朱志偉 孫 菲

(1.上海交通大學(xué)，上海 200030；2.福建社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350001)

一、從情感到情感治理：社區(qū)治理的情感轉(zhuǎn)向

長期以來，作為與理性主義相對的情感研究一直都是學(xué)者們研究的重要學(xué)術(shù)議題。從亞里士多德《倫理學(xué)》中的“幸福、德性、友愛”，到亞當(dāng)·斯密《道德情操論》所及的“同情、美德、激情”，有關(guān)情感的研究也在不斷深化。Thomas Dixon認(rèn)為情感更加側(cè)重那些身體性的、非認(rèn)知的及無意識(shí)的感受(Feeling)，是對欲望、激情、感情和情操的綜合感知[1]，它既與個(gè)人體驗(yàn)或人際關(guān)系緊密聯(lián)系在一起，也與情感、集體行動(dòng)密切相關(guān)[2]147，有結(jié)構(gòu)性情感(Structural emotions)、情境性情感(Situational emotions)和預(yù)期性情感(anticipatory emotions)之分，是行動(dòng)主體對于客觀實(shí)際的主觀性反應(yīng)[3]。

治理場域下的情感治理需要對情感生產(chǎn)過程的不同主體間關(guān)系干預(yù)協(xié)調(diào)，達(dá)到柔化國家與社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、重建社區(qū)成員間組織關(guān)系，優(yōu)化社區(qū)資源配置的目的[4]，一方面是實(shí)現(xiàn)“善治”的重要維度，另一方面也是推進(jìn)社區(qū)情感治理的重要手段及目標(biāo)，并以此形成了一些本土化的情感治理理念，如“情感提升”[5]、“情感體制”[6]“緣情治理”[7]等。也有學(xué)者對情感治理的共同體特性進(jìn)行了研究，認(rèn)為社區(qū)共同體的實(shí)質(zhì)是共同情感，重建共同情感需要讓人體驗(yàn)到歸屬感與意義感，體現(xiàn)人的價(jià)值與尊嚴(yán)，培養(yǎng)對社會(huì)群體依戀與忠誠[8]，要關(guān)注情緒氛圍，用“情結(jié)”鏈接不同主體，讓居民感受到“社區(qū)·家”的溫情，讓情感作為聯(lián)結(jié)社區(qū)多元主體的“黏合劑”[9]。有些學(xué)者將情感治理擴(kuò)展到了社會(huì)層面，認(rèn)為需要從社會(huì)心態(tài)、群體心理及個(gè)體情緒方面開展情感治理研究[10]，在新媒體的作用下情感治理與社會(huì)心態(tài)都發(fā)生著變化，需要從歷時(shí)性與共時(shí)性兩方面把握情感治理的對象[11]。其實(shí)，對情感治理的共同體特性的研究是沿襲了情感的共同體屬性，如涂爾干將集體情感作為一種社會(huì)事實(shí)，認(rèn)為集體情感是社會(huì)分工的情感紐帶，具有社會(huì)性價(jià)值，明確指出“如果一種行為觸犯了強(qiáng)烈而又明確的集體意識(shí)，那么這種行為就是犯罪[12]，而滕尼斯則更加注重群體基礎(chǔ)形成的“共同體”情感；路德維克·弗雷克的“思想集體”也具有此種傾向，認(rèn)為情感可以通過象征性與集體形式蔓延傳播，共同情感是基礎(chǔ)[2]9-10。

此外，在社會(huì)治理中既要通過情感構(gòu)筑國家心靈，獲取治理合法性立場，也要回應(yīng)情感性面臨的抗?fàn)?，理順情感治理中的價(jià)值、程序與理性[13]，要引入激情、節(jié)制與好生活的議題，將情感聯(lián)結(jié)延伸到家庭，持續(xù)維護(hù)好家庭成員之間的情感互動(dòng)。社區(qū)空間的結(jié)構(gòu)承載著居民情感。

