何子鑫，張丹丹，曹積飛，劉明義

(中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心(西北地質(zhì)科技創(chuàng)新中心、中國(guó)-上海合作組織地學(xué)合作研究中心)，陜西 西安 710054)

烏茲別克斯坦是中亞的內(nèi)陸國(guó)家，是古“絲綢之路”上的著名國(guó)家，與中國(guó)有著悠久的歷史聯(lián)系，現(xiàn)在是中亞地區(qū)重要國(guó)家之一，是“一帶一路”倡議重要支點(diǎn)國(guó)家。烏茲別克斯坦空間上位于烏拉爾-蒙古巨型構(gòu)造帶，主體屬南天山晚海西褶皺系，南天山成礦帶貫穿境內(nèi)，成礦條件好，礦產(chǎn)資源豐富。根據(jù)烏茲別克斯坦統(tǒng)計(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)，近十年來(lái)烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長(zhǎng)率為8.17%，在2007年達(dá)到峰值，增長(zhǎng)率為9.5%，2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約304.4億美元，同比增長(zhǎng)5.2%。其中，采掘業(yè)生產(chǎn)總值約10.3億美元，占工業(yè)總產(chǎn)值的12.7%，占烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.4%[1]。

為挖掘礦產(chǎn)資源市場(chǎng)、吸引外資、提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，2017年5月24日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫頒布了《關(guān)于加速利用外資開(kāi)展國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性固體礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查與開(kāi)發(fā)措施》，同時(shí)發(fā)布了相關(guān)投資目錄，這是自獨(dú)立以來(lái)，烏茲別克斯坦政府首次大規(guī)模、公開(kāi)吸引外資進(jìn)入礦產(chǎn)資源領(lǐng)域進(jìn)行投資。目前，有來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、加拿大、英國(guó)、韓國(guó)、日本、土耳其等多國(guó)企業(yè)在烏茲別克斯坦從事礦業(yè)活動(dòng)，但還沒(méi)有真正從事礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的中資企業(yè)。

烏茲別克斯坦戰(zhàn)略地位重要、礦產(chǎn)資源豐富，因此一直備受國(guó)內(nèi)專家學(xué)者的關(guān)注，部分專家對(duì)烏茲別克斯坦的礦產(chǎn)資源和礦業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行了梳理和分析，認(rèn)為烏茲別克斯坦礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，開(kāi)發(fā)程度不高，投資空間大。也有專家對(duì)烏茲別克斯坦投資法律和政策進(jìn)行了研究，指出整體上烏茲別克斯坦法律政策有利于吸引投資和保護(hù)投資者利益，雖然存在一些障礙，但也在不斷完善，吸引投資。本文在前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合烏茲別克斯坦近幾年礦產(chǎn)資源領(lǐng)域投資動(dòng)態(tài)，總結(jié)分析烏茲別克斯坦礦業(yè)投資環(huán)境，為中資企業(yè)投資烏茲別克斯坦礦業(yè)提供參考。

1 烏茲別克斯坦國(guó)家概況

地理上，烏茲別克斯坦是位于中亞腹地的“雙內(nèi)陸國(guó)”，其五個(gè)鄰國(guó)均無(wú)出?？凇１辈亢蜄|北部與哈薩克斯坦接壤，東部、東南部與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦相連，西部與土庫(kù)曼斯坦毗鄰，南部與阿富汗接壤。國(guó)土面積44.74萬(wàn)km2，東部為山地，海拔1 500～3 000 m，最高峰4 643 m；中西部為平原、盆地、沙漠，海拔0～1 000 m，約占國(guó)土面積的三分之二。烏茲別克斯坦夾在阿姆河和錫爾河兩河流域之間，全境地勢(shì)東高西低，平原和低地位于西北部景色單一的克孜勒庫(kù)姆沙漠，東南部位于天山山脈和吉薩爾-阿賴山脈的西緣，著名的費(fèi)爾干納盆地和澤拉夫尚盆地就位于此[2]。

