于寶源 鄭挺穎

廣東觀音山國家森林公園是全國首家民營國家級森林公園。它地處粵港澳大灣區(qū)的中心，位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)。該公園生態(tài)優(yōu)美、風景秀麗、草木繁茂、物種豐富。《環(huán)境與生活》2018年12月曾刊發(fā)《“活化石”中國小鯢在東莞觀音山遇生存危機？》一文，報道該公園的一處小溪巖縫曾發(fā)現(xiàn)疑似“中國小鯢”。

不過，有讀者近期向《環(huán)境與生活》反映，在這家國家級森林公園里，竟然存在多處私建的“豪華墳墓”，《環(huán)境與生活》就此奔赴該公園，展開實地探訪——

廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱“觀音山公園”）經(jīng)國家林業(yè)局批復的園區(qū)面積有657.18公頃，擁有東莞市保護得最好、最完整、最大的原始次生林，森林覆蓋率超90%，負氧離子含量極高，素有“城市綠肺”及“天然氧吧”之美譽。觀音山公園動植物資源豐富，園內現(xiàn)有1000多種植物，國家級保護植物22種，至少有7種是瀕危孫后代保留青山綠水，避免生態(tài)破壞，而且園區(qū)旅游經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，2015年至2017年每年接待游客100余萬人次，2018年至2019年每年游客量達125萬人次。

墓地周邊的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

12月17日下午，在園區(qū)管理人員帶領下，《環(huán)境與生活》記者從公園門樓進入景區(qū)，直奔私建墳墓之地，以一探究竟。管理人員和記者一行先經(jīng)過園區(qū)的水庫。管理人員邊走邊介紹，水庫原來是飲用水水源地，后來由于水質不達標等問題，當?shù)卣疄榱吮Ｕ洗迕竦纳眢w健康和生物種，如國家一級保護植物金茶花，動物有獸類、飛鳥類、甲殼類、昆蟲類等300多種。

2007年7月，《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》獲得廣東省林業(yè)局批復；2009年12月，觀音山公園被全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會評為國家4A級景區(qū)。在東莞工業(yè)化、城市化經(jīng)濟大開發(fā)中，觀音山公園不僅為子命安全，就決定不再將其作為飲用水水源了。一行人沿著水庫邊上崎嶇的山間小路繼續(xù)前行，走了大約一刻鐘，費力爬過三四個陡坡，才來到一片茂密的綠色林海中。

記者頓時被自然景觀和美好風光吸引，不由自主地駐足環(huán)顧四周，層層疊疊的綠色包圍著一脈相連的數(shù)座秀美山峰。山峰簇擁，霧氣繚繞，景色迷人。記者一行人在短暫的休息后，又在管理人員的帶領下，穿過茂密的草叢，在一個背靠大山，面向水庫的地段，找到了一座用水泥精心修建的豪華墳墓。墓碑上的碑文清晰可見，周邊方圓300多平方米的區(qū)域內雜草叢生，荒蕪一片，砍伐后的樹木被丟在一旁，樹干已經(jīng)枯干變黃?；野咨哪沟丶?00多平方米黃色的土地與周圍的青山形成鮮明對比和強烈反差。

影響園區(qū)5A級評定工作

對此，觀音山公園管委會主任陳景玉在接受記者采訪時表示，“園區(qū)內發(fā)現(xiàn)大小墓地20余處，占地面積從50平方米到300平方米不等，其中有7、8處是最近十來年新建或翻建的，最新的一處墓地是2017年修建的，占地300平方米，稱其為豪華墳墓一點也不為過?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/03/04/qkimageshjyshjys202012hjys20201211-2-l.jpg"/>

當記者問到為什么不及時制止這種破壞環(huán)境的行為，陳景玉對此表示，“修建墓地的人都是通過山間小路進來后在暗中修建的。他特別強調，有村民在水庫邊的小路上私自修建鐵門，方便村民進入園內。他還表示，由于園區(qū)面積較大，而且上山小路很多條，管理起來非常艱難，所以不容易及時發(fā)現(xiàn)，即使及時發(fā)現(xiàn)了，也不能解決問題，因為他們只有舉報權，沒有執(zhí)法權。只能向林業(yè)部門進行反映和舉報?！庇浾哂肿穯?，向當?shù)卣牧謽I(yè)部門反映也解決不了問題嗎？他答道：“要是林業(yè)部門及時解決問題，就不會出現(xiàn)這么多處墓地的局面了?！?/p>

對此，當?shù)亓謽I(yè)部門曾向媒體表示，在接到舉報后，他們也曾派人來進行調查和核實，但核實的結果是這些墓地都屬于既有墳墓改建翻新的，不是不進行監(jiān)管，而是面對這種情況，他們也是束手無策。

