石培華 張毓利 徐 楠 徐 彤

(南開大學(xué)，天津 300350)

“全域旅游示范區(qū)”是以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、改革創(chuàng)新、共建共享”為發(fā)展目標(biāo)，通過旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重在空間和產(chǎn)業(yè)層面合理高效優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，從而推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展和充分發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。[1]為全面迎接大眾旅游時(shí)代到來，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2015年原國家旅游局正式提出全域旅游戰(zhàn)略并正式啟動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。2016年先后兩批次公布500家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，[2]標(biāo)志著全域旅游示范區(qū)步入全面創(chuàng)建階段。截止2018年年底，全國已經(jīng)擁有505家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，涵蓋了除港澳臺外的所有省級行政單位。[3]經(jīng)過四年多的發(fā)展，全域旅游示范區(qū)已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為重要的“改革實(shí)驗(yàn)田”，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建在推動(dòng)區(qū)域供給側(cè)改革，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等方面取得了顯著的發(fā)展成就。但在全域旅游示范區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，學(xué)界對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究卻鮮少涉及，當(dāng)前迫切需要全面評估全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，并系統(tǒng)剖析其具體作用機(jī)理。

一、文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前針對全域旅游示范區(qū)領(lǐng)域的研究，主要集中于全域旅游示范區(qū)的地域空間分布特征概括[4]、影響因素分析[5]、旅游效率[6]、發(fā)展模式總結(jié)[7]等領(lǐng)域。關(guān)于全域旅游示范區(qū)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，學(xué)界尚未達(dá)成共識。多數(shù)學(xué)者持肯定態(tài)度，認(rèn)為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作契合供給側(cè)改革需求，符合旅游產(chǎn)業(yè)和旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級趨勢，可有效提升目的地綜合競爭力，協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)富民扶貧，有利于促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)乃至整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。[8]總體而言，全域旅游示范區(qū)的實(shí)施可以通過向區(qū)域輸送資源、勞動(dòng)等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，為旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，助推旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全域旅游示范區(qū)的目的不僅是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，而且可以通過創(chuàng)建工作有序引導(dǎo)區(qū)域旅游化發(fā)展，以旅游化為途徑推動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[9]

對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施提出批評意見的學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)屬于政府主導(dǎo)旅游發(fā)展行為，違背了市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，其創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，且長期忽視市場規(guī)律要求，因此推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建不利于區(qū)域旅游發(fā)展，甚至?xí)斐芍圃鞓I(yè)的擠出效應(yīng)等消極影響，從而阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[10]此外，示范區(qū)創(chuàng)建過程中，部分創(chuàng)建單位對全域旅游的本質(zhì)和目標(biāo)存在誤解，不利于地方旅游經(jīng)濟(jì)乃至區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。[11]全域旅游是區(qū)域旅游發(fā)展的高級狀態(tài)，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建應(yīng)遵循旅游發(fā)展的基本規(guī)律，政府主導(dǎo)邏輯在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中行不通，摒棄市場的決定作用，以行政手段推動(dòng)超前發(fā)展將引發(fā)嚴(yán)重后果，不僅不利于旅游業(yè)發(fā)展，還有可能阻礙整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[11]另有一些學(xué)者認(rèn)為不是所有的目的地都適合創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作應(yīng)因地制宜開展，這樣才能有效規(guī)避示范區(qū)創(chuàng)建的消極作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[12]

綜上所述，當(dāng)前缺乏針對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施績效評價(jià)特別是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)的研究，更缺乏針對其實(shí)施效果區(qū)域異質(zhì)性、規(guī)模適用性和具體作用機(jī)理的深入分析研究。隨著示范區(qū)進(jìn)入檢查驗(yàn)收新階段，科學(xué)研判其創(chuàng)建的實(shí)施效果對于未來我國旅游發(fā)展乃至整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的實(shí)踐和理論意義。因此，本文采用納入《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)的60個(gè)重點(diǎn)旅游城市2009—2018年的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分法和路徑分析法對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)和作用機(jī)理展開實(shí)證研究。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

