趙俊杰

（深圳市龍崗區(qū)龍崗街道辦事處，廣東深圳518116）

1 引言

市政道路項(xiàng)目一般為政府投資，此類項(xiàng)目在工程招投標(biāo)方面有較完備且嚴(yán)格的規(guī)定。在工程具體實(shí)施過(guò)程中，受各類主客觀條件影響，設(shè)計(jì)變更時(shí)有發(fā)生。當(dāng)遭遇某單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更，增加造價(jià)金額較大時(shí)，會(huì)面臨該設(shè)計(jì)變更項(xiàng)是否需要另行發(fā)包的判斷及相關(guān)論證。各級(jí)政府對(duì)施工中途出現(xiàn)單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更數(shù)額較大時(shí)，如何處置后續(xù)發(fā)包問(wèn)題基本都有自己的規(guī)定。一般是以本地區(qū)政府投資項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)限額來(lái)做變更增加項(xiàng)是否需要再行組織招標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也規(guī)定了如果變更增加項(xiàng)與主體工程不可分割時(shí)，可以直接發(fā)包給原施工方。而變更項(xiàng)與主體工程的不可分割性論證有著很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性。本文以某市政道路工程為例，對(duì)施工中途出現(xiàn)的排水工程變更進(jìn)行與道路主體工程的不可分割發(fā)包論證分析。

2 項(xiàng)目概況

某市政道路工程在施工單位進(jìn)場(chǎng)施工過(guò)程中，因遇區(qū)域給排水管網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，需對(duì)該工程排水工程進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。變更內(nèi)容主要涉及管材、管徑、埋深、開(kāi)挖支護(hù)方案等調(diào)整。排水工程變更主要涉及有3 大項(xiàng)施工內(nèi)容：排水管網(wǎng)施工（含雨污水檢查井、雨水口砌筑）、土方挖填及深基坑槽支護(hù)。調(diào)整后，給排水工程變更所涉及工程的造價(jià)相對(duì)于原排水工程造價(jià)的增加額度超過(guò)了當(dāng)?shù)卣咚蟮墓_(kāi)招標(biāo)限額，增加費(fèi)用中含排水管網(wǎng)施工費(fèi)用（扣除原雨污水標(biāo)底費(fèi)用后增加部分）、土方挖填施工費(fèi)用、支護(hù)措施費(fèi)用，以及一些零星工程費(fèi)、安全措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)等。因增加工程費(fèi)用較大，向行政主管部門(mén)申報(bào)增加工程發(fā)包事宜須對(duì)增加工程內(nèi)容與原合同（招標(biāo)）內(nèi)容是否可以分割進(jìn)行論證。

3 多層面論證分析內(nèi)容

通過(guò)對(duì)工程施工圖紙、招投標(biāo)資料及施工合同等工程資料進(jìn)行查閱分析，結(jié)合施工場(chǎng)地實(shí)際，做出以下論證。

3.1 相關(guān)法律法規(guī)禁止肢解發(fā)包

《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十四條規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定：“建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包”。

肢解發(fā)包增加了承包單位對(duì)項(xiàng)目的管理難度和管理成本，稍有不慎，就會(huì)引起工作質(zhì)量和安全事故，故其是我國(guó)明令禁止的違法行為。

本排水工程隸屬整個(gè)市政道路系統(tǒng)，是該市政工程的分部工程。其中，土方挖填、深基坑槽支護(hù)既可列為排水工程部分的分項(xiàng)工程，也可列為道路工程中路基工程分部的子項(xiàng)，因其既是埋管的前置條件，又是道路路基施工的主要環(huán)節(jié)。若將給排水工程變更中所涉及的工程內(nèi)容的全部或者部分（主要涉及排水管網(wǎng)、土方挖填及深基坑槽支護(hù)）分割出來(lái)另行招標(biāo)，屬于肢解發(fā)包[1]。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)施工無(wú)法切割、分開(kāi)施工（施工工藝層面）

在該變更事項(xiàng)提出時(shí)，項(xiàng)目已完成了土方工程清運(yùn)、160mφ400mm 混凝土管道的施工。排水工程設(shè)計(jì)變更后雨水、污水管道埋深多數(shù)在3.5～6m 深，施工子項(xiàng)目還有深基坑開(kāi)挖、支護(hù)，土方調(diào)運(yùn)、回填，支井、雨水口等，雨水檢查井設(shè)置于北側(cè)主路內(nèi)，污水檢查井設(shè)置于北側(cè)人行道內(nèi),以上工程內(nèi)容與合同內(nèi)相關(guān)施工內(nèi)容：如路基及路面工程、人行道板磚、與污水管道并排埋設(shè)的電信管道及照明電力線管（路燈）的施工聯(lián)系緊密?，F(xiàn)假定將排水工程變更中所涉及所有工程內(nèi)容分割發(fā)包，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)2 家施工單位進(jìn)行施工，可能導(dǎo)致以下情況出現(xiàn)。

