●路麗

一、引言

我國作為近年來世界上GDP增速最快的國家之一，我國的發(fā)展速度令全世界為之矚目。日新月異的新中國如今已不再單一地執(zhí)著于經(jīng)濟(jì)效益的快速提高，而同時(shí)更加注重環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、提高生產(chǎn)效率、健全民生保障、增強(qiáng)文化素質(zhì)水平等問題。為此，自黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”以來，到黨的十八大提出了“美麗中國”生態(tài)文明的建設(shè)、黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要組成部分，黨中央堅(jiān)持不懈地貫徹落實(shí)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的理念。“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要國策，在大力發(fā)展資源高效利用和環(huán)境修復(fù)保護(hù)工作的同時(shí)，也涉及涵蓋了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型乃至脫貧等民生問題。綠色經(jīng)濟(jì)作為綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分，倡導(dǎo)貫徹綠色經(jīng)濟(jì)的時(shí)代風(fēng)向是資源型城市從粗放型資源消耗型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的可貴機(jī)遇。從中央到地方，我們應(yīng)從多角色多角度多措施加速推進(jìn)資源型城市的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把握時(shí)代脈搏，實(shí)現(xiàn)“美麗中國”。

二、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適應(yīng)著時(shí)代潮流，也符合自然運(yùn)行的規(guī)律。當(dāng)前全球環(huán)境正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，全球變暖等問題已經(jīng)不再是簡單的研究結(jié)果，環(huán)境惡化導(dǎo)致的悲劇切實(shí)地在全世界的范圍上演。環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，及時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是每一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的義務(wù)與擔(dān)當(dāng)。同時(shí)綠色經(jīng)濟(jì)也是國家長久可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，只有貫徹落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不以過度資源消耗環(huán)境破壞為代價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與綠色互利互哺、正向反饋、循環(huán)受利，才是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的正確道路。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)才能更長久更持續(xù)地提高我國在國際市場上的競爭力，粗放型經(jīng)濟(jì)乍看一日千里實(shí)則卻后勁不足，更是以未來為代價(jià)，得不償失。因此我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，快速發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，在資源型城市盡快落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以政策與法規(guī)進(jìn)行雙向約束推動(dòng)，與地方政府精準(zhǔn)落實(shí)相配合，才能最終實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的生態(tài)文明建設(shè)。

三、資源型城市綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀

雖然在近些年來我國不斷引入綠色經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制與規(guī)劃中，但仍有大量的地區(qū)仍難以實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型。尤其是過去以資源型經(jīng)濟(jì)為主體的城市，資源型的經(jīng)濟(jì)體制長期把控這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想根植人心、粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展慣性巨大，難以扭轉(zhuǎn)。同時(shí)資源型城市存在著嚴(yán)重的“路徑依賴”與“鎖定效應(yīng)”，致使綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展緩慢，無法徹底實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨緩慢落后，同時(shí)資源型粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)品也逐漸被時(shí)代所淘汰。在承受粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題，以及資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁疲軟無力等惡果的同時(shí)，也在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的抉擇中迷茫停滯、動(dòng)力不足。因此，對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行針對(duì)性的精準(zhǔn)推動(dòng)與制約，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

