●張雪艷
一是公開(kāi)招聘法律法規(guī)及配套政策缺失。由于國(guó)家層面未能出臺(tái)相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》等配套政策,造成全國(guó)各地各行其是,政策規(guī)定五花八門(mén),亂象叢生,一定程度上造成公開(kāi)招聘工作不規(guī)范,影響了黨和政府的形象,出臺(tái)完善的公開(kāi)招聘配套政策勢(shì)在必行。二是公開(kāi)招聘統(tǒng)考層次低。公開(kāi)招聘工作存在統(tǒng)考層次低,各自為政,條塊分割,缺乏國(guó)家層面的宏觀政策支持和監(jiān)督協(xié)調(diào),特別是縣級(jí)層面的公開(kāi)招聘工作,由于得不到上級(jí)政策的支持和制約,造成公開(kāi)招聘隨意性問(wèn)題突出,違紀(jì)違法問(wèn)題頻發(fā),嚴(yán)重影響公開(kāi)招聘的權(quán)威性和政府的公信力。
一是公開(kāi)招聘中的戶(hù)籍、性別、學(xué)歷歧視問(wèn)題。在制定招聘方案時(shí),往往設(shè)定戶(hù)籍限制,造成地域戶(hù)籍歧視,還有個(gè)別單位在制定招聘方案時(shí)存在學(xué)歷、性別歧視,人為設(shè)定本科學(xué)歷,后面加要求畢業(yè)院校必須為“985”“211”院校。二是沒(méi)有統(tǒng)一的公開(kāi)招聘專(zhuān)門(mén)體檢標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位涉及行業(yè)多,工作崗位特殊復(fù)雜,對(duì)于公開(kāi)招聘人員的體檢,應(yīng)有別于國(guó)家公務(wù)員招錄的體檢標(biāo)準(zhǔn),建議制定具有行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)范統(tǒng)一的公開(kāi)招聘體檢標(biāo)準(zhǔn)。三是考察環(huán)節(jié)缺乏操作性。在實(shí)際操作中,往往對(duì)考察工作重視不夠,難于進(jìn)行量化指標(biāo)考察,有走過(guò)場(chǎng)、搞形式的傾向。四是聘用試用期考核形同虛設(shè)。對(duì)于聘用單位來(lái)說(shuō),試用期考核形同虛設(shè),因?yàn)閿M聘人員已經(jīng)簽訂合同,并辦理了入編和工資手續(xù),試用期間如沒(méi)有重大錯(cuò)誤,往往不會(huì)出現(xiàn)考核不合格的問(wèn)題。五是公開(kāi)招聘成本過(guò)高。因在實(shí)際招聘組織中,有時(shí)擬招聘人員放棄聘用資格,需要遞補(bǔ)面試、體檢,又要額外增加招聘成本;更有甚者,個(gè)別考生聘用一兩個(gè)月主動(dòng)離職,忙來(lái)忙去,費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)的招聘落了一場(chǎng)空。六是科技防范考試作弊不力。一些考生鋌而走險(xiǎn),與一些不法機(jī)構(gòu)勾結(jié),利用電子橡皮、電子耳塞、電子手表、電子智能眼鏡等作弊工具進(jìn)行考試作弊,嚴(yán)重干擾了考試的公正性,社會(huì)影響惡劣。這個(gè)問(wèn)題必須引起高度重視,認(rèn)真加以解決。
一是筆試考試內(nèi)容設(shè)置不合理。目前大部分事業(yè)公開(kāi)招聘考試大都委托第三方考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行,由于第三方人事考試機(jī)構(gòu)對(duì)招聘單位情況及招聘崗位專(zhuān)業(yè)要求不了解,往往造成筆試內(nèi)容與招聘崗位不符,專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試沒(méi)有針對(duì)性,嚴(yán)重影響了招聘質(zhì)量。二是面試方法單一面試內(nèi)容同質(zhì)化。面試試題的題型也趨于同質(zhì)化,應(yīng)聘人員固定的答題和思維模式,考察不出考生的崗位適合度,面試環(huán)節(jié)形同虛設(shè),造成公開(kāi)招聘人員實(shí)際的崗位匹配度低,體現(xiàn)不出崗位特色,達(dá)不到“為用而考”和“以崗擇人”的目的。三是面試考官綜合素質(zhì)有待提高。在具體面試過(guò)程中個(gè)別考官不能客觀公正評(píng)分,存在以個(gè)人好惡評(píng)分,甚至打人情分,造成面試成績(jī)與面試考生實(shí)際能力不符,嚴(yán)重影響了面試的公正性。
