張于喆　楊威　鄭騰飛

2019年以來，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年保持持續(xù)健康發(fā)展，表現(xiàn)為：規(guī)模持續(xù)增長、技術(shù)能力持續(xù)提升、組織平臺化發(fā)展、布局持續(xù)優(yōu)化、環(huán)境持續(xù)改善，為“夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);但產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也面臨著增速逐級下滑、核心技術(shù)能力缺失、產(chǎn)業(yè)鏈掌控力不足、集群優(yōu)勢并未凸顯、發(fā)展理念有待轉(zhuǎn)變等方面的壓力。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨周期性放緩和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的雙重壓力時，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為社會共識和當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必選項(xiàng)。為此，必須更加突出以強(qiáng)大國內(nèi)市場為牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，更加突出以協(xié)同機(jī)制為保障的政府職責(zé)體系，更加突出以“卡脖子”領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的資源配置方向，更加突出以企業(yè)為主體的創(chuàng)新發(fā)展模式，以更加精準(zhǔn)的政策措施助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、更加突出以強(qiáng)大國內(nèi)市場為牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

面對外部壓力不斷加大的國際形勢，要善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動力;為此，必須充分發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，高度重視強(qiáng)大國內(nèi)市場的“領(lǐng)先效應(yīng)”，即，最早將具有全球性潛力創(chuàng)新大規(guī)模應(yīng)用，并成功將其向其他市場推廣的區(qū)域性市場，也就是說，領(lǐng)先市場并不一定是技術(shù)的最初發(fā)明地，但必須為滿足本國市場需求而最先采用創(chuàng)新，而且通過影響國際市場需求促進(jìn)了創(chuàng)新的全球擴(kuò)散。只有充分利用我國的體量優(yōu)勢，并運(yùn)用市場導(dǎo)向的政策工具為企業(yè)參與和創(chuàng)新發(fā)展提供適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣?即，以“領(lǐng)先市場”降低企業(yè)面臨內(nèi)外部環(huán)境不確定性和數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的不適感，尋求在創(chuàng)新快速迭代與成本效益最佳之間謀求平衡。具體而言：

一是堅(jiān)持國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向。隨著新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在加速走向深度融合，應(yīng)針對不同區(qū)域的資源稟賦、使命任務(wù)和面臨的主要痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，在確定資源分配優(yōu)先級的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、加快推進(jìn)與新時代相適應(yīng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施在開展科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新活動方面的支撐作用，使其成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。要圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生，通過立法、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和政府采購等政策工具構(gòu)建前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施并提供基礎(chǔ)平臺服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新要素便捷流動，為加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)造市場新需求，有效防范化解信息領(lǐng)域的重大風(fēng)險隱患，更好維護(hù)國家信息領(lǐng)域的穩(wěn)定、安全和功能完整;同時，推動新的國際科技創(chuàng)新合作和國際創(chuàng)新資源有效集聚，以尋求開發(fā)滿足國家戰(zhàn)略需求優(yōu)先級目標(biāo)所需的前沿性和顛覆性技術(shù)的新機(jī)會，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)信息消費(fèi)、推動信息行業(yè)發(fā)展、提升行業(yè)創(chuàng)新能力，確保大國競爭時更好發(fā)揮我國的相對優(yōu)勢。

二是強(qiáng)化市場需求。在“持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力”的政策背景下，依托體量龐大的下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求，充分發(fā)揮市場需求匯聚資源的優(yōu)勢，借助中期視角的“預(yù)期管理”，運(yùn)用利益驅(qū)動企業(yè)、高校、科研院所等市場主體資源共享和交流協(xié)作，引導(dǎo)各方投資上游關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備，為“卡脖子”相關(guān)領(lǐng)域的強(qiáng)大創(chuàng)造市場環(huán)境，帶動關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升，在增強(qiáng)滿足需求能力的同時“發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”。同時，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力提升和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動“龍頭引領(lǐng)、多元合力”的產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展格局，有效重構(gòu)組合技術(shù)、資本、組織等創(chuàng)新資源并開展全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建細(xì)分專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展格局。此外，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，尊重企業(yè)、企業(yè)家的創(chuàng)造精神，采用減免稅費(fèi)、提供額外業(yè)務(wù)等方法鼓勵中小微企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)開展多層次、多形式、多樣化的應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)能夠發(fā)揮大作用的小成果快速落地。

