災(zāi)難面前，如何應(yīng)對是關(guān)鍵，這也正是建設(shè)應(yīng)急物流體系的價值所在。以2003年SARS應(yīng)對為轉(zhuǎn)折點，我國應(yīng)急管理體系隨時代發(fā)展而不斷演變。在今年抗疫抗災(zāi)過程中，我國應(yīng)急物流發(fā)揮出巨大作用，但也暴露出一些問題。如何從供應(yīng)鏈角度考慮，構(gòu)建更加完善的應(yīng)急物流體系，是需要我們深刻思索和全力解答的重要考題。

2020年，國內(nèi)外災(zāi)難事件接連發(fā)生。突發(fā)的新冠疫情，給世界各國經(jīng)濟及社會運行都帶來巨大沖擊；進入夏季汛期，洪水災(zāi)害再次侵襲我國南方廣大地區(qū)；非洲及南亞地區(qū)蝗災(zāi)橫行，讓人們意識到饑荒對人類的威脅從未遠離；黎巴嫩貝魯特港口區(qū)大爆炸警醒世人，也讓我國再次掀起一輪安全生產(chǎn)大檢查的運動……在危機爆發(fā)的時刻，應(yīng)急物流體系和運作成為抗擊災(zāi)難，保障社會和經(jīng)濟正常運行的重要能力。

在今年抗擊各類災(zāi)難的斗爭中，我國應(yīng)急物流體系發(fā)揮出巨大作用，但也必須看到，我國應(yīng)急物流建設(shè)仍處于發(fā)展階段，有很多需要完善的地方。因此，在這個特殊時間節(jié)點，關(guān)注和探討我國應(yīng)急物流如何發(fā)展是十分必要的，這是我國物流人必須去深刻思索和全力解答的重要考題。

應(yīng)急物流定義及特點

“應(yīng)急物流”是指為應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應(yīng)急物流可以分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流兩種。

應(yīng)急物流是眾多物流活動中的一個特殊分支領(lǐng)域，具有區(qū)別于一般物流活動的特點：1.突發(fā)性和不可預(yù)知性。這也是應(yīng)急物流最明顯的一個特征；2.需求的隨機性。應(yīng)急物流是針對突發(fā)事件的物流需求，其需求的隨機性主要是由于突發(fā)事件的不確定性；3.時間約束的緊迫性；4.峰值性；5.弱經(jīng)濟性。普通物流活動既強調(diào)物流的效率，又強調(diào)物流的效益，而應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成其物流效益的實現(xiàn)；由于應(yīng)急物流“急”字當先，其服務(wù)主要考慮準時性、安全性和缺損率三個方面；6.非常規(guī)性；7.政府與市場的共同參與性。

防疫期間，航空物流成為重要的應(yīng)急物流運輸方式

我國應(yīng)急物流的發(fā)展背景及歷程

盡管當今世界科技高度發(fā)達，但突發(fā)性自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等“天災(zāi)”，決策失誤、恐怖主義、地區(qū)性軍事沖突等“人禍”，仍時有發(fā)生。這些事件，有的難以預(yù)測和預(yù)報，有的即使可以預(yù)報，但因預(yù)報時間與發(fā)生時間相隔太短，也給應(yīng)對和處理帶來巨大困難。

中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一，種類多、頻度高、損失嚴重。據(jù)數(shù)據(jù)分析，近些年我國因災(zāi)害造成的損失逐步增加。由于我國有70%以上的大城市、半數(shù)以上人口、75%以上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴重的沿海及東部地區(qū)。各類災(zāi)害造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件都會催生出巨大的應(yīng)急物流需求。可以預(yù)見，在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨各類自然災(zāi)害和突發(fā)公共安全事件所帶來的嚴峻考驗。政府作為行政主導(dǎo)，陸續(xù)出臺了許多應(yīng)對突發(fā)公共事件的政策，應(yīng)急物流得到政府龐大的資金支持和政策鼓勵。

最初，應(yīng)急物流是與軍事物流聯(lián)系在一起的。但在中國，真正引起公眾重視是因為2003年非典（SARS）疫情的突襲。以2003年SARS應(yīng)對為轉(zhuǎn)折點，我國應(yīng)急管理體系隨時代發(fā)展而不斷演變。2006年，國務(wù)院印發(fā)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》提出建設(shè)“一案三制”應(yīng)急管理體系。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》以規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理。2018年，應(yīng)急管理部正式成立。2019年十九屆四中全會提出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！?/p>