(一)研究方法

為檢驗(yàn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，本文將創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用雙重差分法進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。為保證樣本的均值性和代表性，選取納入《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)的60個(gè)重點(diǎn)旅游城市作為研究樣本，將秦皇島等27個(gè)城市設(shè)為“實(shí)驗(yàn)組”，其余33個(gè)城市設(shè)為“控制組”，利用雙重差分法分析全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響效應(yīng)。參考Betrand等[13]政策效果評估方法，采用雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)，具體公式如下：

lnGDPit=α0+α1CTDAit+δXit+γt+μi+εit(1)

其中，LnGDPit為被解釋變量，用地區(qū)國民生產(chǎn)總值對數(shù)值表征，反映i地區(qū)在t年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；CTDAit為實(shí)驗(yàn)組(treat)和實(shí)驗(yàn)期(period)變量的交互項(xiàng)，也是本文的核心解釋變量；Xit為系列控制變量，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸水平、財(cái)政支出水平等；γt為時(shí)間固定效應(yīng)，μi為各城市的個(gè)體固定效應(yīng)；α1是本文最為關(guān)心的核心估計(jì)參數(shù)，用于識別全域旅游示范區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng)，如果交互項(xiàng)系數(shù)α1為正值且在一定統(tǒng)計(jì)水平上顯著，說明創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)可以有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之則表明其抑制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，為了深入分析全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，研究引入路徑分析法以厘清全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理。通過路徑分析可直觀地觀測到自變量對因變量產(chǎn)生影響的路徑機(jī)制，測算各影響因素的直接和間接影響效應(yīng)。路徑分析法采用路徑系數(shù)刻畫變量間因果關(guān)系的大小，路徑系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)化后的回歸系數(shù)，x→y的路徑系數(shù)為pxy=δxy÷δy，模型中δxy由于x的影響引起y的標(biāo)準(zhǔn)差。

(二)變量選擇與數(shù)據(jù)說明

本文主要針對創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)這一外生事件作為準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)展開研究?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性和研究方法對于數(shù)據(jù)的需要，故選用了納入《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》的60個(gè)重點(diǎn)旅游城市2009—2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省市統(tǒng)計(jì)年鑒與國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。在分析中主要采用了以下變量：

1.被解釋變量。被解釋變量為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，借鑒現(xiàn)有研究，將地區(qū)國民生產(chǎn)總值的對數(shù)作為被解釋變量。穩(wěn)健性檢驗(yàn)中將地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值作為替代被解釋變量進(jìn)行檢驗(yàn)。

2.核心解釋變量。核心解釋變量為全域旅游示范區(qū)虛擬變量(CTDA)，該虛擬變量用于識別全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng)。該變量為實(shí)驗(yàn)組(Treat)與實(shí)驗(yàn)期(Period)的交互項(xiàng)。Treat為二值離散選擇變量，如果城市為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，則取值為1，為實(shí)驗(yàn)組；反之，則取值為0，為控制組。Period為時(shí)間虛擬變量，如果城市在t年后成為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，則t年及以后的年份Period取值為1，之前年份則取值為0。

3.控制變量。為了更加準(zhǔn)確的評估全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，參考已有研究，[14][15][16]還控制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸水平、財(cái)政支出水平等系列變量。具體變量含義見表1。

表1 主要變量定義及其描述性統(tǒng)計(jì)

