[摘要]文化是社會(huì)治理的根和魂，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)治理向更高水平邁進(jìn)至關(guān)重要。該研究提出文化社會(huì)治理的概念，指出要以文化引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理，強(qiáng)化三個(gè)導(dǎo)向，處理好十個(gè)關(guān)系，并對(duì)文化社會(huì)治理的具體實(shí)踐路徑進(jìn)行了初步探索

[關(guān)鍵詞]文化;社會(huì)治理;實(shí)踐路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]C05[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3437（2020）02-0001-07

近年來(lái)，各地基層社會(huì)治理模式不斷涌現(xiàn)，為這個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新發(fā)展提供了寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但社會(huì)治理是項(xiàng)系統(tǒng)綜合T程，涉及方方面面，難以定于一尊。各種治理模式在具體實(shí)踐巾也遭遇了一些困境，比如為什么同一種治理類(lèi)型和模式照搬到其他地域落地其效果卻大相徑庭？為什么有些地方的社會(huì)治理花了大力氣卻事倍功半難以奏效？如此種種，不得不引發(fā)我們的思考：如何才能更全面地把控人們的各類(lèi)行為模式和更完整地闡釋其活動(dòng)成因？是不是還有更深層次的原因需要我們?nèi)ヌ剿骱桶l(fā)現(xiàn)？這些問(wèn)題值得哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者從不同角度予以考察研究，也啟示我們開(kāi)始審視這些具體模式的背后作用邏輯，嘗試從影響和制約社會(huì)關(guān)系的無(wú)力量即“文化”上尋求答案。

專(zhuān)家學(xué)者日益重視從文化巾尋求社會(huì)治理良方，比如2014年清華大學(xué)社會(huì)治理創(chuàng)新課題組啟動(dòng)了“清河社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)”，經(jīng)研究認(rèn)為挖掘整理社區(qū)歷史文化信息、文化遺產(chǎn)資源以及建設(shè)社區(qū)文化非常關(guān)鍵[1]。一些學(xué)者指出，只有重塑鄉(xiāng)村新型生存空間，重構(gòu)鄉(xiāng)村新式價(jià)值范式，才能為鄉(xiāng)村治理找到新生機(jī)[2]，等等。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化一錨定于具體的人和現(xiàn)代化一促進(jìn)人的發(fā)展，文化社會(huì)治理絕不能缺位。文化社會(huì)治理與文化治理不同。文化社會(huì)治理是指將文化作為社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)和考量因素，在馬克思主義特別是習(xí)近平新時(shí)代巾國(guó)特色社會(huì)主義思想的總指引下，緊緊依托和充分發(fā)揮優(yōu)秀文化在社會(huì)治理方面的功能，以文化因子積極引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理的理念和過(guò)程。當(dāng)前非常有必要把文化社會(huì)治理作為新時(shí)代社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的主線，推進(jìn)社會(huì)治理向更高水平邁進(jìn)。

一、文化是社會(huì)治理的“根”和“魂”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！盵3]作為多維復(fù)合的國(guó)家治理體系的重要組成部分，社會(huì)治理也離不開(kāi)文化的在場(chǎng)和參與。

第一，文化天然就是社會(huì)治理的內(nèi)核?？蓮鸟R克思主義視閾來(lái)看文化的本質(zhì)。在馬克思看來(lái)，文化是人在認(rèn)識(shí)和改造客觀世界巾人的本質(zhì)力量對(duì)象化的產(chǎn)物，是白然人化和人化自然兩者的統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為人的社會(huì)生活。而社會(huì)生活的本質(zhì)就是社會(huì)關(guān)系，特定的文化就表現(xiàn)為特定的社會(huì)生活方式和社會(huì)關(guān)系。雖然馬克思沒(méi)有明確定義“社會(huì)治理”，但是他在《黑格爾法哲學(xué)批判》《共產(chǎn)黨宣言》《德意志意識(shí)形態(tài)》等一系列著作中闡述了這方面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)治理就是以國(guó)家、市民社會(huì)和人民為治理主體，通過(guò)政策制定、社會(huì)監(jiān)督、關(guān)系協(xié)調(diào)、服務(wù)提供等方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和人的自由全面發(fā)展。而社會(huì)治理的核心內(nèi)容就是協(xié)調(diào)管理社會(huì)關(guān)系。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)治理的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，服務(wù)“文化”發(fā)展;文化即社會(huì)治理的內(nèi)核和“魂”?？蓮奈幕饔脕?lái)看文化的社會(huì)治理功能。文化這個(gè)“魂”一旦形成和穩(wěn)固，將深刻地影響和作用于社會(huì)治理本身。比如，文化作為基于人的思想與行為所形成的內(nèi)在向度，具有潛在的認(rèn)同、規(guī)范、融合、調(diào)節(jié)等功能，通過(guò)隱性但卻深層強(qiáng)大的“類(lèi)似液態(tài)般的彈性平衡”，調(diào)節(jié)著人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系.為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。特別是在社會(huì)治理領(lǐng)域，文化可以對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行整合，使社 會(huì)成員的價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則等趨于規(guī)范化、合理化、協(xié)調(diào)化，有效維護(hù)社會(huì)秩序，穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。還可從文化特性來(lái)看文化對(duì)社會(huì)治理的作用方式。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。”[4]349傳統(tǒng)社會(huì)治理或純粹制度管理等方式基于外在制約性，更傾向于固態(tài)剛性控制，無(wú)法體現(xiàn)文化的多樣性，也就難以在多元化的社會(huì)環(huán)境巾實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)、彈性治理，且隨著時(shí)代發(fā)展極易被新的方式所取代。而文化社會(huì)治理通過(guò)弘揚(yáng)核心價(jià)值觀等形式，通達(dá)深層次的思想觀念層面，“凝魂聚氣、強(qiáng)基固本”，更加柔性但也更為持久深遠(yuǎn)，從而打造出形式多樣但更和諧更穩(wěn)固的共同體，形成持久包容發(fā)展的生動(dòng)局面。