目前，作為本土化實(shí)踐的情感治理已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可，但現(xiàn)有研究更加側(cè)重于宏觀與中觀層面，在國家與社會(huì)場域下對情感治理的理論依據(jù)、實(shí)踐價(jià)值、正當(dāng)性做出了充分討論，缺少情感治理的微觀性視角。在基本公共服務(wù)供給與服務(wù)社區(qū)化的傾向下，社會(huì)治理的重點(diǎn)場域現(xiàn)已下移到社區(qū)，社區(qū)的治理邏輯也不同于國家及社會(huì)，如何在社區(qū)場域中充分發(fā)揮情感治理的內(nèi)在優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)治理方式本土化創(chuàng)新，直接關(guān)系到社區(qū)治理與民眾美好生活需求滿足的有效性，仍然需要本土化的不斷探索。

二、空間、結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)：社區(qū)情感治理的新面向

空間是社會(huì)的產(chǎn)物，它不僅僅是客觀存在的物理概念，更蘊(yùn)含著豐富的政治性、歷史性意義，在建立某種總體性、某種邏輯、某種系統(tǒng)過程中起著決定性作用[14]。長期以來，空間一直就是國家治理的重點(diǎn)對象，特別是自改革開放以后我國的空間治理實(shí)現(xiàn)了由城市到社區(qū)的轉(zhuǎn)化，社區(qū)成為基層治理的主要場域。在我國現(xiàn)有的體制環(huán)境下，社區(qū)一方面是行政劃分的結(jié)果，其本身就具有明顯的政治導(dǎo)向，確保了基本公共服務(wù)傳遞與供給的有效性，是基層治理行動(dòng)的起點(diǎn)；另一方面作為居民社會(huì)生活的基本場域，社區(qū)代表著自下而上，實(shí)現(xiàn)空間正義性的組織的內(nèi)生發(fā)展力量[15]，其承載的共同體價(jià)值是基于集體意識(shí)之上的情感依附?？梢哉f，情感治理的目標(biāo)指向是對相關(guān)主體公共意識(shí)與集體認(rèn)同感的再造，而這種再造則是對于社區(qū)空間價(jià)值層級(jí)的反應(yīng)，需要通過情感性營造賦予社區(qū)空間獨(dú)特性與包容性價(jià)值，打造富有情感的公共空間、生態(tài)空間與文化空間，增強(qiáng)社區(qū)的可讀性。

結(jié)構(gòu)是組成整體的各部分的一種搭配與安排。社區(qū)結(jié)構(gòu)的自我定義也需要遵循從局部到整體的探索與分析。從很大程度上講，社區(qū)治理的實(shí)踐對象是不同的主體，無論是民政部倡導(dǎo)實(shí)施的“新型社區(qū)管理體系”還是學(xué)者對城市社區(qū)“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)的論證[16]，都是對治理主體的重視。這恰好也是社區(qū)情感治理重點(diǎn)關(guān)注的對象，情感治理的實(shí)質(zhì)就是不同主體間利益協(xié)調(diào)的過程。因此，社區(qū)情感治理的結(jié)構(gòu)也需要回歸到主體意識(shí)層面。在筆者看來，社區(qū)情感治理首先要從個(gè)體情感營造出發(fā)，注重對家庭、居民間、社區(qū)骨干情感價(jià)值的黏合，塑造共同意識(shí)情感。其次要做好不同群體間的情感工作，推動(dòng)個(gè)體走向群體的再組織，發(fā)揮居民自組織、群眾團(tuán)隊(duì)等群體的作用。以組織為單位，注重對社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等正式組織的情感性鏈接，培養(yǎng)不同主體對于社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。同時(shí)，以情感為紐帶將松散的個(gè)體、群體與組織發(fā)展成為互動(dòng)友好、聯(lián)系緊密的結(jié)構(gòu)共同體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)主體的再組織化，從整體上塑造個(gè)體-群體-組織融為一體的社區(qū)情感治理結(jié)構(gòu)。

