在2020年中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱兩會(huì)）期間，兩輪車(chē)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃成為熱門(mén)話題，人大代表與政協(xié)委員紛紛建言獻(xiàn)策。以下匯總了一些人大代表與政協(xié)委員的意見(jiàn)、建議。

合理分配路權(quán)，讓電動(dòng)自行車(chē)“有路可走”

全國(guó)人大代表張?zhí)烊?/p>

2020年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊翁峤涣艘环蓐P(guān)于“鼓勵(lì)電動(dòng)兩輪車(chē)綠色出行，推進(jìn)城市交通治理能力現(xiàn)代化”的建議，為進(jìn)一步推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往建言獻(xiàn)策。

張?zhí)烊握J(rèn)為，在疫情期間，廣大百姓和外賣(mài)“小哥”都將電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)輕便摩托車(chē)作為首選的交通工具，這再次有力佐證了電動(dòng)自行車(chē)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及其在城市交通體系中不可或缺的地位。

張?zhí)烊伟l(fā)現(xiàn)，無(wú)論是電動(dòng)自行車(chē)的路權(quán)，還是對(duì)電動(dòng)輕便摩托車(chē)的管制，都不同程度地暴露出城市交通治理能力的薄弱環(huán)節(jié)。目前，絕大部分城市的非機(jī)動(dòng)車(chē)道與人行道共同設(shè)置，還有的城市道路甚至連非機(jī)動(dòng)車(chē)道都沒(méi)有，這使得電動(dòng)自行車(chē)、其他自行車(chē)和行人共用道路，碰撞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;此外，全國(guó)有1000萬(wàn)外賣(mài)、快遞“小哥”，按平均3km/次，每天出行40次計(jì)算，每天需要行駛120km。符合新國(guó)標(biāo)要求的電動(dòng)自行車(chē)，無(wú)論搭載鉛蓄電池還是鋰電池，其續(xù)航里程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“小哥”們的日常需求。電動(dòng)輕便摩托車(chē)的續(xù)航里程雖然可以滿足需求，但不少城市依然“禁摩…限摩”，不利于物流快遞業(yè)的發(fā)展。

張?zhí)烊谓ㄗh，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售違規(guī)電動(dòng)自行車(chē)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)新國(guó)標(biāo)的宣傳教育，提高消費(fèi)者的安全出行意識(shí);同時(shí)，也要加強(qiáng)城市道路規(guī)劃，合理進(jìn)行路權(quán)分配，適當(dāng)增設(shè)電動(dòng)自行車(chē)道，讓合規(guī)的電動(dòng)自行車(chē)“有路可走”。

他還建議，在大中城市逐步開(kāi)放對(duì)電動(dòng)輕便摩托車(chē)的交通管制;要嚴(yán)格管理，強(qiáng)制駕駛?cè)伺宕黝^盔、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、遵守交通規(guī)則，不得占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道等;建議有關(guān)部門(mén)適當(dāng)降低年檢費(fèi)用，簡(jiǎn)化上牌手續(xù)、上牌費(fèi)用等。

允許帶自行車(chē)上高鐵

全國(guó)人大代表葛菲

如今，“自行車(chē)+旅游”已經(jīng)成為新型體育旅游模式。不過(guò)很多自行車(chē)愛(ài)好者們?cè)谌ギ惖仳T行和參賽的時(shí)候卻遇到了困難，自行車(chē)無(wú)法隨身帶上高鐵，托運(yùn)的話增加了出行成本。那么高鐵上該有單車(chē)的一席之地嗎？2020年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、南京市體育局副局長(zhǎng)葛菲提交了—份關(guān)于“解決自行車(chē)上高鐵、動(dòng)車(chē)，推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的建議。

據(jù)中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)自行車(chē)愛(ài)好者1600萬(wàn)人，2019年全國(guó)自行車(chē)愛(ài)好者增加到1850萬(wàn)人，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。每年全國(guó)自行車(chē)比賽場(chǎng)次（專業(yè)、業(yè)余、各省市地區(qū)等大小賽事）大約在1000多場(chǎng)。以自行車(chē)騎行的方式參加休閑賽事或觀光旅行成為體育旅游的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其延伸的產(chǎn)業(yè)鏈甚為可觀。

