陳鵬飛

(中山大學歷史學系，廣東 廣州 510275)

20世紀30年代初，受全球性經濟大蕭條影響，四川蠶絲出口劇烈波動，波及桑蠶養(yǎng)殖，進而本地的機器繅絲業(yè)也遭受巨大沖擊。而機器繅絲業(yè)衰敗的一大原因便是無法獲得足夠數量的優(yōu)質原料繭。因此，欲振興機器絲業(yè)，必先重振蠶桑業(yè)，成為這一時期的共識。此時江蘇、浙江等省在原有的基礎上形成了以蠶種改良為核心的蠶桑改良體系。1936年，時任四川省建設廳廳長盧作孚委托剛剛留日歸來的蠶桑專家尹良瑩主持四川的蠶桑改良工作。尹良瑩積極移植江浙地區(qū)的先進制度和優(yōu)良技術，開始在四川設立蠶桑改良場，聘請省內外技術專家從事蠶種改良工作，將引進和自制的改良蠶種發(fā)放給農民試養(yǎng)，在極短的時間內建立了四川自己的蠶桑改良與推廣體系，并取得了初步成效。

目前，學界對民國時期四川的蠶絲業(yè)發(fā)展與改良問題的關注點主要側重于對其績效的考察及其失敗原因的探討。其中，陳慈玉重點關注了國民政府遷川以后對于四川蠶絲業(yè)的改良工作，認為國民政府企求以政府力量，處理自栽桑至生絲輸出的一貫作業(yè)。但由于經費有限、時局的艱難、統(tǒng)制價格的不合理、世界生絲市場需求的減少，使當初以外銷為最終目標的政策難以達成，僅能借著改良蠶種的推廣而提高了內銷絲的品質。[1]因此，陳慈玉認為戰(zhàn)爭和動亂是阻礙四川蠶絲業(yè)進一步發(fā)展的主要原因。趙國壯以四川絲業(yè)股份有限公司為例，通過對其戰(zhàn)時融資及經營活動的梳理，從行業(yè)融資角度來窺視戰(zhàn)時四川蠶絲業(yè)發(fā)展狀況，指出行業(yè)資本構成的不合理是制約戰(zhàn)時四川蠶絲業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。[2]鐘華英以民國時期南充蠶絲業(yè)為例，指出四川的歷史環(huán)境、絲綢賦稅率的苛重、交易陋規(guī)的存在、農業(yè)金融的不完善、國民政府貿易政策運用失當、錯誤的財政經濟政策以及未能持續(xù)支持蠶絲推廣改良機構導致了四川蠶桑業(yè)最終的衰退。[3]黎建軍則認為由于四川的蠶業(yè)改良機構系政府機構，因而在經費上和政策上屢屢受到政府的左右，并且受到傳統(tǒng)勢力的干擾以及戰(zhàn)爭的影響，因而實際取得的成績有限。[4]本文在借鑒和吸收已有研究成果的基礎上，以全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以前四川省建設廳主導下的蠶桑業(yè)改良活動為例，從制度移植和技術引進的角度窺探近代四川蠶桑業(yè)發(fā)展的動力來源和技術支持，有助于我們重新認識1935年川政統(tǒng)一到1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以前國民政府與四川省政府為布置后方、恢復四川經濟所共同舉辦的各項四川經濟建設活動，也為我們探究全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以前四川與江浙地區(qū)的經濟聯(lián)系，以及政府在農業(yè)技術改良中所扮演的角色等問題提供了新的視角。

