陳建斌

泰安市公路事業(yè)發(fā)展中心，中國·山東 泰安 271000

中國被稱為“基建狂魔”這個(gè)外號，這是源于近年來中國一系列大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)及超級工程，其中就包括中國的公路基建。中國公路發(fā)展速度非?？?，甚至被世界其他國家的人稱之為“中國速度”，令全世界為之震撼。當(dāng)前，中國公路建設(shè)取得的成績當(dāng)然離不開趨于成熟的招投標(biāo)制度的實(shí)施，然而在實(shí)際的操作中，仍然還存在一些問題。為了解決這些問題，論文提出相關(guān)的對策并進(jìn)行分析，做好總結(jié)與歸納。

公路工程；招投標(biāo)過程；預(yù)防措施；對策

1 引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活需求也在不斷提高，針對中國的交通運(yùn)輸行業(yè)也有了更多的要求。在公路工程建設(shè)方面，公路行業(yè)是較早實(shí)施招投標(biāo)制度的，目前也逐步成熟。公路工程招投標(biāo)體制的實(shí)施，是為了維護(hù)招投標(biāo)的“公開、公平、公正”的良性市場競爭，避免發(fā)生壟斷或者是地方保護(hù)主義等事情，避免建設(shè)市場的行政干預(yù)，從而保護(hù)和促進(jìn)公路建設(shè)市場的健康發(fā)展。但是，在實(shí)際操作中依然有不足的地方，有的還是新問題。論文對招投標(biāo)過程出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對策。

2 公路工程開展招投標(biāo)的重要性

公路工程的招投標(biāo)工作是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。其主要內(nèi)容就是招標(biāo)人通過招標(biāo)，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人，從而保證公路工程能夠以更優(yōu)質(zhì)、更高效建設(shè)完成。對于公路工程來說，招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施前最重要的工作環(huán)節(jié)。首先，通過招投標(biāo)將可以有效的預(yù)防徇私舞弊的現(xiàn)象。對于具有相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)人，能夠以公平競爭的投標(biāo)方式獲取項(xiàng)目中標(biāo)機(jī)會(huì)，為自己單位贏得施工；而對于建設(shè)的招標(biāo)人，則通過招標(biāo)，最終由評標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)評標(biāo)辦法擇優(yōu)選擇投標(biāo)人，這樣也有效避免了有些招標(biāo)人員進(jìn)行暗箱操作，其實(shí)也是保護(hù)了招標(biāo)人。其次，實(shí)行招投標(biāo)后，投標(biāo)人為了爭取中標(biāo)，利潤最大化，提高競爭力，必須積累和完善現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，努力提高科技水平，從而有效降低工程造價(jià)。最后，招投標(biāo)可以提高投標(biāo)人的管理水平，因?yàn)楣饭こ痰墓芾硎且哉型稑?biāo)文件為基礎(chǔ)的，所以招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件過程中，就會(huì)在招標(biāo)文件中明確提出各項(xiàng)要求，如安全、環(huán)保、農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量、支付申請等等要求，從而投標(biāo)人會(huì)從中優(yōu)化管理水平，科學(xué)地對公路工程進(jìn)行管理，保證其質(zhì)量達(dá)標(biāo)[1]。

3 公路工程招投標(biāo)過程中存在的問題

3.1 招標(biāo)平臺重復(fù)管理

目前，中國山東省公路工程招標(biāo)有一個(gè)行業(yè)招標(biāo)平臺，叫“山東省交通運(yùn)輸廳電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”平臺。根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令2015年第24 號）文件規(guī)定，交通行業(yè)招標(biāo)都必須納入行內(nèi)招標(biāo)系統(tǒng)監(jiān)管，也就是說山東省公路招標(biāo)項(xiàng)目必須通過“山東省交通運(yùn)輸廳電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”平臺進(jìn)行招投標(biāo)。因?yàn)槭切袠I(yè)的平臺，所以該系統(tǒng)符合行業(yè)招標(biāo)流程，評標(biāo)專家也非常專業(yè)，抽取專家范圍也廣。