政治上，2016年烏茲別克斯坦首任總統(tǒng)卡里莫夫逝世后，米爾濟(jì)約耶夫贏得當(dāng)年總統(tǒng)大選，成為烏茲別克斯坦獨(dú)立以來(lái)的第二位總統(tǒng)。米爾濟(jì)約耶夫就任后繼續(xù)鞏固與中國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并積極改善與中亞其他國(guó)家的關(guān)系，目前政局穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)上，烏茲別克斯坦2017年GDP約為304.4億美元，同比增長(zhǎng)5.2%，是中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家。中國(guó)是烏茲別克斯坦第一大貿(mào)易伙伴國(guó)和第一大投資來(lái)源國(guó)。2017年中烏雙邊貿(mào)易額42.24億美元，同比增長(zhǎng)16.9%[3]。

2 烏茲別克斯坦礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

烏茲別克斯坦礦產(chǎn)資源較為豐富，主要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有天然氣、石油、金、鈾、銅、鉀鹽、鉛鋅及磷礦等。根據(jù)烏茲別克斯坦地質(zhì)礦產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年1月1日，烏茲別克斯坦境內(nèi)已知礦產(chǎn)地共2 028處，其中，石油天然氣244處、黑色金屬5處、有色及稀有金屬12處、貴金屬(金、銀)97處、放射性金屬38處、建筑材料867處、地下水694處。根據(jù)《烏茲別克斯坦2020～2024年地質(zhì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目前，烏茲別克斯坦能源礦產(chǎn)石油、天然氣、鈾和煤的探明儲(chǔ)量分別為1.781億t、22 399億m3、9.67萬(wàn)t和19.5億t。有色金屬銅、鎢的探明儲(chǔ)量為1 633.62萬(wàn)t和12.36萬(wàn)t。金的探明儲(chǔ)量為5 990.5 t，銀為2.155 99萬(wàn)t。其中，2017年金、銀開(kāi)采量分別達(dá)到89.9 t和232.3 t(表1和表2)。

表1 2011～2017年烏茲別克斯坦主要礦種礦產(chǎn)地?cái)?shù)量變化Table 1 Deposits dynamic changes for major minerals in Uzbekistan from 2011 to 2017

資料來(lái)源：《烏茲別克斯坦2020～2024年地質(zhì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

表2 烏茲別克斯坦主要礦種及儲(chǔ)量Table 2 Reserves of major minerals in Uzbekistan

資料來(lái)源：文獻(xiàn)[4]

2.1 能源礦產(chǎn)

2.1.1 油氣

根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》顯示，截至2017年底，烏茲別克斯坦石油探明儲(chǔ)量為1億t，儲(chǔ)采比為30。2017年產(chǎn)量為250萬(wàn)t，同比下降6.1%，消費(fèi)量330萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)1.8%。天然氣探明儲(chǔ)量1.2萬(wàn)億m3，占世界總儲(chǔ)量的0.6%，儲(chǔ)采比為22；2017年天然氣產(chǎn)量534億m3，同比增長(zhǎng)0.8%，消費(fèi)量416億m3，同比增長(zhǎng)0.3%。天然氣除滿足國(guó)內(nèi)需求外，尚有余量供出口。已探明的油氣田主要分布在卡什卡達(dá)里亞州、布哈拉州、蘇爾漢河州、納曼干州和費(fèi)爾干納州，大約有75%的石油儲(chǔ)量集中分布在卡什卡達(dá)里亞州。主要油田有北索赫、帕爾萬(wàn)塔什、阿拉梅?？?、加利恰-昌戈拉。重要的氣田有烏其克爾、阿克姆，油氣田有加茲連、阿克賈爾，凝析氣田有北穆巴拉克、烏爾塔布拉克、坎德姆等[5]。為進(jìn)一步發(fā)展國(guó)家油氣工業(yè)，烏茲別克斯坦政府計(jì)劃到2030年實(shí)施30個(gè)投資項(xiàng)目，總投資365億索姆，約合4.37億美元(約合29億元人民幣)，用于油氣資源的勘查、開(kāi)采和深加工。目前，僅2%的天然氣通過(guò)深加工得到了高附加值產(chǎn)品，烏茲別克斯坦計(jì)劃在未來(lái)十年內(nèi)，將這一比例提高到14%。