一是公開(kāi)招聘面試人情化問(wèn)題嚴(yán)重影響面試的公平性。我國(guó)是一個(gè)人情化的社會(huì),人們辦事找熟人、走后門(mén)、托關(guān)系的慣性思維在招聘面試環(huán)節(jié)表現(xiàn)突出,面試前一些考生家長(zhǎng)帶領(lǐng)考生到負(fù)責(zé)面試的負(fù)責(zé)人處“發(fā)照片”“遞紅包”“邀飯局”,忙得不亦樂(lè)乎,目的之一就是面試中得到照顧。二是招聘單位自主權(quán)過(guò)大影響招聘的公正性。由于主管部門(mén)和人事考試綜合管理部門(mén)對(duì)用人單位指導(dǎo)和管理不到位,用人單位為部門(mén)利益,為照顧自己?jiǎn)挝宦毠ぷ优仍颍`規(guī)操作、暗箱操作、因人畫(huà)像、蘿卜招聘等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題頻發(fā),嚴(yán)重違背公開(kāi)招聘原則。三是公開(kāi)招聘組織實(shí)施過(guò)程缺乏透明度。從中紀(jì)部、人社部曝光的案件時(shí)有發(fā)生,這些曝光的案件只是常見(jiàn)的違規(guī)問(wèn)題,其實(shí)公開(kāi)招聘中的“暗箱操作”問(wèn)題更為嚴(yán)重影響考試的公正性。四是人事考試中介組織良莠不齊。一些中介組織由于技術(shù)有限,出題的隨意性大、科學(xué)性差,造成考試考不出考生實(shí)際能力等問(wèn)題;更有甚者,一些中介組織受利益驅(qū)使,與考試組織人員、社會(huì)人員相勾結(jié),出現(xiàn)試題泄密、改分等違法問(wèn)題。
當(dāng)前,作為我國(guó)社會(huì)治理的兩大主力軍,作為黨和國(guó)家政權(quán)組織的兩大主體,存在重視國(guó)家公務(wù)員招錄,輕視公開(kāi)招聘傾向。主要表現(xiàn)在以下方面:一是對(duì)公開(kāi)招聘工作缺乏頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家層面的配套的法律法規(guī)政策研究滯后,缺乏全國(guó)統(tǒng)一的政策支持,造成地方各行其是,亂象頻生。二是對(duì)公開(kāi)招聘科學(xué)指導(dǎo)不到位。片面強(qiáng)調(diào)尊重地方及用人單位自主權(quán),缺失了上級(jí)的宏觀政策指導(dǎo)和新理論新技術(shù)支持,對(duì)全國(guó)公開(kāi)招聘問(wèn)題通報(bào)處理的多,就如何從根本上予以解決缺乏有效的手段。
事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作由于片面強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,致使內(nèi)部監(jiān)督不到位,社會(huì)監(jiān)督不落實(shí),不受約束的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗,這也是招聘亂象頻生的重要因素;同時(shí),對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題懲罰過(guò)輕,違紀(jì)違法成本低,造成部分人員以身試法,違紀(jì)頻發(fā)。
用人單位公開(kāi)招聘的每個(gè)環(huán)節(jié)都要予以監(jiān)管,搞好政策服務(wù),及時(shí)糾正招聘中有關(guān)政策偏差,及時(shí)解決招聘過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,當(dāng)好“管理員”和“服務(wù)員”。正確把握事業(yè)單位招聘自主權(quán)“放”與“管”的“度”,防止招聘單位自主權(quán)過(guò)大,在政策執(zhí)行中“越權(quán)”和“偏差”,發(fā)生人情招聘、近親招聘、因人畫(huà)像等不正之風(fēng)。
招聘的各個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要,設(shè)計(jì)和監(jiān)督不到位,都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。如報(bào)名環(huán)節(jié)不嚴(yán),就有可能出現(xiàn)冒名頂替問(wèn)題,考試組織不嚴(yán),就有可能發(fā)生泄密和考試作弊問(wèn)題,所以公開(kāi)招聘政策必須切實(shí)執(zhí)行到位,各個(gè)流程必須設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn),各個(gè)環(huán)節(jié)必須監(jiān)督到位,切不可大意輕視。
一是盡快研究出臺(tái)有關(guān)公開(kāi)招聘相關(guān)法律法規(guī)。必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),抓住全面深化事業(yè)單位人事制度改革的契機(jī),研究出臺(tái)關(guān)于公開(kāi)招聘法律法規(guī)勢(shì)在必行,建議盡快出臺(tái)《公開(kāi)招聘人員違規(guī)違紀(jì)責(zé)任追究暫行辦法》和《公開(kāi)招聘人員暫行條例》,為公開(kāi)招聘工作提供法制保障。二是建立全國(guó)統(tǒng)一的相關(guān)配套制度。需要建立公開(kāi)招聘相關(guān)配套政策規(guī)定,建議及時(shí)出臺(tái)《公開(kāi)招聘實(shí)施細(xì)則》,增強(qiáng)事業(yè)單位人員招聘操作性;同時(shí),研究制定相關(guān)配套制度,讓公開(kāi)招聘各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依,有章可循,防止違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。三是提高公開(kāi)招聘統(tǒng)考層次。建議比照國(guó)家公務(wù)員招錄的模式,改變當(dāng)前招聘考試由各地自行分散組織方式,實(shí)行分級(jí)分類(lèi)集中統(tǒng)考。具體的說(shuō),對(duì)于崗位空缺少,并承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位中管理崗位工作人員的招聘,實(shí)行省級(jí)統(tǒng)考,實(shí)行省市級(jí)集中統(tǒng)一招聘。