一、抗戰(zhàn)前四川傳統(tǒng)蠶桑業(yè)生產的危機與困局

四川素有“蠶叢古國”之稱，其氣候溫和，土地肥沃，非常適宜栽桑養(yǎng)蠶。特別是自近代重慶開埠以后，蠶桑業(yè)已經成為四川農民的重要家庭副業(yè)之一，蠶絲成為四川主要出口產品，主要分布近50個縣。1925年四川全省桑樹林面積58.58萬畝，蠶繭產量達到71.6萬擔。[5]921蠶絲業(yè)在四川經濟中的地位可見一斑。但其經營方式依然保留了較多傳統(tǒng)色彩，難以適應大規(guī)模機器化生產對于原料繭的要求。1936年，蠶桑專家孫澤澍在考察了四川的蠶桑生產后，撰文指出：“四川蠶桑經營方法，尚未脫離原始形式，農家栽培桑樹，很少有像江浙那樣整片成園者，大都植于田邊畦畔，堤岸土硬，或者住宅前后，均系利用隙地，而無礙于耕種。”[6]24—28因此，四川缺乏江浙地區(qū)常見的完整的大桑園，大多栽于田旁路畔，[1]197四川各縣桑地面積，以及每畝產量，難以調查。另一方面，四川蠶農栽植桑樹時，往往“不加剪定……至于采葉管理以及病蟲害之防除便利與否？初非一般農民所能顧及之問題也?！盵6]24—28四川農民，對于桑樹耕耘和除草，每年至少兩次，即秋末播種豌豆蠶豆或小麥以前，整地之時，耕鋤一次，此外則為初夏下種大麥或玉米以前，松土整地時，耕鋤一次，此種耕鋤方法，僅及土表，而不徹底。[7]14并且，自絲價低落以來，農民“懈于養(yǎng)蠶……依向來習慣，伐取大桑以充材料，而不加補植則有之?！盵8]46—49其經營之混亂與隨意由此可見一斑。

在品種方面，四川土種的飼養(yǎng)十分普遍。1936年四川省蠶絲改良場整理土種時，在34個縣中收集到112份在當地飼養(yǎng)較多的土種，有名的如大毛、二毛、紫花、筆桿、金黃等[9]14。其中以三眠土種為多，其特性為蠶兒食桑緩慢，所以飼養(yǎng)時間長，約需35—40日左右(江浙地區(qū)約30日，廣東蠶只要16日)，1年只能1造。收繭量少，蠶種蟻量1兩僅能收繭1 920兩(江浙地區(qū)為2 080兩，廣東為1 200兩)，只達日本的一半。[6]26—33另外該種病毒甚多，且繭質惡劣，售價極低。[11]45究其原因，系上簇法等飼育方法粗放而粗劣，微粒子病、白殭病等蠶病蔓延極為嚴重，不但斃蠶甚多，而且成繭者的1%—2%為蛆出繭。[12]54—86

墨守成規(guī)的傳統(tǒng)蠶桑生產，勢必影響蠶繭的產量、質量和繅絲的等級，已經越來越不能適應近代繅絲工業(yè)的發(fā)展。由于繅絲工廠和蠶桑生產者之間的單筆交易量很小，交易時一般很難對繭原料的質量進行有效的檢測和監(jiān)督，因此收購的蠶繭原料有些可能質量較高，有些可能不符合要求，但由于繅絲工廠處理蠶繭原料的“混合加工”技術特點，造成了劣質繭責任主體不清，這就產生了外部性的問題。從植桑育蠶的過程來看，劣質繭的外部性成本在高質量蠶繭提供者和低質量蠶繭提供者之間產生轉移，因責任不清，外部性成本往往會由繅絲工廠承擔。[13]368—369四川近代繅絲工業(yè)，受到了落后的蠶桑生產的制約。

到了20世紀二三十年代，由于世界性經濟危機的沖擊，國際生絲消費銳減，絲價一落千丈，時有“斗繭不如斗豌豆，一兩生絲一兩芽”之說，農民憤而砍伐桑樹，省政當局屢禁不止，川北區(qū)各縣的桑樹幾乎砍去三分之二。[14]43四川蠶桑業(yè)生產陷入了前所未有的困局。對此，一般人往往歸咎于其產品品質差，市場競爭力弱，日本絲的傾銷以及世界經濟的不景氣等原因。[14]44但以上的材料表明，最根本的原因還是四川蠶繭的生產方式難以滿足機器生產的要求。再加上價格的波動，這一時期四川農民的養(yǎng)蠶積極性受到了很大打擊，進一步加劇了戰(zhàn)前四川蠶桑業(yè)生產的危機。