2.1.2 鈾礦

根據(jù)《烏茲別克斯坦2020～2024年地質(zhì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，烏茲別克斯坦鈾礦儲(chǔ)量為9.67萬(wàn)t鈾金屬，2017年開(kāi)采量3 600 t鈾金屬。鈾礦儲(chǔ)量居世界前十位，開(kāi)采量居第12位，境內(nèi)有40多個(gè)鈾礦床，其中約三分之二集中在中克孜勒庫(kù)姆沙漠和恰特卡爾地塊，主要為砂巖型和碳硅泥巖型，其中砂巖型開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高。21世紀(jì)初，烏茲別克斯坦通過(guò)吸引外資對(duì)中克孜勒庫(kù)姆沙漠地區(qū)的鈾礦進(jìn)行了勘探，探明了幾個(gè)待開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)地。整體來(lái)看，最近30年間烏茲別克斯坦境內(nèi)未發(fā)現(xiàn)大型鈾礦。目前，烏茲別克斯坦有6～7個(gè)在產(chǎn)礦山，均為砂巖型鈾礦，采用地浸法開(kāi)采，分布在中克孜勒庫(kù)姆地區(qū)。

2.2 黑色金屬礦產(chǎn)

烏茲別克斯坦境內(nèi)有數(shù)十個(gè)鐵礦床和礦點(diǎn)。其中最大的鐵礦是杰賓布拉克鈦磁鐵礦，資源量達(dá)到了35億t，位于卡拉卡爾帕克斯坦共和國(guó)境內(nèi)。其次為杰米爾坎赤鐵礦，其礦石儲(chǔ)量為1.05億t，平均品位32%。在塔什干州還發(fā)現(xiàn)了秀列納塔鐵礦，該鐵礦共劃分出9個(gè)區(qū)塊，其中東部區(qū)塊和西部區(qū)塊研究程度較高，探明鐵礦石量達(dá)到了3 590萬(wàn)t，平均品位為34%。目前，烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)鐵的需求量約為90萬(wàn)t/a，其中35%需要依靠進(jìn)口來(lái)滿足，因此未來(lái)需要加強(qiáng)對(duì)鐵礦資源基地的研究和增儲(chǔ)。

2.3 有色及稀有金屬礦產(chǎn)

2.3.1 銅礦

獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的銅探明儲(chǔ)量主要集中在俄羅斯(55%)、哈薩克斯坦(21%)和烏茲別克斯坦(16%)三國(guó)。烏茲別克斯坦現(xiàn)發(fā)現(xiàn)銅礦和銅礦床900余處，探明儲(chǔ)量2 500多萬(wàn)t，主要為斑巖型銅礦，集中在阿爾馬雷克礦集區(qū)的卡爾馬科爾銅礦、薩雷切古銅礦、烏奇庫(kù)拉奇鉛鋅-重晶石礦、夯吉扎多金屬礦中。此外，2017年阿爾馬雷克采礦冶金公司與俄羅斯公司簽署了關(guān)于開(kāi)發(fā)烏茲別克斯坦達(dá)里耶銅礦的協(xié)議，協(xié)議金額5億美元。根據(jù)該協(xié)議，雙方于2018～2028年開(kāi)發(fā)該銅礦，年礦石開(kāi)采量可達(dá)到2 300萬(wàn)t。目前，阿爾馬雷克采礦冶金公司的銀、金年產(chǎn)量分別占全國(guó)的90%和20%，雖然已開(kāi)采近60年，但僅開(kāi)采了總儲(chǔ)量的20%左右。

