2017年4月全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度以來(lái),截至2019年12月底,上海市在外國(guó)人來(lái)華工作系統(tǒng)內(nèi)審核通過(guò)注冊(cè)單位3.8萬(wàn)余家,審批通過(guò)外國(guó)人來(lái)華工作許可21.5萬(wàn)余份,其中發(fā)放許可通知2.6萬(wàn)余份,發(fā)放許可證18.8萬(wàn)余份。在實(shí)施過(guò)程中,上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(上海市外國(guó)專家局)聚焦三項(xiàng)新的重大任務(wù)落實(shí),以深化“放管服”改革為著力點(diǎn),有力推動(dòng)外國(guó)人才服務(wù)管理政策舉措再創(chuàng)新。
上海市結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)出臺(tái)針對(duì)性政策支持外國(guó)人才引進(jìn)。
賦予臨港新片區(qū)引進(jìn)外國(guó)人才更大自由度和便利度。根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見(jiàn)》精神,上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(上海市外國(guó)專家局)充分對(duì)接臨港新片區(qū)外國(guó)人才引進(jìn)需求,專門制訂《關(guān)于支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)更加便利更加開(kāi)放地引進(jìn)外國(guó)人才的通知》。該《通知》推出一系列新片區(qū)外國(guó)人才特有政策創(chuàng)新措施,基本涵蓋外國(guó)人才引進(jìn)、管理、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié),主要以高科技領(lǐng)域的外國(guó)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國(guó)人才為引進(jìn)重點(diǎn),賦予新片區(qū)引進(jìn)外國(guó)人才的管理權(quán)與自主權(quán),在強(qiáng)調(diào)外國(guó)人才引進(jìn)的同時(shí),更要做好區(qū)域內(nèi)外國(guó)人才的服務(wù)工作。
支持松江區(qū)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展是重要的國(guó)家戰(zhàn)略。2016年,上海松江區(qū)提出,沿G60高速公路構(gòu)建產(chǎn)城融合的科創(chuàng)走廊。而今,上海松江,浙江嘉興、湖州、杭州、金華,江蘇蘇州,安徽宣城、蕪湖、合肥,三省一市九城市組建全國(guó)首個(gè)跨省實(shí)體化運(yùn)作的一體化發(fā)展集群,實(shí)現(xiàn)企業(yè)證照跨省“一網(wǎng)通辦”;建立跨省分工協(xié)同創(chuàng)新的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”……探索制度、技術(shù)、基金、交通、平臺(tái)“五個(gè)對(duì)接”,謀求規(guī)則、產(chǎn)業(yè)、資金、設(shè)施、要素“五個(gè)互通”。目前,長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的生物醫(yī)藥、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新集群發(fā)展迅速,創(chuàng)新要素集聚度不斷提高,外國(guó)人才也將隨之大量引入,上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(上海市外國(guó)專家局)立足促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域外國(guó)人才“引得進(jìn)、待得住、流得動(dòng)”,積極推進(jìn)外國(guó)人才工作“放管服”改革,全力支持長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。包括下放外國(guó)人來(lái)華工作許可審批權(quán)至松江區(qū);在積極爭(zhēng)取科技部支持下,探索在長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊9城市建立外國(guó)高端人才互認(rèn)工作機(jī)制,促進(jìn)持外國(guó)高端人才工作許可證的外國(guó)人才在G60科創(chuàng)走廊9城市自由流動(dòng),并開(kāi)展外國(guó)人來(lái)華工作許可證異地就近辦理;充分利用上海市外國(guó)專家局駐海外聯(lián)絡(luò)處的渠道和資源,支持G60科創(chuàng)走廊的重點(diǎn)企業(yè)赴海外引才引智,支持松江區(qū)開(kāi)展區(qū)內(nèi)外國(guó)人才社會(huì)融入服務(wù)等。