一是建立適合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的分類(lèi)招聘制度。公益一類(lèi)的公開(kāi)招聘必須嚴(yán)格遵守事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于公益二類(lèi)事業(yè)單位,對(duì)于可市場(chǎng)化的部門(mén)或崗位,在公開(kāi)招聘時(shí),結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位人才引進(jìn)相關(guān)政策,建議運(yùn)用符合自身特點(diǎn)靈活多樣的招聘方式。二是建立科學(xué)高效的公開(kāi)招聘領(lǐng)導(dǎo)體制。事業(yè)單位主管部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)公開(kāi)招聘工作的指導(dǎo)和管理職責(zé);編制部門(mén)要加強(qiáng)編制管理,嚴(yán)防超編招聘行為;人事考試部門(mén)負(fù)責(zé)考試的組織實(shí)施等工作;紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)招聘監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處公開(kāi)招聘中的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。三是探索事業(yè)單位簡(jiǎn)易招聘方式。對(duì)于一些招聘崗位人數(shù)少,專(zhuān)業(yè)技能要求不高的職位,可采取只筆試不面試,或者不筆試只進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能考核的方式進(jìn)行;對(duì)于只筆試的,全部出客觀試題,實(shí)行答題卡答卷,電腦閱卷評(píng)分;在考試組織中盡量設(shè)置一個(gè)大考場(chǎng),考試結(jié)束隨機(jī)抽取考生代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督電腦閱卷評(píng)分,現(xiàn)場(chǎng)公布分?jǐn)?shù)。
1.嚴(yán)把公開(kāi)招聘方案關(guān)。一是嚴(yán)禁設(shè)置歧視條件。在符合招聘崗位基本條件的前提下,堅(jiān)決杜絕“內(nèi)部招聘”“蘿卜招聘”“繞道進(jìn)人”現(xiàn)象發(fā)生,堅(jiān)決打破地方保護(hù)主義藩籬,建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的招聘環(huán)境,促進(jìn)人才的自由合理有序流動(dòng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招聘核準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定。省轄市、縣(市、區(qū))等所屬事業(yè)單位的公開(kāi)招聘方案,未經(jīng)上級(jí)組織人事部門(mén)核準(zhǔn),一律不得擅自組織公開(kāi)招聘,嚴(yán)防違規(guī)招聘行為發(fā)生。三是采用二次平均法辦法。對(duì)面試人數(shù)多的單位,應(yīng)分設(shè)多個(gè)考場(chǎng),面試后先當(dāng)場(chǎng)公布面試原始成績(jī),再對(duì)面試原始成績(jī)進(jìn)行平衡,平衡后再公布面試成績(jī),降低各考場(chǎng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不一致造成的面試成績(jī)不公平問(wèn)題。四是認(rèn)真落實(shí)遞補(bǔ)制度。面試、體檢、考察環(huán)節(jié),因放棄面試資格,可按筆試成績(jī)從高到低依次等額遞補(bǔ);因考生放棄體驗(yàn)、體檢不合格、考察不合格等原因造成招聘崗位缺額的情形,按照總成績(jī)從高到低依次遞補(bǔ)。五是探索建立老少邊窮地區(qū)招聘直通車(chē)辦法。針對(duì)老少邊窮地區(qū)人才招聘難、留人難的問(wèn)題,建議在公開(kāi)招聘時(shí),可以放寬招聘條件,簡(jiǎn)化招聘程序,放寬年齡、學(xué)歷等條件限制,對(duì)于達(dá)不到報(bào)名比例的,可以直接面試考核聘用,限定最低服務(wù)年限,鼓勵(lì)支持應(yīng)聘人員到困難艱苦地區(qū)就業(yè),招得來(lái)留得住。