三、實(shí)證分析

(一)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

本文采用雙重差分法識別全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策凈效應(yīng)，回歸結(jié)果見表2。其中，(1)是控制了時(shí)間固定效應(yīng)和地區(qū)固定效應(yīng)而未加入其他控制變量的估計(jì)結(jié)果，可看出關(guān)鍵變量CTDA的系數(shù)顯著為正，代表示范區(qū)創(chuàng)建顯著促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)至(6)分別加入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等控制變量，其結(jié)果表明，隨著控制變量的逐漸增加，示范區(qū)創(chuàng)建對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著顯著的正向影響。其中，(6)展示的是主效應(yīng)模型的回歸結(jié)果，其CTDA系數(shù)為0.051，且顯著性水平高達(dá)1%，這一結(jié)果意味著示范區(qū)創(chuàng)建的確能夠有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各控制變量對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不盡相同，但與現(xiàn)有研究成果結(jié)論較為一致。從控制變量來看，財(cái)政支出等對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的正向影響。財(cái)政支出、公路密度等控制變量會促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提升旅游可進(jìn)入性，促進(jìn)旅游發(fā)展，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一發(fā)現(xiàn)呼應(yīng)了辛大楞等[16]的研究結(jié)論。居民收入、社會消費(fèi)、旅游總收入的提升，利于各地釋放居民旅游消費(fèi)需求，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這與李光勤等[14]的研究觀點(diǎn)相似。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游產(chǎn)業(yè)依賴度等對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響，這主要?dú)w因于研究樣本為重點(diǎn)旅游城市，其旅游業(yè)多為支柱產(chǎn)業(yè)，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效應(yīng)已獲得較好的釋放，但隨著城市旅游產(chǎn)業(yè)依賴度的提升，可能會導(dǎo)致去工業(yè)化發(fā)展問題，進(jìn)而阻礙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)向影響，這與鄧濤濤等[17]的研究發(fā)現(xiàn)相一致。

表2 基礎(chǔ)回歸結(jié)果

注：括號內(nèi)為t值；***、**、*分別表示在1%、5%和10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為確保研究結(jié)論的可靠性，本文同樣以式(1)的雙重差分模型為基準(zhǔn)進(jìn)行一系列的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果見表3。一是將第一批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市作為實(shí)驗(yàn)組，其他城市作為控制組進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，全域旅游示范區(qū)的政策系數(shù)為0.1，且顯著為正，表明全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建能夠顯著地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，驗(yàn)證了研究結(jié)論的穩(wěn)健性。二是通過剔除旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)相關(guān)樣本以排除其對于回歸結(jié)果的干擾。[15]結(jié)果表明，剔除相關(guān)樣本數(shù)據(jù)后，示范區(qū)創(chuàng)建仍可顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表明本研究的回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。三是將衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被解釋變量更換為人均國民生產(chǎn)總值，以此檢驗(yàn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性?；跈z驗(yàn)結(jié)果可知，全域旅游示范區(qū)的實(shí)施效果系數(shù)為0.231，且顯著為正，進(jìn)一步驗(yàn)證了研究的穩(wěn)健性。四是通過改變?nèi)蚵糜问痉秴^(qū)創(chuàng)建時(shí)間進(jìn)行反事實(shí)檢驗(yàn)，即考察未創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)時(shí)政策虛擬變量(CTDA)是否對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。本文將各全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的試點(diǎn)年份統(tǒng)一提前兩年進(jìn)行檢驗(yàn)。從表3第4列可知，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的虛擬變量不顯著，證明了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的可信度。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

注：括號內(nèi)為t值；***、**、*分別表示在1%、5%和10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。