二、制度移植：四川蠶桑改良與推廣機構的建立

20世紀30年代，不僅四川的蠶桑業(yè)生產面臨著嚴重的危機，江浙地區(qū)以及華南地區(qū)的蠶桑業(yè)也陷入蕭條之中。面對絲業(yè)日益衰落的境況，由政府主導的蠶桑改良成為這一時期應對蠶絲業(yè)危機的主流思想。著名經濟學家馬寅初就曾提出，欲使絲業(yè)復興，“非實行絲業(yè)統(tǒng)制不為功”。就此，他提出要設立絲業(yè)改良委員會，從事改良工作，由政府撥專項款，研究設備，研制改良制種方法；發(fā)放優(yōu)質蠶種給農民，以達到降低農民投入，增加產量，優(yōu)化質量的目的。[15]200

江浙兩省是蠶桑改良工作實施較早且較為徹底的地區(qū)，早在1933年前后便建立了一套以政府為主導的改良體系。1933年7月5日，浙江成立管理改良蠶桑事業(yè)委員會。1935年，改為建設廳蠶絲業(yè)統(tǒng)制委員會，由浙江省政府直接領導，由該會擬訂從栽桑、蠶種、養(yǎng)蠶，到收繭、繅絲、銷絲、織綢，到蠶絲銷售的規(guī)劃，并按規(guī)劃督促各縣市實行，包括要求農戶按新法栽培、統(tǒng)購本省改良蠶種、選購外省良種、擴大養(yǎng)蠶技術指導以及統(tǒng)制收繭及改進繅絲技術等。這樣，蠶統(tǒng)會既統(tǒng)購統(tǒng)銷改良蠶種，又把統(tǒng)收來的全部蠶繭委托江浙兩省繅絲廠承繅，從而使整個浙江的蠶業(yè)基本上納入了政府的控制之下。1934年3月，江蘇省政府也設置了江蘇省蠶業(yè)改進管理委員會作為江蘇省蠶業(yè)行政之最高機關，該會委員長由省建設廳廳長兼任。[16]278因此，江浙地區(qū)很早就已經形成了一套以各省建設廳為核心，覆蓋蠶桑生產各個環(huán)節(jié)的蠶桑改良與推廣體系，初步改變了該地區(qū)蠶桑生產的面貌。因此，移植江浙地區(qū)的蠶桑改良經驗，吸引省外優(yōu)秀蠶桑人才，建立四川自己的蠶桑改良與推廣機構，成為這一時期四川蠶桑改良的主要內容。為此，1936年初，盧作孚特地邀請長期在江蘇從事蠶桑改良工作的，中央大學畢業(yè)后留學日本的蠶學專家尹良瑩歸國來川，委派其籌建四川蠶桑改良場。[17]785

尹良瑩受委派后，隨即對四川蠶絲業(yè)的問題展開調查。經過調查以后，尹良瑩得出結論，認為川絲品質不良，成本太高。這一切又歸結于蠶種的質量差，飼養(yǎng)方法也過于陳舊。蠶種是繭絲之母，而當時的四川蠶繭，種類駁雜，繅絲則勻度不一，病毒眾多，死亡率高。結果造成絲質低下，成本偏高，難以迎合消費者的心理。尹良瑩認為，若要談改良，首先是非改換蠶種不可。蠶種備好了，倘飼養(yǎng)方法不對，則仍然難以達到預期效果。[18]44早在1918年，主要活動于江浙皖三省的中國合眾蠶桑改良會在成立不久便先后在上海、蘇州、橫林、南京、嘉興、諸暨成立6 所蠶種場，生產無病蠶種，供給江浙蠶農飼養(yǎng)。[19]33同江浙地區(qū)一樣，成立制種場培育優(yōu)質品種成為尹良瑩的首要工作。