馳援海外的防疫物資

就應(yīng)急管理體制建設(shè)而言，我國已加快健全新時代國家應(yīng)急管理體系，提高國家應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2018年3月，國家設(shè)立應(yīng)急管理部作為國務(wù)院組成部門。隨后，各省、市、縣（區(qū)）分別成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機構(gòu)。推動軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急管理體系完善和優(yōu)化、應(yīng)急管理法律法規(guī)的完善等工作。如今，我國已形成由國務(wù)院不同部門分別負責組織管理的基本架構(gòu)。如，應(yīng)急管理部主要負責自然災(zāi)害應(yīng)對及安全生產(chǎn)保障，國家衛(wèi)健委主要負責公共衛(wèi)生威脅應(yīng)對，中央網(wǎng)信辦負責網(wǎng)絡(luò)安全威脅應(yīng)對等。在地方應(yīng)急管理體制上，目前全國地級市建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)的比例分別為97.8%和96.1%，縣級政府相應(yīng)比例為89.6%和80.8%。在應(yīng)急管理機制方面，迄今已建立國務(wù)院應(yīng)急平臺，以及災(zāi)害風(fēng)險評估、綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制和恢復(fù)重建保障機制。并且，建立了中國特色“全國一盤棋”，“對口支援”等機制。

在法制建設(shè)方面，我國已頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。

我國應(yīng)急物流現(xiàn)存問題與發(fā)展趨勢

在今年抗疫抗災(zāi)過程中，我國的應(yīng)急物流體系發(fā)揮了巨大作用，但也暴露出一些問題。問題主要表現(xiàn)在幾個方面：1.應(yīng)對大災(zāi)大難的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系還有薄弱點；2.應(yīng)急物流組織指揮績效低，組織機構(gòu)協(xié)調(diào)性需要進一步堅強；3.應(yīng)急物流運作的基礎(chǔ)設(shè)施，軟硬件裝備的水平還需要進一步加強，目前還無法完全滿足應(yīng)對緊急狀態(tài)的要求。

從供應(yīng)鏈角度考慮，構(gòu)建完善的應(yīng)急物流體系，主要思路是科學(xué)預(yù)測整個產(chǎn)業(yè)潛力總量，即在緊急狀態(tài)下的最大可動用量，進而考慮整個供應(yīng)鏈狀況，計算供應(yīng)鏈生產(chǎn)運作能力，以防單個企業(yè)擴展生產(chǎn)時，遭遇到原材料采購或物流運輸方面的瓶頸。

以今年我國抗擊新冠疫情為例，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的物資生產(chǎn)和物資調(diào)配能力曾一度產(chǎn)生缺口，給整體抗擊疫情帶來巨大壓力。針對災(zāi)害發(fā)生的特征，優(yōu)化應(yīng)急物流資源儲備體系，是現(xiàn)階段應(yīng)急工作的重要內(nèi)容之一。今年6月16日，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》。根據(jù)該方案的部署，相關(guān)部門將緊緊圍繞打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的保障體系，全力推動相關(guān)工作落實。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋解讀到，方案瞄準我國公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力補短板、強弱項，全面系統(tǒng)提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力。方案強調(diào)要建立健全應(yīng)急物資調(diào)配協(xié)同聯(lián)動機制，完善應(yīng)急物流保障能力，加強應(yīng)急物資信息互聯(lián)互通，確保一旦有需求能夠及時把物資送達。

應(yīng)急物流的目標，就是通過高效的流程體系，以實現(xiàn)物資的快速流通。因此，應(yīng)急物流體系的建設(shè)，需要立足于整個應(yīng)急物流的供應(yīng)鏈，對物流流通環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌考慮。應(yīng)急物資不可能完全依賴物資儲備或本地調(diào)撥。當重大災(zāi)害發(fā)生時，來自全國或國際社會的人道主義援助物資或省外采購、調(diào)撥的物資都要求在第一時間進入災(zāi)區(qū)。因此，必須建立地區(qū)間、國家間的“緊急通道”機制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道，可有效簡化作業(yè)程序和提高速度，使應(yīng)急物資迅速通過海關(guān)、機場、鐵路、地區(qū)檢查站等，讓應(yīng)急物資及搶險救災(zāi)人員及時、準確到達受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流的即時響應(yīng)能力。

此外，發(fā)展應(yīng)急物流中的逆向物流，也是今后體系建設(shè)一項重要的工作內(nèi)容。在應(yīng)急物流運作過程中，過去只重視正向物流，而對逆向物流關(guān)注不夠。供應(yīng)鏈運作體系是雙向的，良好的物流流程必然包含正向與逆向的統(tǒng)一。在應(yīng)急事件發(fā)生時，需要大量的必需物資快速進入受災(zāi)地區(qū)，同時也需要將災(zāi)區(qū)內(nèi)很多被破壞的物資運送出來，只有這樣才能保證災(zāi)區(qū)系統(tǒng)的正常。另外，在應(yīng)急物流流程中重視逆向物流，也是最大程度保護環(huán)境的必要手段。