(三)異質(zhì)性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)的區(qū)域分布異質(zhì)性問題，將樣本城市分為東部城市和中西部城市兩類，分別對兩區(qū)域城市樣本依據(jù)公式(1)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，回歸結(jié)果見表4。從回歸結(jié)果可知，不同發(fā)展階段和發(fā)展水平會導(dǎo)致全域旅游示范區(qū)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用不同，相對于東部城市而言，中西部城市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)更能有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這主要?dú)w因于區(qū)域間發(fā)展階段差異與政策實(shí)施的邊際效應(yīng)遞減規(guī)律。首先，東部城市多處于工業(yè)化后期發(fā)展階段，而中西部城市仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較快。其次，根據(jù)邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、政策優(yōu)惠等方面相較于欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為優(yōu)越。示范區(qū)創(chuàng)建對于東部城市而言是“錦上添花”，政策紅利的邊際效應(yīng)相對較小。而對于中西部城市，由于其基礎(chǔ)設(shè)施等的不足，示范區(qū)創(chuàng)建對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展多為“雪中送炭”，其政策紅利邊際效應(yīng)更大。此外，為檢驗(yàn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)的城市規(guī)模適用性問題，依據(jù)國家城市等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，[18]主要考慮副省級以上城市、省會城市和普通地級市三類城市其全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，分別對三類城市樣本依據(jù)公式(1)進(jìn)行實(shí)證分析?；貧w結(jié)果如表4所示，可知示范區(qū)創(chuàng)建能夠促進(jìn)普通地級市與省會城市的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對副省級以上城市促進(jìn)作用不顯著。究其原因，副省級以上城市作為最高等級城市，其城市經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)政策更為多元，支柱產(chǎn)業(yè)更為豐富，城市本身發(fā)展更多依賴信息、金融等高端產(chǎn)業(yè)，因此，相對于其他等級城市，其示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)并不顯著。

表4 異質(zhì)性檢驗(yàn)

注：括號內(nèi)為t值；***、**、*分別表示在1%、5%和10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。

四、作用機(jī)理分析與影響路徑檢驗(yàn)

(一)作用機(jī)理分析

作為一項(xiàng)推動(dòng)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)政策，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，但其也面臨著過度依賴旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的“荷蘭病效應(yīng)”等負(fù)面效應(yīng)影響。具體而言，一方面，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過改革創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)等效應(yīng)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正向促進(jìn)效應(yīng)。第一，改革創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)。改革創(chuàng)新在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中被明確為核心要素，《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建導(dǎo)則》更明確提出通過改革創(chuàng)新，推動(dòng)旅游先行先試，探索區(qū)域發(fā)展新模式，以旅游業(yè)為引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域全面深化改革。[19]婺源率先探索出“黨建+全域旅游”管理體制等創(chuàng)新舉措，有效推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2018年全縣旅游總收入達(dá)220億元，同比增長30%。第二，基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)。旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施是示范區(qū)創(chuàng)建的重點(diǎn)核心工程，各創(chuàng)建單位在旅游交通建設(shè)等方面成效顯著，大大增加了公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施存量，從而依托其空間溢出效益，提升了區(qū)域“向心力”，也提高了其他產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[20]山西2017年啟動(dòng)了高達(dá)600億元的旅游公路建設(shè)，有效推動(dòng)了山西旅游發(fā)展，2018年全省旅游總收入增長25.5%。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。旅游政策在推動(dòng)區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要的作用。《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建導(dǎo)則》中明確提出促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)、促進(jìn)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以此推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。盤州創(chuàng)新“旅游+康養(yǎng)”等旅游新業(yè)態(tài)，通過發(fā)展旅游推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)強(qiáng)縣向旅游強(qiáng)縣的跨越式發(fā)展。第四，優(yōu)惠政策助推效應(yīng)。為推動(dòng)全域旅游示范區(qū)發(fā)展，原國家旅游局提出了“八項(xiàng)優(yōu)先”的優(yōu)惠政策體系，各創(chuàng)建單位積極探索新政策，紛紛采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建立投融資平臺等創(chuàng)新政策。系列優(yōu)惠政策的實(shí)施有效推動(dòng)了區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來了明顯的促進(jìn)作用。第五，共建共享旅游富民效應(yīng)。共建共享是全域旅游示范區(qū)建設(shè)的核心目標(biāo)之一，各創(chuàng)建單位紛紛構(gòu)建起“政府、市場與社會”參與的共建共享旅游富民機(jī)制，有效釋放了經(jīng)濟(jì)增長活力，促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安徽霍縣設(shè)立旅游扶貧專項(xiàng)資金，探索“雙加雙帶”扶貧新模式，構(gòu)建起了全民共享的旅游發(fā)展新機(jī)制。第六，旅游產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。全域旅游示范區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建以來，各地紛紛建立旅游綜合體、特色小鎮(zhèn)等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成有效降低了關(guān)聯(lián)廠商間的交易成本，形成了規(guī)模效應(yīng)，提升了競爭力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。海口文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅投入運(yùn)營一年就引進(jìn)超百家知名企業(yè)入駐，注冊資本達(dá)24億元，成為?？诎l(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源。