1936年3月24日，隨著尹良瑩以及大批江、浙、皖籍的技術人員的到來，四川省蠶桑改良場籌備處在南充縣職業(yè)學校舊農蠶部成立，尹良瑩抵達南充的次日即開始工作，分派指導人員，前往調查過的場所，重新登記。另一方面，他還租借前南充職業(yè)學校農蠶部及中壩桑園作為蠶桑改良場本部和訓練基地，開始和助手一道開始栽桑育苗、養(yǎng)蠶制種的準備工作。[17]7857月1日，該場奉令正式成立，同時分別在北碚成立川東蠶桑推廣區(qū)，在川南樂山成立川南蠶種制造場，11月改川東推廣區(qū)為川東分場。1937年1月在江浙購運桑苗及儀器設備，當年春天，分別開展栽桑育苗、養(yǎng)蠶制種及研究實驗等工作。2月，于川南推廣區(qū)與制種場成立川南分場，同時在西充北關外等設西充制種場，5月奉令接收私人制種場。截至1937年6月30日止，改良場共有制種場4場，指導所41所，桑園814.45畝，桑樹174 373株，苗圃455.1畝，移植實生桑苗902 780株，新播實生桑苗約1 000萬株以上，工作人員共65人。[20]

改良種的大規(guī)模運用離不開推廣工作的配合。在蠶桑推廣方面，江浙地區(qū)很早便已建立了以指導所和推廣區(qū)為主要單位的蠶業(yè)推廣體系。1924年，中國合眾蠶桑改良會便首先在無錫堰橋設立蠶業(yè)指導所，是為改良會創(chuàng)設蠶業(yè)指導所的嚆矢。[19]33和江浙地區(qū)一樣，四川蠶桑改良場也在主要產蠶各縣建立起了自己的指導所，其指導所的設立標準為“區(qū)域范圍最大直徑30里。蠶戶最少300戶。其中能夠滿足(1)地點適中服從指導者；(2)技術相當而有興趣者；(3)有相當設備者可以選定為模范蠶戶，由指導所在經濟上予以援助。”[21]

關于對蠶戶如何分別進行指導的問題，1936年，尹良瑩在重慶召開了全川蠶桑指導工作討論會議。在這次會議上，由尹良瑩主持，對行政、收繭、治安、交通、社會事業(yè)及指導所的組織等凡與推廣蠶種有關的問題，都進行了討論。會上提出了以“減低繭絲成本，增加繭絲品質”為今后指導工作的兩大方針；還提出了以“徹底登記，嚴密消毒，蠶種共同催青，稚蠶共同飼育。示范育蠶，巡回指導，改善簇繭處理，增加桑葉產量”為今后的中心工作。[18]44尹良瑩同時還決定蠶桑改良場自當年秋季起，因地制宜分別成立蠶桑推廣區(qū)3處，即川北蠶桑推廣區(qū)、川東蠶桑推廣區(qū)及川南蠶桑推廣區(qū)。

川政統(tǒng)一到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，建設廳圍繞蠶桑業(yè)改良所設置的一系列機構并不完全是其自身經驗積累的結果，而是以模仿江浙地區(qū)的制度為主要特征。因此，從某種程度而言，也體現(xiàn)了江浙地區(qū)對于深居內陸的四川的輻射作用。通過這種“制度移植”的方式，四川省建設廳得以在較短的時間內通過引進江浙地區(qū)的資本、制度、技術與人力等資源迅速建立起了自身的蠶桑改良與推廣體系。

更為重要的是，各個推廣區(qū)和指導所的建立也標志著四川省政府建設廳的力量深入到縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，取締土種，推動改良蠶種的運用，并對農民加以普遍指導，提高蠶繭質量，統(tǒng)一規(guī)格，控制原料數量，以適應機器繅絲的需要的計劃成為可能。正如李明珠所言，中國蠶絲業(yè)的現(xiàn)代化不需要非常復雜的技術，它們所需要的是集中的領導、權力和組織。這些關鍵性因素在中國的缺乏，意味著近代中國蠶絲業(yè)問題是經濟性，組織性的，而不是技術性的。[22]34因此，無論是從改善原料供應，增強機器繅絲業(yè)的競爭力的角度，還是從提高農民收入，拯救農村經濟的角度來講，四川省建設廳領導下的有組織的介入，對于四川蠶桑改良事業(yè)而言是必不可少的。

