徐超華，鄧玉龍，劉新龍，吳才文，應(yīng)雄美*

(1云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所 云南省甘蔗遺傳改良重點實驗室，云南開遠661699；2云南省土壤肥料工作站，云南昆明650034)

0 引言

食糖是關(guān)系到我國國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，歷年來，黨中央、國務(wù)院高度重視食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而甘蔗是我國食糖的主要制糖原料。近年來，國際食糖市場價格波動較大，巴西、泰國、澳大利亞、美國等產(chǎn)糖大國戶均規(guī)模大、機械化自動化程度高，國際競爭能力強，周邊的印度、巴基斯坦等產(chǎn)糖大國由于勞動力成本低，在國際糖市上也具有較強的競爭力。相較之下，“十二五”以來，我國蔗區(qū)勞動力成本和土地成本雙重上升，以致國內(nèi)外糖業(yè)形勢嚴峻，嚴重影響了我國糖料蔗的生產(chǎn)和食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時，我國制糖生產(chǎn)成本高。以云南為例，云南甘蔗主產(chǎn)區(qū)原料收購價約420元/t，2017/18年榨季噸糖(含稅)成本約5400元/t左右(數(shù)據(jù)來源：云南省糖業(yè)協(xié)會)，原料收購成本占噸制糖成本70%左右，“天花板”效應(yīng)明顯，甘蔗原料價格和噸糖成本均高于其它甘蔗主要生產(chǎn)國，如巴西、印度、泰國、澳大利亞、美國等。據(jù)國際金融中心(IFC)-英國評估顯示，云南蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合競爭力在全球排名第4(前 3名分別為巴西圣保羅、澳大利亞昆士蘭、泰國東北部)，但對標競爭力較強的蔗糖主要生產(chǎn)國，打造世界一流甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，云南在種植規(guī)?；?、生產(chǎn)機械化、加工智能化、產(chǎn)品多元化等方面，對標世界一流還有很大差距[1]。

美國是世界上最大的食糖生產(chǎn)國和消費國之一，2018/19年榨季美國食糖產(chǎn)量約為814萬t左右(數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部)。美國甘蔗種植歷史悠久，已基本實現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)全程機械化，其選育的良種對世界甘蔗品種改良具有重要的作用。本文通過對美國蔗糖產(chǎn)業(yè)有關(guān)甘蔗耕作栽培、病蟲害管理、生產(chǎn)機械化、深加工、食糖貿(mào)易、政策等方面進行總結(jié)，找出我國制糖產(chǎn)業(yè)，尤其是云南與國內(nèi)外同行存在的差距，找準云南蔗糖產(chǎn)業(yè)的問題，助推云南蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 美國蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

美國位于北半球北緯 29?～49?之間，屬溫帶和亞熱帶地區(qū)。國土面積 937萬km2，可耕地土地面積約占 1.97億 hm2(數(shù)據(jù)來源：公開數(shù)據(jù))，人口數(shù)量約 3.27億(2018年)，人均可耕地土地面積約 0.6 hm2。美國是世界食糖主要生產(chǎn)國之一，既生產(chǎn)甜菜糖又生產(chǎn)甘蔗糖，其中，甜菜糖主要產(chǎn)自明尼蘇達州、愛達荷州、北達科他州和密執(zhí)安州；甘蔗糖主要產(chǎn)自路易斯安那州、佛羅里達州、得克薩斯州和夏威夷州。佛羅里達州自1960年美國聯(lián)邦政府禁止進口古巴食糖開始，甘蔗種植面積逐漸增加，成為美國最大的甘蔗原料生產(chǎn)基地[2]。由于人工費上升、甘蔗食糖價格競爭力下降、自然氣候特殊、燒蔗污染和耗水量大等多種原因，2015/16年榨季結(jié)束后夏威夷州停止了已有145年歷史的制糖業(yè)。

