金云峰 錢(qián) 翀 吳鈺賓 周曉霞

1 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 上海 200092

2 上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 上海 200092

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),土地高負(fù)荷利用、資源窮盡開(kāi)發(fā)、公私空間無(wú)休止?fàn)帄Z悄無(wú)聲息卻又不可阻擋地進(jìn)行著。若對(duì)于歐美等人口密度并不很高的發(fā)達(dá)國(guó)家,未來(lái)城市究竟應(yīng)采取低密度、外延式發(fā)展還是高密度、緊縮型發(fā)展還存在爭(zhēng)議的話(huà),那么對(duì)于中國(guó)這類(lèi)人口規(guī)模龐大的高速發(fā)展中國(guó)家,高密度建設(shè)早已不是關(guān)于未來(lái)城市建設(shè)模式的選擇,而是已在現(xiàn)實(shí)中存在、必然面對(duì)和迫切解決的問(wèn)題[1]。

高密度城市建設(shè)背景下,附屬綠地作為公共空間重要組成并未合理有效地將高密度壓力轉(zhuǎn)化成高效率和高價(jià)值優(yōu)勢(shì),而是呈現(xiàn)出空間形態(tài)孤立且未形成體系和功能組成單一且與周邊脫離的兩重問(wèn)題。然而,密度激增為城市空間和功能提供了多樣的生存策略可能性,附屬綠地特殊的附屬性以及數(shù)量?jī)?yōu)、范圍廣、比重大的優(yōu)點(diǎn)使它在承接探索高密度城市建設(shè)中的人地沖突關(guān)系方面具備其他類(lèi)型綠地少有的巨大潛力;同時(shí),國(guó)標(biāo)《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》 (GB/T51346-2019)的提出在拓寬綠地空間內(nèi)涵的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了綠地的功能定位[2],為附屬綠地的優(yōu)化提升提供了新的思路和方向。

國(guó)標(biāo) 《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中的綠地系統(tǒng)規(guī)劃,是市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃下的涉及綠地空間利用的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,按編制主體事權(quán)對(duì)應(yīng)制定綠地要素管控規(guī)則。其任務(wù)是在規(guī)劃范圍內(nèi)劃定的三條控制線(xiàn)基礎(chǔ)上,重點(diǎn)聚焦主體功能區(qū)中 “城市化發(fā)展區(qū)”內(nèi)綠地功能要素的空間布局深化。市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制依據(jù)全域開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局,統(tǒng)籌構(gòu)建市域 “一張圖”中功能性綠地系統(tǒng)空間網(wǎng)絡(luò);城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制依據(jù) “城鎮(zhèn)功能控制區(qū)”的特點(diǎn),分級(jí)分類(lèi)優(yōu)化綠地布局,構(gòu)建公共空間與游憩體系等功能性綠地系統(tǒng)。

本文期望通過(guò)空間和功能兩大層面的附屬綠地優(yōu)化提升策略的探索,以積極態(tài)度應(yīng)對(duì)高密度挑戰(zhàn),激活附屬綠地潛力以尋找城市高速發(fā)展與優(yōu)質(zhì)公共生活的平衡點(diǎn)。

1 高密度城市建設(shè)與附屬綠地

1.1 高密度城市建設(shè)背景

據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),1970年世界城市化水平僅37%,2000年上升至47%,預(yù)測(cè)2030年全球?qū)⒂?0%的人口居住在城市中,處于諾瑟姆城市化曲線(xiàn) (NorthamCurve)快速發(fā)展階段。我國(guó)作為人口規(guī)模龐大且城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家,50%以上的人口集中在占全國(guó)國(guó)土面積僅4%左右的城市里,城市人口密集、建設(shè)用地緊缺的基本國(guó)情決定了中國(guó)城市具有高密度發(fā)展特征。

對(duì)高密度城市的界定,國(guó)際學(xué)術(shù)界主要傾向于將城市人口密度作為劃分標(biāo)準(zhǔn),一般選取的高密度城市案例人口密度約為25000～30000人/km2,城市宜居人口密度約為4000～9000人/km2。 另外,我國(guó) 《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)規(guī)定:新建城市人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)控制在85.1～105m2/人。根據(jù)以上綜合推算,城市人口密度規(guī)劃合理的范圍為9500～11750人/km2[3]。

