王建芳 余紅宴

摘 要：“雙一流”建設(shè)是我國高等教育領(lǐng)域繼985和211工程后的又一個國家戰(zhàn)略，也是西部高校異軍突起的大好機(jī)遇，但在我國高校整體格局“東高西低”的布局下，西部高校不僅面臨著區(qū)域劣勢，人才缺失，在人才引進(jìn)和思想觀念上也面臨著很大的困境，所以，西部高校必須打破傳統(tǒng)教育理念，立足地方，建設(shè)特色學(xué)科，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域合作與共享，打造區(qū)域特色，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢，在“雙一流”建設(shè)中進(jìn)行突圍。

關(guān)鍵詞：“雙一流”;西部高校;困境;突圍

2015年11月，國務(wù)院頒布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，這是我國高等教育領(lǐng)域繼985和211工程后的又一國家戰(zhàn)略決策，即“雙一流”建設(shè)。2020年5月17日，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，支持西部地區(qū)高?！半p一流”建設(shè)。2016年12月，四川省發(fā)布了關(guān)于《四川省深化高等教育綜合改革方案》，方案包含十二項(xiàng)內(nèi)容，涉及全省109所高校，目的就是為了促進(jìn)四川省分層分類建設(shè)世界一流，國內(nèi)一流和省級高水平的本科轉(zhuǎn)型發(fā)展示范性，高水平應(yīng)用型和民辦特色型高校。2017年重慶市出臺了一項(xiàng)《關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校分類發(fā)展的意見》文件，文件將重慶高校分為四大類，即綜合性、應(yīng)用型、應(yīng)用技術(shù)類型和技能技藝型高校，并要求重慶市高校盡快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)涵發(fā)展。隨后，西部其他地區(qū)也各自出臺了各省、地區(qū)的高校教育改革方案，目的都是為了適應(yīng)和突圍“雙一流”建設(shè)目標(biāo)。

可是，我國高校在空間整體布局上，呈現(xiàn)“東高西低”格局，2017年國家公布的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校名單里，全國有137所“雙一流”高校，西部地區(qū)12個省、自治區(qū)和直轄市，合計(jì)不過27所，并且在這27所中，又主要集中在四川省和陜西省，其中四川8所，陜西8所，剩下10個省市、自治區(qū)和直轄市不過只有11所。且西部地區(qū)由于辦學(xué)資源條件相對較差，發(fā)展程度較低等原因，使得西部高校“雙一流”建設(shè)普遍受到高端人才數(shù)量，配套支持服務(wù)和社會服務(wù)能力等短板的掣肘[1]，所以，在面對新時代，新背景，新任務(wù)，新要求和新特征的高校教育大環(huán)境下，西部高校面臨的不僅有發(fā)展落后，層次不一的壓力和焦慮，但在國家不斷加大對西部高校教育利好的政策下，西部高校更難得地遇到了前所未有的大好機(jī)遇和挑戰(zhàn)[2]。

2020年，是首輪“雙一流”建設(shè)的大考之年，2016年開始的一輪建設(shè)在今年即將結(jié)束，教育部將重新確定下一輪建設(shè)范圍，意在突破名校的身份固定化，建立一個滾動式的淘汰機(jī)制，在這樣一個非常有利于普通高校崛起的機(jī)遇面前，西部高校又將如何突圍呢？

一、西部地區(qū)建設(shè)“雙一流”面臨的困境和劣勢

2020年，全國政協(xié)會議中，有數(shù)十位委員來自中西部高校的校長、書記、院長或者教授。有記者就他們對中西部高校發(fā)展的看法問題對他們進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，他們在此次會議中最關(guān)注的是西部高?！半p一流”建設(shè)、人才流動和教育扶貧問題。在參與的12位委員中有9人將“雙一流”列入他們最關(guān)注的問題。有6人將高等教育均衡發(fā)展和人才流動作為他們最關(guān)注的問題，有4人覺得教育扶貧是目前西部高校教育最應(yīng)該關(guān)注的問題。在回答“當(dāng)前中西部高校發(fā)展困境是什么”時，有10人覺得“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足”是西部高校發(fā)展最亟待解決的問題，9人提到“人才流失”或“人才缺乏”，4人提到“觀念落后”和“管理思維跟不上”，3人覺得“科研平臺建設(shè)水平不高”也是西部高校發(fā)展的困境之一，2人提到“區(qū)位劣勢”。所以就目前形勢而言，西部地區(qū)建設(shè)“雙一流”面臨的困境和劣勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）人才隊(duì)伍的缺乏

