方雪爾

新疆呼圖壁縣水利局，中國(guó)·新疆 昌吉 831200

農(nóng)村水利；建設(shè)與改革；鄉(xiāng)村振興

1 更新理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)及管理機(jī)制創(chuàng)新

新形勢(shì)下的農(nóng)村水利工作從一開(kāi)始就被賦予了走新路、出新招、創(chuàng)新業(yè)的重要責(zé)任，必須把創(chuàng)新建設(shè)體制和管理機(jī)制作為一項(xiàng)突出任務(wù)緊抓不放。一要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。建立健全“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，保持農(nóng)村水利投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)；在積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“一事一議”執(zhí)行力度，組織群眾籌資籌勞開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)；[1]同時(shí)充分發(fā)揮涉農(nóng)資金集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)作用，以水利為平臺(tái)，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、國(guó)土整治資金、農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)資金捆綁使用，形成農(nóng)村水利投入機(jī)制的合力。二要?jiǎng)?chuàng)新管護(hù)機(jī)制。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和配套制度，通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，拍賣(mài)所有權(quán)，盤(pán)活存量水利資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)群眾獨(dú)資、合資興辦小型水利工程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體；同時(shí)要將工程建設(shè)與產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來(lái)，從建設(shè)時(shí)期就落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮一處效益。三要?jiǎng)?chuàng)新水權(quán)分配機(jī)制。于軍塘湖流域水資源優(yōu)化配置試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在中國(guó)新疆昌吉呼圖壁縣建立總量控制和定額管理兩套指標(biāo)體系，將全縣的用水權(quán)總量分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、明晰到戶(hù)，配水到地，切實(shí)做到“水權(quán)明晰”，同時(shí)允許水量自由交易，鼓勵(lì)用水戶(hù)將節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓出售，出售價(jià)遵循政府宏觀(guān)指導(dǎo)。四要?jiǎng)?chuàng)新灌溉管理體制。繼續(xù)推行“水管單位＋農(nóng)民用水協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)”的灌溉管理模式和供水到戶(hù)“544321”工程；灌溉用水實(shí)行“水票制”，由用水戶(hù)持水權(quán)證向水管單位購(gòu)買(mǎi)畝灌溉輪次水量，水管單位給票供水，確保總量控制。五要?jiǎng)?chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，施行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)和終端水價(jià)機(jī)制，[2]全面實(shí)行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)，逐步建立合理的農(nóng)村水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)解決水利工程建后管護(hù)的資金難題。建立水權(quán)水價(jià)交易平臺(tái)6 個(gè)，交易水量1140 萬(wàn)方，交易額245.98 萬(wàn)元。落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金32.76 萬(wàn)元。開(kāi)展確權(quán)頒證，2017年發(fā)放產(chǎn)權(quán)證25 本，呼圖壁縣累計(jì)發(fā)放1199 本。

2 建管并重，切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理和末級(jí)用水管理

農(nóng)村水利工程面廣量大，建設(shè)管理任務(wù)重，建好、管好、用好小型農(nóng)田水利工程，保證長(zhǎng)期發(fā)揮效益是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)工程管理和用水管理。一要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理。堅(jiān)持建管并重，積極探索分級(jí)管理、分類(lèi)管理、專(zhuān)業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，逐步完善水管單位專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與用水戶(hù)自主管理相結(jié)合的工程管理模式。[3]二要建立末級(jí)渠系工程管護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。將末級(jí)工程的建設(shè)、管理和維護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核范疇，形成水管單位監(jiān)督指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促落實(shí)、用水協(xié)會(huì)具體實(shí)施的工程管護(hù)格局；并由水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同與用水協(xié)會(huì)簽訂末級(jí)渠系工程管護(hù)責(zé)任書(shū)，于每年年底對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收：對(duì)管護(hù)措施落實(shí)好的協(xié)會(huì)，從末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)中劃出一部分資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；而對(duì)于管理不善的協(xié)會(huì)則依據(jù)具體情況給予相應(yīng)的處罰（如警告、罰款、免除協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人職務(wù)等）；對(duì)于負(fù)有連帶責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在進(jìn)行綜合目標(biāo)考核時(shí)，根據(jù)達(dá)標(biāo)率給予相應(yīng)的加分或扣分處理。三要切實(shí)加強(qiáng)末級(jí)用水管理。對(duì)用水協(xié)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，對(duì)協(xié)會(huì)人員力量進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)用水協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，把協(xié)會(huì)真正培育成末級(jí)渠系的用水管理主體；同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和完善一級(jí)計(jì)量點(diǎn)，加快健全二級(jí)計(jì)量點(diǎn)，持續(xù)推行末級(jí)供水“三公開(kāi)”制度，使廣大農(nóng)民放心用水，明白交費(fèi)，全面促進(jìn)末級(jí)用水的規(guī)范、有序管理。四要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，著力抓好水利相關(guān)規(guī)劃的編制，把好頂層設(shè)計(jì)關(guān)，健全完善骨干水利設(shè)施體系。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)5 項(xiàng)水利工程建設(shè)，發(fā)揮骨干工程輻射作用。總投資13.528億元，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金3269.7 萬(wàn)元，完成投資5.683 億元。