2.3.2 鎢礦

烏茲別克斯坦境內(nèi)有70個(gè)已知的鎢礦床和200個(gè)礦點(diǎn)，根據(jù)烏茲別克斯坦地質(zhì)礦產(chǎn)委員會(huì)數(shù)據(jù)，WO3儲(chǔ)量為12.36萬(wàn)t，主要鎢礦有梁佳爾、英吉奇克、闊依塔什、雅赫頓和達(dá)爾卡爾頓等，其中梁佳爾鎢礦已枯竭。此外，還有薩烏特拜礦床和薩雷套礦點(diǎn)等。這些鎢礦主要集中在三個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：近塔什干區(qū)、撒馬爾罕區(qū)和克孜勒庫(kù)姆區(qū)。已知的鎢礦床和礦點(diǎn)90%以上屬于矽卡巖型的白鎢礦礦床[8]。目前，韓國(guó)的信東資源公司在開(kāi)發(fā)薩雷套鎢礦。除上述鎢礦床(點(diǎn))外，在烏茲別克斯坦南部地區(qū)、奴拉金山、澤阿金-吉拉布拉克山以及中克孜勒庫(kù)姆地區(qū)都有發(fā)現(xiàn)新鎢礦的潛力。

2.3.3 鉛鋅

烏茲別克斯坦的鉛鋅礦探明儲(chǔ)量和開(kāi)采量在中亞地區(qū)位居前列，其境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)100多個(gè)鉛鋅礦床和礦點(diǎn)，主要集中在恰特卡爾-庫(kù)拉明地區(qū)和南烏茲別克斯坦地區(qū)，可分為三個(gè)工業(yè)類型：矽卡巖型(庫(kù)爾干申卡鉛鋅礦、庫(kù)梅什坎鉛鋅礦，鉛品位可達(dá)到3.5%，鋅品位在4%～14%之間)、火山巖中的黃鐵礦型多金屬礦床(漢季扎鉛鋅礦、恰克恰爾鉛鋅礦，鉛品位達(dá)到20%，鋅品位達(dá)到22%)和碳酸鹽巖中的層控型鉛鋅礦(烏奇庫(kù)拉奇鉛鋅礦、古爾秋拉克鉛鋅礦、蘇姆薩爾鉛鋅礦)。

2.3.4 鋰礦

在塔什干州的碳質(zhì)凝灰粉砂巖中，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)火山成因的鋰礦床——沙瓦茲賽，其證實(shí)的氧化鋰儲(chǔ)量超過(guò)12萬(wàn)t。伴生組分：氧化銫(3 200 t)，氧化銣(8 900 t)[9]。此外，在烏茲別克斯坦境內(nèi)還有已知的其他鋰礦點(diǎn)，例如與二疊世巖漿巖作用有關(guān)的含稀有金屬的花崗巖和含鋰云母、鋰輝石的偉晶巖、含鐵鋰云母的云英巖。這些鋰礦點(diǎn)發(fā)育在南天山(吉拉布拉克、卡拉秋別)、恰特卡爾山(奧義卡尼克、沙布列斯)。鋰礦化通常伴隨有綠柱石化、鉭鈮礦化，偶有錫礦化。最具有研究開(kāi)發(fā)價(jià)值的是位于卡拉秋別和吉拉布拉克山的大型偉晶巖帶(勞拉布拉克、切特明)。

2.4 貴金屬礦產(chǎn)