二、更加突出以協(xié)同機(jī)制為保障的政府職責(zé)體系

在技術(shù)層面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了巨大變化，技術(shù)的顛覆性潛力帶來了新的威脅和治理困境，因而對治理質(zhì)量的要求越來越高，需要營造一個合作參與性更強(qiáng)的政策環(huán)境;即，既需要一種多元利益攸關(guān)方更具互動性、更持久的合作模式，又需要不同層面（如國家與區(qū)域）政策之間的協(xié)同效應(yīng)。為有效應(yīng)對因技術(shù)變革帶來的產(chǎn)業(yè)治理挑戰(zhàn)，共同應(yīng)對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險，必須要堅(jiān)持保障安全與促進(jìn)發(fā)展并重，必須要堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新與包容審慎并重，必須要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與多方參與并重，要站在企業(yè)和企業(yè)家的視角，以企業(yè)和企業(yè)家的獲得感為坐標(biāo)，以全面協(xié)同機(jī)制為保障，以刀刃向內(nèi)的自我革命，通過建立健全一個適合變革性新技術(shù)的政府職責(zé)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。因而，只有通過加強(qiáng)多元利益攸關(guān)方之間的有效溝通和緊密合作，充分理解技術(shù)的發(fā)展方向并遵循創(chuàng)新的一般規(guī)律，才能有效構(gòu)建具有能激發(fā)和釋放市場主體活力、能提升為企服務(wù)的效率效能、能降低安全風(fēng)險實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)利益等特點(diǎn)的政府職責(zé)體系，才能將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家競爭優(yōu)勢。具體而言：

一是建立健全涉企政策的參與機(jī)制。面對人工智能、平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新模式帶來的大轉(zhuǎn)型、大變革、大挑戰(zhàn)，必須學(xué)會從利益相關(guān)者角度思考問題，包括其利益訴求是什么？風(fēng)險是什么？誰能影響？什么條件下可以讓渡利益？如何控制風(fēng)險？為此，要提升政策效果的精準(zhǔn)性，政策出臺不能僅僅是給各方提供一個結(jié)果，必須要和利益相關(guān)方一起明晰政策出臺的背景、依據(jù)、范圍等內(nèi)容。因而，一方面，要圍繞“重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目”，積極聘請政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問，參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大政策研究;聘請企業(yè)家擔(dān)任政府咨詢專家或決策咨詢顧問，在規(guī)劃編制、文件起草等方面發(fā)揮企業(yè)家的專家作用，提高政策針對性和可行性，以便形成開放、協(xié)商的科學(xué)決策體系和“親”“清”新型政商關(guān)系。另一方面，還要通過完善的協(xié)調(diào)機(jī)制形成協(xié)同互動、合作互補(bǔ)的局面，進(jìn)一步解決政策落實(shí)同步性差的突出問題，即，加強(qiáng)中央政府部門之間、中央與地方政府部門之間、地方政府各部門之間的政策協(xié)調(diào)、相互合作，要在部門間尋找促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的最大公約數(shù)，并以明晰的政策目標(biāo)、任務(wù)、措施，不斷整合資源、改革管理體制，以期更有效地利用研發(fā)創(chuàng)新資源、提升科技創(chuàng)新能力。

二是構(gòu)建多方共建共享共籌共治新型基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌機(jī)制。要聚焦于解決制約新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的制度性瓶頸，打破“自成體系、條塊分割、各自為戰(zhàn)”的發(fā)展模式，從根本上提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的“自主可控”安全保障作用和支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。要通過加強(qiáng)與利益相關(guān)方的合作，給予相關(guān)主體充分的利益表達(dá)空間，從總體國家安全觀層次正確面對新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打破不同部門之間的分割界限和利益藩籬，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次、更深程度的統(tǒng)籌發(fā)展。要通過監(jiān)測使用情況、獲取潛在需求、評估現(xiàn)實(shí)障礙，進(jìn)行政策和監(jiān)管分析，確定新型基礎(chǔ)設(shè)施部署和投資的優(yōu)先領(lǐng)域和政策的優(yōu)先事項(xiàng);同時，要在考慮訪問、法律、技術(shù)等方面影響的基礎(chǔ)上，開發(fā)相關(guān)的監(jiān)管框架，以提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的可用性、安全性、穩(wěn)定性和使用效率，在充分激發(fā)市場投資活力的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施助推高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效用。