社區(qū)治理在某種程度上是不同的社區(qū)參與主體間權(quán)利配置與主體關(guān)系重構(gòu)的過程，最終指向于主體間協(xié)同共治與社區(qū)發(fā)展，而網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的再造就成為社區(qū)治理重要議題，這也是情感治理的目標(biāo)指向。在柯林斯看來，人類是“感情的俘虜”，人們在互動(dòng)意識(shí)下產(chǎn)生出高度積極的情感能量，彼此相遇，形成各種不同群體與亞文化[17]，主體網(wǎng)絡(luò)與情感投入相互融合?；貧w到實(shí)踐場域，無論是基層政府對于社區(qū)主體網(wǎng)絡(luò)的主觀塑造與維持，還是社區(qū)主體間的聯(lián)動(dòng)與再組織，都離不開情感的價(jià)值支持。一方面，基層政府從其政治屬性出發(fā)通過情感性投入塑造社區(qū)相關(guān)主體對其合法性的認(rèn)可，讓相關(guān)主體接納并擁護(hù)政府決策，達(dá)到管控目的，社區(qū)主體是政府行政網(wǎng)絡(luò)的重要組成；另一方面基層政府從自身的社會(huì)屬性出發(fā)，通過情感性投入縮小政府服務(wù)供給與社區(qū)主體服務(wù)需求間的張力，動(dòng)員行政力量以外的社會(huì)資源，以居民自治與區(qū)域共治的形式，實(shí)現(xiàn)民眾需求的滿足與社區(qū)發(fā)展，達(dá)到政府、市場與社會(huì)共同致力于公共服務(wù)供給的目的?？梢哉f，前者屬于縱向性的情感網(wǎng)絡(luò)塑造，后者是橫向情感網(wǎng)絡(luò)的鏈接，社區(qū)居民都是重要的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員對象與情感治理主體。

三、社區(qū)情感治理的實(shí)踐化路徑

社區(qū)情感治理是通過情感再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)主體關(guān)系有序協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，空間、結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)是情感治理的基本維度，需要從“對物有感情”、“對人有感情”、“對事有感情”三個(gè)層次進(jìn)行實(shí)踐推進(jìn)，這既是情感治理的基本內(nèi)容，也是情感治理的行動(dòng)方向。

(一)社區(qū)情感治理的空間層面

社區(qū)是一個(gè)物理載體，也是情感治理的基本場域，對社區(qū)空間有歸屬感與認(rèn)同感是培養(yǎng)“對物有感情”首先要考量的，這是社區(qū)情感治理得以開始的起點(diǎn)。

1.促進(jìn)社區(qū)情感空間多面向塑造，明確各自蘊(yùn)含的情感功能

社區(qū)空間具有多維性價(jià)值，不同的空間布局承載著不同的空間功能。實(shí)踐中社區(qū)情感空間的塑造需要從公共空間、生態(tài)空間與文化空間三個(gè)層面進(jìn)行。其中，公共空間是指那些可以確保居民日常生活和社會(huì)生活得到滿足的開放空間體?，F(xiàn)有的社區(qū)空間具有很大的排他性，以此形成“封閉社區(qū)”(gated community)，不利公共服務(wù)供給的自由流動(dòng)，仍然需要通過新建、改建的方式加強(qiáng)公共空間的塑造，為社區(qū)居民進(jìn)行公共交往、休閑活動(dòng)提供空間支持，滿足居民日益增長的休閑、交往需求。同時(shí)，作為環(huán)境中的人，社區(qū)居民需要與環(huán)境進(jìn)行交流，小區(qū)綠化、小區(qū)景觀所承載的社會(huì)性價(jià)值與情感寄托已經(jīng)成為居民休閑、健康、增加與自然環(huán)境相處的重要方式?？臻g的核心價(jià)值在于其社會(huì)性，它賦予了公共空間與生態(tài)空間某種社會(huì)內(nèi)涵，而文化空間的塑造則是體現(xiàn)這種社會(huì)性的基礎(chǔ)，社區(qū)居民通過對空間文化的感知，可以將空間的物理性價(jià)值上升到情感性認(rèn)知層面，它是情感治理的柔性空間，存在于社區(qū)治理的每個(gè)方面。但是，需要注意的是情感有被資本化的一面，并已經(jīng)演化為商品被公開出售加價(jià)[18]，在塑造多面向社區(qū)情感空間之時(shí)需要將其放于公共服務(wù)資源配置中，增加空間的公益性與公共性價(jià)值。