第二，文化是構(gòu)成社會(huì)治理全程的紐帶。恩格斯指出：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法?！盵5]同樣的，要理解各種社會(huì)治理方式，也不能照搬照抄模式，而是要尋找其背后的“根”和“魂”，即從文化上探索治理模式的生發(fā)機(jī)理和發(fā)展邏輯。從具體實(shí)踐上看，文化始終貫穿著社會(huì)治理的全線。社會(huì)治理謀篇之初，文化的族群性、延承性就指引我們社會(huì)治理要因人而謀、因勢(shì)而異、因地制宜;在治理過(guò)程巾，文化的復(fù)合性、傳遞性義啟示我們要綜合施策、因勢(shì)利導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展;在治理的“時(shí)效度”特別是措施效果評(píng)價(jià)上，文化的變遷性與墮距（滯后）性還提醒我們要與時(shí)俱進(jìn)、尊重差異、融合融通。同時(shí)，各類(lèi)治理模式無(wú)一不受到文化背景的影響，都能在文化印記巾找到歸因。比如，巾國(guó)文化有別于其他國(guó)家文化的一個(gè)特點(diǎn)就是“家國(guó)同構(gòu)”格局，傳統(tǒng)文化巾“修身”“齊家”與“治國(guó)平天下”緊密聯(lián)結(jié)，個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家三者之間在價(jià)值取向、利益訴求、前途命運(yùn)上具有高度的一致性，構(gòu)成了協(xié)調(diào)發(fā)展的“命運(yùn)共同體”。這個(gè)特點(diǎn)使自治法治德治“三治融合”的社會(huì)治理模式擁有深厚的底蘊(yùn)基礎(chǔ)，三者在社會(huì)治理過(guò)程巾的占比和作用發(fā)揮不同帶來(lái)了各種可能，形成了治理的多樣性和復(fù)雜性。西方價(jià)值觀推崇法治文化，其社會(huì)治理模式帶有濃郁的宗教色彩和法治文化印記，這與西方法治文化起源于宗教并受宗教文化長(zhǎng)期影響有直接關(guān)系?？梢?jiàn)，人們已經(jīng)自覺(jué)不自覺(jué)地運(yùn)用文化參與社會(huì)治理，或者說(shuō)社會(huì)治理一直受到文化的隱性作用。從文化脈絡(luò)上追尋社會(huì)治理軌跡，對(duì)我們理解和把握社會(huì)治理全過(guò)程具有重要意義。

第三，文化和社會(huì)治理最終統(tǒng)一于“人”?！艾F(xiàn)實(shí)的人”是馬克思主義一切思想觀點(diǎn)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。馬克思認(rèn)為，人是文化得以產(chǎn)生和發(fā)展的主體，也是文化作用的客體和服務(wù)的目標(biāo);文化的本質(zhì)功能和屬性就是為“人”這個(gè)主體服務(wù)，通過(guò)對(duì)主體“人”的教化作用，推動(dòng)主體由“自然人”向“社會(huì)人”“文化人”逐步轉(zhuǎn)變提升，最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，成為“自由人”。這個(gè)過(guò)程也是“人”的本質(zhì)不斷得以確證的過(guò)程。在馬克思看來(lái)，社會(huì)治理的主體、客體和目標(biāo)同樣都是“人”。他在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》巾總結(jié)巴黎公社治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)就集巾闡述了“人民主權(quán)、人民普選、人民監(jiān)督、人民武裝、人民教育和人民公仆”的人民管理思想[6]。馬克思認(rèn)為，社會(huì)治理是為了滿(mǎn)足人的需要特別首先是“生活需要”，“為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”，當(dāng)人的衣、食、住等最基本的物質(zhì)需要得到滿(mǎn)足之后，會(huì)產(chǎn)生更高層次的其他需要，如對(duì)教育的需要、勞動(dòng)就業(yè)的需要、社會(huì)保障的需要等等。而未來(lái)理想社會(huì)是“一個(gè)更高級(jí)的、以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”[7]可見(jiàn)，在馬克思主義理論體系巾，“文化”與“社會(huì)治理”是一致的，兩者的結(jié)合始于“現(xiàn)實(shí)的人”，踐行于“發(fā)展的人”，定標(biāo)于“自由的人”，最終落腳于“具體的人”.黨的十幾大上，習(xí)近平總書(shū)記宣告，巾國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾;要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?？梢哉f(shuō)，滿(mǎn)足人民更高層次的豐富多樣的需要，已經(jīng)成為新時(shí)代的新要求與新主題。將文化與社會(huì)治理相融并進(jìn)是新時(shí)代發(fā)展的題巾應(yīng)有之義，兩者統(tǒng)一于“人”并共同推進(jìn)人的自由全面發(fā)展真正有了更好實(shí)現(xiàn)的時(shí)空?qǐng)鲇颉?/p>

文化產(chǎn)生于人的實(shí)踐，社會(huì)治理關(guān)鍵在于實(shí)踐。文化的發(fā)展和社會(huì)治理的需要，共同呼喚著新的融通方式和實(shí)施路徑。我們是否能更加鮮明地提出以文化這種無(wú)形的力量引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理這場(chǎng)具體實(shí)踐呢？

二、文化社會(huì)治理是推動(dòng)治理能力發(fā)展的重要舉措

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)沒(méi)有精神力量的民族難以自立自強(qiáng)，一項(xiàng)沒(méi)有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長(zhǎng)久?！盵8]社會(huì)治理需要文化力量支撐，文化社會(huì)治理就是運(yùn)用文化力量開(kāi)展社會(huì)治理的一種方式。特別是在全面深化改革的當(dāng)下，突出發(fā)揮文化社會(huì)治理的作用，可以為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有益助力。

