張建濤

近年來，陜西省服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合質(zhì)效明顯提升，經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)定器”作用初步顯現(xiàn)。適應新時代發(fā)展新變化，貫徹新發(fā)展理念，大力推進陜西省服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要意義。

一、陜西省服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年以來，陜西省服務業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)增加值由3629.55億元增長至10450.65億元，翻了一番多，占GDP比重由36.2%增長至42.8%，增加6.6個百分點;服務業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主動力，對經(jīng)濟增長的貢獻率由33.4%增長至46.3%，增加12.9個百分點;民間投資同比增長22.3%，高于全國13.6個百分點，位居全國第3位，拉動全省投資增長9.1個百分點，成為投資穩(wěn)增長的“中流砥柱”。

同時也要看到，陜西省服務業(yè)增加值規(guī)模偏小且創(chuàng)新能力較弱。2018年服務業(yè)增加值居全國第17位，而四川、安徽為20928.75億元、13526.72億元，位列第8位和第13位;服務業(yè)增加值占GDP比重居全國末位，而四川、安徽分別為51.4%、45.1%。缺少核心技術(shù)、人才、創(chuàng)新服務和龍頭企業(yè)、著名品牌帶動，科技含量和服務水平有待進一步提升。諸多生活服務領(lǐng)域存在供給短板，對于普通消費者而言，高價商品形成不了有效供給，對高收入群體而言，高品質(zhì)、個性化消費需求又難以滿足，旅游、體育等領(lǐng)域公共服務體系建設和產(chǎn)品多元化、優(yōu)質(zhì)化開發(fā)力度也有待加強。

二、陜西省服務業(yè)發(fā)展趨勢分析與預測

（一）服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是工業(yè)化細分和經(jīng)濟活躍度提升的結(jié)果

伴隨著科技進步和生產(chǎn)力提高，社會生產(chǎn)專業(yè)化分工越來越細，經(jīng)濟活躍度大幅增加，工業(yè)特別是制造業(yè)細分領(lǐng)域、環(huán)節(jié)不斷擴展，產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸，企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相分離，形成研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、銷售、消費等多環(huán)節(jié)，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)只占產(chǎn)品20%左右的價值，服務環(huán)節(jié)帶來產(chǎn)品80%左右的價值，有效推動了服務業(yè)發(fā)展。同時，經(jīng)濟活躍度越高，資源要素稟賦發(fā)揮越充分，人民收入水平也越高，以知識、消費、新技術(shù)、新模式應用等為代表的消費經(jīng)濟、服務經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟迎來快速發(fā)展期，帶來旅游、體育、健康等“幸福產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展。

（二）服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)上實現(xiàn)的

在服務業(yè)制造業(yè)雙向融合的大趨勢下，推動服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)是推動制造業(yè)向高端制造轉(zhuǎn)型。一定程度上，沒有低端制造業(yè)向中高端、高附加值制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，就沒有傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)型。一般情況下，制造業(yè)轉(zhuǎn)型較為成功的地區(qū)通常服務業(yè)也越發(fā)達，服務業(yè)層次也越高。

（三）陜西省服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展效果預測

預計到2025年左右，陜西省服務業(yè)發(fā)展邁入相對穩(wěn)定階段，服務業(yè)增加值占GDP比重整體將達到50%。理由一，研究表明，城市化與服務業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)性，陜西省城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，服務業(yè)占GDP比重提高約2個百分點。預計到2025年前后，城鎮(zhèn)化率超過60%，城鎮(zhèn)化由高速發(fā)展邁入緩慢發(fā)展期，服務業(yè)也伴隨城鎮(zhèn)化步入相對穩(wěn)定狀態(tài)，短期內(nèi)大幅提升的難度較大。理由二，到2025年前后，陜西向工業(yè)化中后期甚至更高階段加快推進，以資源開采為依托的粗放型工業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，工業(yè)增加值占GDP比重進入相對穩(wěn)定的底部區(qū)間，在30%—35%之間波動。理由三，從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，服務業(yè)快速發(fā)展的周期大概8—10年。陜西省服務業(yè)占GDP比重2016年首次超過工業(yè)占GDP比重，2018年領(lǐng)先3.4個百分點，未來五年仍是服務業(yè)加快發(fā)展的重要窗口期。到2050年左右，進入后工業(yè)化時期，服務業(yè)增加值占GDP比重將進一步提升至60%左右，并趨于穩(wěn)定，步入服務業(yè)發(fā)達階段。