(2)打造多樣化的“社區(qū)意向”標(biāo)識(shí)，不斷提升社區(qū)可讀性層次

凱文·林奇認(rèn)為任何一個(gè)城市都存在一個(gè)許多人意象復(fù)合而成的公共意象，它承接著人們對城市的情感認(rèn)知，道路、邊界、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)與標(biāo)志物總是不斷出現(xiàn)在各種各樣的環(huán)境意象中[19]。社區(qū)作為城市治理的基層單位，也存在很多公共意象，在現(xiàn)有空間內(nèi)建立起的公共服務(wù)設(shè)施、小區(qū)花園、小區(qū)歷史建筑等都成為小區(qū)構(gòu)成的基本元素，也是分化小區(qū)層級(jí)的重要影響因素?？梢哉f社區(qū)意象就是對特定社區(qū)空間的記憶與情感元素，缺少對社區(qū)空間的記憶與情感元素很難形成穩(wěn)定的社區(qū)認(rèn)同。而這種空間記憶一直都是居民對居住環(huán)境的重要情感標(biāo)識(shí)，這種標(biāo)識(shí)既可以是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、小區(qū)花園，也可以是小區(qū)道路、小區(qū)建設(shè)或文化，這些社區(qū)意象與主體的行為、感情交融在一起。為此，在社區(qū)的情感治理過程中要不斷地增強(qiáng)社區(qū)意象的可讀性，培養(yǎng)社區(qū)意象元素的獨(dú)特性并形成一個(gè)凝聚形態(tài)的特性，它的街區(qū)、標(biāo)志或者道路應(yīng)該是可以被社區(qū)居民容易認(rèn)出的，有共同的情感認(rèn)同與體驗(yàn)。從公共空間的使用、管理投入與日常維護(hù)(Maintenance)進(jìn)行，明確公共空間的定位功能，回應(yīng)的群體需求及如何有效減緩不同主體間利益沖突，確保進(jìn)行持續(xù)化運(yùn)作[20]。社區(qū)意象的可讀性是一個(gè)社區(qū)情感基調(diào)，這種情感既可以蘊(yùn)含在社區(qū)空間結(jié)構(gòu)中，也可以在時(shí)間脈絡(luò)中，同時(shí)也在居民的日常交往過程中，這即是社區(qū)治理主體與空間的情感結(jié)合。