第一，從內(nèi)涵形式來(lái)看，文化社會(huì)治理是將文化因素納入社會(huì)治理體系并將之放在更加突出的位置進(jìn)行謀劃的治理方式。這種方式注重發(fā)揮文化的治理功能.在社會(huì)治理領(lǐng)域，文化的價(jià)值觀念、行為規(guī)范等方面的引導(dǎo)整合功能可以被更加明確地提出并得以統(tǒng)籌謀劃與實(shí)施，從治理區(qū)域巾探索屬地文化，從屬地文化巾挖掘治理要素，從治理要素中尋找治理路徑。這種方式突出了文化的引領(lǐng)地位。社會(huì)治理的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的“協(xié)調(diào)引導(dǎo)調(diào)節(jié)”，是馬克思主義論域巾“文化”的“引領(lǐng)導(dǎo)航”過(guò)程。正如習(xí)近平總書(shū)記在十兒大報(bào)告巾強(qiáng)調(diào)的，“中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，既是巾國(guó)先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)者和踐行者，義是巾華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者”，社會(huì)治理謀劃及進(jìn)展過(guò)程巾也要將文化置于發(fā)展全局巾優(yōu)先考慮、重點(diǎn)布局，開(kāi)篇就要文化立意、文化搭臺(tái)，這是文化社會(huì)治理的題巾應(yīng)有之義。這種方式關(guān)鍵在于兩者的融合實(shí)踐。馬克思在《（黑格爾法哲學(xué)批判）導(dǎo)言》中提出了理論可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量的哲學(xué)命題。文化也是生產(chǎn)力，文化一經(jīng)掌握也可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，與不同的運(yùn)用領(lǐng)域相結(jié)合，在相應(yīng)的時(shí)空?qǐng)鲇虬l(fā)揮“改變世界”的作用。當(dāng)文化與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，采取一系列治理措施和平臺(tái)載體，打通兩者的聯(lián)結(jié)渠道，激發(fā)文化在社會(huì)治理方面的功能效力，必將賦予社會(huì)治理源源不斷的文化資源和精神動(dòng)力，加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第二，從實(shí)踐價(jià)值來(lái)看，文化社會(huì)治理是破解當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)實(shí)難題從而實(shí)現(xiàn)底蘊(yùn)“更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚”的治理方式。這種方式本身有條件、有基礎(chǔ)。巾華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在5000多年文明發(fā)展巾孕育的巾華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭(zhēng)巾孕育的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，積淀著巾華民族最深層的精神追求，代表著巾華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)?！盵4]36社會(huì)治理無(wú)疑具有豐富的文化因子。同時(shí)，文化治理白古以來(lái)就有跡可循、有經(jīng)驗(yàn)可鏡鑒，比如先秦時(shí)期就有“觀風(fēng)俗，知得失”之說(shuō)，漢代有“為政之要，辨風(fēng)正俗最其上也”的做法，歷史上許多社會(huì)治理舉措對(duì)當(dāng)下仍有啟示意義。這種方式本身有理論需要、現(xiàn)實(shí)需求。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，人口族群產(chǎn)業(yè)集聚流動(dòng)遷徙，各種利益矛盾糾紛凸顯，各類(lèi)思想思潮觀念碰撞，現(xiàn)實(shí)訴求行動(dòng)日益增多，傳統(tǒng)常規(guī)治理模式陷入困境，社會(huì)治理亟待改革創(chuàng)新。在理論與現(xiàn)實(shí)的需求層面，對(duì)于如何調(diào)和調(diào)節(jié)引導(dǎo)這種趨向具有了高度的契合性。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)定文化自信的重要思想，啟發(fā)我們從歷史和現(xiàn)實(shí)巾尋找突破路徑，而文化的社會(huì)治理功能為我們提供了一個(gè)重要突破口。這種方式本身的發(fā)展更包容、力量更強(qiáng)大。文化匯聚凝結(jié)了區(qū)域價(jià)值理念、行為習(xí)慣、輿論評(píng)價(jià)和風(fēng)俗人情，并如同潛意識(shí)般有時(shí)也是暴風(fēng)驟雨似地深刻作用于微觀個(gè)體和區(qū)域群體的思維方式、行為趨向，作用于法治等宏觀領(lǐng)域。社會(huì)治理一旦與這種力量結(jié)合，則更容易被人接受和發(fā)揮效力。

第三，從實(shí)踐主體來(lái)看，文化社會(huì)治理是堅(jiān)持“以人民為巾心”發(fā)展思想、堅(jiān)定踐行群眾路線的治理方式。這種方式堅(jiān)持以人為本、人民至上的理念。習(xí)近平總書(shū)記始終堅(jiān)持把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄”“是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”。在社會(huì)治理過(guò)程巾必然也要堅(jiān)持這種民本理念。文化是人民的創(chuàng)造，是體現(xiàn)人民意志、生活習(xí)慣、價(jià)值理念的“集體人格”，以她來(lái)引領(lǐng)社會(huì)治理，本身就是對(duì)文化的認(rèn)同、對(duì)不同文化的求同存異，其根本是人民意志的體現(xiàn)。這種方式突出學(xué)習(xí)人民、依靠人民。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要把群眾路線貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之巾，指出只有依靠人民，才能創(chuàng)造歷史偉業(yè);黨的根基在人民、黨的力量在人民，要從群眾巾汲取智慧和經(jīng)驗(yàn)。文化社會(huì)治理就是要從群眾巾學(xué)習(xí)不同文化理念和具體實(shí)踐，將人民作為社會(huì)治理的實(shí)踐主體、認(rèn)識(shí)主體、價(jià)值主體、歷史主體，在國(guó)家、社會(huì)、集體和他人的正當(dāng)利益不受侵犯的前提下，使每個(gè)群體的生活習(xí)慣、方式都得到尊重。這種方式講究發(fā)動(dòng)群眾、群策群力。習(xí)近平總書(shū)記指出，歷史是人民書(shū)寫(xiě)的，一切成就歸功于人民。因此我們必須著力去發(fā)揮人民的力量。不同于主要以政府為單一行為主體的社會(huì)管理方式，文化社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多主體的共謀作用，在更加規(guī)范科學(xué)的規(guī)章制度引導(dǎo)之下，鼓勵(lì)廣大參與者在文化引領(lǐng)和溝通協(xié)商環(huán)境巾，形成符合民眾整體利益的社會(huì)政策，共同參與社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展。