支持浦東新區(qū)探索開(kāi)展外國(guó)人才管理制度創(chuàng)新。為進(jìn)一步支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā),在科技部的大力支持下,上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(上海市外國(guó)專家局)進(jìn)一步推進(jìn)浦東新區(qū)加大國(guó)際人才引進(jìn)政策創(chuàng)新力度,放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)用人單位引進(jìn)高科技領(lǐng)域外國(guó)人才的年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制,先行試點(diǎn)實(shí)施外國(guó)高端人才辦理外國(guó)人來(lái)華工作許可的差異化流程和用人單位信用管理制度,對(duì)信用優(yōu)質(zhì)的用人單位給予無(wú)犯罪記錄證明、工作資歷證明和相關(guān)任職資格證明采用承諾制,學(xué)歷證書(shū)免于認(rèn)證,材料核驗(yàn)流程簡(jiǎn)化等綠色通道。
按照深入推進(jìn)“放管服”改革的要求,為進(jìn)一步做好上海市外國(guó)人來(lái)華工作許可下沉式管理與服務(wù),更好地發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動(dòng)的作用,在審批權(quán)已下放長(zhǎng)寧區(qū)和浦東新區(qū)的基礎(chǔ)上,上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(上海市外國(guó)專家局)科學(xué)謀劃、積極爭(zhēng)取,主動(dòng)溝通并充分對(duì)接相關(guān)部門。本著“成熟一批、下放一批”的原則,2019年9月市審改辦發(fā)文明確市外國(guó)人來(lái)華工作許可審批權(quán)繼續(xù)下放至黃浦、徐匯、楊浦、閔行、松江及青浦六個(gè)區(qū),逐步形成上海市外國(guó)人才來(lái)華工作管理與服務(wù)的市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),進(jìn)一步面向各區(qū)和用人單位,分層面召開(kāi)外國(guó)專家管理工作情況溝通會(huì),加大政策宣傳培訓(xùn)力度,支持各區(qū)發(fā)揮主觀能動(dòng)性,做好區(qū)域內(nèi)外國(guó)專家的管理與服務(wù)工作。
根據(jù)市政府有關(guān)要求,為進(jìn)一步優(yōu)化外國(guó)人在滬辦理工作手續(xù)的流程,上海市外國(guó)專家局與上海市公安出入境管理局溝通協(xié)商進(jìn)一步優(yōu)化上海市外國(guó)人工作許可及工作居留辦理的流程,探索實(shí)現(xiàn)外國(guó)人工作相關(guān)證件的“同一窗口、并聯(lián)審批、同步拿證”模式。市級(jí)層面采用市外國(guó)專家局入駐市公安出入境管理局進(jìn)行外國(guó)人工作許可和工作居留的一窗式受理,對(duì)外建立外國(guó)人來(lái)滬工作統(tǒng)一申報(bào)系統(tǒng),真正方便用人單位“填一張表、走一扇門、辦兩件事”。
李政道學(xué)者Jason Evans成為首位在“單一窗口”完成“雙證”辦理的外國(guó)人才
在上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(上海市外國(guó)專家局)給予浦東新區(qū)先行探索試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)單位信用管理制度后,浦東新區(qū)融政策于系統(tǒng),將企業(yè)信用管理與系統(tǒng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)事中事后監(jiān)管,取得了一定的階段性成果。主要包括以下兩方面:
政策層面探索試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)用人單位信用管理制度。按照改革開(kāi)放再出發(fā)的要求,浦東新區(qū)結(jié)合外國(guó)人來(lái)華工作許可審批及監(jiān)管的常見(jiàn)問(wèn)題,初步建立了誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單制度。根據(jù)用人單位不同的信用問(wèn)題情況對(duì)應(yīng)不同的情形處理,建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”“信用監(jiān)管”和“分類監(jiān)管”四大監(jiān)管體系,形成了監(jiān)管閉環(huán)。建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單制度,對(duì)于列入黑名單的申請(qǐng)人和用人單位將實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施,進(jìn)一步完善了區(qū)域內(nèi)用人單位的信用監(jiān)管體系。