要打造“雙一流”的大學(xué)，必須擁有一批國際一流的人才隊(duì)伍[3]，由于受地理位置的制約，西部地區(qū)高校的高層次人才，領(lǐng)軍人才和青年人才普遍缺乏，其人才隊(duì)伍數(shù)量與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距非常明顯。尤其是近今年，西部地區(qū)不僅沒有吸引到人才，反而出現(xiàn)大量的人才流失現(xiàn)象。如果說以前西部高校教育主要的問題是教育資源和人才隊(duì)伍等不均衡的話，那么近幾年西部高校教育最主要的問題卻是沒有頂尖的人才團(tuán)隊(duì)，沒有領(lǐng)頭羊的作用，導(dǎo)致很多西部高校出現(xiàn)群龍無首，散亂的狀態(tài)。

（二）人才引進(jìn)力度上不夠

人才的引進(jìn)是西部高校面臨的最大的難題，高校發(fā)展和‘雙一流建設(shè)都離不開人才支撐，合理的人才流動是正常的，但由于我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在人才引進(jìn)力度是一直比西部強(qiáng)，近幾年更是加大了力度，這樣不僅導(dǎo)致了西部人才引進(jìn)難度加強(qiáng)，還導(dǎo)致了很多西部人才的大量流失。

（三）信息化資源方面的匱乏

西部地區(qū)人力資源方面的匱乏已經(jīng)很明顯了，除此之外，在信息資源方面，西部地區(qū)面臨著同樣的問題。在中國發(fā)展歷史上，由于交通的不便宜，在很長一段時間里西部地區(qū)幾乎一直處于一個封閉狀態(tài)，它們很少與外面接觸，也很好從外面獲得信息，很少與外面進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，參與學(xué)術(shù)會議等，只是在西部地區(qū)內(nèi)部交流。

（四）思想固化和被束縛

高?！半p一流”建設(shè)是新時期高等教育發(fā)展中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是全面深化高等教育體制改革的重要途徑。傳統(tǒng)教育已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代教育的發(fā)展，高校教育要適應(yīng)新時代，必須進(jìn)行體制改革，所以對于西部地區(qū)高校來說，再也不能躺在國家保護(hù)政策的溫床上睡大覺，而是要深入研究自己高校的特色和需求，要針對自己的區(qū)域特征和學(xué)校歷史，明確學(xué)校該做什么，什么該做好，怎樣去做好，要準(zhǔn)確而充分的定位自己，有針對性地向國家提出有效的建議，讓國家對西部地區(qū)的教育支持和政策能落到實(shí)處，起到有效性和實(shí)施性，不要讓國家給予的好政策一次次的白白浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)西部“雙一流”優(yōu)勢

（一）區(qū)域優(yōu)勢

2020年政府工作報(bào)告中明確指出，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)是政府工作報(bào)告為高校教育劃出的重中之重的重點(diǎn)，加快落實(shí)西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)是西部高校目前緊要的任務(wù)。根據(jù)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，西部大開發(fā)的范圍包括四川、重慶、陜西、甘肅、云南、貴州、廣西、西藏、青海、新疆、寧夏和和內(nèi)蒙古等12個省、自治區(qū)和直轄市。西部地區(qū)的面積超過600萬平方公里，這是西部地區(qū)在地域面積上的優(yōu)勢。同時，在“雙一流”高校數(shù)量上，雖然無法與東部，或者中部相比，但西部地區(qū)也不乏知名高校，如四川省有四川大學(xué)和電子科技大學(xué)，陜西省有西安交通大學(xué)和西北工業(yè)大學(xué)，甘肅省有蘭州大學(xué)，重慶直轄市有重慶大學(xué)，這些大學(xué)在全國高校各類排名中都是非?？壳?，都可以躋身前50的實(shí)力很強(qiáng)的老牌“雙一流”大學(xué)，再加上12個211大學(xué)，這些大學(xué)在西部地區(qū)，乃至全國都算是實(shí)力很強(qiáng)的高校，如果這些高校，在西部各省、自治區(qū)和直轄市之間上下左右互相聯(lián)動起來，在信息和教學(xué)資源上共享，在人才資源上互動，在項(xiàng)目和平臺上合作，由點(diǎn)帶面，由高層次帶動低層次，由“雙一流”帶動普通高校，西部地區(qū)也將會形成一個優(yōu)化的高校教育資源和充滿活力的教育環(huán)境。