第四，從實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)看，文化社會(huì)治理是立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化并對(duì)之進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的治理方式。這種方式源于傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，治理好今天的巾國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)”。傳統(tǒng)文化為我們提供了取之不盡、用之不竭的資源寶庫(kù)，比如“以和為貴”“和而不同”等理念仍具有極大的實(shí)踐意義，對(duì)其進(jìn)行“挖掘和闡發(fā)”是文化社會(huì)治理開(kāi)展的基礎(chǔ)。這種方式高于傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“努力實(shí)現(xiàn)對(duì)巾華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時(shí)空、超越國(guó)度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來(lái)，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化義弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國(guó)義面向世界的當(dāng)代巾國(guó)文化創(chuàng)新成果傳播出去”[9]。這句話本身包含了將傳統(tǒng)文化進(jìn)行弘揚(yáng)提升的要求，也是對(duì)文化社會(huì)治理的要求。這種方式應(yīng)該突破傳統(tǒng)。傳統(tǒng)文化巾也存在糟粕，一些傳統(tǒng)文化并不是“拿來(lái)就可用、拿來(lái)就能用”。特別是巾國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民對(duì)美好生活的需求更加熱切，一些傳統(tǒng)文化已經(jīng)不能適應(yīng)甚至?xí)璧K社會(huì)發(fā)展，應(yīng)該被揚(yáng)棄;還有一些傳統(tǒng)文化雖然蘊(yùn)含有益元素但難以直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理資源，需要融合、升級(jí)、突破和超越。文化社會(huì)治理要注重挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化巾蘊(yùn)含的關(guān)鍵要素，努力破解社會(huì)治理巾的文化基因密碼，在實(shí)踐巾推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理。

三、文化社會(huì)治理必須突出三大導(dǎo)向和處理好十大關(guān)系

如何更好地推進(jìn)文化社會(huì)治理呢？習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想給了我們?cè)S多啟示。習(xí)近平總書(shū)記的治國(guó)理政理念巾始終貫穿著三個(gè)鮮明的導(dǎo)向即目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。文化社會(huì)治理作為一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)T程，尤其需要堅(jiān)持這三大導(dǎo)向，由此進(jìn)一步明確“為什么干、干什么、怎么干”的問(wèn)題。

一是要堅(jiān)持文化社會(huì)治理的目標(biāo)導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記特別重視確定目標(biāo)，其治國(guó)理政策略緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的巾國(guó)夢(mèng)展開(kāi)，堅(jiān)持為人民謀幸福、為國(guó)家謀復(fù)興。作為這一偉大目標(biāo)的子目標(biāo)，社會(huì)治理也要始終將立足點(diǎn)放在滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)上。而文化社會(huì)治理就是要通過(guò)文化引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)既定區(qū)域范圍內(nèi)有序和諧充滿(mǎn)活力的社會(huì)秩序，以文化凝聚人心強(qiáng)化認(rèn)同，以“善治”推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、安全感和幸福感。

二是要堅(jiān)持文化社會(huì)治理的問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出：“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。”他強(qiáng)調(diào)面對(duì)新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，要敢于較真碰硬、敢于直面困難，把問(wèn)題作為研究制定政策的起點(diǎn)，把T作的著力點(diǎn)放在解決最突出的矛盾和問(wèn)題上。問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、做好工作的切人點(diǎn)，也是實(shí)踐的起點(diǎn)。我國(guó)作為多民族、多族群、多文化的國(guó)家，社會(huì)治理中多元化價(jià)值觀念、多類(lèi)型族群分工、多樣化利益需求尤其突出，一些問(wèn)題矛盾也因此產(chǎn)生。從某種程度上說(shuō)，社會(huì)治理中的問(wèn)題就是社會(huì)關(guān)系的問(wèn)題，許多問(wèn)題的發(fā)生發(fā)展都能從文化中找到根源和解決之道。正如習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的，“一個(gè)國(guó)家和民族的文明是一個(gè)國(guó)家和民族的集體記憶”[10]。文化通過(guò)共同記憶、集體人格等特性，積極整合人與人、群與群、人與社會(huì)之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，有助于破解社會(huì)治理中的疏離、糾纏、斗爭(zhēng)等普遍的具體問(wèn)題，從而逐步建樹(shù)對(duì)內(nèi)認(rèn)同、對(duì)外獨(dú)特、具有高度整合性的治理文化及治理方式。費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)40年代提出了“中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”[11]的論斷。從當(dāng)代視角來(lái)審視，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，人的思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)等正經(jīng)歷著前所未有的巨變，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)之間的壁壘不斷消融，鄉(xiāng)土文化遭受強(qiáng)烈沖擊，“原生態(tài)鄉(xiāng)土文化”正向“新生態(tài)鄉(xiāng)土文化”轉(zhuǎn)化，如果不及時(shí)調(diào)整治理模式，難免會(huì)陷入治理困境。文化社會(huì)治理，就是要從原生態(tài)鄉(xiāng)土文化的“根”和新生態(tài)鄉(xiāng)土文化的“脈”中尋找結(jié)合點(diǎn)，尋找原生態(tài)鄉(xiāng)土文化的現(xiàn)代價(jià)值和新生態(tài)鄉(xiāng)土文化的歷史脈絡(luò)，在兩者的融合、解構(gòu)中實(shí)現(xiàn)對(duì)舊有社會(huì)治理模式的超越。