3.2.1 管道施工

該路兩側(cè)商鋪、廠房密集，多數(shù)建成年代較久，道路路改造前地下管網(wǎng)配套設(shè)施落后，存在地下管線多、鋪設(shè)亂、覆蓋面廣的情況。雨水、污水管網(wǎng)的改造就是為了完善該路排水管網(wǎng)功能。這決定了管道施工工作面廣，可能輻射整個(gè)道路施工紅線范圍。

支井接入管道管徑大小，埋深的深淺，均無(wú)法預(yù)料，施工過(guò)程中只能由施工單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整。由此引起工作面交織不清、施工單位施工工序紊亂。

埋設(shè)于北側(cè)電信管、照明電力管比雨污水管道埋深淺（管道施工由深至淺），在雨污水管道完成后再次開(kāi)挖施工，由于敷設(shè)位置離得太近，容易破壞已完成的管道，造成不必要的二次開(kāi)挖和對(duì)成品破壞。特別是污水管網(wǎng)，在二次管道開(kāi)挖中，如果對(duì)管道造成損害以致工程驗(yàn)收時(shí)閉水不合格；給污水管道施工方帶來(lái)嚴(yán)重后果。對(duì)工程管理而言，造成不必要的工期延誤與成本浪費(fèi)。

管道埋深較深，管道回填土施工不與路基施工相結(jié)合，實(shí)際施工中不現(xiàn)實(shí)。由于2 家施工單位各自施工目標(biāo)不一樣，對(duì)施工細(xì)節(jié)要求會(huì)有差異，對(duì)地基土處理所采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖一樣，但未必能保證整體施工面合格率為100%，待一家施工單位完成后續(xù)施工作業(yè)后，若出現(xiàn)質(zhì)量事故，責(zé)任人無(wú)法確定。如果管道施工完成后，由道路施工方進(jìn)入施工，在道路路基檢測(cè)回彈模量、承載力試驗(yàn)時(shí)，出現(xiàn)試驗(yàn)值不合格；將會(huì)出現(xiàn)土方重新施工（二次施工）問(wèn)題。即使由管道施工方檢測(cè)路基回彈模量、承載力試驗(yàn)合格交付，局部仍可能出現(xiàn)質(zhì)量事故。由此不僅會(huì)引發(fā)糾紛，且重新處理此類問(wèn)題成本巨大，不僅可能造成工程造價(jià)再次突破概算，還會(huì)因幾方責(zé)任不清，導(dǎo)致工期無(wú)限拖延。由于沒(méi)有統(tǒng)一的施工統(tǒng)籌，施工組織諸多施工內(nèi)容無(wú)法流水施工，會(huì)造成工期延誤。若施工階段暫未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，待完工后一旦路基出現(xiàn)下沉、開(kāi)裂等情況，責(zé)任難以落實(shí)。整個(gè)深基坑開(kāi)挖、土方清運(yùn)作業(yè)還涉及大型施工機(jī)械作業(yè)，不僅工作面問(wèn)題不好協(xié)調(diào)，還涉及相鄰作業(yè)面另一家施工單位成品保護(hù)難題。

3.2.2 道路工程施工

北側(cè)人行道、路面內(nèi)均有雨、污管井，管道施工中，路面工程無(wú)法施工。北側(cè)K0+800 處有一座過(guò)路雨水箱涵、部分路基須進(jìn)行翻壓處理的工程內(nèi)容在已招標(biāo)的合同內(nèi)。設(shè)計(jì)是K0+881.128～K0+800 部分的雨水接入該段箱涵。雨水管道與箱涵施工工作面狹窄且基本相同，施工作業(yè)交叉難分，若各由一家施工單位施工，施工過(guò)程難以協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)質(zhì)量及安全問(wèn)題。在管道回填、翻壓處理施工中也會(huì)出現(xiàn)不必要的二次開(kāi)挖。

路床、路基層、路面施工時(shí)，檢查井應(yīng)當(dāng)結(jié)合進(jìn)度，分層砌筑，保證在路床、路基層、路面施工中能滿足施工要求。以便壓路機(jī)碾壓和檢查井周圍的夯實(shí)加固。特別是路面的檢查井，檢查井周邊、井座應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行加固及跟進(jìn)，井座、井蓋安置平整控制；須與路面施工時(shí)同時(shí)進(jìn)行。細(xì)節(jié)關(guān)系到成品的質(zhì)量，若2 家施工單位協(xié)作出現(xiàn)問(wèn)題，通車后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題（井下沉、井周邊開(kāi)裂、井蓋響聲大）將難以補(bǔ)救，給工程留下隱患。