總體來說，美國甘蔗種植面積呈先增加，后有所下降，近年又逐步平穩(wěn)的趨勢[3]。上世紀80年代中期，美國甘蔗種植面積約28.5萬hm2左右，2000年增加到42萬hm2，隨后逐漸下降到2008年的35萬 hm2。最近，2016/17、2017/18、2018/19年連續(xù)3個榨季甘蔗種植面積分別為36.5萬hm2、36.6萬hm2和 36.8萬 hm2，目前，美國甘蔗種植面積穩(wěn)定在 37萬hm2左右(數(shù)據(jù)來源：2020 Statista)。20世紀中期以來，美國甘蔗平均單產(chǎn)基本在85 t/hm2上下波動，總的趨勢是穩(wěn)中有所趨降，近年又逐步平穩(wěn)。主要原因是美國單產(chǎn)最高的夏威夷甘蔗糖產(chǎn)業(yè)滑坡，并逐步退出了制糖產(chǎn)業(yè)。美國食糖生產(chǎn)，甘蔗糖約占 40%～50%，甜菜糖約占 55%～60%。自上世紀八十年代早期以來，美國年產(chǎn)糖量從600萬t增長到2018/19年榨季以來的812萬t。2017/18年榨季，食糖產(chǎn)量達到843萬t，較2016/17年榨季的814萬t，增長3.23%。雖然美國各州甘蔗制糖生產(chǎn)起步時間不同，發(fā)展水平相異，但就全美而言，美國甘蔗糖產(chǎn)業(yè)呈波浪式發(fā)展之中。

2 甘蔗種植管理、機械化生產(chǎn)與原料收購

2.1 耕作栽培

夏威夷甘蔗種植一般采用2年生栽培制度，甘蔗種苗通常不直接用來做種苗，種苗需統(tǒng)一經(jīng)過48～50℃的溫水脫毒處理或用殺菌劑處理，確保健康種苗質(zhì)量。夏威夷蔗區(qū)沒有輪作習(xí)慣，主要依靠輪換優(yōu)良甘蔗品種和深耕松土，保障連作甘蔗穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)。夏威夷蔗區(qū)由于常年使用農(nóng)業(yè)機械而壓實土壤，造成蔗區(qū)土壤板結(jié)問題非常嚴重。據(jù)統(tǒng)計，土壤容重遠超過 1.2 g/cm3，一般土壤容重維持在1.0～1.2 g/cm3時，有利于甘蔗正常生長，因此需經(jīng)常使用深耕犁松土而不翻動土層。夏威夷曾采用蔗渣、蔗葉、廢糖蜜等方法來改良土壤的物理性狀，但由于人工價格昂貴，在2016年夏威夷停止制糖前均未能得到推廣[3]。

美國本土甘蔗生產(chǎn)周期通常采用 1年新植、2年宿根的種植模式，有些蔗區(qū)宿根年限長達4年，但主要視其蔗芽發(fā)株率而定。美國已基本實現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)全程機械化，機械種植行距約1.7～1.8 m左右，播種量約12 t/hm2，機械栽種2～3條種莖并列，頭尾重疊，覆土 7～8 cm。為減少蔗區(qū)土壤板結(jié)度，一般在甘蔗下種前3個月采用深耕犁深耕、翻耕，再用蔗渣改良土壤物理性狀。佛羅里達州蔗區(qū)土壤為富含有機質(zhì)的腐殖土和泥炭土，腐殖土含有機質(zhì)達60%以上，土壤中缺乏銅、鋅等微量元素，但含氮量極高。

在美國本土許多蔗區(qū)常伴有低溫霜凍發(fā)生，如路易斯安那州年平均氣溫3～13℃，每年11月初霜，翌年3月底晚霜結(jié)束，常伴有霜凍結(jié)冰，極易凍死幼苗、凍壞蔗莖。路易斯安那州甘蔗生長周期短，大多只有7個月或稍多一點，機械收獲時甘蔗還不夠成熟，以致產(chǎn)蔗量較低。為了盡量延長甘蔗生長周期，美國本土蔗區(qū)一般采用秋植栽培制度，即在9月中旬至10月中旬栽種，在冬季來臨之前蔗苗長好長壯抵御霜凍，在冬季甘蔗地上部分雖有部分被冰霜凍死、凍傷，但留在土壤中的蔗頭翌年春天到來之際迅速生長起來，因此，秋植栽種有利于延長甘蔗生長周期，提高甘蔗產(chǎn)量[4]。

