摘 要：“十三五”期間，裝配式建筑經(jīng)歷了從國(guó)家發(fā)文大力推廣到各個(gè)地方政府布局以進(jìn)一步落實(shí)的過(guò)程;2020年，裝配式建筑迎來(lái)“十三五”的收關(guān)總結(jié)，并為下一個(gè)五年的發(fā)展布局提供設(shè)計(jì)依據(jù)。本文簡(jiǎn)要介紹了裝配式建筑發(fā)展政策提出背景，分析了各區(qū)域政府制定的裝配式建筑發(fā)展政策概況，根據(jù)各區(qū)域的裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)將各省市分為五個(gè)梯隊(duì);最后對(duì)各區(qū)域的總體發(fā)展政策進(jìn)行了評(píng)析。

關(guān)鍵詞：裝配式建筑;背景;政策;區(qū)域;梯隊(duì)

1.裝配式建筑發(fā)展政策提出背景

2016年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中提出：大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%。

政府之所以提出大力發(fā)展裝配式的舉措，是基于目前建筑行業(yè)背景、勞動(dòng)力情況、科技發(fā)展及環(huán)保節(jié)能等各方面的要求。

（1）建筑行業(yè)背景方面：我國(guó)曾于1950s開(kāi)始嘗試新型的裝配式混凝土建筑;后因整體性差和滲漏等問(wèn)題而停止采用。步入2010s后，裝配式建造技術(shù)又重新提上日程，國(guó)家和地方政府也出臺(tái)多項(xiàng)政策予以扶持。

（2）勞動(dòng)力背景方面：以現(xiàn)澆建造方式為主的建筑業(yè)需要大量的建筑工人，同時(shí)也解決了許多人的就業(yè)問(wèn)題。但是2010s后，我勞動(dòng)力總量開(kāi)始下降，勞動(dòng)力成本開(kāi)始升高，所以需要采用裝配式建造技術(shù)來(lái)解決這一問(wèn)題。

（2）科技發(fā)展背景：科技的力量已經(jīng)滲透到各行各業(yè)中，然而傳統(tǒng)的現(xiàn)澆技術(shù)體系還是以手工作業(yè)為主。所以建筑業(yè)仍然需要在科技方面有更多和更大的突破和應(yīng)用，而裝配式建筑是建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)科技力量的創(chuàng)新和應(yīng)用渠道之一。

（4）環(huán)保和節(jié)能要求方面：建筑業(yè)能耗占了全社會(huì)總能耗的1/3以上，因此建筑業(yè)在環(huán)保、節(jié)能方面還有待做出更多的貢獻(xiàn)。裝配式建筑在技能環(huán)保方面可以發(fā)揮更多的優(yōu)勢(shì)。

2.裝配式建筑區(qū)域發(fā)展政策概況

自2016年國(guó)家發(fā)布裝配式建筑的推廣政策以來(lái)，各省市的地方政府也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，紛紛出臺(tái)了一系列地方政策[1]以助推裝配式建筑在各個(gè)區(qū)域的推廣，如各省市發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《"十三五"裝配式建筑行動(dòng)方案》等，都對(duì)裝配式建筑的發(fā)展規(guī)劃提出了總體目標(biāo)和主要措施[2]。

全國(guó)目標(biāo)：2020年和2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例分別達(dá)到15%和30%。

依照各省市裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)的數(shù)值大?。ㄖ饕紤]2020年目標(biāo)數(shù)值、同等條件下再比較2025年的目標(biāo)數(shù)值），進(jìn)行排列，可以得出表1，分為五個(gè)梯隊(duì)。

從上述表格可以看出，直轄市中上海、北京和天津的裝配式建筑推廣力度較大，地處西南地區(qū)的重慶市與全國(guó)發(fā)展目標(biāo)水平持平，但是位于京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)的直轄市裝配式建筑發(fā)展處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