另一個(gè)是地方政府采購平臺，叫“市公共資源交易中心”平臺。由于公路建設(shè)資金的性質(zhì)不同，如有的建設(shè)資金是由省財(cái)政廳切塊到各市財(cái)政局，當(dāng)?shù)卣?cái)局根據(jù)他們自己的行業(yè)管理，要求項(xiàng)目的招投標(biāo)納入地方交易中心，導(dǎo)致行業(yè)平臺和地方平臺重復(fù)招標(biāo)。因?yàn)榈胤健笆泄操Y源交易中心”平臺，面向是本市各行各業(yè)的招投標(biāo)，它的招標(biāo)流程不一定符合公路工程的招標(biāo)，如評標(biāo)時(shí)公路行業(yè)的評標(biāo)時(shí)間較長，中間還有清標(biāo)環(huán)節(jié)，還地方平臺就沒有。由于公路工程專業(yè)性比較強(qiáng)，地方平臺抽取評標(biāo)專家比較難，一般只能抽取房建方面的評標(biāo)專家?；蚨嗷蛏儆绊懥嗽u標(biāo)活動(dòng)。

3.2 不收取投標(biāo)保證金造成無法約束投標(biāo)人

招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)，最初投標(biāo)保證金是為了避免因投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回、撤銷投標(biāo)書或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同等行為從而受到約束。投標(biāo)人一旦違約，就要承擔(dān)投標(biāo)保證金被招標(biāo)人沒收的法律后果.這實(shí)際上是對投標(biāo)人違背誠實(shí)信用原則的一種懲罰。所以，投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生很好的約束作用。

目前，中國山東省財(cái)政部門發(fā)文明確，在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費(fèi)用。據(jù)了解，此舉意在降低政府采購制度性交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。不收取投標(biāo)保證金對有的行業(yè)而言無異利大于弊，該項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但對公路行業(yè)來說，筆者觀察，現(xiàn)在完全無法約束投標(biāo)人。造成投標(biāo)人的投標(biāo)行為的成本太低，有的投標(biāo)人到處投標(biāo)，四處碰“運(yùn)氣”。反而提高了招標(biāo)人的成本及風(fēng)險(xiǎn)[2]。

3.3 其他不良現(xiàn)象

目前，招投標(biāo)過程中仍然還存在一些問題。常見的不良現(xiàn)象包括圍標(biāo)、陪標(biāo)、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等。雖然國家相關(guān)部門對這些現(xiàn)象一直進(jìn)行打擊，甚至進(jìn)行專項(xiàng)整治，但這些現(xiàn)象仍然存在。一個(gè)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告后，有些競標(biāo)單位之間會(huì)形成一種默契，一塊報(bào)名投標(biāo)，反正又不用提交投標(biāo)保證金，將來無論哪家競標(biāo)單位中標(biāo)，在具體進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)都是由他們這些競標(biāo)單位中標(biāo)，從而影響了招標(biāo)的公平性和公正性。還有一些無資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)體人員借用其他符合資格企業(yè)的名義參加投標(biāo)，一旦中標(biāo)，只需向名義上的中標(biāo)單位交繳一定的管理費(fèi)，工程就由這些無資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)體人員來組織施工，工程質(zhì)量根本得不到保證。這些行為不但違反了相關(guān)的法律要求，還嚴(yán)重影響招投標(biāo)的質(zhì)量。