另一方面，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能存在著一定的負(fù)面效應(yīng)。首先，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建可能引起去工(農(nóng))業(yè)化問題。各創(chuàng)建單位近年來加大了對于涉旅項(xiàng)目的投資力度，但長期大規(guī)模無限制投資熱潮可能會加劇制造業(yè)的“擠出效應(yīng)”，引起“去工(農(nóng))業(yè)化”問題，造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長放緩甚至衰退。[21]其次，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中也面臨著路徑依賴問題。產(chǎn)業(yè)層面，示范區(qū)創(chuàng)建可能會造成地方對于旅游產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，出現(xiàn)路徑依賴鎖定，誘發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯。管理層面，示范區(qū)創(chuàng)建過程中，現(xiàn)有旅游管理體制機(jī)制因路徑依賴很難被根除，加之各地唯“GDP”論等現(xiàn)象仍然存在，極易出現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)同質(zhì)化等問題，降低了區(qū)域旅游競爭力，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，阻礙區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[17]鑒于全域旅游示范區(qū)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩方面影響，要客觀公正地評價(jià)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，須明確全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體作用機(jī)理和影響路徑。

(二)影響路徑檢驗(yàn)

依據(jù)前文理論分析，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建會通過發(fā)揮改革創(chuàng)新引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施溢出等效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也會導(dǎo)致“荷蘭病效應(yīng)”阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這意味著上述效應(yīng)成為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮影響的中介。為了厘清各中介效應(yīng)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用的影響機(jī)制，采用路徑分析法進(jìn)行深入分析。為了更為準(zhǔn)確地表征全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理，選用公式(1)中的CTDA代表全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建；采納市場化指數(shù)反映改革創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)；固定資產(chǎn)投資衡量基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)；選用第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)總值比重來表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)和去工(農(nóng))業(yè)化問題；采用財(cái)政支出總額代表優(yōu)惠政策推動(dòng)效應(yīng)；選用城鎮(zhèn)居民可支配收入用于反映共建共享富民效應(yīng)；使用地方旅游總收入來刻畫旅游產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；選擇旅游產(chǎn)業(yè)依賴度來描述路徑依賴效應(yīng)。將上述變量分別設(shè)定為全域旅游示范區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的中介變量，并使用國民生產(chǎn)總值指代各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。數(shù)據(jù)均為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)。