3.3 工程已招標(biāo)施工內(nèi)容與新增工程無(wú)法分割

工程曾按原施工圖紙進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，其中排水工程圖紙中所反映的施工內(nèi)容也在招標(biāo)清單中。通過(guò)比對(duì)原招標(biāo)文件工程量清單、原整套施工圖紙及新的變更圖紙，排水工程變更中所含施工內(nèi)容中只有鋼板樁支護(hù)措施是新增項(xiàng)目，其他如管道敷設(shè)、土方挖填、檢查井砌筑等都含在發(fā)包內(nèi)容內(nèi)，變更后該部分造價(jià)增加原因主要是工程量增減所致，這樣將導(dǎo)致已經(jīng)發(fā)包的相關(guān)排水工程部分內(nèi)容與新增排水工程施工內(nèi)容無(wú)法明確分割。

由于基槽支護(hù)項(xiàng)目屬于配合措施系列，它是為實(shí)現(xiàn)實(shí)體工程服務(wù)，與工程實(shí)體施工細(xì)節(jié)聯(lián)系極其密切，不宜分開(kāi)發(fā)包。且由于是深基坑開(kāi)挖，開(kāi)挖范圍可能擴(kuò)及半個(gè)路面，不僅開(kāi)挖和支護(hù)環(huán)節(jié)需做到緊密銜接，且對(duì)整個(gè)施工場(chǎng)地內(nèi)的安全生產(chǎn)要求特別高，場(chǎng)地內(nèi)出現(xiàn)2 家施工單位各自為政，不便安全生產(chǎn)管理。另外，由于支護(hù)措施本身在相關(guān)工程實(shí)體完成后會(huì)清除掉，自身不會(huì)形成能夠永久存在的實(shí)體項(xiàng)目，將其作為單獨(dú)的項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包不合適。由此可見(jiàn)，該工程土方挖填、管道敷設(shè)、基坑支護(hù)、路基處理、路面施工是緊密聯(lián)系不可分割的施工序列。由于合同中約定的施工內(nèi)容中含排水工程，若強(qiáng)行分割會(huì)導(dǎo)致建設(shè)方主動(dòng)違約，有較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 分割發(fā)包不利于第三方跟蹤管理

無(wú)項(xiàng)目統(tǒng)籌核心，協(xié)調(diào)困難；同一施工環(huán)境2 個(gè)施工主體，質(zhì)監(jiān)安檢難度大；合同管理難實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目管理易失控，分割發(fā)包不利于第三方跟蹤管理。

3.5 工程變更增加內(nèi)容由原中標(biāo)單位統(tǒng)籌施工的優(yōu)點(diǎn)

工程變更增加內(nèi)容由原中標(biāo)單位統(tǒng)籌施工的優(yōu)點(diǎn)包括以下幾方面：

1）責(zé)任主體明確，工程質(zhì)量及施工安全有保障。施工方組織管理有序，監(jiān)管方管理方便，管理的跟進(jìn)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)也是極大保障。

2）便于流水施工作業(yè)，縮短施工工期。

3）工程成本會(huì)減少：（1）施工成本不會(huì)因?yàn)橐恍┎槐匾闹貜?fù)施工而增加；（2）不會(huì)涉及因建設(shè)方分割發(fā)包合同內(nèi)施工內(nèi)容而造成主動(dòng)違約而要面臨的索賠費(fèi)用問(wèn)題；（3）節(jié)約公開(kāi)招標(biāo)需要支出的標(biāo)底編制、招標(biāo)代理費(fèi)等。

4）便于合同管理。原合同中對(duì)工程變更已有相關(guān)約定，在補(bǔ)充合同簽訂方面有據(jù)可循，便于迅速理順工程實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目進(jìn)度。且合同對(duì)象單一，不會(huì)面臨涉及多方合同主體而責(zé)任糾紛復(fù)雜的問(wèn)題，也便于對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本的總體把控。

4 結(jié)論

綜上所述，該市政道路項(xiàng)目排水工程變更中所涉及的施工內(nèi)容與該工程原施工合同約定內(nèi)容不可分割發(fā)包，變更所涉施工內(nèi)容與原合同內(nèi)施工內(nèi)容宜由一家施工單位統(tǒng)籌實(shí)施。