在甘蔗收獲時，一般在甘蔗收獲之前的 4～5周噴施催熟劑，如增甘膦(Polaris)、寶拿到(Polado)，以便提高甘蔗蔗糖分。催熟劑的主要目的是讓未成熟的甘蔗種莖蔗糖分含量達到成熟種莖的高度，一般可提高甘蔗糖分1%(絕對值)以上，但對甘蔗產(chǎn)量幾乎沒有影響。

2.2 病蟲害管理

美國蔗區(qū)病害主要有黑穗病、嵌紋病、波條病、宿根矮化病、赤腐病、梢腐病、莖腐病和眼點病等。蟲害主要有美洲條螟、金龜子、金針蟲、棉蚜蟲、黃蚜蟲、粉蚧、甘蔗象蟲、玉米莖螟、長稻虱和老鼠等。病蟲害管理主要通過如下幾種方式：

一是重視高抗品種的培育。如培育和推廣抗黑穗病、銹病、梢腐病和嵌紋病優(yōu)良品種；如路易斯安那州積極選育和推廣抗蟲級別中等以上的甘蔗良種。

二是通過種苗檢疫、脫毒和健康種苗良繁技術(shù)阻斷病蟲害的傳播。如健康種苗圃專育二代可以有效遏制病蟲害的發(fā)生與傳播；宿根矮化病防控主要采用的方法包括：①熱空氣處理，54℃，8 h；②熱蒸汽處理，54℃，4 h；③熱水處理，50℃，2.5～3 h。以上3種防治方式效果均較好。

三是建立比較全面的病蟲害監(jiān)測體系和防控體系，實時跟蹤病蟲害的發(fā)生情況和做好安全防控措施。如美國已建立功能完善的病蟲害診斷預(yù)警與綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系、遠程互動視頻系統(tǒng)和信息制作與發(fā)布系統(tǒng)，具有操作規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、定點化等特點，在甘蔗重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控中發(fā)揮著重要作用[5-6]。

四是研發(fā)生物防治體系、生物防治技術(shù)，確保蔗區(qū)生態(tài)環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。如保護當?shù)赜幸胬ハx和節(jié)肢動物，螟天敵如螞蟻、蟬蝮等幾種食蟲性昆蟲，對防治蔗螟可以有 25%的效果。針對綜合防治和生物防治效果不理想時，也可采用化學(xué)防治為主的綜合防治。

2.3 生產(chǎn)機械化

美國甘蔗種植以農(nóng)場主經(jīng)營為主，土地連成片、經(jīng)營規(guī)模大，已基本實現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)全程機械化，佛羅里達州由于土壤有機質(zhì)豐富土壤疏松，導(dǎo)致機械化收獲程度不高，但整地、深翻、開溝、種植、施肥、培土已全部機械化。我國甘蔗機械化主要體現(xiàn)在機械化深翻開溝、中耕培土，甘蔗機械化種植快速發(fā)展，收獲還是以人工為主，據(jù)統(tǒng)計我國機械化聯(lián)合收獲率不足5%[1]，與巴西、澳大利亞和美國等甘蔗主產(chǎn)國相比較還存在較大差距。

2.4 原料價格

以美國2014/15、2015/16年2個榨季為例，夏威夷甘蔗原料收購價每噸均為40.7美元；佛羅里達州為36.8美元、38.7美元；路易斯安那州為24.7美元、24.6美元；得克薩斯州為21.1美元、20.5美元(數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部)。自 2009/10年榨季以來，美國各州甘蔗原料收購價逐步穩(wěn)定下降，近幾年趨于穩(wěn)定。而我國甘蔗主產(chǎn)區(qū)，以云南省為例，2017/18年榨季原料收購噸蔗價約為420元/t，噸糖平均含稅成本達 5400元/t(數(shù)據(jù)來源：云南省糖業(yè)協(xié)會)，甘蔗原料價和噸糖成本雙雙高于美國(數(shù)據(jù)來源：云南省糖協(xié))。

3 制糖工藝

相比中國，美國制糖工藝分工精細、自動化程度高，其產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、副產(chǎn)物綜合利用強，其特點包括：

