鄧雅丹 葛道順

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 a.研究生院;b.社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100732)

提 要: 居民參與是社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)心理是研究社區(qū)參與程度的重要視角。當(dāng)前的社區(qū)參與存在三重心理困境:第一，由于居民對(duì)社區(qū)共同體認(rèn)知不足，導(dǎo)致公共參與態(tài)度淡漠;第二，居民的參與意愿和參與能力匹配不均，產(chǎn)生心理障礙，阻礙參與態(tài)度向參與行動(dòng)轉(zhuǎn)化;第三，群體層面的社區(qū)共同體心理認(rèn)同偏弱，導(dǎo)致社區(qū)參與的整體持續(xù)性不強(qiáng)。社區(qū)需要從四個(gè)方面來(lái)破除以上困境:建立社區(qū)共同體認(rèn)知;提升居民參與社區(qū)建設(shè)的能力，培養(yǎng)干預(yù)公共事務(wù)的信心;挖掘本土知識(shí)，相信群眾的智慧，群策群力;建立群眾自組織，對(duì)社區(qū)進(jìn)行日常自治，形成長(zhǎng)效機(jī)制，幫助居民強(qiáng)化社區(qū)參與延續(xù)性。

一、導(dǎo) 言

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)治理的基本單元，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。黨的十八大以來(lái)，中央一直關(guān)心城鄉(xiāng)社區(qū)，高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。習(xí)近平總書(shū)記指出:“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！秉h的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。習(xí)近平總書(shū)記以及中央文件的重要論述，明晰了城鄉(xiāng)社區(qū)治理在國(guó)家戰(zhàn)略全局中的突出地位。

習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步談到，“要發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”，為新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明了方向。組織居民參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享是建構(gòu)共建共治共享的社會(huì)治理體系新格局的重要內(nèi)容。同時(shí)，社區(qū)參與也是堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，維護(hù)居民群眾主體地位的體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)基層治理正處于從街居制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，社區(qū)是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)和利益表達(dá)的重要場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效參與，不僅是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要內(nèi)容，更是社會(huì)發(fā)育的必然要求，事關(guān)人民群眾獲得感、幸福感的提升和城鄉(xiāng)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

社區(qū)參與是加強(qiáng)社區(qū)治理的重要內(nèi)在機(jī)制，然而社區(qū)參與度總體偏低一直是難以有效根除的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從參與內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)居民的參與活動(dòng)主要有兩類(lèi)，一是社區(qū)文化生活類(lèi)，二是社區(qū)公共事務(wù)類(lèi)。前一類(lèi)的參與度往往不低，甚至在一些建立了社區(qū)文化中心的高檔社區(qū)，一年四季都能夠見(jiàn)到居民熱心文化活動(dòng)的身影。真正缺乏參與度的是社區(qū)公共事務(wù)類(lèi)，而只有涉及公共事務(wù)處理的社區(qū)參與才能深入社區(qū)共同體的建構(gòu)中，可以說(shuō)這類(lèi)社區(qū)參與對(duì)社區(qū)治理機(jī)制的形成有著舉足輕重的影響，也是基層社會(huì)治理的核心。因此，其參與度尤為引人關(guān)注。

二、社會(huì)心理是研究社區(qū)參與程度的重要視角

對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)參與度的問(wèn)題，現(xiàn)有研究中的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系視角是一種主流的理論分析視角。這一視角認(rèn)為我國(guó)基層社區(qū)存在先天不足，缺乏社會(huì)發(fā)育的土壤［1］。不少學(xué)者將社區(qū)參與放到民主社會(huì)自治的層面，認(rèn)為社區(qū)應(yīng)當(dāng)是與政府相分離的社會(huì)公共領(lǐng)域。以此來(lái)審視我們國(guó)家的社區(qū)參與時(shí)，往往會(huì)得出在以往的國(guó)家治理過(guò)程中過(guò)度行政化導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)資本不足，難以形成居民自發(fā)的集體行動(dòng)［2］的結(jié)論。由此，社區(qū)參與面臨的困境順理成章地歸咎于社區(qū)治理主體關(guān)系不清、社區(qū)自組織發(fā)育不良等制度困境，以及公民精神缺失的文化困境。在此基礎(chǔ)上，提出重整社區(qū)權(quán)力關(guān)系［3］、培育社區(qū)共同體［4］、建構(gòu)社區(qū)公民精神［5］等對(duì)策。這種分析，實(shí)質(zhì)上是按照西方公民參與理論來(lái)檢視我國(guó)社區(qū)中的居民參與，將參與意愿不強(qiáng)、參與程度低的現(xiàn)象歸咎于居民參與意識(shí)的不足，卻忽略了對(duì)居民在社區(qū)參與實(shí)踐過(guò)程中心理和行為邏輯的深入探討［6－7］。

