劉紫波

摘 要：農(nóng)村金融已“三農(nóng)”為己任，三農(nóng)中的“農(nóng)民”是核心，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終要解決農(nóng)民效益問題，農(nóng)民增收是一個(gè)永恒課題，也是一個(gè)難題。為確保在全面建成小康社會(huì)中不掉隊(duì)，尤其要高度重視農(nóng)民增收工作?，F(xiàn)就金融業(yè)及涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的努力方向闡述個(gè)人見解。

關(guān)鍵詞：N市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀;對(duì)策建議

一、N市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)村旅游事關(guān)四大收入，N市農(nóng)家樂（民宿）還存在分散多連片少、低端多高端少、餐飲多住宿少、普通多精品少的“四多四少”現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品還不充分，促農(nóng)增收效益尚未完全顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)，農(nóng)旅融合度不高。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力還比較弱。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的主渠道，農(nóng)民則是就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體。從N市情況來看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力年齡超過50歲的占60%以上，文化程度為初中及以下占80%以上，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，借助電商營銷農(nóng)產(chǎn)品的能力還很弱。

（三）改革紅利尚未充分釋放。農(nóng)村金融改革是打開“兩山”通道、促進(jìn)農(nóng)民增收的“金鑰匙”。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，一些基礎(chǔ)性、體制性因素對(duì)農(nóng)金改工作造成的制約日益顯現(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。氣候異常，極端天氣多發(fā)頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來影響，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面不廣。

（五）社會(huì)保障長效管理機(jī)制還不健全。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還未完全實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會(huì)保障還不能適應(yīng)老齡化和家庭小型化的變化。

二、主要對(duì)策及建議

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收

1.培育增長點(diǎn)。將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為富農(nóng)增收的重點(diǎn)，走一條以鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，農(nóng)文旅融合為突破，農(nóng)家樂民宿為配套的鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)之路。著力構(gòu)建以景區(qū)為核心向四周村莊輻射的塊狀農(nóng)家樂（民宿）集群體系。以省級(jí)精品路線和經(jīng)典旅游線路為主軸，沿線發(fā)展培育一批農(nóng)家樂（民宿）、培育一批美麗業(yè)態(tài)、建設(shè)一批休閑項(xiàng)目，并將各線上的農(nóng)家樂民宿、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)項(xiàng)目、文化體驗(yàn)等內(nèi)容串聯(lián)起來，打造具有N市地方特色的精品鄉(xiāng)村旅游線路，讓游客既能享受“吃、喝、玩、樂”，還能夠留下來、住下來。

2.挖掘潛力點(diǎn)。走“接二連三、延伸兩頭”發(fā)展路徑，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)觀光、倉儲(chǔ)物流為主的第三產(chǎn)業(yè)。圍繞“延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈”，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，將原分散在科技、質(zhì)監(jiān)、食（藥）監(jiān)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的產(chǎn)品檢測、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)予以整合，

3.筑牢支撐點(diǎn)。立足全省最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和13萬畝高海拔山地資源，打好“空氣特清、氣候特優(yōu)、水質(zhì)特純、土壤特凈”等山水生態(tài)牌，做精做優(yōu)“竹茶菌蔬”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育提升畜牧、靈芝、水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

（二）抓實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收

1.全域推進(jìn)異地搬遷。牢固樹立“富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民”的理念，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，梯度轉(zhuǎn)移，分步實(shí)施”的原則，以中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為主平臺(tái)，深入推進(jìn)省生態(tài)異地搬遷試點(diǎn)縣建設(shè)，加快高山遠(yuǎn)山地區(qū)、庫區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)群眾異地搬遷步伐。

2.搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以深入實(shí)施全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)試點(diǎn)為契機(jī)，扶持產(chǎn)業(yè)資本投資主體規(guī)模經(jīng)營，給予農(nóng)村年輕人返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)等更多政策支持。積極引導(dǎo)農(nóng)民投身于家門口的“老三寶”“新三寶”和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游電商平臺(tái)，持續(xù)接力打造“中國電商百佳縣”。

3.提升自我增收能力。以提升農(nóng)民自身造血功能為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，完善農(nóng)民學(xué)校的培訓(xùn)組織體系，建立健全覆蓋高技能務(wù)工人才、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村靈活就業(yè)人員的分級(jí)分類培訓(xùn)體系，提高各類群體就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)層次。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，努力造就一批在農(nóng)村留得住、用得上、能帶動(dòng)的“土專家、田博士”。

（三）釋放改革紅利促增收

1.縱深推進(jìn)“三權(quán)”改革。以“還權(quán)賦能”為核心，以“權(quán)證到人（戶），權(quán)跟人（戶）走”為目標(biāo)，以確權(quán)為基礎(chǔ)，以流轉(zhuǎn)為路徑，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的作用。全市土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積60%以上，“三權(quán)”抵押貸款累計(jì)達(dá)到15億元。

2.推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革。對(duì)現(xiàn)有村集體資源和區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)行挖潛，使其為村集體產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。積極探索將財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)資金轉(zhuǎn)化為集體股份的途徑，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。以扶貧資金互助會(huì)、“三權(quán)”抵押貸款和“豐收愛心卡”為重點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，大膽創(chuàng)新，在金融助農(nóng)貸款額度、規(guī)模及績效考評(píng)等方面取得新的進(jìn)展。完善扶貧小額貸款制度和扶貧小額貸款貼息管理辦法，對(duì)農(nóng)戶開展特色農(nóng)業(yè)、來料加工、農(nóng)家樂、電子商務(wù)、商品流通等生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目的優(yōu)良貸款給予貼息補(bǔ)助。

（四）用好扶持政策促增收

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度。以加快美麗鄉(xiāng)村串點(diǎn)連線成片、提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、降低農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸成本為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置。

2.落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金。實(shí)施農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)擴(kuò)面，以市場化經(jīng)營為依托，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。

3.健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，實(shí)施“先保后征”制度。完善城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作，降低大病報(bào)銷起報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）強(qiáng)化機(jī)制保障促增收

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。把農(nóng)民增收各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各個(gè)部門，落到各行業(yè)、各領(lǐng)域，形成農(nóng)民增收一張作戰(zhàn)圖。構(gòu)建單位“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，整合資源，整體推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

2.強(qiáng)化督促考核。把農(nóng)民增收作為單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人評(píng)選優(yōu)秀、提拔任用的重要依據(jù)，建立“一季一點(diǎn)評(píng)、一季一通報(bào)、半年一總結(jié)、一年一考核”的工作機(jī)制。發(fā)揮考核正向激勵(lì)和反向倒逼作用，形成促農(nóng)增收的強(qiáng)大合力。

3.強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)計(jì)。準(zhǔn)確把握農(nóng)民收入來源新變化、新特征，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）輔助調(diào)查員和記賬戶培訓(xùn)指導(dǎo)，確保農(nóng)民各類收入應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀真實(shí)反映農(nóng)民增收狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1].《N市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》.

[2].《金融觀察》2017.12期.中國市場經(jīng)濟(jì)研究會(huì).

[3].《N市經(jīng)濟(jì)公報(bào)》. N市統(tǒng)計(jì)局.

（龍泉農(nóng)商銀行? 浙江 麗水 323700）