（二）政策優(yōu)勢

國家一直給予西部地區(qū)高校非常多的利好政策。尤其是近年來，黨中央、國務(wù)院和教育部高度重視西部地區(qū)的高等教育的發(fā)展，相繼出臺了一系列針對西部高校教育的政策舉措。1997年江澤民在黨的十五大報(bào)告中明確指出，全國都應(yīng)該關(guān)心和支持中西部地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。2001年教育部實(shí)施了“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”。2004年教育部、國務(wù)院西部開發(fā)辦又印發(fā)了《2004-2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指出了西部地區(qū)教育發(fā)展面臨的形勢。2010年教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見，出臺了8項(xiàng)政策支持加快西部高校對口支援建設(shè)，從定向培養(yǎng)博士研究生，到幫帶西部高校受援教師，西部高校教師出國進(jìn)修學(xué)習(xí)培訓(xùn)的傾斜政策和聯(lián)合培養(yǎng)博士、碩士研究生和本科生工作，再到信息技術(shù)支持，科研平臺合作、設(shè)立“西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目”、提升西部高校管理水平，搭建國際合作平臺等，可以說這8項(xiàng)政策是全方位支持西部地區(qū)高校教育[4]。2019年到2020年期間，國家分別通過和印發(fā)了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》明確強(qiáng)調(diào)推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持西部地區(qū)高校建設(shè)“雙一流”高校。

三、西部高校如何突圍“雙一流”

（一）打造區(qū)域特色，加強(qiáng)區(qū)域合作

西部高校要想爭創(chuàng)“雙一流”，必須加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域特色，使之符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。如今，大學(xué)已進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，西部高校應(yīng)注重把內(nèi)涵式發(fā)展和建設(shè)這一概念落實(shí)到實(shí)處，構(gòu)建符合自身的評價(jià)體系。今年4月份，習(xí)近平總書記在陜西調(diào)研，他要求陜西省政府應(yīng)該把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，要將“一流大學(xué)、一流學(xué)科”拓寬到“一流大學(xué)、一流學(xué)科，一流學(xué)院、一流專業(yè)”，要明確目標(biāo)，知曉任務(wù)，應(yīng)該出臺有力政策，增加經(jīng)濟(jì)投入，支持創(chuàng)新舉措，積極推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。陜西教育資源豐富，是西部地區(qū)教育實(shí)例最雄厚，教學(xué)質(zhì)量最高的地區(qū)，所以西部地區(qū)高校在突圍“雙一流”建設(shè)中，要建立一個以陜西高校為中心的輻射區(qū)域，加強(qiáng)以陜西高校為首的資源和人才合作。不僅如此，西部地區(qū)的重慶市作為新一線的直轄市，這幾年經(jīng)濟(jì)上有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在帶動西部地區(qū)人才的引進(jìn)方面也應(yīng)該發(fā)揮它的重要作用，尤其是重慶市和中部地區(qū)高校教育資源實(shí)例雄厚的湖北省武漢市緊密相連，所以以重慶市為點(diǎn)，也可以加強(qiáng)西部地區(qū)和中部地區(qū)，甚至東部地區(qū)之間和合作、交流與共享。除此之外，在國家“一帶一路”政策支持下，多處于邊疆地帶的西部地區(qū)先天的地理位置優(yōu)勢也應(yīng)該凸顯出來，成為高校教育發(fā)展對外開放的優(yōu)勢，加強(qiáng)對外開放力度，擴(kuò)大與鄰邊國家的教育合作與交流，建立與鄰邊國家教育合作與交流的機(jī)制，開發(fā)與鄰邊國家教育合作與交流的項(xiàng)目[5]。

（二）立足地方，建設(shè)特色學(xué)科，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)