(3)打造“家”的空間認(rèn)同、情感歸屬，推進(jìn)以“德”治理

在現(xiàn)有社區(qū)治理中，“家”的治理邏輯一直都是基層治理者極力追求的。在傳統(tǒng)社會(huì)中，“家”經(jīng)常與家庭、生產(chǎn)、統(tǒng)治相互聯(lián)系，有著宗廟、宗族與個(gè)體家庭的意義表達(dá)[21]，但是在近代的社會(huì)轉(zhuǎn)型“大脫嵌”(great disembedding) 下，家國天下的理念遭到?jīng)_蝕，形成了孤立、原子化的個(gè)體，需要有家國天下秩序與現(xiàn)代人自我的“再嵌化”，將自我放置于新的家國天下的秩序中重新建構(gòu)[22]，情感治理與“家”秩序的空間重構(gòu)具有很大的契合性。在情感治理中，“家”的隱喻在于對共同體復(fù)興提供了一種具有穩(wěn)定性與忠誠性的情感支撐，是社區(qū)情感的再生產(chǎn)與公民精神的回歸，不僅需要在社區(qū)中積極塑造“家”的空間認(rèn)同，而且也要有“家”的情感歸屬。就前者而言，需要在明確社區(qū)標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)可讀性的基礎(chǔ)上優(yōu)化社區(qū)空間布局，融入兒童友好社區(qū)與老年友好社區(qū)等服務(wù)理念，重點(diǎn)加強(qiáng)小區(qū)無障礙、小區(qū)綠化、小區(qū)公共空間建設(shè)等。就后者而言，應(yīng)以服務(wù)為導(dǎo)向，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)個(gè)性化與品牌化塑造，堅(jiān)持分類服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)不同類型居民的情感需求。同時(shí)，情感是一種道德修養(yǎng)，有不同的層級(jí)，由低到高依次為情境標(biāo)準(zhǔn)、合作單元標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)、意識(shí)形態(tài)與價(jià)值規(guī)范，其中價(jià)值規(guī)范是最高的道德標(biāo)準(zhǔn)[23]，需要結(jié)合社區(qū)治理，加強(qiáng)德治工作的社區(qū)化實(shí)踐，既要挖掘傳統(tǒng)文化中德治發(fā)展觀，也應(yīng)立足現(xiàn)代社會(huì)，融入治理理念，提升德治的情感性層次。

(二)社區(qū)情感治理的結(jié)構(gòu)層面

社區(qū)情感治理的主體結(jié)構(gòu)是集個(gè)體、群體與組織于一體的，這種主體的價(jià)值更多地體現(xiàn)在主體間性，致力于培養(yǎng)社區(qū)主體“對人有感情”，需要多重實(shí)踐措施的多向推進(jìn)以把握主體間的情感脈落。

1.通過多重性方式，準(zhǔn)確把握個(gè)體-群體-組織的情緒信號(hào)

現(xiàn)階段，隨著居民物質(zhì)生活水平的提升與居住環(huán)境異質(zhì)性的增強(qiáng)，社區(qū)居民對基本公共服務(wù)供給的需求呈現(xiàn)出遞增趨勢，增加了基層治理與服務(wù)的難度，稍有不慎即可能引發(fā)區(qū)域性不滿，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。為了提升情感治理結(jié)構(gòu)的有效性，需要在把握個(gè)體、群體與組織需求的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)把握主體間的情緒信號(hào)。與其他主體相比，居委會(huì)在把握多主體需求中具有積極作用，可以通過社區(qū)服務(wù)、上門走訪加強(qiáng)與居民聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，防止個(gè)體性問題演化為群體性問題，引發(fā)社區(qū)居民不滿，重點(diǎn)做好歷史遺留問題的處理與情感安撫工作。優(yōu)化公眾導(dǎo)向的意見反饋機(jī)制，提升投訴上訪工作效度，確保意見投放-意見流通-意見處理-意見反饋機(jī)制的暢通有序。同時(shí)，信息不對稱容易損害主體間的信任關(guān)系，需要不斷加強(qiáng)與社會(huì)公眾利益相關(guān)的信息披露，建立社區(qū)-街鎮(zhèn)-區(qū)級(jí)-市級(jí)的信息披露機(jī)制，將有關(guān)政府實(shí)事工程、民生服務(wù)、社區(qū)發(fā)展的信息公布終端延伸到基層社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)公眾對基層治理的情感認(rèn)同。