社區(qū)參與度低是一個(gè)行為結(jié)果，按照“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的視角，不管是制度的弊病、文化的困境還是組織的弱小的原因分析，還是對(duì)策建議，最終都將落腳到居民的“參與意識(shí)——參與意愿——參與行為”的邏輯。對(duì)此稍加思考就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在此邏輯中，參與行動(dòng)沒(méi)有達(dá)成只能源于兩個(gè)方面:一是參與意識(shí)淡薄導(dǎo)致缺乏參與意愿，以至于沒(méi)有后續(xù)行動(dòng);二是有參與意愿卻沒(méi)有轉(zhuǎn)化為參與行動(dòng)。不管是缺乏參與意愿還是意愿沒(méi)能轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，其實(shí)都需要從社會(huì)心理的視角來(lái)分析。

大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查的方法往往將居民視作一個(gè)模糊而抽象的整體，將居民的意愿和態(tài)度視為一種靜態(tài)的、抽離日常生活情境和制度背景的選擇，未能揭示處于不同社會(huì)階層之中的具體的個(gè)人因其特定的需求而策略性地參與社區(qū)事務(wù)的具體過(guò)程。關(guān)于利益關(guān)聯(lián)、理性選擇，以及心理認(rèn)同的研究，都關(guān)注到了在社區(qū)參與過(guò)程中居民的心理因素對(duì)于參與行為的重要作用［8］，因此學(xué)者們大多從各個(gè)角度提出激發(fā)居民參與意愿的對(duì)策來(lái)破解社區(qū)參與的困境。然而，不禁要問(wèn)，有參與意愿就一定會(huì)產(chǎn)生參與行為嗎?事實(shí)是即便有社區(qū)參與意愿的居民也不一定會(huì)產(chǎn)生參與行為。田北海調(diào)查發(fā)現(xiàn)，六成以上的居民樣本有社區(qū)公共管理和社區(qū)公共服務(wù)參與意愿，但其中將意愿轉(zhuǎn)化為公共管理行為的居民不足三成，實(shí)際參加社區(qū)公共服務(wù)行為的居民樣本未過(guò)半數(shù)［9］。雖然社區(qū)參與意愿與行為呈顯著正相關(guān)，但在有社區(qū)參與意愿的居民中，只有少數(shù)人將意愿轉(zhuǎn)化為了實(shí)際參與行為。

本研究關(guān)注的主要問(wèn)題是:參與意愿如何產(chǎn)生又是如何轉(zhuǎn)化為行為的?從社會(huì)心理學(xué)的視角看，人在作出某一具體行動(dòng)之前會(huì)先持有某種態(tài)度，可以說(shuō)，態(tài)度是動(dòng)作的趨向，或者說(shuō)行動(dòng)是人們內(nèi)在態(tài)度的外化結(jié)果，內(nèi)心的態(tài)度對(duì)人們是否要采取行動(dòng)、采取什么行為具有指示性作用，態(tài)度轉(zhuǎn)化成行為有其自身的條件，遵循一定的邏輯。本研究從態(tài)度三要素的理論出發(fā)，基于C 市N 區(qū)居民的環(huán)境治理案例，分析居民社區(qū)參與行動(dòng)的內(nèi)在邏輯。