圖1中數(shù)字均為標(biāo)準(zhǔn)化的路徑系數(shù)，可以看出全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建可以通過市場化指數(shù)、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政支出、旅游總收入和旅游產(chǎn)業(yè)依賴度等中介變量對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著顯著的影響，五條影響路徑均通過了1%水平上的檢驗(yàn)。其中，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過市場化系數(shù)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的影響路徑系數(shù)為0.0125，表明了示范區(qū)創(chuàng)建通過改革創(chuàng)新可以更好地發(fā)揮政府市場兩者協(xié)同作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的影響路徑系數(shù)為負(fù)但不顯著，這主要源于重點(diǎn)旅游城市的第三產(chǎn)業(yè)占比較大，旅游對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)已得到充分釋放，過度提升第三產(chǎn)業(yè)比重可能會阻礙其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致去工(農(nóng))業(yè)化問題，引致“荷蘭病”效應(yīng)；通過固定資產(chǎn)投資對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的影響路徑系數(shù)為0.0104，表明全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建可以顯著發(fā)揮其基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過居民收入對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的影響系數(shù)為正但不顯著，這主要?dú)w因于經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)階段，居民可支配收入的增長相對緩慢；通過旅游總收入發(fā)揮影響的路徑系數(shù)為0.0983，意味著旅游產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)可以顯著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過財(cái)政支出帶來的影響路徑系數(shù)為0.0255，表明了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建可以發(fā)揮優(yōu)惠政策推動(dòng)效應(yīng)顯著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后，通過旅游產(chǎn)業(yè)依賴度這一路徑影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑系數(shù)為-0.1002，這揭示了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)過程中可能存在著路徑依賴效應(yīng)，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阻礙地方經(jīng)濟(jì)增長。綜合上述檢驗(yàn)結(jié)果，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的總效用為0.0456。綜上所述，雖然全域旅游示范區(qū)政策實(shí)施面臨“荷蘭病效應(yīng)”等地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙因素，但全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建可以通過發(fā)揮改革創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)等促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合來看，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建總體上對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了顯著的正向作用。

五、結(jié)論和政策建議

本研究基于2009-2018年中國60個(gè)重點(diǎn)旅游城市面板數(shù)據(jù)，使用雙重差分法對全域旅游示范區(qū)是否推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一問題進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果表明：第一，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建可以顯著地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一結(jié)果在進(jìn)行多項(xiàng)穩(wěn)健性檢驗(yàn)后仍成立；第二，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)存在顯著區(qū)域異質(zhì)性，由于邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，相對于東部城市而言，中西部城市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)能更加有效地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，在城市等級層面，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對于普通地級市和省會城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)更為顯著，而對于副省級以上城市的促進(jìn)效應(yīng)則不明顯；第四，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建可通過改革創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)等顯著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其促進(jìn)作用會部分受到“荷蘭病效應(yīng)”的阻礙，總體而言，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了顯著的促進(jìn)作用。

圖1 全域旅游示范區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響路徑分析圖注：***表示在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著

為此，提出如下政策建議：一是強(qiáng)力推動(dòng)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加大示范區(qū)創(chuàng)建單位的政策優(yōu)惠力度。針對創(chuàng)建單位的整體發(fā)展情況給予不同的支持力度，設(shè)立不同發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)各地區(qū)在積極申報(bào)示范區(qū)的過程中，形成“逐頂競爭”效應(yīng)，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是優(yōu)化全域旅游示范區(qū)空間布局，加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜力度。示范區(qū)創(chuàng)建工作要堅(jiān)持增量調(diào)整和存量優(yōu)化相結(jié)合的原則，新批復(fù)設(shè)立的全域旅游示范區(qū)適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。對于現(xiàn)有全域旅游示范區(qū)，要加強(qiáng)政策績效評估，引導(dǎo)全域旅游示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三是針對不同區(qū)域發(fā)展情況，分階段、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。全域旅游示范區(qū)建設(shè)應(yīng)切忌走入盲目實(shí)施的誤區(qū)，應(yīng)針對不同城市的發(fā)展情況，分階段實(shí)施全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，同時(shí)應(yīng)避免對所有地區(qū)設(shè)立同樣的標(biāo)準(zhǔn)，探索全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的多樣化發(fā)展道路。四是持續(xù)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)示范作用。發(fā)揮全域旅游示范區(qū)作為改革開放“政策試驗(yàn)田”的先行先試優(yōu)勢，從依靠政府優(yōu)惠政策形成“政策洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績?nèi)生制度創(chuàng)新形成“體制機(jī)制創(chuàng)新高地”。不斷探索創(chuàng)新全域旅游發(fā)展新路徑和新模式，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，為全域旅游示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，從而為其他地區(qū)提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>