一是美國主要采用兩步法生產(chǎn)精制糖。首先生產(chǎn)原糖，然后對原糖進行集中精煉，而我國普遍采用一步法直接生產(chǎn)白糖，產(chǎn)品相對單一，一級白砂糖(150 IU)占據(jù)所有產(chǎn)品的90%以上，缺乏高附加值產(chǎn)品。美國市面上出售的甘蔗糖絕大部分都是精煉糖，如精糖、粉糖、顆粒糖、咖啡用糖、方糖、赤砂糖、高級液體糖、釀酒用液體糖、金色糖漿、棕色糖漿、精糖糖蜜等產(chǎn)品。近年來，因高純果糖熱值較低，比較受美國人歡迎，果糖產(chǎn)量逐漸增加。同時，紅糖因其含有獨特的甘蔗風(fēng)味和人體所需的某些礦物質(zhì)元素而在美國比較受大眾喜愛。

二是全程實行全網(wǎng)絡(luò)自動化管理。美國精煉糖廠大多設(shè)在大城市，從原糖卸船至成品包裝運出，幾乎全部采用機械化和自動化控制，大幅度提高工作效率，減少工廠生產(chǎn)成本。以美國東海岸波士頓市郊的 Domino精煉糖廠為例，場內(nèi)工人不足 100人，每班值班工人僅20余人，其中控制整個精煉過程，即從原料糖入場至成品輸送至包裝工段為止，僅需6名工人值班，化驗檢測分析每班2人，原料糖卸船到倉庫僅需2～3人[7]。

三是副產(chǎn)物多元化、高值化。美國糖廠利用制糖副產(chǎn)物生產(chǎn)酵母、酒精、朗姆酒、蔗渣碎粒板、造紙、飼料、蔗蠟、葡聚糖等高值化副產(chǎn)品，實現(xiàn)糖品多元化、副產(chǎn)物高值化；我國副產(chǎn)物綜合利用包含：蔗梢飼用、蔗渣機制炭、糖蜜酵母、蔗渣包裝紙、發(fā)電、濾泥有機肥等方面，由于技術(shù)創(chuàng)新不足，還未形成高附加值加工技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。

4 美國食糖需求與貿(mào)易

4.1 需求

美國國民食糖消費總量是繼印度、歐盟和中國之后的第4大食糖消費國(數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部)，年人均食糖消費量約為 30 kg。21世紀以來，美國年人均食糖消費總量呈波浪式上升過程中，2018/19年榨季美國食糖消費總量為 1111萬 t，與 2017/18年榨季持平[8]。而據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測，我國年均食糖消費總量約1500萬t，年人均食糖消費量為11 kg左右。

4.2 貿(mào)易

美國食糖進口方面，由于國內(nèi)食糖產(chǎn)量無法滿足國內(nèi)市場需求，一直以來美國是世界上重要的食糖進口國。自 2009/10年榨季以來，美國年均食糖進口總量約300萬t。食糖進口來源國家主要有巴西、泰國、澳大利亞、多米尼加、菲律賓、危地馬拉、阿根廷等國。2018/19年榨季美國食糖進口總量280萬 t，較 2017/18年榨季食糖進口 303萬 t減少 23萬t，減幅達7.72%。由于美國食糖進口需求量較大，美國政府對蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，把對食糖的政策干預(yù)與糧食放在同樣重要的高度[8]。

出口方面，2018/19年榨季美國食糖出口量為4.5萬t，較2017/18年榨季的15.09萬t，下降70.20%。預(yù)計2019/20年榨季出口量或?qū)⑷匀槐３衷?.5萬t水平[8]。

庫存方面，2018/19年榨季美國期末庫存量僅為139萬t，較2017/18年榨季的164萬t，下降25萬t；庫存消費比為12.53%，較2017/18年榨季下降了2.25個百分點。2019/20年榨季期末庫存或?qū)⑸?46萬t；庫存消費比回升至13.15[8]。