4 公路工程招投標(biāo)問題的結(jié)局措施

4.1 需整合并完善招標(biāo)平臺

在公路工程招投標(biāo)的過程中，為了確保各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)的順利展開，必須要按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃和管理。中國要不斷完善與招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的流程和行為。近年來，中國政府部門對政府采購也愈來愈加重視，在一定程度上提升了招投標(biāo)的法律意識，要求本市招投標(biāo)納入“市公共資源交易中心”(注：以下簡稱地方平臺)。對專業(yè)性特別強(qiáng)的公路行業(yè)，有成熟的“山東省交通運(yùn)輸廳電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”(注：以下簡稱“省平臺”)招標(biāo)平臺，可以考慮整合。省平臺在發(fā)起新招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，可以增設(shè)一個(gè)是否允許地方平臺調(diào)閱的接口(或說監(jiān)管的接口)。只要招標(biāo)的項(xiàng)目需要省、市都監(jiān)管，省平臺只需打開此接口。這樣，只需在省平臺招標(biāo)，而不需要再走地方平臺。地方監(jiān)管單位可以通過此接口，對本市的公路工程招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理工作，審核相關(guān)的文件和資料，全面確保公路工程招投標(biāo)工作的公平、公正和公開，從根本上確保招投標(biāo)的質(zhì)量，使其能夠充分發(fā)揮作用[3]。

4.2 完善信用體系約束投標(biāo)人

投標(biāo)保證金制度是沒有問題的，是投標(biāo)保證金的收取和管理出了問題。有的地方出現(xiàn)投標(biāo)保證金金額過高、退還不及時(shí)、扣罰隨意、強(qiáng)行轉(zhuǎn)為履約保證金等問題，給投標(biāo)人是造成負(fù)擔(dān)。還有的地方把投標(biāo)保證金占用、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。雖然投標(biāo)保證金的收取和管理存在諸多問題，投標(biāo)保證金制度執(zhí)行的錯(cuò)誤不能理解成制度的錯(cuò)誤。如今，已經(jīng)取消投標(biāo)保證金的收取，也就失去了對投標(biāo)人的有效約束。我們是否可以考慮通過信用管理體系來約束投標(biāo)人，在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾，對招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾等行為可無條件廢標(biāo)，計(jì)入不良記錄，除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外，要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng)，每記錄一次不良行為，取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以通報(bào)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.3 健全招標(biāo)投標(biāo)法律和法規(guī)

國家應(yīng)加大對公路工程施工招投標(biāo)的管理力度，健全和完善建立市場經(jīng)濟(jì)體制，促使工程建筑市場走向有序化、規(guī)范化。制定招投標(biāo)流程及要求，讓建設(shè)單位在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。任何單位和個(gè)人對建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)最缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門和質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行檢舉、控告和投訴。

4.4 提高標(biāo)書編制質(zhì)量

投標(biāo)人應(yīng)該詳細(xì)分析招標(biāo)文件要求，讀懂讀透招標(biāo)人的真實(shí)意圖，再結(jié)合自己單位的經(jīng)營情況、資金運(yùn)轉(zhuǎn)等各個(gè)方面，對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析和研究，同時(shí)也要考慮到單位正在施工的工程，分析正在履約人員與該標(biāo)書擬投入人員之間是否存在矛盾，根據(jù)自己單位當(dāng)下實(shí)際的資金情況和技術(shù)水平，確認(rèn)本單位各個(gè)方面能夠達(dá)到招標(biāo)文件所需的標(biāo)準(zhǔn)，制定出不僅符合招標(biāo)文件的要求，又符合自己單位實(shí)際情況的施工組織方案。并且，造價(jià)工程師應(yīng)對投標(biāo)項(xiàng)目有細(xì)致的了解，既要結(jié)合本標(biāo)書的施工方案，又要了解當(dāng)前市場上的材料單價(jià)，最后給出最佳報(bào)價(jià)，避免存在報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確的問題。

5 結(jié)語

論文針對公路工程招投標(biāo)過程進(jìn)行了分析，指出了在該過程中出現(xiàn)的一些問題，并提出了相關(guān)的解決措施，希望論文的相關(guān)分析可以為研究人員提供相關(guān)的參考，共同為公路工程招投標(biāo)過程的有效進(jìn)行和公平競爭營造良好環(huán)境，穩(wěn)定相關(guān)市場并推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。