對林業(yè)部門的這番解答，陳景玉哭笑不得，他對記者說，墓碑上明明刻著“2017年”等醒目的文字，“有關地方政府部門就是佯裝不見，我們很無奈，有種投訴無門的感覺”。他進一步說，砍伐原始樹木修建墓地不僅破壞了園區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，還破壞了自然生態(tài)景觀。對此，陳景玉進一步解釋，“樹木和植被等自然生態(tài)環(huán)境的破壞直接導致水土流失以及動物、植物棲息地的減少；天然的自然景觀是園區(qū)的一種旅游產品，是一道靚麗的風景線，一旦受到破壞，將嚴重影響觀音山公園5A級景區(qū)的申報和評定工作。如果對于破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，再不進行制止和查處，那么這一國家級森林公園甚至有被降級和摘帽的可能，將嚴重影響公園的經(jīng)營和管理工作，這是對生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益和政治效益的整體傷害?！?/p>

最高法判決承包經(jīng)營合同有效

據(jù)了解，1999年11月30日，當?shù)孛駹I企業(yè)家黃淦波與樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會（后改為“石新社區(qū)”）簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》。合同約定聯(lián)合開發(fā)期限為50年。經(jīng)雙方協(xié)商，利用觀音山森林公園原始次生林的自然生態(tài)資源，將觀音山公園建設成東莞市特色的自然生態(tài)公園。根據(jù)這份合同書，觀音山森林公園依法取得包括筆架山、飛云山等在內的山林和原始次生林等土地的經(jīng)營管理權。2001年12月，東莞市政府辦公室批準成立“東莞市觀音山森林公園”；2005年12月，經(jīng)原國家林業(yè)局批準，升級為“廣東觀音山國家森林公園”。該批復明確了廣東觀音山國家森林公園的地理坐標和四界范圍。

“廣東觀音山國家森林公園建設21年來，森林覆蓋率達到90%以上，森林蓄積量增加了兩倍，向地方政府上繳稅收累計超過3000萬元?！秉S淦波對記者說。

但讓他感到困惑的是，在觀音山國家森林公園內，毀林、違建豪華墳墓、違建別墅等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，一直得不到有效制止?！懊看伟l(fā)現(xiàn)園區(qū)內的違法違建行為，我們都第一時間向本地的相關政府部門投訴、舉報。相關部門也承認有的是違建，但就是坐視不管。”黃淦波無奈地說。

另據(jù)記者了解，前些年，觀音山公園與石新社區(qū)居委會曾發(fā)生過承包經(jīng)營合同糾紛，石新社區(qū)居委會欲收回觀音山公園的經(jīng)營管理權。但最終，最高人民法院于2014年3月判決認定，雙方于1999年簽署的承包經(jīng)營合同有效，均應按約定履行合同。

“官司贏了，但產生的裂痕一直沒有復原”，黃淦波對記者說，“此后，當?shù)叵嚓P執(zhí)法部門對于觀音山公園內破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)違法行為，一直置之不管?！?/p>

一道并不復雜的難題

在觀音山公園的負責人看來，違規(guī)修建墳墓給觀音山公園生態(tài)環(huán)境帶來的破壞只是冰山一角。公園成立至今21年來，還有更多的生態(tài)破壞行為屢禁不止，并延續(xù)至今。

其實，這些問題在法理上并不復雜，相關法律法規(guī)早有明確規(guī)定。

《中華人民共和國森林法》第23條規(guī)定：“禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為?！钡?2條規(guī)定：“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外?！?/p>

《中華人民共和國森林法實施條例》第15條規(guī)定：“國家依法保護森林、林木和林地經(jīng)營者的合法權益。任何單位和個人不得侵占經(jīng)營者依法所有的林木和使用的林地?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/03/04/qkimageshjyshjys202012hjys20201211-6-l.jpg"/>

《中華人民共和國林業(yè)部林地管理暫行辦法》第14條規(guī)定：“禁止毀林開墾和毀林采石、采礦、取沙、取土、修墳墓、建房屋等非法破壞林地行為。禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內放牧、打柴、狩獵和從事除林業(yè)以外的其它生產經(jīng)營活動。”

《廣東省森林公園管理條例》第26條規(guī)定：“森林公園內禁止下列破壞森林資源的行為：（一）獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動；（二）砍伐、損毀古樹名木、珍貴樹木和其他國家重點保護植物；（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林、破壞景觀的行為；（四）排放超標的廢水、廢氣和生活污水以及亂倒垃圾和其他污染物；（五）新建、改建墳墓；（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。”