防疫期間，中國郵政的物流運輸車

災(zāi)難面前，如何應(yīng)對是關(guān)鍵，這也正是建設(shè)應(yīng)急物流體系的價值所在

在加強應(yīng)急物流系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)性方面，進一步加強“軍地協(xié)調(diào)”是工作重點。毋庸置疑，在我國各種應(yīng)急抗難救災(zāi)活動中，軍隊始終是最重要的支撐力量。人民解放軍以其高度的機動性、高度的統(tǒng)一指揮和持續(xù)的訓(xùn)練，使其應(yīng)急即時響應(yīng)能力優(yōu)于地方組織。在我國幾次重大救災(zāi)活動中，人民解放軍都處于救災(zāi)最前沿。不過，受物流資源能力限制，在具體的救災(zāi)活動中也需要依靠政府、社會團體、民間組織和國際組織?？闺y救災(zāi)時，在充分發(fā)揮軍隊作用的同時，也必須要合理引導(dǎo)民眾參與。民眾合理的參與可以對應(yīng)急物流起到很好的補充作用，但如果參與不當，則可能會對整個應(yīng)急物流造成一定混亂，所以在進行應(yīng)急物流的管理過程中，要注意協(xié)調(diào)、指揮、引導(dǎo)，實現(xiàn)軍民之間的合理合作。對于應(yīng)急物流的上下游來說，更需要密切合作，以實現(xiàn)運作中的無縫連接。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，政府部門和軍隊在相互協(xié)調(diào)方面具備充分條件和堅實基礎(chǔ)，而且都有具體的政策指導(dǎo)。中央軍委曾頒發(fā)《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》，明確提出“構(gòu)建軍民結(jié)合的軍事物流體系”的戰(zhàn)略部署；強調(diào)把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。推動軍事物流與應(yīng)急物流協(xié)同發(fā)展，真正從全系統(tǒng)、全要素、全過程上，實現(xiàn)國家大戰(zhàn)略意義上軍事物流與應(yīng)急物流協(xié)調(diào)、合作、互補、同步的融合式發(fā)展。而在今年的5月20日，國家發(fā)改委發(fā)布了《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，明確提出“堅持平戰(zhàn)結(jié)合”，既要滿足“戰(zhàn)時”快速反應(yīng)、集中救治和物資保障需要，又要充分考慮“平時”職責任務(wù)和運行成本，推動公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系改革發(fā)展。

在今年全國兩會期間，全國人大代表、中國醫(yī)療器械有限公司董事長于清明就提議建立應(yīng)急物資儲備和調(diào)配綜合體系。他表示：“統(tǒng)籌考慮平戰(zhàn)結(jié)合的雙重需要，軍體結(jié)合，構(gòu)建應(yīng)急應(yīng)用物資的戰(zhàn)略儲備體系，實現(xiàn)常規(guī)儲備和戰(zhàn)略儲備的流動儲備的動態(tài)調(diào)整機制，日常保障防病需求，保持醫(yī)用物資合理流動，避免資源浪費，應(yīng)急急救迅速響應(yīng)的國家指揮；實現(xiàn)應(yīng)急應(yīng)用物資的多級儲備模式，建立基礎(chǔ)信息實物、資金、產(chǎn)能等多模式儲備，并完善儲備的品種、規(guī)格、數(shù)量、時間等標準，這里面我們要建立一套相應(yīng)的體系。”

最后一點，物流體系基礎(chǔ)設(shè)施（包括硬件和軟件）是物流運作的基礎(chǔ)，我國政府已經(jīng)充分認識到其重要性，正在進一步加大這方面的建設(shè)，必定能進一步提升我國應(yīng)急物流的能力。

以今年的新冠疫情爆發(fā)為例，疫情突然襲來，凸顯出我國相應(yīng)物流運營能力不足的短板，給中國供應(yīng)鏈敲響警鐘。其中很大一部分原因是，我國相關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，物流運作儲備能力還不夠，例如航空貨運能力、應(yīng)急物流樞紐能力不足等等。國家管理層已經(jīng)看到我國國際物流網(wǎng)絡(luò)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足的問題，正在引導(dǎo)企業(yè)在這方面大力發(fā)展，積極補上短板。首先是加大建設(shè)應(yīng)急物流轉(zhuǎn)運與配送中心。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，如今應(yīng)急物流的運作與處置能力已經(jīng)成為國家物流樞紐建設(shè)申請與考核的硬指標之一。應(yīng)急物流的轉(zhuǎn)運與配送中心是整個應(yīng)急物流運作的樞紐節(jié)點。因此，專家建議，應(yīng)在可能多發(fā)災(zāi)難的區(qū)域附近或內(nèi)部建立應(yīng)急物流配送中心。應(yīng)急物流中心首先要具備強大的分揀配送能力，因為外地運入應(yīng)急物資是大批量、少品種的長途運輸，而需求點的需求特點是多品種、小批量，需要在應(yīng)急物流中心進行高效的分揀和配送。另外，應(yīng)急物流中心作為救災(zāi)物資的集結(jié)地，還應(yīng)具備一定的存儲能力。