三是構(gòu)建既能防范風(fēng)險又能推動發(fā)展的創(chuàng)新治理機(jī)制。鑒于我們對新時代前沿技術(shù)的認(rèn)識尚處于萌芽階段，對于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的治理，由于缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或暫不完全適應(yīng)既有監(jiān)管體系，需要實(shí)行包容審慎監(jiān)管;同時，由于可能對社會、環(huán)境帶來潛在威脅，也需要負(fù)責(zé)任地進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。為此，必須高度重視百年未有之大變局時代下高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)復(fù)雜性，必須要采取有效措施，合理評估前沿領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的趨勢和影響，加強(qiáng)對前沿技術(shù)發(fā)展的有效監(jiān)督，平衡相關(guān)的創(chuàng)新發(fā)展與倫理問題，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，有效應(yīng)對全球競爭;因而應(yīng)調(diào)整監(jiān)管理念、完善監(jiān)管技術(shù)、改進(jìn)監(jiān)管模式、提升監(jiān)管能力，推動政府部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，厘清道德及法律規(guī)定的界限和合理化調(diào)整相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域不協(xié)調(diào)的條例規(guī)定，運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與風(fēng)險防控并重，避免阻礙創(chuàng)新和過度監(jiān)管行業(yè)發(fā)展，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四是構(gòu)建有為政府和有效市場相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。要充分發(fā)揮好政府支持的支點(diǎn)效應(yīng)，必須要細(xì)化檢查考核機(jī)制與措施，以科學(xué)的管理方法體系，避免自主創(chuàng)新產(chǎn)品對政府支持的過度依賴。要加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核以明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，通過細(xì)化、量化檢驗(yàn)驗(yàn)收，資金支持等各類規(guī)范，對基于政府驅(qū)動的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的穩(wěn)定性、互操作性、實(shí)用性、可擴(kuò)展性、安全性和突破性等方面的競爭力進(jìn)行檢查考核，提升市場主體對相關(guān)產(chǎn)品的接受度并將實(shí)踐中成熟的做法予以制度化，最終有效推動行業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。

三、更加突出以“卡脖子”領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的資源配置方向

站在新的歷史起點(diǎn)上，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，面對時代背景與環(huán)境因素出現(xiàn)的新變化，使得我們不能“以今之是，論昨之非”，因?yàn)闀r代的演變牽引著環(huán)境的變動，并為進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的時代要求;正所謂，“動蕩時代最大的危險不是動蕩本身，而是仍然用過去的邏輯做事”。因此，面對外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展帶來的不確定性，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的當(dāng)下，特別是，在技術(shù)進(jìn)步迭代加速和財(cái)政限制的背景下，需要改變認(rèn)知邏輯和發(fā)展邏輯，通過領(lǐng)域選擇、支持手段和支持對象的改變，建立“卡脖子”領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展保障制度，更好地將不確定性帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略機(jī)遇。具體而言：

一是從領(lǐng)域選擇看，政策支持不應(yīng)過分關(guān)注體量，更應(yīng)關(guān)注其賦能效應(yīng);即，資源配置的優(yōu)先等級排序應(yīng)更突出領(lǐng)域的重要性而非體量，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。要立足贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的要求，通過及時有效地對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行分析和研判，識別和評估關(guān)鍵領(lǐng)域的技能不匹配程度和基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，重點(diǎn)關(guān)注持續(xù)周期長、市場效益不明顯的戰(zhàn)略領(lǐng)域，確保國家頂層戰(zhàn)略決策與創(chuàng)新發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)密切相關(guān)。特別是，要測度因?qū)ν鈬P(guān)鍵部件依賴所造成的潛在安全威脅，明晰國內(nèi)供應(yīng)鏈中“有什么”“缺什么”“補(bǔ)什么”等關(guān)鍵問題，找出關(guān)鍵的能力差距并科學(xué)合理布局學(xué)科領(lǐng)域和研發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，為領(lǐng)域選擇、應(yīng)對挑戰(zhàn)指明方向和路徑，確保我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全可控和高質(zhì)量發(fā)展。例如，工業(yè)軟件作為制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的關(guān)鍵使能工具，雖然總體產(chǎn)值規(guī)模僅千億元，但是嚴(yán)重依賴國外，而且在核工業(yè)、航空航天、高端裝備制造、新能源、國防軍工、電子、造船、生物醫(yī)學(xué)等高技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域扮演著至關(guān)重要的角色，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵領(lǐng)域，一旦遭遇“卡脖子”問題，將給產(chǎn)業(yè)安全帶來巨大挑戰(zhàn)。