三、技術引進：四川蠶桑業(yè)改良活動的開展

蠶種改良，是近代中國蠶桑改良事業(yè)的首要環(huán)節(jié)?？壗z工業(yè)成功的關鍵在于蠶繭供應，而保證蠶繭質量的關鍵在于無病蠶種的生產。蠶種優(yōu)劣，直接關系到蠶繭產量的高低和蠶絲質量的好壞，在某種程度上可以說，蠶種改良的成敗，關系到整個蠶桑改良事業(yè)的命運。[13]378為了在短時間內迅速提供四川蠶桑改良所需的優(yōu)良品種，在尹良瑩的領導下，蠶桑改良場一邊從江浙等地引進良種，一邊在四川各地設置制種場，用科學方法栽桑育蠶，為改良種的大規(guī)模推廣創(chuàng)造了條件。

20世紀初，歐洲和日本開始采取科學的養(yǎng)蠶方法、機械化的繅絲工藝及現(xiàn)代化的市場營銷方式，使得本國絲織品質量穩(wěn)定，產量亦大大得到提高。[23]375到了30 年代，西方蠶絲市場的75%為日本所占，中國的份額減至10%。[24]468因此，如果再不改良養(yǎng)蠶方法，為機器繅絲提供足夠數量的優(yōu)質原料繭，那么大到中國，小到四川，其蠶絲在世界市場的競爭力將越來越難以保證，而生產高質量的蠶繭又離不開優(yōu)質的改良蠶種。1934年，江蘇省開始實施蠶種統(tǒng)制政策，江蘇省立蠶絲試驗場率先進行新品種育成試驗，在蠶種統(tǒng)制的第一年就集中了中外蠶種二百多種，選取其中特殊優(yōu)良品性，用純系分離方法使之純粹，然后夾雜固定育成新品種。最初指定品種較好的諸桂、新桂、華五和華六四種蠶種進行比較和雜交試驗，后來加入西巧、西恰、翰桂和化桂等品種一并征集來試驗，其余蠶種均被取締，不允許制造和銷售。[25]147由于江蘇之前已經選定了適合大規(guī)模推廣的優(yōu)質改良種，因此，在1937年春季前，四川省蠶桑改良場所用原種均于蠶期前預向中國合眾蠶桑改良會鎮(zhèn)江蠶種制造場訂購，由航空運寄重慶，派專人押運到場[26]33，主要包括洽桂、化桂、華六、華七、瀛真5個品種。[1]250

尹良瑩認為，四川省原有的蠶種主要是自養(yǎng)自留的土蠶種，其質量可想而知，種子為蠶之母，其優(yōu)劣關系蠶業(yè)復興的成敗，所以蠶絲改良場成立時，首重制造改良蠶種。[14]42—45然而在全川蠶桑重要區(qū)域實地考察后，尹良瑩發(fā)現(xiàn)，就當時的現(xiàn)狀而論，要滿足川北、川東、川南三大蠶桑區(qū)的需要，每年至少需要改良蠶種150萬張，才夠分配。這么大的需要求量，如在四川省內制造，則設備和人手都不足。如在省外購買，則運輸費用太高，而且江浙一帶本來也缺種，1935年春還從日本進口蠶種60萬張。最后尹良瑩提出，還是在四川省內自行制種穩(wěn)妥。省內制種的進度雖慢，但對于整個四川省的蠶桑業(yè)，必然有更大的推動作用。方針確定以后，尹良瑩便開始趕建原蠶室、冷藏庫，添置設備，為自制蠶種做準備。[18]44

同時，尹良瑩還帶領技術人員一面調查桑葉，一面準備房屋桑具，在桑葉方面，測量桑園，調查株數，計南充職校中壩桑園，面積120余畝，株數僅有11 960株，南充縣府第三科城西城濠兩桑園面積共有20余畝，前者桑樹1 300株，后者僅204株，均因為久不育蠶，未加管理，致枝條細小，條數亦少，估計桑葉產量，僅有400余擔。[20]除由江浙攜來蠶種2萬張供當時推廣外，即便向他處訂購，數量也有限，所以決定飼育原種120張，所需原種，需向他省訂購。從4月12日原種運到，開始催青起到6月10日結束，經過催青、收蟻、采桑、調桑、貯桑、給桑、除沙、分箔、上簇、采繭，以及發(fā)蛾制種等項工作。[17]785