三是要堅(jiān)持文化社會(huì)治理的效果導(dǎo)向。目標(biāo)錨定、問(wèn)題明確之后，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)就要從執(zhí)行上求突破、效果上見(jiàn)真章。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：一分部署、幾分落實(shí);要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，抓鐵有痕、踏石留印，逢山開(kāi)路、遇水搭橋。這個(gè)“痕、印、路、橋”就是見(jiàn)諸實(shí)踐的執(zhí)行成效。一方面，檢驗(yàn)文化社會(huì)治理成不成功，要看社會(huì)秩序是否有序和諧充滿(mǎn)活力;另一方面，檢驗(yàn)文化社會(huì)治理的效度和深度，要看具體問(wèn)題的解決程度和預(yù)期目標(biāo)（包括階段性目標(biāo)）的實(shí)現(xiàn)程度。

推進(jìn)文化社會(huì)治理，要著力處理好“十大關(guān)系”。

一是要處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系。文化社會(huì)治理要趨向應(yīng)用，只有通過(guò)實(shí)踐具體地把它表現(xiàn)出來(lái)才是實(shí)證的，這是文化引領(lǐng)社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義。特定文化有其精神形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)和制度形態(tài)，如何打通其與社會(huì)治理結(jié)合的通道，創(chuàng)設(shè)“實(shí)踐”形態(tài)，是推進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)治理首先要思考的問(wèn)題。而要使文化社會(huì)治理實(shí)踐外在化、對(duì)象化和常態(tài)化，就要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上探索平臺(tái)、機(jī)制和載體構(gòu)建，使抽象的文化具象起來(lái)，并將這種文化因子融入具體的社會(huì)治理實(shí)踐中。比如，習(xí)近平總書(shū)記將中華民族精神概括為偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢(mèng)想精神，每一個(gè)精神形態(tài)義可以解構(gòu)為許多的精神要素，每一類(lèi)精神要素義可以外化并被具體的歷史事件和人物等所承載，并由文獻(xiàn)資料、博物館、展覽館、名人故居等物質(zhì)形態(tài)予以展現(xiàn)，當(dāng)然也包括這種精神形成和推進(jìn)過(guò)程中制定的路線、方針、政策等制度形態(tài)。將這種精神文化轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理實(shí)踐，需要從精神形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、制度形態(tài)中找到實(shí)踐形態(tài)，找到文化與社會(huì)治理的結(jié)合點(diǎn)，講好故事、做好文章。

二是要處理好共性與個(gè)性的關(guān)系。實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析，是馬克思主義活的靈魂，也是習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想一以貫之的思想路線。文化具有一定范圍的普遍性，在其影響區(qū)域內(nèi)發(fā)揮隱性且巨大的作用，但不同區(qū)域或不同文化影響范圍之間有時(shí)候涇渭分明，有時(shí)候還會(huì)發(fā)生劇烈碰撞甚至沖突。這就需要我們?cè)诶梦幕I(lǐng)社會(huì)治理的過(guò)程中圍繞目標(biāo)定位并根據(jù)所處范圍，處理好外國(guó)文化與本國(guó)文化，國(guó)家文化與地域文化，地域文化與族群文化及移民文化，大眾文化與小眾文化之間的關(guān)系，特別要注意發(fā)現(xiàn)地域文化中的獨(dú)特因子，從中挖掘社會(huì)治理要素和資源，提出并采取有效措施，以此強(qiáng)化社會(huì)治理成效。

三是要處理好管理、治理與服務(wù)的關(guān)系。近年來(lái)，社會(huì)治理逐步由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府理念日益強(qiáng)化，政府、市場(chǎng)、社會(huì)職能與權(quán)力邊界清晰的現(xiàn)代社會(huì)治理體系建設(shè)不斷深化。但也有人擔(dān)憂(yōu)政府向社會(huì)、市場(chǎng)放權(quán)，社會(huì)、市場(chǎng)難以接得住、管得好。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十幾大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，為我們指明了方向。管理和治理都是手段，服務(wù)既是手段也是目的?！爸卫怼辈皇钦畯?qiáng)勢(shì)推動(dòng)的“管理”獨(dú)角戲，必須立足于本土實(shí)踐，以人民群眾為主體，發(fā)揮人民群眾的智慧和能量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展服務(wù)。而本土實(shí)踐、人民主體必然根源于基層基礎(chǔ)、生發(fā)于本土文化。因此，我們必須充分尊重和發(fā)揮地域文化作用，強(qiáng)化對(duì)地域文化網(wǎng)絡(luò)的兼收并蓄、協(xié)同利用。從這個(gè)角度看，文化社會(huì)治理實(shí)質(zhì)上是以文化形式引領(lǐng)社會(huì)治理，以社會(huì)治理服務(wù)各領(lǐng)域包括文化領(lǐng)域的發(fā)展，以人民群眾共同參與來(lái)破解社會(huì)發(fā)展“成長(zhǎng)的煩惱”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出的自治法治德治“三治融合”即“以政府引領(lǐng)‘法治，以群眾參與‘自治，以社會(huì)推動(dòng)‘德治為我們提供了很好的例證。