三、推動陜西省服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路對策

（一）推進高質(zhì)量服務供給

高質(zhì)量的服務供給，要求加強更新、更好的商品和服務供給，能夠滿足人民群眾多樣化、個性化、不斷升級的需求。要適應新時代滿足人民日益增長的美好生活需要，更加注重豐富服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務方式、提高服務質(zhì)量，加強傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強化新興消費領(lǐng)域商品和服務供給，形成多元化、多層次供給結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和消費滿意度，在更高水平實現(xiàn)供需平衡。

一是促進服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。大力發(fā)展文化、金融、物流、商貿(mào)、旅游、商務和科技信息服務業(yè)等特色服務業(yè)，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，因地制宜引導在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，著力培育一批具有自主品牌、專業(yè)化水平高、輻射影響力強的服務業(yè)企業(yè)或機構(gòu)。

二是推動服務業(yè)便利化發(fā)展。鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)挖掘用戶需求，豐富和細化消費品類，促進無人超市、配送機器人等新業(yè)態(tài)和新模式有序發(fā)展，支持連鎖便利店疊加更多服務功能，完善便捷、智慧、安全的服務體系。

三是以消費帶動服務業(yè)升級發(fā)展。以基本消費托底保障、中端消費量足品優(yōu)、高端消費穩(wěn)步增加、境外消費有所回流為目標，培育發(fā)展區(qū)域性消費中心，建立多行業(yè)關(guān)聯(lián)協(xié)同的消費生態(tài)體系，形成多門類、多元化的服務供給。

（二）推進高質(zhì)量融合發(fā)展

高質(zhì)量的融合發(fā)展，要求推進服務業(yè)與工業(yè)農(nóng)業(yè)深度融合，服務業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力較高。要加快服務業(yè)標準化建設，形成對制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐格局，全面構(gòu)建第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮服務業(yè)帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主導作用，促進經(jīng)濟新舊動能加快轉(zhuǎn)換。

一是建立現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的新模式。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進先進制造業(yè)和研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與制造業(yè)深度融合。鼓勵制造企業(yè)整合產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)，形成面向生產(chǎn)組織全過程的決策服務信息，支持服務企業(yè)利用信息、創(chuàng)意、營銷渠道等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務范圍，實現(xiàn)從制造向“制造+服務”的轉(zhuǎn)型升級。推廣陜鼓、陜汽等企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的經(jīng)驗，促進大企業(yè)、大集團發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新商業(yè)模式，向生產(chǎn)加服務轉(zhuǎn)變。

二是構(gòu)建服務業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新平臺。加強政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、機具租賃和維修服務等服務，發(fā)展農(nóng)作物良種繁育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控等信息技術(shù)服務，培育一批農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務龍頭企業(yè)，形成集會展營銷、科技推廣、體驗休閑、綠色環(huán)保等多功能的農(nóng)業(yè)綜合服務示范基地。

三是加快服務業(yè)標準化建設。加強生活性服務領(lǐng)域標準體系建設，運用組織機構(gòu)代碼、物品編碼等手段推進質(zhì)量追溯體系建設，完善家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的標準體系，鼓勵參與制訂修訂生活性服務業(yè)的國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準。繼續(xù)開展省級服務業(yè)標準化試點，總結(jié)推廣經(jīng)驗。

（三）推進高質(zhì)量資源配置

高質(zhì)量的資源配置，要求充分發(fā)揮市場決定性作用，促進資源要素充分流動和高效配置。要優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步減輕服務企業(yè)負擔，大力扶持服務領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，加快社會服務領(lǐng)域開放，調(diào)動更多社會資源，對基礎(chǔ)設施和社會服務項目規(guī)范市場化運作，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

一是營造公平競爭環(huán)境。進一步放寬服務業(yè)領(lǐng)域市場準入，凡是法律法規(guī)及國家規(guī)定沒有明令禁入的服務領(lǐng)域，都要向社會資本開放。在土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對非國有經(jīng)濟實行與國有經(jīng)濟同等的待遇。