然而，使尹良瑩擔心的是，工作人員多由外處新來，學生新招不久，工人是臨時募集，技術力量薄弱，天氣變化和環(huán)境又不熟悉。而蠶室蟻量的分配，人員組別的編制，部沒有前例可援。因而，尹良瑩在全齡飼育期間，時時提心吊膽。好在全場工作人員都很努力，天時氣溫也沒有大的變動。結果于當年制成1.5萬多張蠶種，比原訂計劃還超額了，證明了在川北地區(qū)養(yǎng)蠶制種的可能性。[14]43—45

改良種蠶大規(guī)模推行以后，無論死亡率、產蠶量，以及收繭之價格，都比土種高一倍，因而蠶農往昔的舊觀念，大有改變。川北各指導所蠶戶收繭收益，平均達到28.78元，最少者也有18.86元，最多有達55.65元。[27]86根據當時生絲第二廠及南充合作社繅絲報告，改良種繭每斤能繅絲1兩8錢。每升420顆，重22兩，能繅絲1兩2錢。蟻量1錢，飼育日期30天，平均收繭25斤。每斤繭價值3角5仙。蠶戶可收入8元7角5仙。土種繭每斤能繅絲1兩2錢。每升670顆，重30兩，能繅絲1兩2錢。蟻量1錢，飼育日期30天，平均收繭16斤，每斤繭價2角4仙，蠶戶可收入3元8角4仙。[14]43建設廳技正陶英也欣喜指出，“川北之?！汛笥羞M步，過去須繭1500斤，始繅絲1擔(計105斤)，現(xiàn)僅1075斤，即可得絲一擔矣，價值方面，已由2角漲至3角?！盵28]38通過對比我們可以看到，改良種繭和土種繭相比，其產量和價值具有更大的優(yōu)勢，改良種的成效已經初步顯現(xiàn)出來。

引進和制造優(yōu)質品種是這一時期建設廳蠶業(yè)改良工作的重點，其根本目的在于改變四川省原有土繭品種過于復雜且質量低劣的局面，以質量和數量俱佳的改良種為機器繅絲業(yè)提供合格的生產原料。為此，建設廳從省外積極引進蠶繭良種，并將品種試驗與良種制造有機結合，改良場既是試驗機構，也是推廣機關。另一方面，數量更多的優(yōu)良品種才能滿足大規(guī)模推廣的需要，減少對外界的依賴，有效降低推廣成本，減少運輸保管等環(huán)節(jié)的麻煩。因此，在引進和試驗良種的同時，改良場廣泛設置制種場，并克服資金與設備技術上的困難，使得優(yōu)良蠶種在四川大規(guī)模生產成為可能，有效彌補了進口蠶種數量上的不足。

四、結語

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，作為四川支柱產業(yè)之一的蠶桑業(yè)由于自身的生產缺陷和世界市場的不景氣面臨嚴重的生存危機。1935年川政統(tǒng)一以后，國民政府在對日關系不斷惡化的情況下，迫切需要建設和整合四川，為可能到來的全面戰(zhàn)爭創(chuàng)造一個可靠的后方。所以，盡快開展經濟建設，幫助四川恢復正常經濟生產，成了當時的國民政府政府及四川省政府建設廳的首要任務。因此，戰(zhàn)前四川蠶桑業(yè)的改良工作不僅是對四川蠶絲業(yè)生產危機的因應，也是川政統(tǒng)一以后國民政府布置大后方的背景之下中央與地方共同合作的產物，其發(fā)展過程有著以下特點：