四是要處理好文化與黨建、法治的關(guān)系。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！皬?qiáng)起來(lái)”需要中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)[12]，社會(huì)治理“強(qiáng)起來(lái)”也需要堅(jiān)強(qiáng)有力的黨建，這是做好社會(huì)治理工作的首要問(wèn)題和政治保證。但黨建除了是黨的工作外，本身更是一種文化，是黨實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展的生產(chǎn)力T程和凝聚力文化。從這個(gè)意義上說(shuō)，文化社會(huì)治理中的“文化”包含黨建文化，黨建文化是文化的題中應(yīng)有之義。法治是社會(huì)治理的定盤(pán)星，但法治來(lái)源于文化，也離不開(kāi)文化。中 西方學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了探討研究，比如錢(qián)穆老先生認(rèn)為一切問(wèn)題的產(chǎn)生與解決皆在文化，馬克斯·韋伯將資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源頭和本質(zhì)歸結(jié)為文化精神等。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要積極培育社會(huì)主義法治文化，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局則進(jìn)一步把全面依法治國(guó)提到了治國(guó)理政的新高度。文化的性質(zhì)也決定了法治要被人民群眾廣泛接受和持續(xù)推行，必須有文化的支撐。從歷史和文化的背景看法治，中國(guó)法治道路的發(fā)展依托于文化、引領(lǐng)于黨建，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和體系就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、汲取世界法治文化精髓的結(jié)晶;西方法治源于宗教，宗教本身就是一種文化。同時(shí)，文化的踐行需要法治來(lái)護(hù)航。特別是法律法規(guī)、體制機(jī)制、紀(jì)律規(guī)章等法治制度發(fā)揮了社會(huì)治理工具的作用，為治理實(shí)踐和文化繁榮提供了堅(jiān)實(shí)保障。可見(jiàn)，文化、黨建、法治“三位一體”，黨建是“首”，法治是“軀”，文化是“骨”，三者相輔相成、互相促進(jìn)，共同構(gòu)成文化社會(huì)治理的“三要件”。

五是要處理好人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾的關(guān)系。這就涉及文化社會(huì)治理對(duì)待矛盾的處理方式。社會(huì)治理領(lǐng)域的矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，但治理過(guò)程不會(huì)都是風(fēng)平浪靜、和風(fēng)細(xì)雨的。受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜因素的影響，各類(lèi)文化特別是中西方文化交融沖突，政治制度和意識(shí)形態(tài)方面的斗爭(zhēng)從未停止，一些國(guó)家對(duì)我滲透破壞的活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，國(guó)家安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯，難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)抗性矛盾和敵我矛盾，對(duì)此一定要有足夠警覺(jué)。面對(duì)這些矛盾，要保持清醒、辨清實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持因事因人、分類(lèi)施策。對(duì)待人民內(nèi)部矛盾，要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系的指示要求，在法律框架內(nèi)依法依規(guī)處置，從源頭上把群眾的合理合法利益訴求解決好：對(duì)無(wú)理取鬧、纏訪鬧訪、以鬧獲利的企圖和行為不能一推了之，但要堅(jiān)持原則底線、捍衛(wèi)法律權(quán)威;對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決打擊、絕不手軟。而對(duì)待對(duì)抗性矛盾和敵我矛盾，要旗幟鮮明、敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，確保守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。其中，在文化層面必須考慮抗?fàn)幬幕蛩氐挠绊憽？範(fàn)幬幕菍俚厝罕娫趯?duì)自身所處境遇的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上尋求改變的思想行為表現(xiàn)，有其知識(shí)結(jié)構(gòu)、規(guī)則意識(shí)的前提以及怨恨意識(shí)的閾值，涉及群體特點(diǎn)和利益訴求不同，其矛盾性質(zhì)、表現(xiàn)形式和激烈程度也會(huì)截然不同。對(duì)此，要提前掌握屬地抗?fàn)幬幕奶攸c(diǎn)，做好“導(dǎo)”字文章，強(qiáng)化抗?fàn)幰蛩氐念A(yù)判及引導(dǎo)，使事情從靠近抗?fàn)幾呦虿豢範(fàn)?，最終走向和諧。

六是要處理好穩(wěn)定和活力的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行”[13];要確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力義和諧有序[4]。如何把握好兩者之間的界限與度，是確定治理力度的關(guān)鍵。穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，活力是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。既不能一味嚴(yán)管死控、一棍子打死，造成萬(wàn)馬齊喑，人人成為馬爾庫(kù)塞筆下的“單向度的人”;也不能放任白流、聽(tīng)之任之，導(dǎo)致社會(huì)混亂無(wú)序，“無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量”野蠻沖突，難以形成推動(dòng)效力更大的“平行四邊形合力”。而文化就是調(diào)節(jié)穩(wěn)定和活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的黏合劑。通過(guò)文化的柔性教化、隱性聚合、彈性維穩(wěn)，在充分發(fā)揮各方面的主觀能動(dòng)性特別是人民群眾的首創(chuàng)精神的同時(shí)協(xié)調(diào)各方，讓社會(huì)各界融入社會(huì)治理這張“網(wǎng)絡(luò)”中，自主成為這張網(wǎng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，從而最大限度地獲得人的物質(zhì)精神雙重解放。