2.4.1 金礦

烏茲別克斯坦境內(nèi)已知約有600個(gè)金礦床、礦點(diǎn)和礦化點(diǎn)，其中144個(gè)在國(guó)家地質(zhì)信息中心登記。根據(jù)烏茲別克斯坦地質(zhì)礦產(chǎn)委員會(huì)2018年1月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，烏茲別克斯坦金礦儲(chǔ)量為5 990.5 t，居世界第10位，開(kāi)采量居世界第11位，可分為3種類型：石英脈型、金-硫化物-石英脈型和金硫化物型。金礦床集中分布在3個(gè)地質(zhì)經(jīng)濟(jì)區(qū)：克孜勒庫(kù)姆區(qū)、撒馬爾罕區(qū)、近塔什干區(qū)。

穆龍?zhí)捉鸬V位于烏茲別克斯坦西部，南天山造山帶最西端塔姆德山系的南塔姆德套山，是一個(gè)世界級(jí)的巨礦，自1969年至今已開(kāi)采43年，開(kāi)采了25%以上的儲(chǔ)量。該礦床的探明金儲(chǔ)量約2 000 t，平均品位3.5 g/t，遠(yuǎn)景資源量5 000 t[6]。與1991年相比，目前穆龍?zhí)捉鸬V的礦石年處理量由2 000萬(wàn)t增加到了3 730萬(wàn)t，金產(chǎn)量超過(guò)50 t，與1991年相比增加了40%[7]。

2.4.2 銀礦

烏茲別克斯坦境內(nèi)共有36個(gè)銀礦床，根據(jù)《烏茲別克斯坦2020～2024年地質(zhì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，銀儲(chǔ)量為2.16萬(wàn)t，其中80.4%的儲(chǔ)量集中在卡爾瑪庫(kù)爾、巴拉卡里、烏奇庫(kù)拉奇、漢季扎礦床，以及科奇布拉克、克孜勒阿爾瑪賽、穆龍?zhí)椎冉鸬V床中，19.6%的儲(chǔ)量產(chǎn)于單一銀礦床中：努克拉空、科斯瑪納奇、奧克熱特佩斯銀礦床。烏茲別克斯坦的銀礦主要可分為3種類型：銀多金屬型、金銀型和“五元素”型。1991～2015年，國(guó)家儲(chǔ)量平衡表中登記的銀礦主要有卡伊拉卡其、阿拉布拉克、古茹姆塞、薩爾穆奇、別薩邦套、米日盧奇等含金銀礦床。

3 烏茲別克斯坦地質(zhì)工作程度

烏茲別克斯坦作為蘇聯(lián)的一個(gè)加盟共和國(guó)，地質(zhì)工作歷史悠久，而且是蘇聯(lián)在中亞的重點(diǎn)工作地區(qū)。烏茲別克斯坦地質(zhì)部在鼎盛時(shí)期擁有27 000人的隊(duì)伍，在境內(nèi)做了大量區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和普查勘探工作。20世紀(jì)80年代就完成了境內(nèi)1∶20萬(wàn)的地質(zhì)調(diào)查、航空磁測(cè)和重力測(cè)量，以及基巖區(qū)1∶5萬(wàn)比例尺地質(zhì)測(cè)量。許多重點(diǎn)礦產(chǎn)的遠(yuǎn)景地帶都做了更大比例尺的地質(zhì)調(diào)查[10]。截至2010年，全境1∶5萬(wàn)填圖覆蓋30%、1∶2.5萬(wàn)填圖覆蓋4%，1∶5萬(wàn)補(bǔ)充地質(zhì)調(diào)查覆蓋5%、1∶2.5萬(wàn)填圖覆蓋15%，1∶20萬(wàn)深部填圖覆蓋2%、1∶10萬(wàn)深部填圖覆蓋6%。近年來(lái)，烏茲別克斯坦地質(zhì)與礦產(chǎn)委員會(huì)還在繼續(xù)開(kāi)展大比例尺的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和普查勘探工作，主要集中在烏茲別克斯坦中部的基巖出露區(qū)。