不過(guò)葛菲認(rèn)為，在自行車(chē)項(xiàng)目參與體育旅游時(shí)，還存在諸多問(wèn)題，制約了廣大自行車(chē)愛(ài)好者的出行和項(xiàng)目發(fā)展?！跋噍^于很多國(guó)家允許自行車(chē)隨身帶上地鐵、火車(chē)，允許汽車(chē)車(chē)頂架攜帶自行車(chē)，設(shè)置專門(mén)的自行車(chē)車(chē)廂，國(guó)內(nèi)尚處于未開(kāi)放狀態(tài)?！?/p>

目前，怎么樣才能把自行車(chē)帶上高鐵呢？相關(guān)媒體記者撥打了中國(guó)鐵路12306客服熱線，工作人員表示，自行車(chē)可以整體托運(yùn)。如果要想隨身帶上火車(chē)，則需要拆卸掉腳踏板并打包好，且物品和個(gè)人行李不超過(guò)20kg。

一名資深騎友介紹，托運(yùn)除了增加出行成本外，還十分不方便，比如很多騎手向往的川藏線，他們向往的是下了火車(chē)就能騎上單車(chē)。

葛菲發(fā)現(xiàn)，與國(guó)外自行車(chē)賽舉辦地相比，如法國(guó)、意大利，國(guó)內(nèi)自行車(chē)賽道線路的風(fēng)景優(yōu)美度、旅游資源使用率仍有差距。很多國(guó)家在適宜發(fā)展自行車(chē)運(yùn)動(dòng)的景區(qū)內(nèi)，設(shè)置了專門(mén)的自行車(chē)道或運(yùn)輸纜車(chē)。如德國(guó)城鎮(zhèn)設(shè)有專門(mén)的自行車(chē)道，路面色彩鮮艷，有紅色、青綠色、墨黑色等。

而國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)景區(qū)明確立牌“不允許自行車(chē)入內(nèi)”。低碳出行已經(jīng)不僅僅是時(shí)代潮流，更是體育愛(ài)好者首選的出行方式。針對(duì)目前自行車(chē)運(yùn)動(dòng)的一些局限性，葛菲提出以下建議：

一是推動(dòng)自行車(chē)、運(yùn)動(dòng)船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運(yùn)、民航便利化運(yùn)輸。建議鐵路部門(mén)設(shè)置專屬的運(yùn)輸停放自行車(chē)的車(chē)廂。在車(chē)站或一些無(wú)自行車(chē)道路條件的景區(qū)門(mén)口，設(shè)置有專人看管或?qū)Ｓ性O(shè)施的收費(fèi)運(yùn)動(dòng)自行車(chē)停車(chē)場(chǎng);在車(chē)站設(shè)置運(yùn)動(dòng)自行車(chē)租賃點(diǎn)，減輕鐵路壓力的同時(shí)，滿足人們體育旅游的需求。

二是在一些有道路條件的旅游景區(qū)，設(shè)置路面幅度不窄于4m，滿足自行車(chē)賽事舉辦條件的自行車(chē)專用道，將步行與騎行游客分開(kāi);設(shè)置必要的線路圖指示牌、安全提醒指示牌，以及自行車(chē)安全須知牌等。

這樣一來(lái)，通過(guò)體育用具道路運(yùn)輸、景區(qū)體育運(yùn)動(dòng)條件的提升，將體育旅游資源串聯(lián)起來(lái)，吸引游覽人流，提升地域文化的影響力。