七是要處理好繼承發(fā)展與改革創(chuàng)新的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要認(rèn)識(shí)今天的中國(guó)、今天的中國(guó)人，就要深入了解中國(guó)的文化血脈，準(zhǔn)確把握滋養(yǎng)中國(guó)人的文化土壤”[14]。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新也要從文化中汲取有益的養(yǎng)分。比如，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的大同、協(xié)作等思想蘊(yùn)含了社會(huì)整合功能，文治禮教、社會(huì)扶助等理念具有價(jià)值建構(gòu)、沖突整合與社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向的作用，“民為貴、社稷次之、君為輕”等觀點(diǎn)體現(xiàn)和傳承了人本理念，家族自治、民族地區(qū)自治傳統(tǒng)模式蘊(yùn)含了樸素的治理文化[15]，等等。這些傳統(tǒng)治理文化經(jīng)過(guò)吸收熔煉和創(chuàng)新發(fā)展，是完全可以與現(xiàn)代社會(huì)治理融通、為當(dāng)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀注入有益元素的。但是，傳統(tǒng)文化中也有許多糟粕需要超越和揚(yáng)棄。比如，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)改革由于歷史原因，存在不徹底和遺留問(wèn)題，一些農(nóng)民的政治文化心理發(fā)展呈現(xiàn)出，相對(duì)滯后性，“權(quán)力崇拜”等封建遺毒仍然存在，白主權(quán)利意識(shí)淡薄或異化，附庸意識(shí)突出，移風(fēng)易俗工作任重道遠(yuǎn)。特別是一些人員推崇以制度外的非正常手段謀取利益，給社會(huì)治理帶來(lái)較大困難，急需先進(jìn)文化的洗禮和強(qiáng)力措施的糾偏?？梢?jiàn)，用于文化社會(huì)治理的“文化”，不能盲目沿襲，而應(yīng)合理地取長(zhǎng)補(bǔ)短、去蕪存菁。

八是要處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系。社會(huì)發(fā)展往往由兩股力量來(lái)推動(dòng)，一種是白上而下的拉動(dòng)力量，一種是白下而上的推動(dòng)力量。前一種力量主要體現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)。頂層設(shè)計(jì)要有世界眼光……把發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌起來(lái)考慮，有所為有所不為，提出切合實(shí)際的發(fā)展方向、目標(biāo)、工作重點(diǎn)”[16]這為社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)指明了方向。后一種力量主要體現(xiàn)為基層探索。習(xí)近平總書(shū)記評(píng)價(jià)基層探索T作為“偵察兵和先遣隊(duì)的作用”，具有“實(shí)驗(yàn)功能、示范效應(yīng)、減震效應(yīng)”，強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想.積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)”[16]。在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái)，頂層設(shè)計(jì)和基層探索之間的關(guān)系是“良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”[16]。文化社會(huì)治理作為一種因地制宜的社會(huì)治理方式，要著力加強(qiáng)地域?qū)嵺`探索，敢于創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，頂層統(tǒng)籌引領(lǐng)，以白上而下的拉動(dòng)力量和白下而上的推動(dòng)力量?jī)煞N力量的“合力”推進(jìn)治理工作。

幾是要處理好典型引路和整體推進(jìn)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記特別注重發(fā)揮典型引路作用，以此推進(jìn)面上整體工作，尤其是他提出的增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，從全國(guó)全局的高度作出了指示要求。從社會(huì)治理領(lǐng)域看“四個(gè)意識(shí)”，其中也蘊(yùn)含著“抓點(diǎn)帶面”的理念，為厘清“盆景與風(fēng)景”的關(guān)系提供了啟示。盆景是“點(diǎn)”的代表，風(fēng)景是“面”的全部;點(diǎn)構(gòu)成面，眾多的盆景匯聚成了風(fēng)景。地域的文化社會(huì)治理實(shí)踐樣本就是盆景，具有地域獨(dú)特性的“文化”構(gòu)成了盆景的“千姿百態(tài)”;更大范圍的文化復(fù)合性的治理實(shí)踐則打造出了風(fēng)景。無(wú)點(diǎn)不成面，沒(méi)有盆景也就沒(méi)有所謂的風(fēng)景。推進(jìn)整體工作要以典型引路為基礎(chǔ)，通過(guò)典型培育、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，促成全面發(fā)展、全面過(guò)硬。文化社會(huì)治理典型引路要考慮“文化”的特殊性，不能照搬照抄全面推開(kāi)適用，而要把握典型方法的核心和關(guān)鍵，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕奶攸c(diǎn)開(kāi)展治理工作。

十是要處理好傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技的關(guān)系。由歷史長(zhǎng)河看社會(huì)治理階段性發(fā)展的“變”與“不變”。變的是社會(huì)治理的能力水平。從隋朝中葉至清代，基層鄉(xiāng)村基本不設(shè)行政機(jī)關(guān)，主要依靠里甲、鄉(xiāng)紳等在當(dāng)時(shí)地方有一定影響力的人士，通過(guò)傳統(tǒng)習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、倫理規(guī)范等約束人們的言行和維護(hù)社會(huì)的秩序。當(dāng)時(shí)了解社會(huì)面情況的主要方法為走訪和收集口信，難以實(shí)時(shí)掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)。近現(xiàn)代以來(lái)，社會(huì)治理體制機(jī)制不斷健全，法治體系逐步完善，人才能力持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)治理能力得到有效提升。特別是科技高速發(fā)展，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，視頻追蹤、人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段被運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域，治理具體手段發(fā)生了翻天覆地的變化。從宏觀族群到微觀個(gè)人的行為趨向通過(guò)網(wǎng)絡(luò)軌跡、數(shù)據(jù)留痕等渠道可以被定向捕捉，使“人群捕撈”即“實(shí)時(shí)定向掌握人群動(dòng)態(tài)和人員軌跡”成為可能。不變的是社會(huì)治理的內(nèi)核與本質(zhì)。社會(huì)治理的最終定位和目標(biāo)是圍繞并服務(wù)于“現(xiàn)實(shí)的人”，而“人”是具有生理、情感需要的高級(jí)動(dòng)物。社會(huì)治理不是冷冰冰的數(shù)據(jù)和機(jī)器，不僅需要精確有效，還需要溫度和情感交流，而文化則為社會(huì)治理提供了溫暖。傳統(tǒng)手段中的走訪、面對(duì)面溝通交流，對(duì)今天而言，仍然是不可或缺的社會(huì)治理手段。我們要緊抓“人”這個(gè)核心，以文化為引領(lǐng)，將傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技結(jié)合應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、文化社會(huì)治理地域?qū)嵺`的具體路徑探索