根據(jù)烏茲別克斯坦地質(zhì)礦產(chǎn)委員會(huì)數(shù)據(jù)，每年財(cái)政撥款的45%用于國(guó)內(nèi)金礦資源基地的增儲(chǔ)工作、17%用于鈾礦、5.5%用于有色金屬、5.2%用于地下水、7.1%用于區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、5.3%用于科研工作。因此，雖然烏茲別克斯坦整體地質(zhì)工作程度較高，但針對(duì)大宗礦產(chǎn)和貴金屬以外的礦種研究不充分，例如鉑族金屬元素、鉻鐵礦、錫、鉍、石墨等，還有許多空白區(qū)。

4 烏茲別克斯坦礦業(yè)投資環(huán)境分析

4.1 有利因素

4.1.1 政治環(huán)境穩(wěn)定

自蘇聯(lián)解體以來(lái)，烏茲別克斯坦政局一直保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)。2016年米爾濟(jì)約耶夫當(dāng)選總統(tǒng)后，實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)，米爾濟(jì)約耶夫在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全等重要領(lǐng)域進(jìn)行了改革，并取得了一定的成績(jī)，獲得了普遍支持。目前國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)穩(wěn)定，與中亞其他國(guó)家外交關(guān)系明顯改善，同時(shí)進(jìn)一步鞏固同中國(guó)的雙邊關(guān)系。2016年，中烏兩國(guó)關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴的新高度，為深化全方位互利合作開(kāi)辟了更加廣闊的前景。

4.1.2 宏觀政策出臺(tái)

從2010年至今，烏茲別克斯坦政府多次對(duì)國(guó)內(nèi)地礦主管機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行調(diào)整和完善，優(yōu)化職能設(shè)置，提高執(zhí)行效率，加速國(guó)內(nèi)地勘行業(yè)發(fā)展。同時(shí)修改《地下資源法》，完善礦權(quán)頒發(fā)程序，吸引外資進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域。

2017年5月24日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫頒布了《關(guān)于加速利用外資開(kāi)展國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性固體礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查與開(kāi)發(fā)措施》。同年5月31日，烏茲別克斯坦內(nèi)閣發(fā)布了《吸引外資開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性固體礦產(chǎn)地目錄》以及《吸引外資開(kāi)展戰(zhàn)略性固體礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查潛力區(qū)目錄》，這是烏茲別克斯坦政府首次對(duì)外開(kāi)放礦業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)外資進(jìn)入?！兜V產(chǎn)地目錄》中包括29處礦產(chǎn)地，金礦12處，C2級(jí)儲(chǔ)量共計(jì)14.568 t;鈾礦3處，C2級(jí)儲(chǔ)量共計(jì)2 771 t，B+C1級(jí)儲(chǔ)量11 121 t;還有鎢礦8處、鐵礦3處和鋰礦3處?！稘摿^(qū)目錄》中包括111個(gè)區(qū)塊，金、銀潛力區(qū)31個(gè)，有色金屬潛力區(qū)18個(gè)，稀土、放射性、黑色金屬51個(gè)，以及其他礦種的潛力區(qū)塊(表3)[11]。

2018年1月，烏茲別克斯坦地質(zhì)礦產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布了《烏茲別克斯坦2020～2024年地質(zhì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了未來(lái)幾年地質(zhì)行業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)。未來(lái)5年內(nèi)，烏茲別克斯坦計(jì)劃撥款3.316億美元，用于金、銀、鈾、銅、鉛鋅、鎢、稀有和稀土金屬元素資源基地增儲(chǔ)，計(jì)劃分別增加474 t、444.8 t、3.23萬(wàn)t、21萬(wàn)t、23.9萬(wàn)t、2.4萬(wàn)t和4 600 t。該《規(guī)劃》的主要任務(wù)之一就是鞏固烏茲別克斯坦礦產(chǎn)資源基地的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)實(shí)行積極投資政策，吸引外資進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，拉動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，這是自烏茲別克斯坦獨(dú)立后首次大規(guī)模的開(kāi)放礦業(yè)市場(chǎng)，釋放了合作信號(hào)，在這種背景下，與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦相比，烏茲別克斯坦的礦業(yè)投資迎來(lái)了機(jī)遇。

