王鵬

新華社

新年伊始，美國發(fā)動空襲擊殺伊朗指揮官蘇萊曼尼，導致美伊局勢陷入緊張。

據(jù)伊朗國家官方通訊社1月5日指出，伊朗外交部發(fā)言人穆薩維表示，當天晚間伊朗政府將舉行一次重要會議，討論并最終決定減少履行伊核協(xié)議第五階段的具體措施。伊朗國家電視臺之后報道，伊朗宣布將不再遵守2015年伊核協(xié)議的任何限制。伊朗在中止履行伊核協(xié)議的第五階段中，放棄了最后一個限制，即“離心機數(shù)量限制”。同日，美國總統(tǒng)特朗普警告稱，若伊朗攻擊任何美國的人員或目標，美國“可能會以不成比例的方式”迅速反擊。

盡管事發(fā)之后，國際輿論嘩然，認為美伊關系和中東局勢可能已經(jīng)到了1979年伊朗伊斯蘭革命之后最危險的時刻，“第三次世界大戰(zhàn)”似乎一觸即發(fā)。然而截至目前，人們看到的事實是：美伊雙雙保持克制。一方在發(fā)射火箭彈后表示已經(jīng)對美進行懲罰，且造成大量人員傷亡。而美方則強調，并未造成任何人員傷亡，且基地僅受輕微傷害，鑒此美方不會采取軍事報復，只會實施新的經(jīng)濟制裁。

名存實亡的伊核協(xié)議

自從美國特朗普政府單方面宣布退出“伊核協(xié)議”，該協(xié)議就已經(jīng)名存實亡。伊朗方面的退出不過是為這一紙協(xié)定的棺材釘上最后一顆鉚釘。

2015年7月，伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）達成伊朗核問題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計劃，國際社會將解除對伊制裁。

2018年5月，美國總統(tǒng)特朗普單方面宣布退出伊核協(xié)議，并逐步恢復因協(xié)議而中止的對伊制裁。

作為對美國單方面退出伊核協(xié)議的回應，自2019年5月起，伊朗已分階段陸續(xù)中止履行伊核協(xié)議的部分條款。此后亦隨著美伊關系的惡化而不斷加碼：7月1日，伊朗宣布濃縮鈾存量突破300公斤，8日宣布鈾濃縮豐度突破伊核協(xié)議規(guī)定的3.67%上限;9月6日，宣布放棄遵守核能研發(fā)方面的承諾，不再遵守協(xié)議有關離心機的限制;11月5日，魯哈尼稱將啟動位于福爾多鈾濃縮廠的離心機，邁出中止履行伊核協(xié)議的“第四步”。

如今，伊朗正式宣布退出伊核協(xié)議，在國際社會引發(fā)軒然大波。據(jù)報道，伊朗發(fā)表聲明后，德國、英國和法國就立即發(fā)出了聯(lián)合聲明，敦促伊朗撤回中止履行伊核協(xié)議的決定。

然而，客觀地講，在美國已經(jīng)退出伊核協(xié)議的背景下，伊朗此刻退出，并不會對局勢產(chǎn)生多少實質性影響——因為這份協(xié)議早已因為特朗普的決定而名存實亡。

退出伊核協(xié)議對伊朗弊大于利

盡管在美國退出后，伊核協(xié)議已經(jīng)名存實亡，但是，從伊朗方面的利害來看，當前的退出行為弊大于利。

伊朗退出，可能給自身帶來如下戰(zhàn)略收益：第一，對外表達強烈憤慨，對美起到話語威懾，但實際效果尚有待檢驗;對內(nèi)借民族主義收獲民眾支持，提升政權的國內(nèi)合法性。第二，理論上退出伊核協(xié)議后，伊朗可以重回“擁核”的賽道，如重啟高豐度鈾濃縮等。

然而，如果從可行性和風險管控角度審視伊朗此舉，一旦德黑蘭當真采取上述實質性措施，則恐將弊大于利。

原因在于，第一，伊朗和以色列之間的強烈敵意使得以色列不可能放任伊朗“擁核”。因此在伊朗謀求實質性擁有核武器的道路上，第一個跳出來反對并采取嚴厲軍事手段進行打擊的，恐怕還不是美國，而是以色列。