5 美國蔗糖產(chǎn)業(yè)政策

5.1 國內(nèi)金融貸款政策支持

2014年美國農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，允許食糖加工商以貸款利率的80%獲得制糖和糖漿的貸款，以支持食糖生產(chǎn)者發(fā)展生產(chǎn)。貸款的最長期限一般為9個月，當貸款到期時，連同利息一起清償，允許食糖作為抵押品全額償還貸款[2,9]。

5.2 市場分配政策

美國聯(lián)邦政府為了確保以零成本實施食糖貸款計劃，避免發(fā)生以糖抵貸現(xiàn)象，國內(nèi)食糖銷售采用市場分配政策。食糖分配數(shù)量主要由以下2個因素共同決定：一是國內(nèi)銷售糖價高于以糖抵貸的價格；二是食糖整體分配數(shù)量占到當年國內(nèi)居民食糖消費總量的85%以上。為了避免產(chǎn)生以糖抵貸的現(xiàn)象發(fā)生，美國聯(lián)邦政府需要適當調(diào)整分配數(shù)量[2,9]。

5.3 食糖再處理計劃

食糖再處理計劃主要是通過將未銷售完的食用食糖賣給乙醇加工商，轉(zhuǎn)向乙醇生產(chǎn)，以避免發(fā)生以糖抵貸[2,9]。

5.4 關(guān)稅配額政策

為了防止糖企發(fā)生以糖抵貸現(xiàn)象，穩(wěn)定國內(nèi)食糖市場正常運轉(zhuǎn)，美國一律對進口的原糖及精制糖，也包括其它糖、糖漿及糖蜜施行關(guān)稅配額政策，通過實施關(guān)稅配額政策，可以有效地穩(wěn)定和保護國內(nèi)市場糖價，防止低廉糖價沖擊國內(nèi)食糖市場。在新的財政年度開始之前，美國農(nóng)業(yè)部會公布當年的食糖進口數(shù)量以及進口配額的優(yōu)惠關(guān)稅稅率，超過進口配額數(shù)量的需支付較高的關(guān)稅稅率[2,9]。

5.5 食糖再出口計劃

為了提高食糖精煉商和加工商在國際市場上的競爭力，防止部分企業(yè)以國際市場低廉價格進口的原糖進行精煉和出售，來替代國內(nèi)市場上出口的精制糖或者含糖食品，美國聯(lián)邦政府出臺了精制糖出口許可證。此外，食糖的再出口計劃允許美國加工商以世界市場價格購買食糖，再出口到世界市場。此計劃下的原糖進口不受食糖關(guān)稅配額影響[2,9]。

5.6 多米尼加共和國-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定(DR-CAFTA)

根據(jù)貿(mào)易協(xié)定，美國對多米尼加共和國食糖關(guān)稅配額自 2006年(第 1年)的 10.7萬 t增加到 2020年(第 15年)的15.114萬t，每年增加2640 t，而對哥斯達黎加關(guān)稅配額食糖一直穩(wěn)定在2000 t[2,9]。

6 美國蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體特點

6.1 土地經(jīng)營規(guī)?；潭雀?、交通運輸發(fā)達

美國甘蔗種植主要依靠大農(nóng)場經(jīng)營，如路易斯安那州、佛羅里達州，蔗區(qū)土地規(guī)劃整齊、方方正正，非常適合機械化。同時，美國甘蔗鐵路運輸系統(tǒng)十分發(fā)達，如佛羅里達州以蔗區(qū)約450 km的鐵軌作為主干線進行原料和農(nóng)資運輸。而我國以散戶種植為主體、規(guī)模小，以云南省為例，土地規(guī)模3.3 hm2以下占全省的85.34%，甘蔗原料運輸主要靠卡車運輸，部分蔗區(qū)環(huán)境惡劣仍然靠牛車運輸。近年來，在黨中央、國務(wù)院和地方政府的支持下，實施糖料蔗核心基地建設(shè)項目，我國蔗區(qū)環(huán)境得到了較大改善。