高密度城市建設(shè)使城市空間結(jié)構(gòu)和功能利用發(fā)生明顯變化,空間層面包括:1)空間形態(tài)緊湊化——用地需求大量增加,采取填充式增長(zhǎng)方式并趨于緊湊化發(fā)展;2)低開(kāi)放空間率——高密度交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)破壞和占據(jù)部分開(kāi)放空間,致使后者規(guī)模和數(shù)量縮減。功能層面包括:1)功能利用立體化——資本要素集聚促進(jìn)土地利用集約化程度提高,三維立體化空間功能布局成為必然選擇;2)低生態(tài)空間率——土地利用壓力使有限土地資源被優(yōu)先用于滿(mǎn)足生產(chǎn)生活基本需要,生態(tài)綠地資源被侵占而短缺[4]。

1.2 高密度城市建設(shè)下附屬綠地現(xiàn)狀問(wèn)題

1)空間形態(tài)孤立且未形成體系。高度密集建成區(qū)、高容積率居住空間、高負(fù)荷交通需求應(yīng)運(yùn)而生,擠壓綠地空間致使附屬綠地面積縮減、空間孤立。同時(shí),附屬綠地私有化現(xiàn)象使公共性質(zhì)用地被占用而成為私人性質(zhì)用地,空間被挪用浪費(fèi)而未發(fā)揮應(yīng)有作用,合理空間體系無(wú)法有效建立。

2)功能組成單一且與周邊脫離。附屬綠地特殊的附屬性使其資源分配和管理措施往往不足,致使功能與周邊場(chǎng)地脫離?？臻g割裂和規(guī)劃欠缺導(dǎo)致附屬綠地尺度失衡,未能將高密度轉(zhuǎn)化為高價(jià)值。另外,現(xiàn)有附屬綠地 (如居住綠地)功能組成單一,無(wú)法滿(mǎn)足城市居民更為密集和高效的活動(dòng)需求。高密度發(fā)展區(qū)域的區(qū)域優(yōu)勢(shì)集聚限制其向各功能發(fā)展的潛力,強(qiáng)勢(shì)用地主體使其規(guī)劃設(shè)計(jì)和維護(hù)管理更為薄弱,未能形成功能上的聯(lián)結(jié),在景觀效果營(yíng)造和生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)層面均無(wú)法形成連續(xù)有效的結(jié)構(gòu),未能將高密度轉(zhuǎn)化為高效率。

1.3 高密度城市建設(shè)下附屬綠地發(fā)展機(jī)遇

1)空間激活:融合需求激發(fā)密集公共活動(dòng)。當(dāng)下城市空間更具緊張感和壓迫感,自然環(huán)境、空間資源等條件限制促使建設(shè)范圍內(nèi)各類(lèi)用地緊湊化發(fā)展。保持高度融合的需求使負(fù)擔(dān)越多人口和建筑密度的地區(qū)反而激發(fā)身處其中的人們更大的交流需求和訴求[5],從而引發(fā)更密集的行為活動(dòng)。附屬綠地因其與用地主體關(guān)系密切,在承接密集高效城市公共生活方面占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)。

2)空間觸發(fā):土地集約觸動(dòng)科學(xué)開(kāi)發(fā)方式。當(dāng)下人口和土地的巨大壓力及城市化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)及交通、能源、環(huán)境、景觀等各方面的問(wèn)題,人口、土地、城市三方博弈促使城市結(jié)構(gòu)布局向更多可能的方向發(fā)展,土地集約利用程度更高,開(kāi)發(fā)方式更加多樣和科學(xué)。面積小但數(shù)量?jī)?yōu)、分布廣的附屬綠地在應(yīng)對(duì)多樣開(kāi)放方式上有著其他類(lèi)型綠地?zé)o法擁有的靈活性和適應(yīng)性。

3)功能提升:混合模式提高公共服務(wù)效率。高密度城市在土地利用、街區(qū)建筑、交通組織等方面均表現(xiàn)出功能多樣復(fù)合趨勢(shì),這種經(jīng)優(yōu)化形成的混合模式極大地提高了基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施效率,繼而為附屬綠地優(yōu)化提供更多可能性,且附屬綠地作為城市公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)性、前置性配置要素應(yīng)當(dāng)為高品質(zhì)城市公共生活助益。