3 建章立制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理

農(nóng)村飲水安全工程是維護(hù)廣大人民群眾生活安全的重要保障，必須保持高度的責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)運(yùn)行管理的重要性，為群眾提供技術(shù)和管理服務(wù)。一要建立健全工程管理制度。搭建縣人民政府牽頭、各相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)班子，制定出臺(tái)《呼圖壁縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理辦法》，對(duì)落實(shí)《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》、推廣“六制”、明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工及工程運(yùn)行管理、服務(wù)管理、衛(wèi)生管理、水費(fèi)管理、維修管理、基金管理、水管員管理、等提出規(guī)范要求。二要建立健全農(nóng)村供水總站內(nèi)部管理制度。按需擴(kuò)充集中供水工程運(yùn)行管理隊(duì)伍，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，[4]消除工程管理人員的后顧之憂(yōu)，為確保工程正常運(yùn)行和持久發(fā)揮效益提供人力支持和機(jī)構(gòu)保障；同時(shí)強(qiáng)化對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，有力提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升綜合的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。三要建立飲用水水源保護(hù)制度。劃定供水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯防護(hù)標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)告示牌，制定保護(hù)措施，并經(jīng)常巡視，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，及時(shí)處理影響水源安全問(wèn)題。四要建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。建立農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，并配備必須的設(shè)備和儀器，安排水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員；完善農(nóng)村供水消毒、凈化設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，定期對(duì)源水、出廠(chǎng)水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，堅(jiān)持日檢、周檢、月檢、季檢制度，并建立水質(zhì)檢測(cè)檔案資料，確保飲水安全。五要建立自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)。建成全縣農(nóng)村飲水安全工程自動(dòng)化控制中心，配套安裝覆蓋全縣人飲水工程的網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)，全面監(jiān)控管網(wǎng)設(shè)施、工程安全、水量調(diào)配等管理信息，實(shí)現(xiàn)工程管理優(yōu)化升級(jí)。六要建立高效的維修機(jī)制。供水總站應(yīng)組織成立專(zhuān)業(yè)維修隊(duì)，并向供水區(qū)域公布監(jiān)督電話(huà)，建立24小時(shí)服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)維修、維護(hù)服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化[5]。

4 開(kāi)拓進(jìn)取，切實(shí)建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)與補(bǔ)償機(jī)制

一要繼續(xù)完善和落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，采取項(xiàng)目支撐、一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)籌結(jié)合等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展直接受益的高效節(jié)水工程建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化節(jié)水農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二要積極推廣“水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+專(zhuān)管人員管理”模式和“農(nóng)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的灌溉管理模式，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化種植、生產(chǎn)管理“五統(tǒng)一”進(jìn)程，進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任，制定切實(shí)可行的制度科學(xué)管理。三要借鑒大豐鎮(zhèn)3 萬(wàn)畝河水滴灌大首部工程的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，因地制宜地在全縣范圍內(nèi)推廣建設(shè)精品“大首部”，充分發(fā)揮節(jié)水規(guī)模效益。四要借助軍塘湖流域3 萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范基地建設(shè)項(xiàng)目，在全縣范圍內(nèi)輻射推廣實(shí)施大田滴灌技術(shù)和滴灌系統(tǒng)自動(dòng)化控制技術(shù)，建立高度集成的節(jié)水技術(shù)體系。五要著力調(diào)整優(yōu)化作物布局，綜合應(yīng)用除工程節(jié)水以外的多種田間節(jié)水技術(shù)，全面促進(jìn)由單一田間節(jié)水技術(shù)向綜合集成節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)變。六要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)民的培訓(xùn)力度和效益對(duì)比分析，通過(guò)舉辦靈活多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)水培訓(xùn)班等方式，讓農(nóng)民完全轉(zhuǎn)變灌溉理念，實(shí)現(xiàn)粗放灌溉向精細(xì)灌溉的轉(zhuǎn)變，真正“變澆地為澆作物，適時(shí)、適量地進(jìn)行科學(xué)灌溉”，讓農(nóng)民自覺(jué)節(jié)水，自覺(jué)搞好工程日常管理維護(hù)工作。七要按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，把農(nóng)業(yè)節(jié)約出來(lái)的水量調(diào)配到工業(yè)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域，[6]同時(shí)進(jìn)一步理順節(jié)水效益轉(zhuǎn)移關(guān)系，積極探索并制訂包含農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償費(fèi)用的非農(nóng)行業(yè)用水水價(jià)，全面建立農(nóng)業(yè)節(jié)水支持生態(tài)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境、持續(xù)增長(zhǎng)的工業(yè)增加值、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)建設(shè)反哺農(nóng)業(yè)節(jié)水的補(bǔ)償機(jī)制、使廣大農(nóng)民在利益驅(qū)動(dòng)之下，積極踐行節(jié)水行為。八要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，同步推進(jìn)灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施、田間渠系配套，灌區(qū)信息化和智能化建設(shè)。積極做好灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)工作。抓好農(nóng)村水系河塘綜合治理，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)。大力推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧，把水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，全力消除農(nóng)村貧困。