6.2 灌溉設(shè)施系統(tǒng)完善

美國蔗區(qū)降雨量充沛，如美國路易斯安那州年降水量約1270～1524 mm，雨量分布均勻，一般不用灌溉，基本不會受干旱影響導(dǎo)致產(chǎn)量減產(chǎn)。同時，蔗區(qū)地表水資源非常豐富，甚至到了過剩的地步，如佛羅里達州蔗區(qū)位于佛羅里達半島奧基喬比湖(Lake Okeechobee)南部沿岸，年降水量約1500 mm。佛羅里達州蔗區(qū)地勢低洼、平坦，屬于沼澤地，地下水位很高，該蔗區(qū)擁有完善的排水系統(tǒng)，能使地下水位和地面的距離不少于 60 cm。各排水溝之間的距離通常保持在400 m左右，蔗區(qū)蔗園大多為每戶16 hm2[10]。由于我國新興作物、新興特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，作物之間土地競爭加劇，蔗區(qū)逐步向次適宜區(qū)域擴展，不斷邊緣化山地化，我國蔗區(qū)80%以上受干旱影響[12]，缺乏良好的灌溉條件，干旱已成為制約我國甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要限制因子之一。

6.3 生產(chǎn)全程機械化程度高

美國甘蔗主產(chǎn)區(qū)在耕、種、管、收4個環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)全程機械化[11]。在植物病理防治方面，如佛羅里達州蔗區(qū)基本采用無人飛機噴施農(nóng)藥和除草劑。而我國甘蔗生產(chǎn)綜合機械化率大約48%，甘蔗機械化種植快速發(fā)展，但收獲仍以人工為主，機械化收獲率不足5%[1]。

6.4 重視早熟、高糖、耐寒、抗病優(yōu)良品種選育

在美國本土許多蔗區(qū)常有低溫霜凍發(fā)生，不少地區(qū)甘蔗霜凍災(zāi)害易發(fā)，甘蔗生長周期相對較短，因此，美國本土除了重視高產(chǎn)、高糖品種選育，還重視早熟、抗寒品種選育[3]。

6.5 建立完善的病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控系統(tǒng)

美國已建立功能完善的病蟲害診斷預(yù)警與綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系、遠程互動視頻系統(tǒng)和信息制作與發(fā)布系統(tǒng)，具有監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)裝備水平高、監(jiān)控網(wǎng)點布局完善、自動化水平高、信息化強等特點，在重大病蟲害防控方面發(fā)揮著重要作用。

6.6 食糖工藝自動化控制水平高

美國大部分糖廠自動化控制水平高，基本已全程實行網(wǎng)絡(luò)智能化管理，大幅提高糖廠工作效率，減少工廠生產(chǎn)成本，而我國設(shè)備基本為人工操作，信息化程度低。

6.7 完善的蔗糖產(chǎn)業(yè)政策

為了促進本國食糖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，美國出臺了一系列相關(guān)政策，包括：金融貸款政策、市場分配政策、食糖再處理計劃、關(guān)稅配額政策、食糖再出口計劃和多米尼加共和國-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定等。

7 思考與借鑒

7.1 加強糖料核心基地高標準農(nóng)田建設(shè)，土地經(jīng)營規(guī)?；?/h3>

美國蔗區(qū)土地規(guī)劃整齊、方方正正，公路網(wǎng)絡(luò)運輸十分發(fā)達，非常適合甘蔗生產(chǎn)機械化。我國蔗區(qū)水利設(shè)施條件差、山地多，以耕種自有土地的小散戶為絕對主力、集約化規(guī)?；潭鹊?、戶均種植規(guī)模小的特征。建議加強高標準糖料核心基地建設(shè)，改善蔗區(qū)道路環(huán)境，鼓勵糖企以自發(fā)的形式改善蔗區(qū)環(huán)境。推進蔗區(qū)土地整治，提高坡地蔗園的保土、保水、保肥能力。平地蔗區(qū)和緩坡蔗區(qū)，按規(guī)?；?jīng)營的理念，按“田成片、路相連、渠相通”要求，建設(shè)現(xiàn)代高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糖料基地[13]。