4)功能優(yōu)化:區(qū)域優(yōu)勢(shì)引發(fā)高效價(jià)值提升。高密度建設(shè)驅(qū)動(dòng)下,地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)吸引人員、資本、設(shè)施集聚,同時(shí)區(qū)域規(guī)模擴(kuò)大以及新增場(chǎng)所需求也會(huì)反過(guò)來(lái)促使該區(qū)域密度進(jìn)一步增大。這樣的發(fā)展模式是城市化進(jìn)程既定路線(xiàn)和選擇,附屬綠地對(duì)于舒緩這類(lèi)密度壓力的作用不言而喻,這樣的一疏一密,一緊一弛、一封閉一開(kāi)放、一資本一無(wú)償?shù)慕Y(jié)構(gòu)[6],不僅同時(shí)在空間和功能層面緩解了城市快速發(fā)展帶來(lái)的壓力,也是居民心理層面的極大安慰[7-8]。較高人口流向?qū)⒊蔀榧せ罡綄倬G地的有效途徑,提升附屬綠地及其所依附的用地主體的可達(dá)性從而保證整個(gè)區(qū)域的活力,維持附屬綠地自身效益是整個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2 《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》與附屬綠地

2.1 深化綠地空間管控

附屬綠地是構(gòu)成城市綠地的重要組成部分,是城市居民生活、工作中接觸最多的綠地空間。城市綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的附屬綠地規(guī)劃應(yīng)涵蓋除綠地和廣場(chǎng)用地之外的其他城市建設(shè)用地類(lèi)型,包括 《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)中確定的7大類(lèi) (居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、交通設(shè)施、公用設(shè)施)的城市建設(shè)用地。城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地應(yīng)體現(xiàn)綠地的主動(dòng)性、系統(tǒng)性和生態(tài)文明導(dǎo)向下綠地的主體作用。

《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》從發(fā)展的角度對(duì)綠地規(guī)劃更精細(xì)化,深化了綠地空間管控,即認(rèn)為能夠約束城市無(wú)序發(fā)展、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、滿(mǎn)足居民多樣化公共需求的綠地都應(yīng)被納入城鄉(xiāng)綠地中[9]。因此,附屬綠地優(yōu)化提升應(yīng)著力于在提升單一空間品質(zhì)基礎(chǔ)上完善合理體系結(jié)構(gòu),重視系統(tǒng)效益提升。

2.2 強(qiáng)化綠地功能定位

《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)以功能為主導(dǎo)清晰界定綠地定位,且與 《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)一致,城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地在分類(lèi)方式和分類(lèi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)上是以生態(tài)、游憩、景觀和防護(hù)功能為依據(jù)的。

因此,附屬綠地優(yōu)化提升也應(yīng)以其所附屬的用地主體功能為主導(dǎo),在此基礎(chǔ)上拓展內(nèi)外部功能復(fù)合,以期達(dá)到價(jià)值重組提升。

3 高密度城市建設(shè)下附屬綠地優(yōu)化策略

高密度城市建設(shè)背景下,附屬綠地雖然存在空間和功能層面的問(wèn)題,但是公眾融合需求、土地集約利用、立體混合模式和高效區(qū)域優(yōu)勢(shì)在一定程度上為附屬綠地的潛力激活提供了可能性。在 《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》指引下,本文構(gòu)建了附屬綠地優(yōu)化提升的策略體系 (圖1)。

3.1 完善空間配置以轉(zhuǎn)化孤立為連續(xù)

1)整合破碎空間結(jié)構(gòu)。高密度城市建設(shè)導(dǎo)致本來(lái)碎片化的附屬綠地空間破碎化程度更高,進(jìn)而導(dǎo)致功能破碎,因此破碎化空間整合是優(yōu)化提升的基礎(chǔ),在空間結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)功能基礎(chǔ)上打破用地主體的空間壟斷以整合破碎的空間結(jié)構(gòu),從而創(chuàng)造更為完整豐富的公共活動(dòng)體驗(yàn)。

圖1 高密度城市的附屬綠地優(yōu)化提升體系圖

2)維持開(kāi)放空間狀態(tài)。公共設(shè)施類(lèi)附屬綠地作為城市居民活動(dòng)的重要載體,維持其開(kāi)放狀態(tài)是確?；顒?dòng)發(fā)生的根本。開(kāi)放狀態(tài)包括物質(zhì)空間層面的開(kāi)放性和功能使用層面的開(kāi)放性。物質(zhì)空間層面的開(kāi)放性,即在保證安全前提下盡可能地向使用者開(kāi)放,保證可達(dá)性;功能使用層面的開(kāi)放性包括對(duì)不同人群、不同活動(dòng)和不同時(shí)空參與程度的包容性[9],在同一場(chǎng)所達(dá)到和解,在共同使用前提下保證差異性存在[10]。