首先，學習省外經驗，移植省外優(yōu)良制度，引進省外先進技術，是這一時期四川蠶桑改良工作的主要內容。20世紀30年代四川蠶絲業(yè)面臨嚴重的危機，但由于防區(qū)制時代四川政局不穩(wěn)，因此政府層面難以采取有效措施拯救蠶絲業(yè)。隨著川政統(tǒng)一和盧作孚擔任四川省政府建設廳廳長，四川蠶桑改良事業(yè)開始提上日程。江浙地區(qū)已有的改良機構和改良經驗也被四川省所借鑒，使得四川的蠶桑改良場和推廣區(qū)在極短的時間內迅速建立起來。這一時期，四川一系列蠶桑改良活動的舉辦并非完全是四川自身技術與經驗不斷積累的結果，而是四川向江浙地區(qū)學習成熟經驗與技術的一種體現(xiàn)。同時也表明早在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以前四川已經開始以江浙地區(qū)為師，逐漸融入國民政府的經濟軌道之中。

其次，外省技術人才與“旅外川人”大量參與到四川蠶桑改良事業(yè)中。蠶桑改良場作為一個全新的機構，其主要成員幾乎都是來自省外的技術專家，他們不僅帶來了江浙地區(qū)的科學技術與先進制度，更是開始在建設廳及其下屬的蠶桑改良機構擔任公職。如場長尹良瑩，原籍安徽，在入川以前，畢業(yè)于中央大學農學院蠶桑系，曾在江蘇淮陰農校任蠶科主任。建設廳技正陶英雖然出生于四川，但在應盧作孚先生邀請回川以前也是在中央大學蠶桑系任教。這些受過高等教育、具有專業(yè)知識的技術官僚開始在四川的政府機構中占據一席之地，利用自己的專長在政府部門發(fā)揮自己的才能，并能夠深入到鄉(xiāng)村基層中對普通農民進行技術指導，其影響是深遠的。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，這些蠶桑技術專家大多留在了四川，繼續(xù)投身于抗戰(zhàn)大后方蠶桑事業(yè)中去。新中國建立以后，他們當中很多人留在了四川的農業(yè)機構或各大高校中繼續(xù)從事蠶桑事業(yè)，從某種程度上可以視為建設廳的蠶桑改良事業(yè)給四川留下的最寶貴的一筆財富。

最后，我們可以看到，以盧作孚領導下的四川省政府建設廳為代表的政府機構在四川的蠶桑改良事業(yè)中扮演著重要的角色。無論是從改善原料供應，增強機器繅絲業(yè)的競爭力的角度，還是從提高農民收入，拯救農村經濟的角度來講，政府介入傳統(tǒng)蠶桑生產的改良工作都是十分必要的。正如馬德斌指出，在明治維新之后，日本政府作為公共品提供者，在技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、基礎設施建設等方面的突出貢獻，讓日本在蠶絲業(yè)上取得了發(fā)展的先機。[29]369—394李明珠也將近代日本蠶絲業(yè)驚人的發(fā)展歸結于發(fā)展日本出口能力的富有進取性的政府政策。為了推動蠶絲出口，日本不僅建立了模范繅絲廠和檢驗站，控制了蠶種的生產和銷售，而且鼓勵通過現(xiàn)代銀行系統(tǒng)提供信貸。[22]222改良工作推廣以后不久，當時四川生絲貿易公司二廠自開始繅改良種繭以后，每人每天能繅絲13兩5錢。而南充合作社，繅土種繭每人每天僅能繅6兩。工作相同，絲廠相同，絲車相同，因繅絲原料有別，兩者的差距之大竟達一倍以上。改良蠶種絲量豐富，收入較多，無論在繅絲效率和經濟上，比土繭種都超出一倍。[27]86對于四川機器繅絲業(yè)而言，優(yōu)質而且數量有保證的原料是提高其競爭力的關鍵。建設廳的改良工作有效彌補了市場力量的不足，使得四川機器繅絲業(yè)提高生產效率和競爭力成為可能。另一方面，建設廳通過遍布于四川各地的各大推廣區(qū)制種場、各級指導所深入到了縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層當中，不僅初步恢復了四川農村的蠶桑業(yè)生產能力，也為機器繅絲業(yè)的原料來源提供了保證，更為全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后國民政府全面統(tǒng)制四川蠶絲業(yè)奠定了基礎。