2.優(yōu)化筆試環(huán)節(jié),增強(qiáng)筆試的科學(xué)性和可信度。一是建立統(tǒng)一規(guī)范的筆試試題庫(kù)。合理設(shè)置公共科目和專(zhuān)業(yè)科目,對(duì)不同的事業(yè)單位設(shè)置符合行業(yè)特點(diǎn)的筆試試題庫(kù),規(guī)范筆試工作,同時(shí)合理設(shè)定公共科目和專(zhuān)業(yè)科目分值,確保筆試測(cè)試的合理性,避免高分低能的現(xiàn)象。二是創(chuàng)新筆試主觀試題閱卷方式。針對(duì)主觀試題在閱卷時(shí)容易打人情分的問(wèn)題,建議對(duì)于主觀試題的閱卷評(píng)分,對(duì)考生原始試卷進(jìn)行掃描后,隱去個(gè)人信息,統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成電子文檔格式,錄入電腦閱卷人評(píng)分,防止個(gè)別評(píng)卷人利用字體、個(gè)人信息及特殊暗記等作弊,最大限度地防止打人情分行為,降低主觀試題評(píng)分人情干擾。
3.優(yōu)化面試環(huán)節(jié),化解面試負(fù)面效應(yīng)。一是增強(qiáng)面試的“個(gè)性化”。因?yàn)閰⒓用嬖嚨氖怯歇?dú)特個(gè)性的具體人,要真正考試出每個(gè)應(yīng)聘者真實(shí)水平素質(zhì),就必須設(shè)置個(gè)性化的面試內(nèi)容,針對(duì)不同事業(yè)單位的特點(diǎn),設(shè)置符合行業(yè)特點(diǎn)的面試內(nèi)容,達(dá)到“人崗相適”的目的,防止“千人一面”的弊端。二是增強(qiáng)測(cè)試手段的“多樣化”。要進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)化面試辦法,制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,將測(cè)評(píng)對(duì)象置于動(dòng)態(tài)的觀察之中,讓?xiě)?yīng)試者在動(dòng)態(tài)環(huán)境中展示自己的能力,增強(qiáng)對(duì)應(yīng)試者動(dòng)態(tài)的全面系統(tǒng)的考察,增加測(cè)評(píng)的可信度,提高對(duì)應(yīng)試者測(cè)評(píng)的吻合度,體現(xiàn)測(cè)試與實(shí)際工作高度相似性。
一是建立面試考官資格準(zhǔn)入制度。建議借鑒公共資源投標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家選拔模式,對(duì)具備面試考官資格條件,按照個(gè)人申請(qǐng)、人事部門(mén)進(jìn)行初步審核,資格委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審,合格者發(fā)放合格證書(shū),納入面試考官專(zhuān)家人才庫(kù)。二是嘗試面試考官隨機(jī)抽取制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的面試考官專(zhuān)家人才庫(kù),根據(jù)面試需要,結(jié)合面試專(zhuān)業(yè)需求及地域情況,面試組織機(jī)構(gòu)隨機(jī)網(wǎng)上抽取面試考官。面試考官獨(dú)立評(píng)分,減少外界干擾和人情干擾。三是嚴(yán)格面試考官管理制度。建立面試考官誠(chéng)信檔案,建立失誤追究機(jī)制,對(duì)于違規(guī)違紀(jì)面試考官,列入失信人員名單,納入考官黑名單,一律不準(zhǔn)參加政府組織的各類(lèi)面試評(píng)審工作。
1.實(shí)行聯(lián)系出題人員保密責(zé)任制。由人事綜合管理部門(mén)、用人單位主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)人員共同聯(lián)系第三方人事考試機(jī)構(gòu)洽談考務(wù)事宜,簽訂出題雙方保密協(xié)議。如發(fā)生試題泄密事件,哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,追究哪方責(zé)任,要把考試保密安全貫穿于事業(yè)單位招聘的全過(guò)程,細(xì)化到每個(gè)涉密崗位,制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制,堅(jiān)決用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇胧┖蛧?yán)厲的責(zé)任追究,杜絕招聘考試失密泄密問(wèn)題。