2.搭建社區(qū)協(xié)同治理平臺(tái)，及時(shí)消弭社區(qū)消極情緒

自單位制解體后，更多的單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，社會(huì)人普遍面臨著原子化、個(gè)體化，急需在基本公共服務(wù)社區(qū)化的傾向下培養(yǎng)居民的公共精神，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民再組織化。但現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)多元，主體利益分化，很難在短時(shí)間內(nèi)形成再組織的價(jià)值共識(shí)，自由主義與利他主義為社區(qū)的再組織化提供更多的不確定性，增加了消極情緒的滋生。而為了解決社區(qū)主體利益分化的問題，促進(jìn)社區(qū)的再組織化，需要搭建社區(qū)協(xié)同治理的服務(wù)平臺(tái)，為更多的個(gè)體、群體與組織尋找共識(shí)價(jià)值的服務(wù)平臺(tái)。一方面要充分發(fā)揮黨建在“條”、“塊”資源整合中的積極效度，通過黨建服務(wù)平臺(tái)的建立促進(jìn)多主體、多部門的協(xié)同，及時(shí)解決社區(qū)治理過程中的難點(diǎn)問題。另一方面要不斷擴(kuò)展社區(qū)共治服務(wù)平臺(tái)，通過情感式的關(guān)系認(rèn)知與接納，促進(jìn)公共情感意識(shí)的形成。需要在吸納社區(qū)居民、群眾團(tuán)體與組織的基礎(chǔ)上重點(diǎn)吸納物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)以及社區(qū)駐區(qū)單位的入場，促進(jìn)社區(qū)事務(wù)的協(xié)同解決與主體資源的整合投入，塑造區(qū)域共同體與區(qū)域歸屬感。注重社區(qū)樞紐型組織的功能發(fā)揮與互補(bǔ)，促進(jìn)社區(qū)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)組織的聯(lián)合發(fā)展，壯大社會(huì)力量介入情感治理的行動(dòng)系統(tǒng)。

3.發(fā)揮社區(qū)精英作用，促進(jìn)個(gè)體、群體與組織融合

情感治理的最終指向在于實(shí)現(xiàn)主體關(guān)系的再造，需要找到促進(jìn)個(gè)體、群體與組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與整合的關(guān)鍵力量。在現(xiàn)有的社區(qū)治理體系中，社區(qū)精英作為一種內(nèi)生化成長起來的力量可以作為重要的輔助性力量，是基層組織的信息媒介，可以在遇到特殊政治任務(wù)時(shí)緊急動(dòng)員與參與。實(shí)踐中要從加強(qiáng)社區(qū)精英對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注度開始，通過主動(dòng)向社區(qū)精英介紹近期社區(qū)活動(dòng)、服務(wù)安排、發(fā)展需求的方式將社區(qū)精英的情感需求與社區(qū)發(fā)展的情感塑造結(jié)合起來，培養(yǎng)社區(qū)參與的共同體意識(shí)與公共精神。發(fā)揮社區(qū)精英熟悉社區(qū)、主體資源多的優(yōu)勢，擴(kuò)大社區(qū)居民之間的聯(lián)系，適時(shí)成立群眾團(tuán)體與社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)居民的再組織化。以社區(qū)精英為行動(dòng)領(lǐng)袖，積極創(chuàng)建社區(qū)共治服務(wù)平臺(tái)，圍繞著社區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、駐區(qū)單位間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治。同時(shí)，也要注重與社區(qū)精英的情感維持與再生產(chǎn)機(jī)制的建立，加強(qiáng)社區(qū)干部與社區(qū)精英的情感鏈接，做好激勵(lì)機(jī)制，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化社區(qū)精英的自我價(jià)值感與社區(qū)歸屬感。

(三)社區(qū)情感治理的網(wǎng)絡(luò)層面

社區(qū)情感治理具有政治性與社會(huì)性，縱向的情感注入與橫向的情感認(rèn)同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)的兩個(gè)基本面向，需要圍繞著如何增強(qiáng)社區(qū)主體對政府的情感認(rèn)同與如何搭建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值命題立足于社區(qū)主體培養(yǎng)“對事有感情”。