引入保險(xiǎn)機(jī)制助力電動(dòng)自行車(chē)治理

全國(guó)政協(xié)委員孫潔

近年來(lái)，由于電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理不盡規(guī)范，超標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛占比非常高，交通違法行為和事故數(shù)量逐年增加，成為交管部門(mén)的治理難點(diǎn)。與此同時(shí)，盜竊案件也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。為此，2020年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔教授提出了“引入保險(xiǎn)機(jī)制助力電動(dòng)自行車(chē)治理”的提案。

孫潔認(rèn)為，引入保險(xiǎn)機(jī)制助力電動(dòng)自行車(chē)治理存在一定的必要性。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)積極推廣電動(dòng)自行車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)，保障交通事故各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，成為交管部門(mén)加強(qiáng)道路交通安全管理的有效手段，是商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)治理和道路安全建設(shè)的有益實(shí)踐。

“比如在浙江湖州市長(zhǎng)興縣，保險(xiǎn)公司積極配合交警部門(mén)，探索形成電動(dòng)自行車(chē)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，取得了積極成效。當(dāng)?shù)厥鹿世碣r速度提升近20%，60個(gè)事故多發(fā)路口的交通事故發(fā)生率同比下降58%，且未發(fā)生一起傷人以上事故?！睂O潔表示，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)提升當(dāng)?shù)亟煌ㄐ袠I(yè)管理、保障當(dāng)事人合法權(quán)益，以及建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。

孫潔指出，這些積極作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

—是維護(hù)交通事故的公平正義。

引入電動(dòng)自行車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)，在發(fā)生事故后電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主也有了一定的賠償能力，因此交警部門(mén)定責(zé)時(shí)、法院審判時(shí)不用擔(dān)心電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主的賠償能力，能更加客觀公正地執(zhí)法和審判，有助于維護(hù)法律的公平正義。

二是降低事故發(fā)生率。

電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)藛T沒(méi)有經(jīng)過(guò)駕校正規(guī)培訓(xùn)，加之部分駕乘人員安全意識(shí)薄弱，往往存在不認(rèn)真遵守交通法規(guī)的情況，違章駕駛現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而通過(guò)警保合作，保險(xiǎn)公司除了提供保單外，還可以協(xié)助交警進(jìn)行車(chē)輛備案登記、發(fā)放安全保護(hù)物資、制作宣傳片、配置協(xié)管員等，共同改善交通安全問(wèn)題。

三是助力綠色文明出行。

在電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生事故后，可以通過(guò)保險(xiǎn)公司快速理賠機(jī)制，快速將事故雙方移至主干道之外，對(duì)改善路面交通，緩解道路擁堵起到一定的幫助作用。此外，通過(guò)為電動(dòng)自行車(chē)安裝防盜定位芯片，可以協(xié)助解決偷盜車(chē)輛偵破難題。即使不能找回被偷盜電動(dòng)自行車(chē)，保險(xiǎn)公司也能依據(jù)公安部門(mén)的證明給予車(chē)主賠償，彌補(bǔ)客戶的損失。

在孫潔看來(lái)，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，參與電動(dòng)自行車(chē)安全管理，有利于提高公民法律意識(shí)，降低各類事故發(fā)生概率，維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，降低公安交警部門(mén)的事故處理難度，是一件多方共贏的好事情。

在以上實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，孫潔建議，公安部可在《公安部推出20項(xiàng)交通管理“放管服”改革新舉措》的基礎(chǔ)上，明確鼓勵(lì)全國(guó)發(fā)展電動(dòng)自行車(chē)安全管理的警保聯(lián)動(dòng)，學(xué)習(xí)“長(zhǎng)興模式”。即通過(guò)電動(dòng)自行車(chē)安全管理的警保聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)所有者購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)，提高電動(dòng)自行車(chē)所有者的交通事故責(zé)任意識(shí)，提高損害賠償能力，切實(shí)保障受害方合法權(quán)益;通過(guò)電動(dòng)自行車(chē)安全管理的警保聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)交管部門(mén)與保險(xiǎn)行業(yè)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)提供損害補(bǔ)償和增值服務(wù)的功能作用，實(shí)現(xiàn)道路安全建設(shè)的社會(huì)共治。