2.落實(shí)招聘政審考核制度。一是完善事業(yè)單位聘前政審考核措施。要認(rèn)真落實(shí)政審考核制度,周密制定政審方案,細(xì)化政審考核內(nèi)容,量化政審考核指標(biāo),針對(duì)考核內(nèi)容逐項(xiàng)賦分,改變目前考核內(nèi)容籠統(tǒng),偏重定性考核的傾向,強(qiáng)化政治思想審查,通過(guò)政審考核,把品學(xué)兼優(yōu)、政治素質(zhì)強(qiáng)和技能水平高的考生聘用到相應(yīng)崗位,切實(shí)把好聘前政審考核思想政治關(guān)。二是完善試用期考核制度。一要把新招聘人員的試用期納入到用人單位年度考核之中,著重對(duì)聘用人員試用期內(nèi)的“德、能、勤、績(jī)、廉”進(jìn)行全面考核,并將考核結(jié)果上報(bào)人事綜合管理部門(mén)備案,作為招聘依據(jù)存入個(gè)人人事檔案;二要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。聘用單位試用期滿考核合格的人員,按要求辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù);試用期不合格的人員,建議延長(zhǎng)試用期或者解除聘用合同。
1.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。公開(kāi)招聘工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作,涉及人員多,成分復(fù)雜,各個(gè)環(huán)節(jié)都存在崗位風(fēng)險(xiǎn),這就要求在具體招聘實(shí)施過(guò)程中,必須建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,對(duì)參加招聘的各個(gè)崗位工作人員,要明確各自職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),在崗盡責(zé),用科學(xué)嚴(yán)密的制度和精準(zhǔn)的崗位職責(zé)管人管事。
2.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,實(shí)施陽(yáng)光招聘。一是落實(shí)公開(kāi)招聘公示制度。
堅(jiān)持依法公開(kāi)的原則,對(duì)公開(kāi)招聘各個(gè)環(huán)節(jié),本著法無(wú)規(guī)定皆公開(kāi)的原則,主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)于公示期間的反映和舉報(bào),必須認(rèn)真調(diào)查核實(shí),按照公開(kāi)招聘有關(guān)政策妥善處理。二是高度重視新聞媒體監(jiān)督。加強(qiáng)正面宣傳,科學(xué)應(yīng)對(duì)招聘突發(fā)事件,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注,為招聘工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
3.加大違紀(jì)懲處力度。一是建立失信懲戒制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的公開(kāi)招聘失信人員名單庫(kù),對(duì)于在公開(kāi)招聘中違規(guī)違紀(jì)的考生,列入失信人名單,記入個(gè)人誠(chéng)信檔案,加大考生違規(guī)違紀(jì)成本,以嚴(yán)厲的懲戒促進(jìn)公開(kāi)招聘的公平公正。二是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度。對(duì)弄虛作假、違法亂紀(jì)行為等違反公開(kāi)招聘行為的,依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第10章第129條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第3章第17條第8款之規(guī)定,對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理,不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度,營(yíng)造風(fēng)清氣正的招聘環(huán)境。三是依法嚴(yán)厲打擊破壞人事招聘的違法行為。對(duì)于在公開(kāi)招聘考試中組織作弊的,為實(shí)施考試作弊行為,向他人非法出售或者提供考試的試題、答案的,代替他人或者讓他人代替自己考試的,視其情節(jié),依法判處刑罰。
本文結(jié)合新時(shí)代事業(yè)單位人事制度改革的路徑,旨在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),健全完善公開(kāi)招聘相關(guān)法律法規(guī)及配套政策;加大招聘監(jiān)督懲處力度,創(chuàng)造風(fēng)清氣正公平法治的招聘環(huán)境;加大改革創(chuàng)新力度,進(jìn)一步完善公開(kāi)招聘制度,努力推進(jìn)事業(yè)單位又好又快地發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。