二是從支持手段看，應(yīng)確保政策支持的分類型、規(guī)則化和可預(yù)期性;即，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)梯度差異和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)，為行業(yè)提供分類化指導(dǎo)的政策舉措和制度安排，推動政策舉措和相關(guān)制度安排更具針對性、一致性和連貫性，讓有限財(cái)政資源發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用。一方面，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段，應(yīng)采取有所區(qū)別的補(bǔ)貼策略。在發(fā)展起步階段，扶持往往能通過補(bǔ)貼企業(yè)產(chǎn)能成本，帶來產(chǎn)業(yè)高利潤的吸引力，進(jìn)而釋放潛在產(chǎn)能;在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張后，則需要通過研發(fā)專用性補(bǔ)助以及嚴(yán)格的資金監(jiān)管制度，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步落實(shí)到行業(yè)中的研發(fā)型企業(yè)。另一方面，要根據(jù)技術(shù)梯度的差距采取不同策略措施。針對技術(shù)差距相對較大的追趕型領(lǐng)域，更多應(yīng)采取加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研究的供給端支持策略，否則很容易出現(xiàn)“中國的扶持政策，助推國外企業(yè)發(fā)展”的窘境;針對技術(shù)差距相對較小的前沿型領(lǐng)域，相關(guān)政府部門更多應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)、選擇廣泛跟蹤的供給端支持策略，應(yīng)放手企業(yè)自主決定研發(fā)方向、要素配置等，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。此外，不同行業(yè)的創(chuàng)新工藝并不是同質(zhì)性的，例如，生物領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)主要是分析性的，因而它們的創(chuàng)新基于新知識的創(chuàng)造，科學(xué)知識對它們非常重要;而軟件領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)主要是合成性的，也就是說創(chuàng)新主要基于現(xiàn)有知識的應(yīng)用;因此，生物領(lǐng)域更需要重視基礎(chǔ)研究，而軟件領(lǐng)域則更需要重視應(yīng)用牽引。

三是從支持對象看，不僅應(yīng)高度關(guān)注在關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域具有平臺效應(yīng)、引領(lǐng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，同樣也要高度關(guān)注量大面廣以技術(shù)驅(qū)動的中小創(chuàng)新主體和新型研發(fā)組織，鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，二者必須實(shí)現(xiàn)平衡、不可偏頗。鑒于關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展需要大量的資金、人才等生產(chǎn)要素的投入，龍頭企業(yè)的作用將更為突出，同時，中小企業(yè)量大面廣，不僅是重要的市場主體，而且也是可持續(xù)和包容性增長的關(guān)鍵，因而加快培育專精特新的“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)至關(guān)重要。為此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代，既應(yīng)高度重視具有國家戰(zhàn)略意圖的重大關(guān)鍵項(xiàng)目的重量級源創(chuàng)新，也需要高度重視與“雙創(chuàng)”相結(jié)合的大量的基于用戶驅(qū)動的輕量級微創(chuàng)新。

四、更加突出以企業(yè)為主體的創(chuàng)新發(fā)展模式

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨核心原材料、關(guān)鍵零部件、高端裝備等方面的短板，“卡脖子”問題比較突出，因此，對于創(chuàng)新技術(shù)的“補(bǔ)短板”，必須更加依靠創(chuàng)新重要單元的企業(yè)去落實(shí)，推動以企業(yè)為主體的創(chuàng)新發(fā)展體系不斷完善。具體而言：

一是在開展重大科研攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)方面，完善重點(diǎn)領(lǐng)域國家重大戰(zhàn)略需求的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。為更好滿足我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，建議開展常態(tài)化的政企對接機(jī)制，充分征求行業(yè)組織和重點(diǎn)企業(yè)的意見，根據(jù)行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的痛點(diǎn)梳理制定相關(guān)重大項(xiàng)目，確保重大科研攻關(guān)項(xiàng)目更加聚焦解決實(shí)際問題。同時，為有效“發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)”，應(yīng)探索建立顛覆性技術(shù)培育和非共識項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制，多種方式挖掘發(fā)現(xiàn)并廣泛征集顛覆性技術(shù)項(xiàng)目。

二是在重大科研項(xiàng)目的組織實(shí)施方面，更加突出企業(yè)的作用。為有效突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，避免行政化定項(xiàng)目、分資金的方式，通過確定支持的基本規(guī)則和所要達(dá)到的最終效果，讓真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)可以更多受益。要遵循市場規(guī)律和市場機(jī)制，鼓勵真正有能力的骨干企業(yè)，特別是優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索以揭榜應(yīng)答的方式開展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)品研制開發(fā)與生產(chǎn)工藝改造，避免項(xiàng)目成果僅僅在實(shí)驗(yàn)室階段達(dá)到相關(guān)指標(biāo)而在后續(xù)產(chǎn)業(yè)化過程中無法達(dá)標(biāo)的窘境，有效加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的有效提升。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）