表3 烏茲別克斯坦戰(zhàn)略性固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量及分布特征Table 3 Reserves and distribution of strategic solid minerals in Uzbekistan

資料來(lái)源：《吸引外資開(kāi)展戰(zhàn)略性固體礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查潛力區(qū)目錄》

4.1.3 投資政策優(yōu)越

2017年2月7日，米爾濟(jì)約耶夫以總統(tǒng)令形式頒布了其執(zhí)政的綱領(lǐng)性文件《烏茲別克斯坦共和國(guó)進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略》，其中將國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為首要任務(wù)，內(nèi)容就包括發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、改善投資環(huán)境。根據(jù)《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，烏茲別克斯坦在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第74位，較2017年上升13位，在中亞國(guó)家中排名第二位，僅次于哈薩克斯坦[12]。

法律方面：2018年8月，米爾濟(jì)約耶夫簽署改善投資環(huán)境的總統(tǒng)令，對(duì)吸引外國(guó)投資以及保護(hù)個(gè)人和企業(yè)土地所有權(quán)等現(xiàn)行政策進(jìn)行大幅修改。根據(jù)總統(tǒng)令，外國(guó)投資者在合資企業(yè)中最低持股比例從以前的30%降到15%，合資企業(yè)的最低注冊(cè)資金從此前的6億索姆(約合7.2萬(wàn)美元)降到4億索姆(約合4.8萬(wàn)美元)。

稅收方面：為繼續(xù)加大招商引資力度，為企業(yè)提供額外的稅收優(yōu)惠，同時(shí)促進(jìn)本國(guó)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，改善稅務(wù)部門(mén)的工作效率，2018年以來(lái)，烏茲別克斯坦政府改革稅收制度，制定了相關(guān)草案并征求公眾意見(jiàn)。新草案將增值稅稅率從20%降至12%，取消法人利潤(rùn)稅，僅對(duì)股息紅利征稅25%；將養(yǎng)老金繳費(fèi)、教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展基金繳費(fèi)、共和國(guó)道路基金繳費(fèi)合并為國(guó)家信托基金繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)比例從3.5%降至3.2%，企業(yè)法人所得稅(7.5%)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展稅(15.5%)合并為大型組織所得稅，稅率降至14%[3]。

外匯管理方面：2016年底，烏茲別克斯坦政府公布了《外匯自由化政策》的總統(tǒng)令草案。該草案的發(fā)布成為終結(jié)烏茲別克斯坦長(zhǎng)久以來(lái)刻板僵化經(jīng)濟(jì)政策的良好契機(jī)?！锻鈪R自由化政策》放寬了外匯出境限制，除政府令規(guī)定的情況外，1萬(wàn)美元以內(nèi)外匯資金出境不受限，攜帶2 000美元以內(nèi)現(xiàn)金出入境不必申報(bào)[13]。

4.2 不利因素

4.2.1 資源儲(chǔ)量風(fēng)險(xiǎn)

地質(zhì)資料的可信度對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和后期追加地質(zhì)勘探投資等具有重要意義。雖然烏茲別克斯坦屬于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中地質(zhì)行業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，發(fā)展水平明顯高于塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦等國(guó)，但其大部分基礎(chǔ)勘探資料、地質(zhì)報(bào)告等都形成于蘇聯(lián)時(shí)期，相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)不一致，資源信息的準(zhǔn)確性、完整性和可靠性值得商榷，而地質(zhì)資料的不確定性直接影響著儲(chǔ)量的級(jí)別，進(jìn)而影響投資人對(duì)礦床儲(chǔ)量的評(píng)價(jià)。此外，烏茲別克斯坦與其他中亞國(guó)家相比地質(zhì)信息保密程度較高，開(kāi)放性較低，很難獲得對(duì)企業(yè)有實(shí)際投資指導(dǎo)意義的地質(zhì)資料。因此企業(yè)在進(jìn)行投資可行性分析時(shí)，需要充分調(diào)研地質(zhì)資料的完整性和可靠性。

