董廷波

摘要：我國的森林保護管理雖然取得一定成就，但是亂砍濫伐、占用林地等破壞資源的現(xiàn)象依然層出不窮。為了對森林資源進行保護，需要采取必要的措施，完善相關(guān)法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度，確保森林資源能夠向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。

關(guān)鍵詞：森林資源保護;問題;建議

我國政府部門十分重視林業(yè)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，制定多種林業(yè)政策，在林業(yè)中投入更多的資金，并取得良好的效果。但仍然存在很多問題，制約和妨礙了林業(yè)的發(fā)展，需要針對這些問題提出必要的解決措施。

1 存在的問題

1.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式存在的弊端

我國森林資源很多是屬于國家的，這是計劃經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是社會主義公有制體系下的產(chǎn)物。公有產(chǎn)權(quán)制度存在的最大問題就是雖然從名義上來講產(chǎn)權(quán)是清晰的，所有人都是真實存在的，但是從實際角度來講根本不具備所有人，對所有權(quán)人的利益也不是真正的關(guān)注，僅僅是對自己部門的利益比較關(guān)注，對森林資源生態(tài)保護利益更是漠不關(guān)心。在公有產(chǎn)權(quán)制度下，產(chǎn)權(quán)激勵效能十分低下，會花費較高的監(jiān)管成本，這種問題和非生產(chǎn)性支出互相映襯。從本身意義上講，森林資源具備的私有產(chǎn)權(quán)能實現(xiàn)權(quán)利人的激勵，容易讓森林資源產(chǎn)權(quán)獲取更高的效率。對于森林保護來說，公有產(chǎn)權(quán)森林和經(jīng)營者的濫砍亂伐具有一定關(guān)聯(lián)，很容易對森林資源造成嚴重的破壞[1]。私人產(chǎn)權(quán)森林也是依據(jù)權(quán)利人對森林予以關(guān)注和愛護，合理地采伐林木，對于個人的森林資源更是需要多多關(guān)照，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展，保障森林生態(tài)效益。

1.2 生態(tài)效益補償制度建立過程中存在的問題

在自然資源的各項制度中，生態(tài)補償制度具有很大作用。我國的森林法更是提出生態(tài)效益補償基金，并對生態(tài)效益進行保護，發(fā)揮森林資源的基礎(chǔ)用途，進一步做好營造林木工作。但是，在這個過程的落實中，沒有公示基金來源，對于補多少沒有確切規(guī)定，森林經(jīng)營者往往是只投入不要求回報。有些地方政府對森林生態(tài)補償進行了明確和補償，依據(jù)具體的補償標準做好資金的管理，進行生態(tài)林建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)管理體制的創(chuàng)新。但是具體的補償標準相對來說較低，需要從根本上解決生態(tài)公益林資金方面存在的問題，全面拓寬生態(tài)公益的渠道，實施合理的費用補償。

1.3 森林保護和管理的監(jiān)督力度不足

近年來，森林保護和管理已經(jīng)取得很大的成績，但對工程的實際情況監(jiān)督不到位，讓國家損失了森林植被方面的費用。部分監(jiān)督部門監(jiān)督不力，沒有對林地用途做好管理，對林地的審核也不到位，沒有將林地的監(jiān)察力度落到實處。

1.4 林木采伐的報批程序過于繁瑣

我國社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展，不同行業(yè)都得到較大發(fā)展，各個大中型工程建設(shè)對于林地的征占十分頻繁，給林地的管理帶來更大的挑戰(zhàn)。但依據(jù)國家方面的規(guī)定，林地的征用和采伐最好能夠納人商品材管理[2]。因此，在國家實施全面禁伐后，對商品的采伐進行調(diào)控，但層層上報的過程中會使得林木采伐管理相對混亂，這種管理方式已經(jīng)和林業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)，嚴重影響了林業(yè)發(fā)展。

2 森林資源保護的建議

2.1 優(yōu)化和選擇不同森林分類產(chǎn)權(quán)