系統(tǒng)層面專門建立外國(guó)人來(lái)華工作許可監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái)。浦東新區(qū)針對(duì)區(qū)域內(nèi)外國(guó)人來(lái)華工作許可的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,梳理了三大類六大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并專門在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控,建成了浦東新區(qū)外國(guó)人來(lái)華工作許可監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái),由“抽象監(jiān)管”衍生成“數(shù)據(jù)監(jiān)管”。同時(shí),應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái)圍繞產(chǎn)業(yè)、來(lái)源國(guó)、學(xué)歷、年齡、薪酬等多個(gè)維度對(duì)外國(guó)人在浦東工作情況進(jìn)行深度分析,準(zhǔn)確把握在浦東工作的外國(guó)人與浦東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況,更直觀地了解區(qū)域內(nèi)外國(guó)人的分布情況,進(jìn)一步做好信息規(guī)整及大數(shù)據(jù)分析研判,為政策的制定創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支撐。
上海市積極推進(jìn)外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。
在浦東新區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)先行試點(diǎn)。上海市外國(guó)專家局在浦東新區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)先行開(kāi)展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn),兩區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況,針對(duì)持有A類外國(guó)人來(lái)華工作許可證的外國(guó)高端人才,給予由區(qū)各部門提供的包括獎(jiǎng)勵(lì)資助、政策咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居保障、醫(yī)療保健、社交生活等政策待遇和服務(wù)。如2019年浦東針對(duì)區(qū)內(nèi)高層次人才推出了“一通卡”,服務(wù)平臺(tái)正式上線首期開(kāi)通了健康管理服務(wù)項(xiàng)目,在原有的體檢項(xiàng)目基礎(chǔ)上還提供了健康管家、慢病管理、就醫(yī)協(xié)助等多元化的健康管理服務(wù)。同時(shí),平臺(tái)還設(shè)置了線上響應(yīng)、線下跟蹤協(xié)調(diào)的“幫辦”服務(wù),采用“空白清單”的方式,設(shè)立服務(wù)專員隨時(shí)接單、跟蹤解決人才的個(gè)性化問(wèn)題,為外國(guó)高層次人才提供“保姆式”服務(wù)。
為外國(guó)高端人才提供辦理個(gè)人信用卡的便捷渠道。為解決外國(guó)人才申辦信用卡困難,上海市外國(guó)專家局主動(dòng)協(xié)調(diào)中國(guó)銀行上海分行,為來(lái)滬工作的外國(guó)高端人才專門定制了一款個(gè)人信用卡,滿足其在境內(nèi)、外雙重支付的需求。目前,所有持本市簽發(fā)的A類《外國(guó)人工作許可證》的外國(guó)高端人才,憑《外國(guó)人工作許可證》、本人有效護(hù)照、外國(guó)人在滬居留許可證等材料即可辦理。同時(shí),銀行方面還提供工資購(gòu)匯、專屬客戶經(jīng)理等一系列后續(xù)配套個(gè)人金融理財(cái)服務(wù)。
2018年1月1日起,上海市作為首批人才簽證試點(diǎn)城市之一率先開(kāi)始實(shí)施外國(guó)人才簽證制度,截至目前,上海市共核發(fā)外國(guó)高端人才確認(rèn)函672份,該項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)受到了高等院校、科研院所、外資研發(fā)中心及世界500強(qiáng)企業(yè)等用人單位普遍歡迎。主要做法包括:一是縮短審批時(shí)間,即提交即受理。自主加壓,將高端人才確認(rèn)函“一個(gè)工作日內(nèi)予以受理,五個(gè)工作日內(nèi)予以審批”時(shí)間縮減至“一個(gè)工作日內(nèi)予以受理,兩個(gè)工作日內(nèi)予以審批”,最快可當(dāng)日受理,隔日審批。二是主動(dòng)對(duì)接,提供精準(zhǔn)服務(wù)。對(duì)需辦理人才簽證的潛在單位進(jìn)行分類梳理,針對(duì)高校及科研院所的項(xiàng)目合作方派遣來(lái)的人才及團(tuán)隊(duì),在項(xiàng)目基本落地時(shí)就主動(dòng)與單位對(duì)接,進(jìn)行政策答疑與辦證指導(dǎo);針對(duì)跨國(guó)企業(yè)中的外國(guó)高端人才,借助領(lǐng)團(tuán)會(huì)議、歐盟商會(huì)沙龍等各種場(chǎng)合宣講人才簽證的政策,現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。三是政策引導(dǎo),線上線下全覆蓋。借助上海市外國(guó)專家局網(wǎng)站,以FLASH形式發(fā)布外國(guó)高端人才確認(rèn)函的具體操作流程和辦法,指導(dǎo)用人單位正確使用外國(guó)人來(lái)華工作許可新系統(tǒng),定期發(fā)布相關(guān)政策動(dòng)態(tài)。
(上海市外國(guó)專家局供稿)