5 強(qiáng)根固基，切實(shí)建立完善水利服務(wù)體系

一要進(jìn)一步充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，提升管理服務(wù)能力。加快培育和發(fā)展各種形式的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)村水利專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化管理水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做好水利服務(wù)保障。[7]二要認(rèn)真實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大教育和培訓(xùn)力度，建立和完善人事、人才管理機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才的選拔、培養(yǎng)、交流、引進(jìn)工作，提高水利科技的導(dǎo)航能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，真正建立起一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、高素質(zhì)的水利服務(wù)隊(duì)伍體系。三要從技術(shù)、管理、服務(wù)等方面提高農(nóng)民用水合作組織在基層灌區(qū)灌溉管理、工程管理中的能力與水平，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在鄉(xiāng)村振興、服務(wù)農(nóng)村中的不可替代的重要作用。加強(qiáng)示范協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的制度建設(shè)、能力建設(shè)，從管理上連接起“最后一公里”。努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)行政管理體制改革向效能性轉(zhuǎn)變。四要按照農(nóng)村水利發(fā)展的要求，以“小管理，大服務(wù)”為目標(biāo)，改革和完善管理體制，積極推進(jìn)水利改革，以“一專(zhuān)多能、一人數(shù)職”的方法充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立健全水利單位內(nèi)部管理體制、適應(yīng)新時(shí)期水利發(fā)展的辦事機(jī)構(gòu)，提高水利系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)水利服務(wù)體系建設(shè)向縱深發(fā)展。四要針對(duì)農(nóng)村水利的技術(shù)難點(diǎn)，組織科技攻關(guān)，加快農(nóng)村水利科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，逐漸做到“以水養(yǎng)水”、“以水養(yǎng)工程”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)行、管理、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，全面建成職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的水利服務(wù)體系。五要結(jié)合縣域?qū)嶋H，探索不同形式的推廣服務(wù)組織，使農(nóng)村水利服務(wù)工作逐步由零散、分散型向?qū)I(yè)化、系列化、社會(huì)化方向發(fā)展[8]。

6 攻堅(jiān)克難，切實(shí)解決反映突出的基層水利問(wèn)題

一要深入開(kāi)展水管體制改革“回頭看”活動(dòng)，在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，要爭(zhēng)取公益性人員經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算并足額到位，公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按批復(fù)文件承諾的額度落實(shí)到位。二要加強(qiáng)水法律法規(guī)的執(zhí)行力，使水資源市場(chǎng)化得到不斷的發(fā)展與完善，使水權(quán)交易能夠合法有序的進(jìn)行，促進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)的呵護(hù)培育和發(fā)展壯大。三要加強(qiáng)農(nóng)村水利規(guī)劃的合理性。根據(jù)實(shí)際情況提出合理的開(kāi)發(fā)和利用方法，使得農(nóng)村水資源能夠發(fā)揮其最大的利用效率。還應(yīng)不斷建設(shè)和完善農(nóng)村地區(qū)的水利配套設(shè)施，建立健全水利建設(shè)機(jī)制，能夠做到水利建設(shè)的高效利用，推動(dòng)農(nóng)村水利建設(shè)向現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)靠攏，從而為農(nóng)村帶來(lái)更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。四要把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。四要以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為契機(jī)，加大斗渠為主的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，[9]從工程上打通“最后一公里”。強(qiáng)化農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理末級(jí)工程中主體作用，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)管理”的要求，用好末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)，做到工程管護(hù)主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，從保障上管好“最后一公里”。以小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，細(xì)化實(shí)化農(nóng)村水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革釋放“紅利”，讓農(nóng)牧民用水戶(hù)得到“實(shí)惠”，變“虛權(quán)”為“實(shí)權(quán)”。

7 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水利工作任重道遠(yuǎn)，要進(jìn)一步理順體制，健全法制，改革機(jī)制，強(qiáng)化管理能力，保全工程能力，擴(kuò)展服務(wù)能力，在水利謀篇布局上有新思路，在水利改革發(fā)展上有新突破，在狠抓工作落實(shí)上有新作為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。