1.擴(kuò)大居民多渠道參與范圍，柔化政府與民眾組織邊界

社區(qū)情感治理的組織網(wǎng)絡(luò)具有政治性與社會(huì)性，蘊(yùn)含著自上而下的縱向網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與橫向的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，但無論是何種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系居民都是重要的治理對象。從實(shí)際情況來看，居民很少直接參與到政府決策與社區(qū)事務(wù)，政府決策與社區(qū)事務(wù)懸浮于居民，在一定程度上加大了政府與基層民眾的心理距離，彼此間的情感鏈接較弱，容易弱化縱向情感網(wǎng)絡(luò)對社區(qū)居民的吸納度。為進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)情感治理的縱向深度與有效性，需要在后續(xù)的治理過程中不斷擴(kuò)大居民多渠道參與政府決策與社區(qū)事務(wù)范圍與力度，規(guī)范居民代表會(huì)議制度，在選擇居民代表時(shí)既要考慮到居民代表年齡、性別的差異性，也要將職業(yè)類型、社區(qū)活躍度、社區(qū)影響力納入到居民資格的選擇中。根據(jù)居民關(guān)心的議題與社區(qū)發(fā)展需求，從市-區(qū)縣-街鎮(zhèn)層面逐步擴(kuò)大居民參與范圍，增加居民與政府的直接接觸面，邀請不同身份的居民列席討論，激發(fā)居民積極性。同時(shí)，政府部門要積極回應(yīng)居民代表的需求與意見。對社區(qū)自治、社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展居民工作評議，擴(kuò)大居民參與社區(qū)事務(wù)的情感廣度與深度，加強(qiáng)政府與居民互動(dòng)的深度與頻次，柔化政府與民眾的組織邊界。

2.發(fā)揮社區(qū)文化融合積極性，提升主體的情感認(rèn)同

社區(qū)情感不會(huì)獨(dú)立存在，而是一種主體間行動(dòng)，需要某種聯(lián)結(jié)介質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)鏈接將政治網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)鏈接起來，而社區(qū)文化則可以打破主體邊界，塑造社區(qū)精神，成為實(shí)現(xiàn)社區(qū)主體再組織化的關(guān)鍵性力量。情感治理是通過社會(huì)支持與主體互動(dòng)實(shí)現(xiàn)，需要從傳統(tǒng)與現(xiàn)代的角度塑造社區(qū)主體的共同體意識(shí)。就傳統(tǒng)層面而言，一方面要考慮到我國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的普世價(jià)值、道德傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)俗，另一方面也要立足于社區(qū)共同體探尋屬于社區(qū)特有的文化標(biāo)識(shí)、人文事跡、歷史記憶，喚起社區(qū)居民對于社區(qū)的情感記憶與集體認(rèn)知。在現(xiàn)代層面，需要將社區(qū)文化與國家治理、城市精神、社會(huì)倡導(dǎo)、社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，因時(shí)制宜地塑造區(qū)域文化、海派文化、紅色文化、現(xiàn)代文化，提升社區(qū)主體對國家與區(qū)域文化的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)文化傳遞的社區(qū)化，促進(jìn)政治網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的相互鏈接，彼此互融。

3.將政府“大敘事”與社區(qū)“小敘事”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)情感在地化

社區(qū)情感治理是政治網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的雙向結(jié)合。在科層制的政治網(wǎng)絡(luò)下，社區(qū)居民更多是治理的對象，以普遍性準(zhǔn)則與共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序再調(diào)整與社會(huì)認(rèn)知的統(tǒng)一是建立在工具理性之上的行動(dòng)路徑，是利奧塔“大敘事”(meta narratives)的執(zhí)行邏輯。但社區(qū)情感治理的場域在社區(qū)，對象在社區(qū)，需要有基層性、偶然性的、非標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展與情感投入，是局部性的、小部分的、非統(tǒng)一性的“小敘事”(small narratives)的典范。情感治理更多是需要“大敘事”與“小敘事”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)情感的在地化運(yùn)作，不僅需要政府部門加強(qiáng)對基層服務(wù)體系建設(shè)，拓展真情溝通渠道，深入基層社區(qū)把握居民服務(wù)需求與社區(qū)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，促進(jìn)政府話語與居民話語的情感融合，而且需要權(quán)力下放，給政府與群體、組織及個(gè)體的社區(qū)融合創(chuàng)造條件，營造共建共享共治行動(dòng)氛圍，爭取基層居民支持，確保工作順利進(jìn)行。同時(shí)，在把握治理理念的基礎(chǔ)上擴(kuò)大發(fā)展型社會(huì)政策的執(zhí)行力度，推行治理即服務(wù)，關(guān)注群體情緒與社會(huì)心態(tài)的變化，實(shí)現(xiàn)情感與理性的互融互嵌。

