劉兆峰

摘 要：近些年，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，國家的治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。為適應(yīng)我國市場(chǎng)體制改革的發(fā)展變化，有必要對(duì)公共財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行改革創(chuàng)新，將預(yù)算編制的風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)我國公共財(cái)政預(yù)算的管理目標(biāo)，也有利于推動(dòng)我國治理能力現(xiàn)代化的快速發(fā)展。本文主要對(duì)治理能力現(xiàn)代化視角下我國公共財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行改革創(chuàng)新進(jìn)行研究，從公共財(cái)政預(yù)算的相關(guān)概述、治理能力公共財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行改革創(chuàng)新的重要意義以及現(xiàn)代化視角下我國公共財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行改革創(chuàng)新的具體措施這三個(gè)方面進(jìn)行具體闡述。

關(guān)鍵詞：治理能力? 公共財(cái)政預(yù)算? 改革創(chuàng)新

一、公共財(cái)政預(yù)算的相關(guān)概述

公共財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)反映，它體現(xiàn)了政府及其財(cái)政活動(dòng)的范圍、政府在特定時(shí)期所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段，預(yù)算是對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)收支安排的預(yù)測(cè)、計(jì)劃。作為它作為一種管理工具，國家在行政管理的過程中一項(xiàng)重要工作就是編制公共財(cái)政預(yù)算，通過我國的公共財(cái)政預(yù)算能反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況計(jì)劃。一般情況下，我國的公共財(cái)政預(yù)算包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩大部分，財(cái)政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)市場(chǎng)難以保持自身均衡發(fā)展時(shí)，政府可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算總量或結(jié)構(gòu)政策，用預(yù)算手段去彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，謀求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

二、治理能力公共財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行改革創(chuàng)新的重要意義

國家公共財(cái)政預(yù)算時(shí)為了統(tǒng)籌管理財(cái)政資金，這一預(yù)算主要是為了發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的，這是為了實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化。預(yù)算改革可以對(duì)政府的活動(dòng)進(jìn)行真實(shí)的反映，還可以為政府的行為進(jìn)行指引，公共財(cái)政預(yù)算作為一種管理工作，可以科學(xué)、合理、有效的配置公共資源。

國家公共財(cái)政預(yù)算的改革是一種政治性活動(dòng)，公共財(cái)政預(yù)算人員會(huì)對(duì)預(yù)算過程中發(fā)現(xiàn)的信息偏差進(jìn)行分析和研究，從而發(fā)現(xiàn)更多的財(cái)政資源，從而給公共財(cái)政預(yù)算人員提供更多的政治支持，這一特性使得公共財(cái)政預(yù)算權(quán)力成為一項(xiàng)非常重要的政治權(quán)力，這一點(diǎn)充分說明了國家公共財(cái)政預(yù)算的本質(zhì)屬性為政治性。

政治活動(dòng)具有權(quán)力性，政治活動(dòng)往往可以代表國家力量，公共財(cái)政預(yù)算可以通過其政治權(quán)力性有選擇的給予部分組織或個(gè)人更多的資源或利益，同樣的也可以消減部分組織或個(gè)人的資源或利益，在國家的政治活動(dòng)中，資源和利益的分配必須要建立在有效的公共財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)之上。因此，公共財(cái)政預(yù)算的改革往往會(huì)被政治活動(dòng)阻撓，政治利益格局和政治秩序的崇高都會(huì)影響到公共財(cái)政預(yù)算的改革。政治活動(dòng)既可以阻礙公共財(cái)政預(yù)算的改革，也可以推斷公共預(yù)算的改革和創(chuàng)新。

三、現(xiàn)代化視角下我國公共財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行改革創(chuàng)新的具體措施

（一）建立并健全公共財(cái)政預(yù)算編制工作

社會(huì)在不斷的進(jìn)步和發(fā)展，公共財(cái)政預(yù)算編制工作也要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷的進(jìn)行改革和創(chuàng)新，建立部門化預(yù)算編制小組，合理規(guī)劃預(yù)算編制時(shí)間，建立一一對(duì)應(yīng)的單向度預(yù)算管理編制，進(jìn)行整合性批復(fù)的預(yù)算新模式，不斷改進(jìn)預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算編制的現(xiàn)代化。

（二）加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督管理工作

公共財(cái)政預(yù)算涉及到多方面的資源或利益，很容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，國家政府要建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，從內(nèi)部進(jìn)行管理，從外部進(jìn)行監(jiān)督，打造一條完善的公共財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，不斷的改革預(yù)算模式，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)代化。

（三）通過立法來規(guī)范公共財(cái)政預(yù)算分配權(quán)

國際治理能力的現(xiàn)代化必須要遵守法制，要實(shí)現(xiàn)依法治國，依法來保障各方權(quán)益，建立并健全相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮到公共財(cái)政預(yù)算分配過程中涉及到的諸多法律法規(guī)，不斷完善公共財(cái)政預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)，通過法律形式來重構(gòu)預(yù)算分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算分配權(quán)的整體利益性和全局性。

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