3)指定固定空間權(quán)利。居住用地類(lèi)附屬綠地空間強(qiáng)行挪用的現(xiàn)象非常常見(jiàn),公私權(quán)屬不清。單純依靠市場(chǎng)體系和資本運(yùn)營(yíng)已無(wú)法解決,需要政府和權(quán)力機(jī)構(gòu)介入,確保指定附屬綠地區(qū)域不被挪用,同時(shí)保證其維持在公開(kāi)狀態(tài)而非封閉私人空間,兼顧民眾利益而非一味滿(mǎn)足高密度開(kāi)發(fā)。

4)構(gòu)建點(diǎn)線(xiàn)空間系統(tǒng)。附屬綠地常以碎片化形式存在而使其自身可達(dá)性降低、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)缺失以及城市生態(tài)和景觀效益下降。因此,在游憩、防護(hù)和景觀這3個(gè)主導(dǎo)功能層面上,點(diǎn)狀的附屬綠地應(yīng)當(dāng)分別作為增強(qiáng)空間多樣性、廊道的小型節(jié)點(diǎn)性圖斑以及連續(xù)性景觀帶的景觀節(jié)點(diǎn)而存在 (表1);不同類(lèi)型的點(diǎn)狀附屬綠地依照其空間和功能適度復(fù)合成為綠道的一部分[11],從而在更大尺度層面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性結(jié)構(gòu),提供聯(lián)通休閑游憩場(chǎng)地的路徑以實(shí)現(xiàn)活動(dòng)連續(xù)性,增強(qiáng)生態(tài)結(jié)構(gòu)效率,引導(dǎo)綠地空間布局結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

表1 附屬綠地主導(dǎo)功能類(lèi)型與承擔(dān)職能對(duì)應(yīng)關(guān)系

3.2 適度功能復(fù)合以激發(fā)活力與效率

3.2.1 主導(dǎo)功能與用地主體相協(xié)調(diào)

由于與周?chē)貕K、場(chǎng)所和設(shè)施的聯(lián)系緊密,附屬綠地設(shè)置與管理也多依從于其用地歸屬,因而主導(dǎo)功能主要取決于其用地主體的功能和性質(zhì)。我國(guó)現(xiàn)行附屬綠地按照主體地塊用地類(lèi)型可分為游憩、防護(hù)和景觀3大類(lèi) (表2)[12]。

表2 附屬綠地主導(dǎo)功能分類(lèi)表

據(jù)前文,附屬綠地首要問(wèn)題,即主導(dǎo)功能未能與其用地主體相協(xié)調(diào),空間破碎導(dǎo)致功能割裂。因而,保證主導(dǎo)功能相協(xié)調(diào)是附屬綠地優(yōu)化的基礎(chǔ)?？砂凑崭綄倬G地不同主導(dǎo)功能對(duì)應(yīng)分析相應(yīng)的優(yōu)化提升策略。

1)游憩類(lèi)附屬綠地。以居住用地附屬用地為例,它承擔(dān)大部分城市居民日常休閑活動(dòng)職能,但考慮居民日常需求的實(shí)際較小,僅為指標(biāo)數(shù)據(jù)而存在。在設(shè)計(jì)之初以及后期維護(hù)都應(yīng)考慮為不同年齡、不同職業(yè)、不同性格居民提供多樣公共活動(dòng)的可能場(chǎng)所,創(chuàng)造高壓下的活力空間。

2)防護(hù)類(lèi)附屬綠地。以道路附屬綠地為例,交通密度的日趨增大使道路空間占比持續(xù)增加,道路附屬綠地在完成日常防護(hù)使命的同時(shí),需要在維持城市綠量、創(chuàng)造連續(xù)性景觀界面以及豐富沿街公共活動(dòng)等方面拓展功能。

3)景觀類(lèi)附屬綠地。以商業(yè)設(shè)施用地附屬綠地為例,商業(yè)空間以實(shí)現(xiàn)金錢(qián)交易為主要目的,場(chǎng)地感受過(guò)于冰冷。該類(lèi)附屬綠地應(yīng)在功能上銜接商業(yè)用地主體賦予景觀價(jià)值,在設(shè)計(jì)之初考慮景觀效果并在建成后仍與用地主體內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)形成互動(dòng),以此增加商業(yè)空間業(yè)態(tài),同時(shí)連接起人與人之間斷裂的交流。

