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時隔20年森林法再做修訂

2020-03-05 12:40:29
國土綠化 2020年1期
關(guān)鍵詞:森林法全國人大常委會生態(tài)效益

2019年12月28日,十三屆全國人大常委會第15次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國森林法》,國家主席習(xí)近平同日簽署第39 號主席令予以發(fā)布,自2020年7月1日起施行。新修訂的森林法對于踐行綠水青山就是金山銀山的理念,保護、培育和合理利用森林資源,加快國土綠化,保障森林生態(tài)安全,建設(shè)生態(tài)文明,實現(xiàn)人與自然和諧共生將發(fā)揮重要作用。

黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院對林業(yè)建設(shè)作出了一系列重大決策部署,林業(yè)面臨的形勢、任務(wù)和定位發(fā)生了深層次、根本性變化,迫切需要修改森林法。2018年,森林法修改列入《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》。在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,形成了森林法修訂草案。2019年6月,全國人大常委會第十一次會議初次審議了森林法修訂草案。10月,全國人大常委會第十四次會議再次審議。12月28日,全國人大常委會第十五次會議審議通過。

新修訂的森林法以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅持生態(tài)優(yōu)先,生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一;堅持保護優(yōu)先,保育結(jié)合,促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展;堅持分類經(jīng)營管理,實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用;堅持尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,保護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

修訂后的森林法在結(jié)構(gòu)上作了較大調(diào)整,從1998年森林法7 章擴展至9 章,條文數(shù)從49 條增加到84 條。在修改思路上,把握國有林和集體林、公益林和商品林兩條主線。在具體制度設(shè)計上,明確森林權(quán)屬,加強產(chǎn)權(quán)保護,調(diào)動全社會造林綠化的積極性;實施森林分類經(jīng)營,突出公益林和商品林主導(dǎo)功能,培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng);強調(diào)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng),發(fā)展規(guī)劃與專項規(guī)劃相結(jié)合,科學(xué)確定森林資源保護利用結(jié)構(gòu)和布局;加強森林資源保護,合理界定政府、部門、林業(yè)經(jīng)營者的職責(zé),用最嚴(yán)格的法律制度保護森林、林木和林地;改革林木采伐管理制度,堅持“放管服”相結(jié)合,增強林業(yè)發(fā)展活力;加大扶持力度,完善森林生態(tài)效益補償制度,保障森林生態(tài)保護修復(fù)投入;明確目標(biāo)責(zé)任,強化監(jiān)督檢查,實行森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度等。

森林法是林業(yè)發(fā)展的根本大法,生命力在于實施。下一步,國家林業(yè)和草原局將加大學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度,讓新法內(nèi)容深入人心,提高全社會參與保護森林、造林綠化的意識,提升林草行業(yè)依法行政的能力和水平。抓緊完善配套規(guī)定,做好相關(guān)制度銜接,增加法律的可操作性。加大行政執(zhí)法力度,提高法律的威懾力,確保森林法落地生根。

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