7.2 推進突破性甘蔗新品種的選育與推廣應(yīng)用

世界蔗糖主要生產(chǎn)國，如美國、巴西和澳大利亞，均高度重視新品種的選育和推廣應(yīng)用。但我國蔗區(qū)仍存在品種單一，老舊品種多，優(yōu)良品種選育和推廣力度不足等情況。以云南為例，2018/19年榨季，云南省甘蔗種植面積28.99萬hm2，其中，第三代老品種ROC22和粵糖93-159等種植面積高達11余萬 hm2，占比超達 40%[1]，這些品種對黑穗病、花葉病、宿根矮化病、褐條病和銹病等抗性還不夠完美。目前生產(chǎn)上推廣的良種，沒有在質(zhì)的方面取得大的突破，產(chǎn)量和蔗糖分依然與原有的主栽品種接近。用于甘蔗良種選育的花穗雜交組合，主要以商業(yè)品種雜交為主，雜交親本常常以 ROC22或與ROC22具有血緣關(guān)系的品種為父本或母本，遺傳基礎(chǔ)狹窄，始終沒有走出ROC22的圈子，選育出的良種在綜合性狀方面也沒有絕對超過ROC22。云南糖業(yè)迫切需要進行新一代品種更新，大力推廣應(yīng)用高產(chǎn)高糖抗病的甘蔗新良種[14]。

7.3 重視甘蔗生產(chǎn)機械化和復(fù)合人才的培養(yǎng)

甘蔗收獲機械化一直是我國甘蔗全程機械化的瓶頸，要突破這個問題，需要從機械、生產(chǎn)模式和人才等多方面入手：一是加快研制、重點突破適合我國丘陵山地蔗區(qū)的中小型甘蔗收獲機，重點解決我國甘蔗生產(chǎn)過程中機械化使用率低下等原因，實現(xiàn)從“有機可用”向“有好機用”的轉(zhuǎn)變。二是以機械收獲為核心，協(xié)同推廣應(yīng)用與收獲機械相配套的糖料蔗栽植、中耕培土、裝運轉(zhuǎn)運機具及糖廠前處理設(shè)施設(shè)備(卸蔗平臺和蔗槽等設(shè)備升級改造)，形成協(xié)同、配套、無縫對接的全程機械一體化發(fā)展模式。三是組織政府食糖有關(guān)部門、種植大戶、推廣技術(shù)人員、專業(yè)技術(shù)人員、育種單位和糖廠相關(guān)負責人到巴西、澳大利亞、美國等甘蔗機械化水平較高的國家去考察和學(xué)習(xí)，了解和掌握它們先進的管理經(jīng)驗、理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、陳舊、落后的思想觀念，讓這些人成為推動我國現(xiàn)代化機械化水平的骨干力量和主力軍[11]。

7.4 建立有效的蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

美國政府高度重視食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將食糖生產(chǎn)和國家糧食安全放到同等重要的地位，建立了完善的產(chǎn)業(yè)政策支持美國糖業(yè)發(fā)展。我國甘蔗生產(chǎn)成本常年居高不下，“天花板”效應(yīng)明顯，企業(yè)利潤壓縮，經(jīng)營舉步維艱。如何通過政策引導(dǎo)作用統(tǒng)籌處理好政府與市場、建立好農(nóng)民與糖企之間的關(guān)系，既能保障蔗農(nóng)收益，又能保持糖企經(jīng)營有活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，推動我國食糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要我們繼續(xù)探索。

7.5 蔗糖高值化及副產(chǎn)物綜合利用

借鑒美國兩步法生產(chǎn)精煉糖，生產(chǎn)工藝自動化高，重視副產(chǎn)品的高值化開發(fā)的工藝特點，我國制糖要積極開展制糖工藝創(chuàng)新，利用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改進傳統(tǒng)制糖工藝，以一步法或兩步法生產(chǎn)精制糖工藝為發(fā)展重點，鼓勵企業(yè)開展制糖工藝改造提升為核心的技術(shù)創(chuàng)新。圍繞多產(chǎn)融合、多元開發(fā)、綠色發(fā)展的理念，借鑒耿馬縣蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈延伸經(jīng)驗，積極探索“公司+示范基地+專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶”、“蔗渣＋紙漿板+環(huán)保餐具”、“酒精＋食用高端酒”、“黃腐酸鉀＋液態(tài)水溶肥＋有機肥料”等蔗糖產(chǎn)業(yè)加工模式，實現(xiàn)糖品多元化、副產(chǎn)物高值化，實現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。