4.2.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

從烏茲別克斯坦礦業(yè)市場(chǎng)格局來(lái)看，固體礦產(chǎn)投資還處在起步階段，市場(chǎng)本身在法律規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等多方面稍有落后。政府在市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面還不夠成熟，因此還未形成完善成熟的投資企業(yè)成長(zhǎng)條件。此外，鑒于目前企業(yè)“走出去”投資的熱潮，烏茲別克斯坦新興市場(chǎng)的開(kāi)放會(huì)吸引一定的中資企業(yè)，這些企業(yè)可能類型很多，規(guī)模不等，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和承受能力千差萬(wàn)別，也可能出現(xiàn)融資困難、信息獲取遲緩、管理理念落后等問(wèn)題，再加上一些毫無(wú)礦業(yè)開(kāi)發(fā)和管理經(jīng)驗(yàn)的個(gè)體投資者在烏茲別克斯坦礦業(yè)市場(chǎng)的盲目投資和惡意競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)在一定程度上增加了企業(yè)在烏茲別克斯坦投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3 文化風(fēng)險(xiǎn)

雖然海外投資主要表現(xiàn)為資本的國(guó)際流動(dòng)，但還伴隨著不同信仰、文化等的交流碰撞和融合，實(shí)際上是不同風(fēng)俗習(xí)慣、不同民族、不同文化背景的人之間的交流，由于這種文化的巨大差異，也會(huì)導(dǎo)致境外礦業(yè)投資受挫，而大部分中資企業(yè)投資海外時(shí)都會(huì)遇到文化風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為企業(yè)的當(dāng)?shù)毓蛦T或者當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)項(xiàng)目的不理解不支持、要求提供社會(huì)服務(wù)、阻撓正常生產(chǎn)活動(dòng)，爆發(fā)資源民族主義情緒等，有時(shí)甚至發(fā)展為暴力沖突，嚴(yán)重時(shí)直接導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。烏茲別克斯坦政府環(huán)保要求高，地方民眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，并且有一定的資源民族主義傾向，因此在烏茲別克斯坦也很有可能遇到文化風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié) 論

烏茲別克斯坦地質(zhì)工作程度高，金、銀、銅、鈾等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，但開(kāi)發(fā)程度低，市場(chǎng)空間大。其國(guó)內(nèi)政治環(huán)境穩(wěn)定、社會(huì)環(huán)境、安全局勢(shì)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，同時(shí)政府積極改善營(yíng)商環(huán)境，首次開(kāi)放固體礦產(chǎn)資源投資市場(chǎng)，鼓勵(lì)外資進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域。

1) 關(guān)注礦產(chǎn)資源潛力、儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí)也要認(rèn)真評(píng)判投資項(xiàng)目地質(zhì)資料的真實(shí)性、可靠性，進(jìn)行實(shí)地踏勘，做好全面的調(diào)查評(píng)價(jià)和可行性分析。

2) 明確投資定位，重視與第三方中介機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀、中立的風(fēng)險(xiǎn)和投資效益評(píng)估，做好全周期的策略和經(jīng)濟(jì)方案。

3) 全面了解烏茲別克斯坦礦業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及環(huán)保政策，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中做到有法可依、有法必依。

烏茲別克斯坦是我國(guó)“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)國(guó)家，具有獨(dú)特的地緣政治優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭較好，中烏關(guān)系穩(wěn)步提升，因此，目前在烏茲別克斯坦進(jìn)行礦業(yè)投資恰逢其時(shí)。