二是加強要素供給。將服務業(yè)設施用地納入土地利用總體規(guī)劃，提高生產(chǎn)性服務業(yè)用地比例，對中省重點服務業(yè)設施項目在年度計劃優(yōu)先安排保障。對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務，在水、氣方面實行與原企業(yè)相同的價格政策。符合條件的服務業(yè)企業(yè)，可參與直供電試點。

三是完善體制機制和政策措施。加快服務業(yè)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，推動服務重心轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場，繼續(xù)推進國家機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務社會化和國有企業(yè)后勤服務社會化、市場化改革。深入開展國家服務業(yè)綜合改革試點，做好省級試點。

（四）推進高質(zhì)量的投入產(chǎn)出

高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，要求提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益不斷提高。要順應市場經(jīng)濟的價值規(guī)律發(fā)展，推動服務業(yè)技術(shù)不斷優(yōu)化升級，進一步挖掘人力資本潛力，提高資金利用效率，減少資源環(huán)境投入，支持企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品、新模式，不斷提升服務企業(yè)的發(fā)展活力，增強服務業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，促進產(chǎn)業(yè)向內(nèi)涵式發(fā)展加快轉(zhuǎn)變。

一是加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)，加強對服務模式、服務內(nèi)容等創(chuàng)新的保護。加快數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)，推進版權(quán)監(jiān)管平臺建設。擴大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源共享范圍，促進知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新。提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價和違法成本，制定在線創(chuàng)意、眾創(chuàng)眾包、研發(fā)設計等新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)中介服務體系。

二是創(chuàng)新財政金融服務方式。加大財政資金支持力度，通過融資性擔保、創(chuàng)業(yè)投資等途徑支持服務業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)以及社會資金設立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持服務業(yè)重點領(lǐng)域項目及公共服務平臺建設。積極引導金融機構(gòu)通過科技融資擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等模式創(chuàng)新金融服務，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。

三是加強人才隊伍建設。支持高等院校和職業(yè)學校開設服務業(yè)發(fā)展相關(guān)學科專業(yè)，強化服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)人才和復合型人才培養(yǎng)。加快實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，大力引進服務業(yè)高級管理、技術(shù)人才，吸引海內(nèi)外服務業(yè)高端人才。

（五）推進高質(zhì)量的全球價值

高質(zhì)量全球價值，要求深化服務業(yè)高水平全面開放，推進向全球價值鏈中高端加快躍升。要加快服務貿(mào)易投資自由化和便利化，深化與“一帶一路”沿線國家服務貿(mào)易合作，加強服務業(yè)政策創(chuàng)新和對比互補試驗，復制推廣成熟經(jīng)驗，培育一批掌握價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型企業(yè)， 增強服務企業(yè)全球布局及資源配置能力。

一是擴大服務業(yè)對外開放。適當擴大新興生產(chǎn)性服務進口，充分發(fā)揮技術(shù)和知識溢出效應，改善國內(nèi)服務業(yè)供給結(jié)構(gòu)。適當擴大新興生產(chǎn)性服務進口，充分發(fā)揮技術(shù)和知識溢出效應，推動形成服務業(yè)全面開放新格局。鼓勵企業(yè)利用電子商務開拓國際營銷渠道，加快跨境電子商務通關(guān)試點。

二是加快服務貿(mào)易國際化。引導出口企業(yè)從生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，加快建立出口產(chǎn)品服務體系，發(fā)展境外營銷網(wǎng)絡、保稅倉和售后保養(yǎng)維修服務網(wǎng)絡。推動與國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)走出去相關(guān)的金融、保險、物流、信息、研發(fā)設計等服務出口，實現(xiàn)服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易、對外投資緊密配合，相互促進。促進文化藝術(shù)、數(shù)字出版、動漫游戲、中醫(yī)藥、特色餐飲等新興服務出口。加大對服務企業(yè)“走出去”的指導和服務，增強其全球布局及資源配置能力，培育一批掌握價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型企業(yè)。

三是探索自由貿(mào)易便利化。改革創(chuàng)新投資貿(mào)易管理方式，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。簡化境外投資審批程序，進一步提高服務業(yè)境外投資的便利化程度。在服務業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等方面先行先試，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（作者單位：陜西省發(fā)展改革委，陜西省信息中心）