自40年前那場革命以來，伊朗政府一直否認以色列存在的合法性，并公開宣稱要將之消滅。過去不少阿拉伯國家也堅持類似立場，但在長期的博弈中，已經(jīng)漸漸放棄，走向和解，甚至還和以色列結成心照不宣地攻守同盟，從而變相加入美國在中東的安全架構。而伊朗是迄今為止最堅定站在“反以”戰(zhàn)線最前沿的中東大國。

進一步追問：伊朗有可能改變對以長期立場，改弦更張嗎？答曰：如果不是完全不可能的話，也是很難、非常難。伊朗的政體決定了，一旦不“反以”，其政權的合法性將遭受國內(nèi)民眾和國際什葉派信眾的強烈質疑。30多年前，埃及總統(tǒng)薩達特執(zhí)行對以和解路線，盡管受到西方和國際社會的普遍歡迎，但其最終被本國軍人公開槍殺的慘劇歷歷在目，是為前車之鑒。

從這個角度看，德黑蘭在“反以”立場上后撤的可能性幾乎為零，這也就意味著，伊以和解的可能性幾乎為零。再考慮到以軍強大的情報網(wǎng)絡和此前對伊朗核設施成功實施的定點清除行動，在當前實力對比下，伊朗想瞞過或頂住以、美軍事壓力而強行上馬核武計劃，恐怕除了給敵人以動武之口實外，無法獲得任何實質戰(zhàn)略收益。

第二，伊朗一旦恢復核武研發(fā)進程，將使其在國際上進一步被孤立。當前，在伊核協(xié)議簽署國范疇內(nèi)，被國際輿論孤立、譴責的對象是美國特朗普政府。因為美方失信在先，擅自撕毀奧巴馬代表美國簽署的有國際約束力的多邊條約，這是對美國軟實力和國際戰(zhàn)略信譽的重大打擊。相反，伊朗盡管遭受美方“背信棄義”，但在過去一段時間里一直堅持伊核協(xié)議，與國際社會共同捍衛(wèi)公正立場，同時也從該協(xié)議中獲得了實實在在的戰(zhàn)略和經(jīng)濟收益——這恰恰是特朗普所不能容忍的。

現(xiàn)在，如果伊朗方面也撕毀協(xié)議，那么伊朗將在無法獲得新的戰(zhàn)略收益的前提下，失去手中現(xiàn)有的戰(zhàn)略果實——一是國際道義的背書，二是其他伊核協(xié)議簽署國的同情和支持，這一點已經(jīng)為德、英、法三國的聲明所證明。

盡管當今的國際政治，尤其是在涉美事務中，“權力政治”“叢林法則”依然難以避免，但恰恰是在這種實力壓倒道義且弱國處于不利地位的境況下，弱國才更有必要抓住一切可資利用的外部杠桿來捍衛(wèi)本國利益，這其中就包括綜合運用利益綁定（如利用油氣資源吸引歐洲大國、利用戰(zhàn)略收益拉攏俄羅斯）與國際道義（如將美方撕毀協(xié)議的行為包裝成對其他簽署協(xié)議大國的輕慢和對聯(lián)合國權威的蔑視）。

綜上所述，在權衡利弊、計算得失之后，或許對德黑蘭而言更可行的做法是“說一套、做一套”。也就是說，已經(jīng)公開聲明廢棄協(xié)定，從而在理論上給本國的激進核政策亮了綠燈，但“亮綠燈”并不意味著一定要“踩油門”，至少不是立刻“踩油門”——看看車流量、大風向，恐怕也是必要的程序。

盡管到目前為止，美伊雙方都保持了最大限度的自我克制，但中東的局勢一直在發(fā)生深刻的變化，可謂暗流涌動：新年敘利亞大馬士革迎來普京到訪，特朗普拋出“北東約”概念，即將北約擴大到中東地區(qū)……

到2030年前后，印太超區(qū)域（Supra-region）有可能成為世界權力的中心——既是全球強國“扎堆”處，又是列國斗爭之舞臺。從最廣義的角度看，只要是環(huán)印度洋國家和環(huán)太平洋國家都可以被納入印太超區(qū)域的范疇。而作為印太超區(qū)域中地緣矛盾最為復雜的中東—北印度洋區(qū)域，已經(jīng)歷了千年戰(zhàn)火與教派紛爭的洗禮，未來，來自域外大國的壓力與內(nèi)生矛盾的挑戰(zhàn)，仍將長久地考驗著當?shù)厝嗣?，拷問著政策精英的智慧與良知。

責編：陳惟杉??chenweishan@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