江蘇和浙江作為建筑產(chǎn)業(yè)大省，其制定的裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)居于全國(guó)前列，2020年的發(fā)展目標(biāo)為30%;與該兩省制定了相同目標(biāo)的還有江西和四川。上述四省和三個(gè)直轄市主要集中于華東地區(qū)，以及華北兩個(gè)直轄市，外加四川省，其2020年目標(biāo)為30%，2025年的目標(biāo)則肯定高于30%，位于全國(guó)領(lǐng)先水平，因此劃為第一梯隊(duì)。

第二梯隊(duì)，包括華中地區(qū)的湖南、湖北、河南，加華東地區(qū)的山東，其建筑業(yè)產(chǎn)值居于全國(guó)各省市排名中的前十，其設(shè)定的裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)2020年為20%，2025年為40%，略高于全國(guó)目標(biāo)，并且基本呈現(xiàn)出2020年中心城市發(fā)展目標(biāo)高于30%、其他城市略低的態(tài)勢(shì)。

第三梯隊(duì)包括了九省一市，占據(jù)了近1/3的城市，其設(shè)定的裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)2020年為15-20%，2025年目標(biāo)為30%，與全國(guó)目標(biāo)持平。

第四梯隊(duì)，主要包括東北和西北幾個(gè)省份，其裝配式建筑發(fā)展起步較慢，設(shè)定的2020目標(biāo)為10%，但是后期則進(jìn)入快速發(fā)展階段，2025年目標(biāo)為30%，為達(dá)到全國(guó)發(fā)展目標(biāo)。

第五梯隊(duì)，主要包括西南和西北等四個(gè)省份，未明確指定裝配式建筑2020年和2025年的裝配式建筑占新建建筑的比例，總體上低于全國(guó)目標(biāo)。

3.裝配式建筑區(qū)域發(fā)展政策評(píng)析

（1）分階段分區(qū)域策略

國(guó)家在指定裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)時(shí)，將全國(guó)劃分成重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)（京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群）、積極推進(jìn)地區(qū)（常住人口超過(guò)300萬(wàn)的城市）和鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)（其他城市），推行分階段分地區(qū)推進(jìn)的策略;各省市在指定地方的裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)時(shí)也沿用了這一策略，根據(jù)建筑業(yè)的發(fā)展情況和裝配式建筑的發(fā)展條件，將?。ㄊ校﹥?nèi)各區(qū)域劃分成不同的推進(jìn)區(qū)域，分步驟落實(shí)相應(yīng)的政策。

（2）多種政策扶持

鑒于我國(guó)建筑業(yè)的實(shí)際情況，包括勞動(dòng)力資源、節(jié)能環(huán)保要求等，裝配式建筑作為一種新的建造工藝，在推行的過(guò)程中必然會(huì)遇到來(lái)自技術(shù)方面和經(jīng)濟(jì)方面等諸多因素的阻力。因此，各地為了響應(yīng)國(guó)家的發(fā)展政策，在推行過(guò)程中采取了多種扶持策略，諸如用地優(yōu)先、財(cái)政補(bǔ)貼、容積率或建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠、購(gòu)房信貸支持、設(shè)立專項(xiàng)科研資金等。根據(jù)各區(qū)域自身的實(shí)際情況，各個(gè)地方政府采取相適應(yīng)的優(yōu)惠政策，以更好地促進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展和推廣。

（3）因地制宜采取合理措施

對(duì)于建筑業(yè)總產(chǎn)值排名靠前的省份或直轄市，相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)和建筑產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，在建造過(guò)程中也會(huì)更多采用建筑新技術(shù)和新工藝;而建筑業(yè)總產(chǎn)值靠后的地區(qū)，則其建筑產(chǎn)業(yè)更多集中于中心城區(qū)，因此需要有針對(duì)性的選取中心城市，作為試點(diǎn)先發(fā)展裝配式建筑，不盲目追求高目標(biāo)。在不同區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜采取合理措施，穩(wěn)步有序推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)各地出臺(tái)裝配式建筑目標(biāo)及保障政策[J]. 江西建材，2018（06）：82- 83.

[2]全國(guó)部分裝配式建筑政策一覽[J]. 中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)，2016（8）：20-25

作者簡(jiǎn)介：

徐燕君，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：建筑工程技術(shù)

（義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院）