2020年5月17日《指導(dǎo)意見》對外公布，明確支持西部地區(qū)高校“雙一流”建設(shè)，加強(qiáng)適合西部地區(qū)發(fā)展的學(xué)科建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》指出，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局，加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展，加大對西部特色高校的支持力度，國家會在西部地區(qū)的特色學(xué)科建設(shè)方面給予重點(diǎn)關(guān)注和支持。這些有力的支持政策對西部地區(qū)來說，是難得的大好機(jī)遇，西部地區(qū)政府應(yīng)該抓住機(jī)遇引導(dǎo)各高校盡快科學(xué)定位、特色發(fā)展、立足地方、扎根地方，主動適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，加大地方特色學(xué)科專業(yè)的建設(shè)。西部地區(qū)多處于山區(qū)，很多產(chǎn)業(yè)化學(xué)科和綠色產(chǎn)業(yè)鏈學(xué)科尚待開發(fā)，西部高校應(yīng)積極借助于政策有所作為，勇于創(chuàng)新和改革，打造屬于西部地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)化和綠色特色化的科學(xué)和專業(yè)。

（三）更新觀念，打破傳統(tǒng)思想束縛

新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局為西部地區(qū)高校加快“雙一流”建設(shè)帶來新的機(jī)遇，所以西部高校必須更新觀念，打破傳統(tǒng)思想束縛，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部高校建設(shè)“雙一流”的步伐。在過去的歲月里，西部高校一直受國家政策保護(hù)，旱澇保收，無論外面的世界怎么天翻地覆的變化，西部地區(qū)一直風(fēng)雨不動，這些無為的觀念根深蒂固，導(dǎo)致西部地區(qū)很多高校一旦與外部，尤其是與國際接軌時，在新的觀念、制度和思想的沖擊下，會驚慌失措。所以西部高?，F(xiàn)在要做的緊要的事情就是走出曾經(jīng)的舒適區(qū)，接受外面的挑戰(zhàn)和沖擊。也許這個過程會經(jīng)歷一段陣痛，但這個經(jīng)歷必須嘗試和完成?！半p一流”建設(shè)不是“211”和“985”的舊酒新裝，如果仍舊套用和復(fù)制以往陳舊的辦學(xué)理念和學(xué)科建設(shè)之路[6]，必定會原地踏步而失去大好機(jī)遇。新的理念不僅是在教學(xué)方面要突破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，建立新的教學(xué)體系，推進(jìn)“管辦評分離”的改革和去行政化，在科研方面，“雙一流”高?？蒲谐晒枰匦露ㄎ?，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，不能再將科研成果本身定位為僅用來滿足獲學(xué)位、評職稱、求晉升的籌碼，而是需要將其當(dāng)作是一種具有社會價(jià)值和生產(chǎn)效益的知識產(chǎn)品。當(dāng)前，打破現(xiàn)行已有的思維定勢，突破常規(guī)束縛，才能使得“雙一流”高校之科研成果本身避免成為一種自顧自地或者自我循環(huán)、自我論證的盲目存在，才能使其避免淪為擺設(shè)和成為繁華世界中的孤僻存在，最終確?！半p一流”高校獲得永續(xù)的生命力及更好地符合中國國家的強(qiáng)國大勢，所以西部高校在“雙一流”建設(shè)中，要抓住“雙一流”高校的靈魂，必須是強(qiáng)化科研成果的轉(zhuǎn)化，而不是評職稱和晉升職位的籌碼。

參考文獻(xiàn)：

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[6]劉兵飛，鄭文.“雙一流”建設(shè)：傳統(tǒng)超越之思[J].高教探索，2018（12）：5-9.

通訊作者：

余紅宴（1971-），男，湖北黃岡人，博士，副教授，研究領(lǐng)域：計(jì)算機(jī)教育、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方向。

1.基金來源：校級博士引進(jìn)項(xiàng)目;項(xiàng)目名稱：重慶三峽學(xué)院博士引進(jìn)科研啟動項(xiàng)目;項(xiàng)目編號：09925501

2.基金來源：校級一般項(xiàng)目;項(xiàng)目名稱：重慶三峽學(xué)院2020年校級高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目;項(xiàng)目編號：JGYB2002

（1.重慶三峽學(xué)院生物與食品工程學(xué)院 重慶 404100;2.重慶三峽學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院 ?重慶 404100）