森林一般有2種形式，一種是生態(tài)公益，一種是商品林。對生態(tài)公益林來說，需要觀察主導(dǎo)屬性和任務(wù)，生態(tài)公益林提供的是社會產(chǎn)品。依據(jù)公共產(chǎn)權(quán)方面的理論，給公有產(chǎn)權(quán)最優(yōu)的選擇。在確保森林資源不變的前提下，實施森林資源的分類，做好森林資源的管理和經(jīng)營。所謂的商品林更是實際意義上的商品，主要是以追求經(jīng)濟利益為目標。從產(chǎn)權(quán)角度進行判斷，建立商品林私人結(jié)構(gòu)，有利于商品林做好經(jīng)營和管理，實現(xiàn)商品林的經(jīng)濟效益。我國商品林主要的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是依據(jù)實際情況掌握森林面積，私人資源占有量相對來說比較少。從商品林經(jīng)濟目標出發(fā)，做好林木的采伐和利用。遵循市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，合理把握供求關(guān)系和價格規(guī)律，掌握林木采伐量和采伐時間。國家依據(jù)森林土地資源對私人森林資源實施法律監(jiān)督，根據(jù)具體森林資源的采伐對管理條例進行更新，對森林經(jīng)營行為進行監(jiān)督，確保經(jīng)濟行為滿足公共生態(tài)利益。

2.2 建立多層次的生態(tài)補償機制

一要加大財政投入。生態(tài)公益林發(fā)揮的主導(dǎo)作用就是生態(tài)功能，這樣會讓整個社會受益。各級政府注重社會利益，生態(tài)公益林的費用應(yīng)由財政來承擔。完成森林生態(tài)效益的過程中更是需要注重財政投入，對基金做好補償。二要收繳森林生態(tài)補償金。三要收繳生態(tài)補償費。對于各種商業(yè)活動，林業(yè)部門做好監(jiān)督管理，對于森林公園更是需要依據(jù)相應(yīng)的比例收取生態(tài)補償費。四要對林業(yè)部門給予補償，從造林基金中提取相應(yīng)的費用。對公益林做好病蟲害防治工作，并開展科學(xué)研究。

2.3 做好森林資源管理和監(jiān)督管理

一是落實林地的用途管理制度，并根據(jù)實際情況展開監(jiān)督，避免林地破壞造成林地的流失。對林地制定保護規(guī)劃，做好森林資源調(diào)查規(guī)劃，健全森林資源檔案;做好林地開發(fā)和利用，并對具體的變更情況展開調(diào)查;做好森林資源的監(jiān)督，避免森林出現(xiàn)破壞;做好林權(quán)登記監(jiān)督，明確具體的權(quán)屬，使得林權(quán)的合法權(quán)益能夠得到有效維護。二是嚴格林地征用。工程項目征用林地時，需要按照法律程序辦理審批手續(xù)，林業(yè)主管部門需要認真履行職責，嚴格審核，按照規(guī)定收取相應(yīng)費用，恢復(fù)因為林地占用太多而損失的森林面積，使得林地總量能夠達到動態(tài)平衡。各個部門之間更是需要加強協(xié)作，充分發(fā)揮出監(jiān)督部門的作用。三是做好破壞的林地案件檢查，打擊毀林開墾等各種行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定將責任落實到位，并根據(jù)法律要求追究負責人的責任。對于非法占用林地的行為，更要加大監(jiān)督力度，收取恢復(fù)林地植被的費用，并對其進行查處。對森林資源案件進行查處和跟蹤，并進行相應(yīng)的監(jiān)督。對各種違法行為追究到底，不能姑息這些違法行為，發(fā)揮法律的震懾作用。

2.4 簡化林木采伐報批程序

采伐一些重點區(qū)域的林木時，需要林業(yè)主管部門審批，并將具體的限額納人森林采伐限制中進行管理。當采伐額度有所上升時，需要申請上級部門審批。不管采伐的林木是怎樣的林種，屬于什么采伐類型，消耗結(jié)構(gòu)怎樣，都需要當?shù)氐牧謽I(yè)主管部門審查和批準。不能在層層上報的基礎(chǔ)上讓林業(yè)行政主管部門進行審批。應(yīng)該根據(jù)實際情況采取合理的管理方案，利用法律形式進行固定，對采伐面積進行規(guī)范，控制采伐數(shù)量。

3 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)資源是林業(yè)保護中的重中之重，各級主管部門更是需要將森林資源管理放置在重要位置，解決森林資源管理中存在的問題，確保林業(yè)資源能夠向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。（收稿：2019-08-12）

參考文獻：

[1]范江濤.森林資源管理存在的問題與對策[J].花卉，2017（18）：156-157.

[2]孫振飛.淺談森林資源保護中存在的問題及對策[J].林業(yè)科技情報，2017（4）：7-9.