四、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可行性措施探究

（一）完善優(yōu)化政策法規(guī)扶持制約

對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，黨的十八大、十九大等會(huì)議已多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境資源保護(hù)的重要性，同時(shí)中央也出臺(tái)了許多相關(guān)的政策法規(guī)以及扶持措施等，推進(jìn)各資源型城市進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但仍潛藏著很多目前的法律法規(guī)無法監(jiān)管到的盲區(qū)，存在著很多目前政策扶持無法普及到的角落。如果只是出臺(tái)強(qiáng)制性范圍化的政策法規(guī)，難免無法顧及完全，只能是“水過地皮濕”看似全面卻實(shí)則難以上行下效、真正地深入改革推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如碳稅稅率與碳排放指標(biāo)等，各地區(qū)城市因經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展程度不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相異等因素，都會(huì)影響最后的結(jié)果。倘若“一刀切”只能招致消極的負(fù)面效果，反而于綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不利。因此法律政策的出臺(tái)不僅要從宏觀角度去瞻望，同時(shí)也要深入基層，從各地實(shí)際角度出發(fā)，因地制宜，對(duì)于欠發(fā)達(dá)的中西部等地區(qū)應(yīng)有適當(dāng)?shù)恼邇A斜等。同時(shí)也可以讓當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)政策的發(fā)布與施行的實(shí)效提出切實(shí)的意見和建議進(jìn)行采納，公情指導(dǎo)，決策參與，真正地做到聆聽人民需求、保障人民利益的同時(shí)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、合理開發(fā)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、地區(qū)發(fā)展。讓人民的權(quán)利作為推動(dòng)政策出臺(tái)的導(dǎo)向，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推動(dòng)力。同時(shí)加快出臺(tái)全面科學(xué)的法律法規(guī)作為底線，切實(shí)有力地保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等科學(xué)理論進(jìn)行精確客觀的分析指導(dǎo)，全面了解市場運(yùn)作體系、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、環(huán)境根本問題，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)互動(dòng)。只有科學(xué)正確的指導(dǎo)才能成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)帆、真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的有力后盾。多元化約束與激勵(lì)機(jī)制并行，政府監(jiān)管的同時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，才能真正地實(shí)現(xiàn)資源型向綠色經(jīng)濟(jì)的完全轉(zhuǎn)型。

（二）加強(qiáng)地方政府導(dǎo)向監(jiān)管力度

地方政府作為地方城市的領(lǐng)導(dǎo)根系，直接把控綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體執(zhí)行細(xì)節(jié)。對(duì)于地方政府，在保障環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)應(yīng)著眼于民生保障、招商引資、教育發(fā)展等問題。綠色經(jīng)濟(jì)是一種高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此它不僅是資源環(huán)境的有力保障，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不懈力量。對(duì)于人民群眾，只有保障了他們的生活經(jīng)濟(jì)利益，讓他們從綠色經(jīng)濟(jì)中收到實(shí)效，從中見到真正的效益和改變，才能讓綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思維深入人心。否則，再美的綠水青山如果沒有人民群眾的支撐維護(hù)也只能是空中樓閣，達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展的需求。那么如何才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中做到綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展呢，那需要地方政府大力進(jìn)行招商引資，尋求外力驅(qū)動(dòng)。在引進(jìn)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的低消耗低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)本地的資源型高污染企業(yè)進(jìn)行模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是成功進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)齒輪，只有在“外引源、內(nèi)自改”的同時(shí)作用下，才能平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在引進(jìn)企業(yè)以及鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的過程中，地方政府更是肩負(fù)著把控“力度”的重要責(zé)任。不能一味追求速度、追求效益而忽視了環(huán)境保護(hù)的大前提，走上資源型粗放型經(jīng)濟(jì)的老路，同時(shí)也要確保城市建設(shè)、保障人民生活，做好綠色林業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)各方面協(xié)調(diào)平衡、共同發(fā)展。一個(gè)城市地區(qū)長期持續(xù)的發(fā)展根本動(dòng)力還是人民群眾，要大力引進(jìn)人才、發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃?、爭取人才引進(jìn)政策扶持。當(dāng)人民教育知識(shí)水平提高、生態(tài)道德素質(zhì)水平提高，就能為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保生產(chǎn)創(chuàng)新提供源源不斷的知識(shí)動(dòng)力與勞動(dòng)力，同時(shí)讓生態(tài)文明的觀念素質(zhì)深入人群，為綠色文化的發(fā)展打下基礎(chǔ)。只有當(dāng)人民深切地認(rèn)識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)文明才是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大前提，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，完善城市功能，治理生態(tài)環(huán)境也是地方政府實(shí)現(xiàn)真正的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作任務(wù)的重中之重。

五、結(jié)語

綠色經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航向標(biāo)，是可持續(xù)長久發(fā)展的動(dòng)力爐，是綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的大基石。為實(shí)現(xiàn)“美麗中國”生態(tài)文明等目標(biāo)，我們應(yīng)貫徹落實(shí)十八大、十九大精神，遵循法律法規(guī)，善用扶持政策，落實(shí)地方責(zé)任，盡快實(shí)現(xiàn)資源型城市的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。綠水青山就是金山銀山，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既是人民富足強(qiáng)大的金鑰匙、挽救環(huán)境危機(jī)的保險(xiǎn)索，同時(shí)也是中國未來乃至世界未來長久受益的難老泉。