四、社區(qū)情感治理：現(xiàn)代社區(qū)治理體系的再造

社區(qū)既是鏈接國家與城市居民的重要紐帶，也是社會(huì)治理的基本單元。在創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的背景下，情感治理無疑為現(xiàn)代社區(qū)治理體系的再造提供了很好的實(shí)踐視角。在很大程度上，社區(qū)情感治理是對社區(qū)主體關(guān)系的重塑與社區(qū)秩序的再調(diào)整，最終指向于打造“有溫度”的社區(qū)，對于“有溫度”的社區(qū)何以可為的理解，本文認(rèn)為空間、結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)情感治理的基本論域，也是“有溫度”的社區(qū)得以可為的三個(gè)層面。其中，空間是社區(qū)情感治理的重要載體，需要致力于培養(yǎng)社區(qū)主體“對物有感情”；結(jié)構(gòu)則是社區(qū)情感治理的主體框架，最終走向社區(qū)主體“對人有感情”；網(wǎng)絡(luò)則是社區(qū)情感治理的鏈接機(jī)制，可以達(dá)到社區(qū)主體“對事有感情”的目的。

情感治理是基層社區(qū)治理體系的重要組成部分，與以往治理體系強(qiáng)調(diào)制度、技術(shù)優(yōu)先性不同，情感治理更加注重對情感的管理、共同體意識(shí)的培養(yǎng)、集體道德的發(fā)揮以及非正式控制的積極作用，通過情感性鏈接協(xié)調(diào)主體間關(guān)系，將松散的社區(qū)主體發(fā)展成為聯(lián)系緊密的組織，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的再組織化，是對社區(qū)治理方式的再造。可以說，基層情感認(rèn)同所具有的合法性價(jià)值是可以超出法律規(guī)范帶來的合法性，基層民眾對于國家政府認(rèn)同更多地依賴于情感與價(jià)值。情感治理的核心在于情感價(jià)值的形成與鏈接，在社區(qū)治理中可以柔化政府、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、社區(qū)居民及其他主體的邊界，易于情感能量的匯集與集體行動(dòng)的形成，再結(jié)合特定的社區(qū)事務(wù)可以推進(jìn)社區(qū)自治與共治服務(wù)工作的開展。同時(shí)，社區(qū)情感治理將居民的主體性價(jià)值、主體間關(guān)系重構(gòu)與德治視域下情感再生產(chǎn)提升到了新的高度，實(shí)現(xiàn)了治理重心下移至社區(qū)后治理理念的轉(zhuǎn)化，是一種基于非正式制度之上的治理創(chuàng)新，與正式制度相互融合可以提升現(xiàn)代社區(qū)治理體系的實(shí)效價(jià)值。

現(xiàn)代社區(qū)治理體系是國家治理體系的重要組成，如何更加有效地發(fā)揮社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值是基層治理的重點(diǎn)。社區(qū)情感治理倡導(dǎo)的情感主義與制度、技術(shù)所蘊(yùn)含的理性主義具有很強(qiáng)的實(shí)踐互補(bǔ)性，將社區(qū)情感治理納入到現(xiàn)代社區(qū)治理體系中對于從微觀層面研究社會(huì)關(guān)系與社會(huì)心態(tài)，把握現(xiàn)代性與國家治理何以在地化具有重要意義。