3.2.2 綠地內(nèi)部及與其他用地復(fù)合

城市建設(shè)用地短缺要求各類(lèi)用地進(jìn)行功能適度復(fù)合,包括橫向?qū)用娴墓δ苷侠煤拓Q向?qū)用娴牧Ⅲw結(jié)構(gòu)發(fā)展,在附屬綠地上即為綠地內(nèi)部功能復(fù)合以及與其他用地的功能整合。

功能復(fù)合應(yīng)綜合考慮不同附屬綠地的空間結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)功能,而非功能的重復(fù)類(lèi)疊和過(guò)度類(lèi)疊。從空間結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),附屬綠地所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)主要是點(diǎn)狀和線(xiàn)狀兩種,單一點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)僅能承擔(dān)一種主導(dǎo)功能,而適度功能復(fù)合形成的線(xiàn)性功能結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮更大效率和效益,繼而形成更具生態(tài)價(jià)值和景觀效益的系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)。

關(guān)于城市綠地功能與其他用地功能復(fù)合的實(shí)現(xiàn)途徑,張悅文等[13]提出了4種主要途徑(圖2)。1)多樣化途徑是指功能平面布局,控制功能單元規(guī)模在較小范圍內(nèi),并確立一定配比關(guān)系;2)立體化途徑是指功能空間布局,在保留主導(dǎo)功能情況下不同功能在同一用地上以空間形式疊加;3)同享化途徑是指在用地性質(zhì)決定主導(dǎo)功能基礎(chǔ)上,綠地功能也能與之共同享有這塊用地,并最大程度提高綠地空間開(kāi)放性;4)交錯(cuò)化途徑是指利用時(shí)間或空間交錯(cuò),不同功能在同一用地上實(shí)現(xiàn)交替。這4種功能復(fù)合的主要途徑適用于附屬綠地的功能復(fù)合優(yōu)化。

3.2.3 開(kāi)放共享與價(jià)值重組提升

單一價(jià)值屬性綠地已無(wú)法滿(mǎn)足人們期望在場(chǎng)地內(nèi)享受到多樣化公共活動(dòng)的需求,因此在提升附屬綠地價(jià)值時(shí)要更多考慮賦予其脈絡(luò)、創(chuàng)造情景[14],分享串聯(lián)更正確的社會(huì)生活價(jià)值觀以及承擔(dān)更高質(zhì)量的公共服務(wù)需求。

圖2 城市綠地功能與其他用地功能復(fù)合的實(shí)現(xiàn)途徑

以成都太古里商業(yè)街區(qū)內(nèi)的附屬綠地為例,在設(shè)計(jì)之初考慮文化歷史物質(zhì)遺存的同時(shí),也注重保留軟性文化資產(chǎn)[15]。通過(guò)現(xiàn)代手法演繹傳統(tǒng)和歷史,將新的現(xiàn)代價(jià)值觀和活力注入其中,經(jīng)過(guò)池水,遇到地標(biāo)古樹(shù),各區(qū)域的附屬綠地就像中國(guó)卷軸畫(huà)一般,層層展開(kāi)街巷和故事;但又注重類(lèi)型設(shè)計(jì),多元互補(bǔ),在強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性、共享性和人性化的同時(shí),傳遞出人與人、人與地的溫度。

4 結(jié)語(yǔ)

基于國(guó)標(biāo) 《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的附屬綠地優(yōu)化順應(yīng)了當(dāng)下高密度城市建設(shè)背景,在一定程度上化解了高密度產(chǎn)生的弊端,將其特征轉(zhuǎn)化為平衡人地矛盾沖突的潛力。本研究關(guān)注的不僅是空間配置和功能使用的問(wèn)題,更多的是如何以附屬綠地為觸點(diǎn)激發(fā)城市居民探索高效率、高價(jià)值的城市公共生活。提出完善空間配置以轉(zhuǎn)孤立為連續(xù),形成合理點(diǎn)線(xiàn)空間體系以及依據(jù)類(lèi)型提出不同的功能適度復(fù)合方法以激活活力與效率兩大層面策略,以期提供主導(dǎo)功能之上的多樣化功能,在保持開(kāi)放性和公共性的同時(shí),提供高品質(zhì)公共服務(wù)以實(shí)現(xiàn)高密度下的日?；⑽⑿』?、立體化和靈活化,為確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。