宋洪喬
【摘要】耕地是我國最為寶貴的資源,是確保國家糧食安全的重要保障,我國制定了很多法律法規(guī)保護(hù)耕地資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,亟需更多的土地來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間,這就對耕地資源造成了影響,并導(dǎo)致我國對耕地資源的利用開始出現(xiàn)變化。
【關(guān)鍵詞】耕地;利用;變化
耕地是一個(gè)國家最重要的資源,也是維護(hù)國家糧食安全和社會穩(wěn)定的基石。國家經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展離不開土地的開發(fā)與利用,這就會影響耕地資源的穩(wěn)定,使耕地資源的利用發(fā)生變化。改革開放以來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國對耕地資源的利用也是處于不斷的變化之中。
一、當(dāng)前我國耕地利用的基本狀況
(一)耕地利用仍以小農(nóng)經(jīng)營為主,但有多元化趨勢
自進(jìn)入新時(shí)期以來,我國開始加速建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度。農(nóng)村經(jīng)營主體表現(xiàn)出多元化趨勢,如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社(聯(lián)戶經(jīng)營)、種糧大戶(專業(yè)大戶)、家庭農(nóng)場等紛紛建立。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已超過250萬戶,這加速了經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),適度規(guī)模經(jīng)營成為經(jīng)營主體普遍的經(jīng)營方式。雖然新型農(nóng)業(yè)主體在逐漸增加,但到目前為止,占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流的仍是小農(nóng)經(jīng)營。我國目前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),不同于傳統(tǒng)的以種地收入為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),而是以外出打工收入為主、種地收入為輔的收入格局。同時(shí),種地農(nóng)民的平均年齡在上升,種地的目的主要滿足自家消費(fèi),但農(nóng)民仍保留家庭承包經(jīng)營權(quán)不變。
(二)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口較少,耕地的保障功能減弱
隨著我國社會保障制度的建立并不斷完善,這一制度開始輻射到農(nóng)村地區(qū)。新農(nóng)合制度的建立,以及國家采取措施分階段逐步提高農(nóng)村的社會保障標(biāo)準(zhǔn),逐步縮小了社保制度上的城鄉(xiāng)差距。在這種環(huán)境下,耕地對農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)保障功能開始減退。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至2016年年底,我國農(nóng)村以種植業(yè)為主要職業(yè)的傳統(tǒng)意義農(nóng)民人數(shù)為2.1496億,而在1991年這一數(shù)字為3.9098億。這是由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,大量人口開始由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。但對于離開農(nóng)村進(jìn)入城市打工的農(nóng)民來說,他們對陌生的城市充滿了不確定感,對于身份轉(zhuǎn)換為市民缺乏信心,因此仍將耕地視為自己最后的保障,不愿放棄承包經(jīng)營權(quán),以免因在城市無法生活而使自己陷入生活無著落的境地。在開始推行土地流轉(zhuǎn)政策后,參與土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民很多都是短期流轉(zhuǎn),甚至有的只是由親友幫忙照看的“流轉(zhuǎn)”,沒有合同甚至沒有酬勞,在實(shí)質(zhì)上并不是真正的流轉(zhuǎn),只是確保土地不致荒廢。在這種情況下,耕地發(fā)揮著給予農(nóng)民精神保障的功能。
二、對未來我國耕地利用變化的展望
(一)農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)開始融合
近幾年,隨著綠色經(jīng)濟(jì)的興起,農(nóng)村旅游順勢而起,并陸續(xù)出現(xiàn)農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)博覽園、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科技游、農(nóng)業(yè)觀光采摘園等新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)。一、三產(chǎn)業(yè)開始在農(nóng)村出現(xiàn)融合的趨勢,積極發(fā)揮了耕地在文化和旅游方面的新功能,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的多元化。隨著農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)的融合,還需要加強(qiáng)耕地的利用和資源的投入,并創(chuàng)新土地使用制度,這就要求:第一,改革創(chuàng)新土地使用制度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)村,需要有很多建設(shè)用地以確保企業(yè)的建廠需要,增加了農(nóng)村用地的需求,這就要求對農(nóng)村耕地使用政策進(jìn)行創(chuàng)新。第二,加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),對耕地資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)確保事關(guān)國家糧食生產(chǎn)底線的耕地安全。第三,積極吸引社會資金,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場競爭力,但要保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,防止無序圈占土地、破壞土地資源的行為。
(二)積極推廣生態(tài)耕種
生態(tài)耕種模式是順應(yīng)建立綠色農(nóng)業(yè)和保證可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。我們常聽到的“稻蝦”“稻魚”“稻鴨”和農(nóng)作物輪作、測方施肥等就是生態(tài)耕種的具體體現(xiàn)。這一方面增加了農(nóng)村的旅游景觀,為發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)提供了平臺;另一方面也有利于耕地的自我修復(fù),恢復(fù)耕地的肥力和再生產(chǎn)價(jià)值,減少因過度使用化肥而造成新的污染,確保農(nóng)作物的安全。
三、結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,我國農(nóng)村的耕地利用出現(xiàn)了諸多新變化,各種新型的經(jīng)營主體出現(xiàn),農(nóng)村的一、三產(chǎn)業(yè)加速融合,生態(tài)耕種開始推廣,農(nóng)民收入開始增加,而農(nóng)民收入的增加又反過來進(jìn)一步推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。
參考文獻(xiàn):
[1]葉興慶.從三個(gè)維度看我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的40年演變[J].農(nóng)村工作通訊,2018(14).
[2]宋洪遠(yuǎn).中國農(nóng)村改革40年:回顧與思考[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2018(03).
[3]陳錫文.從農(nóng)村改革四十年看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出[J].行政管理改革,2018(04).
(作者單位:長春理工大學(xué))