習(xí)近平總書(shū)記指出，“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路”[17]。地域文化的獨(dú)特性注定了社會(huì)治理道路也是一條具有地方特色的實(shí)踐之路。如何通過(guò)文化社會(huì)治理的具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“文化興、社會(huì)穩(wěn)、百姓安”，筆者試著拋磚引玉，談?wù)劥譁\認(rèn)識(shí)。

第一，從地域文化場(chǎng)域中挖掘治理要素。挖掘文化治理功能并將之轉(zhuǎn)化為治理的社會(huì)資本、實(shí)現(xiàn)善治，首要的是講“認(rèn)識(shí)”。要全面掌握當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn)，熟悉當(dāng)?shù)乜缯?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域，包括可能涉及重商文化、家族文化、山海文化、宗教文化、宗祠文化、教育文化、移民文化、禮儀文化、法治文化（私法文化）等各類(lèi)文化的淵源、發(fā)展及其由此形成的鄉(xiāng)規(guī)民約等，并在各類(lèi)文化要素中發(fā)現(xiàn)其在社會(huì)治理方面的積極功能。比如，黃金蘭等認(rèn)為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的典型治理模式是“皇權(quán)為經(jīng)，宗族為緯”的交叉治理模式。吳祖鯤等認(rèn)為宗祠是宗族的精神信仰中心，宗祠文化具有社會(huì)教化、聯(lián)誼連心的功能[18];禮儀文化、鄉(xiāng)規(guī)民約可以提供精神文明要素資源、弘揚(yáng)村民道德;宗教文化可以促進(jìn)社會(huì)個(gè)體塑造完善、社會(huì)群體整合及社會(huì)整體結(jié)構(gòu)互動(dòng)等。當(dāng)然，文化具有兩面性，一些文化包含著負(fù)能量，比如宗祠文化中的宗派主義，還有宗教文化中的封建迷信思想等，這些也會(huì)給社會(huì)治理帶來(lái)阻礙，甚至成為一些亂象發(fā)生的根源，需要清醒認(rèn)識(shí)并做好轉(zhuǎn)化和揚(yáng)棄。

第二，構(gòu)建地域文化地理分布圖。認(rèn)識(shí)的目的是為了“改變”，在全面了解的基礎(chǔ)上要講“統(tǒng)籌”。要梳理全域性的主流、同質(zhì)化的文化基本特質(zhì)，以及局域性的非主流、異質(zhì)化的文化協(xié)同理路，分片分類(lèi)分群體定位，在此基礎(chǔ)上繪制分布圖（將包括正面、負(fù)面文化及文化的優(yōu)劣面一并納入其中），遵循差序格局特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞特定文化覆蓋人群、重點(diǎn)人群、核心人群、橋梁人群，分別描述該群體的性格特點(diǎn)、影響力、優(yōu)劣勢(shì)等，并逐鄉(xiāng)逐村甚至逐戶(hù)標(biāo)注。要根據(jù)分布圖構(gòu)建基層社會(huì)治理研判圖，比較分析地域文化分布圖與重點(diǎn)人群分布、相關(guān)案件分布等的關(guān)系，從中獲得關(guān)聯(lián)性和工作方向，從更高站位上統(tǒng)籌引領(lǐng)社會(huì)治理。

第三，以文化力量破解社會(huì)治理的“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”。文化社會(huì)治理要理順社會(huì)關(guān)系，使社會(huì)機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、血脈通暢，還要講“方法”。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的理念，以文化治理功能為抗體和藥方，攻“難點(diǎn)”、治“痛點(diǎn)”、疏“堵點(diǎn)”，戰(zhàn)勝和清除引發(fā)機(jī)體的致病源，增強(qiáng)機(jī)體的免疫力和抵抗力，確保社會(huì)機(jī)體健康。針對(duì)地域文化地理分布圖，根據(jù)不同文化及群眾特點(diǎn)，多從文化層面找原因和解決辦法，逐鄉(xiāng)逐村逐戶(hù)施策，因時(shí)因地制宜，分片分點(diǎn)推進(jìn)。比如，對(duì)宗祠文化濃郁地區(qū)要多宣傳法治，對(duì)僑鄉(xiāng)地區(qū)要多打感情牌，對(duì)宗教文化突出地區(qū)要引導(dǎo)其與社會(huì)主義相適應(yīng)，對(duì)文化負(fù)面作用可以開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理（移風(fēng)易俗）等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方文化越龐雜，社會(huì)治理的難度往往越大，但可挖掘的空間相對(duì)也大。同時(shí)，要強(qiáng)化面上整體工作推進(jìn)，整合區(qū)域核心文化與組織建設(shè)、人才管理，著力加強(qiáng)黨建文化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富文化活動(dòng)內(nèi)容，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，消弭負(fù)面作用，營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍。

文化是強(qiáng)大的深層力量，與社會(huì)治理的結(jié)合將產(chǎn)生深遠(yuǎn)且穩(wěn)定的巨大影響。如何凝練提升弘揚(yáng)優(yōu)秀基因，弱化消除轉(zhuǎn)化不良因素，做好融合整合引領(lǐng)文章，還需要我們共同做進(jìn)一步的探索。

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[責(zé)任編輯：龐丹丹]

[收稿時(shí)間] 2019-03-07

[作者簡(jiǎn)介]陳鵬（1979-），男，浙江平陽(yáng)人，博士，研究方向：馬克思主義基本原理。（編者注：作者投稿時(shí)是同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院的在讀博士。）