在社會(huì)心理學(xué)中，人的行為是心理過(guò)程的一種展現(xiàn)，1918 年托馬斯(A. Thomas)等人在研究波蘭移民問(wèn)題時(shí)，使用“態(tài)度”的概念說(shuō)明社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)個(gè)人行為的影響以及社會(huì)與個(gè)人之間的關(guān)系［10］78－79。態(tài)度三要素說(shuō)由霍夫蘭和盧森堡(C. I. Hovland and M.J.Rosenberg)提出，其主要觀點(diǎn)是:態(tài)度是按照一定的方式對(duì)特定對(duì)象的預(yù)先反應(yīng)傾向。這種預(yù)先反應(yīng)傾向由三種要素構(gòu)成:感情、認(rèn)知和行為［11］。但按照霍夫蘭和盧森堡三要素說(shuō)的觀點(diǎn)，把行為作為態(tài)度的一個(gè)組成要素，混淆了心理過(guò)程與行為的界限。任何一種態(tài)度都是由對(duì)象所引起的，都是有組織的，也都是表現(xiàn)于行動(dòng)的。態(tài)度是主體對(duì)特定對(duì)象所持的評(píng)價(jià)和行為反應(yīng)傾向，一個(gè)人的態(tài)度會(huì)對(duì)其行為產(chǎn)生動(dòng)力性和指導(dǎo)性的作用，態(tài)度依賴(lài)行為來(lái)表現(xiàn)，而行為又往往融于態(tài)度之中。我們可以把態(tài)度定義為，是個(gè)人對(duì)人、事、物以及周?chē)澜鐟{其認(rèn)知及好惡所表現(xiàn)的一種相當(dāng)持久和一致的行為傾向。

態(tài)度的三要素由社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)感情和行為傾向構(gòu)成。社會(huì)認(rèn)知的作用主要表現(xiàn)在對(duì)態(tài)度對(duì)象的評(píng)價(jià)和判斷上，當(dāng)一個(gè)人把態(tài)度對(duì)象或環(huán)境評(píng)價(jià)為有意義、有可能發(fā)揮自己能力的前提下，才會(huì)形成一種積極的、肯定的態(tài)度。社會(huì)感情可以視為一種內(nèi)心體驗(yàn)，隨著評(píng)價(jià)和認(rèn)知的出現(xiàn)，感情對(duì)態(tài)度對(duì)象起人際距離調(diào)整作用，比如喜歡或不喜歡、接近或疏遠(yuǎn)等。而行為傾向是對(duì)態(tài)度的一種發(fā)動(dòng)。無(wú)論是社區(qū)參與的支持或者反對(duì)者，居民各自所持的態(tài)度中，均含有三種成分:他們之所以支持或反對(duì)，是以他們對(duì)參與行為有所知為基礎(chǔ)的。這在心理學(xué)上視為態(tài)度的認(rèn)知成分。他們之所以表示愿意或不愿意是根據(jù)他們對(duì)社區(qū)參與的情緒體驗(yàn)而決定的。這在心理學(xué)上視為態(tài)度的情感成分。他們對(duì)社區(qū)參與一事支持或反對(duì)付諸行動(dòng)，不僅在調(diào)查上選填支持或反對(duì)，而且在實(shí)際生活中也采取同樣行動(dòng)。這在心理學(xué)上視為態(tài)度的行為傾向成分。

在本研究中，除了態(tài)度范疇之外，另一個(gè)基礎(chǔ)性范疇是社會(huì)動(dòng)員。這個(gè)概念最早由卡爾·多伊奇提出，他和塞繆爾·亨廷頓(1989)都將社會(huì)動(dòng)員的概念放在現(xiàn)代化的內(nèi)涵中理解。社會(huì)學(xué)上對(duì)“社會(huì)動(dòng)員”使用較多的是在關(guān)于社區(qū)建設(shè)的研究中，社區(qū)文化建設(shè)［12］、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］、社區(qū)政治發(fā)展［14］都需要適度社會(huì)動(dòng)員，甚至有學(xué)者將社會(huì)動(dòng)員視為社區(qū)建設(shè)發(fā)展的一種行動(dòng)策略［15］。本文中的“社會(huì)動(dòng)員”采納的是以社會(huì)為動(dòng)員主體的理解［16－17］，即國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的組織或者個(gè)人，比如社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等，通過(guò)發(fā)動(dòng)、宣傳、激勵(lì)等多種方式推動(dòng)某一群體加入某種活動(dòng)，完成既定目標(biāo)。在本研究中，社區(qū)社會(huì)工作者通過(guò)社會(huì)動(dòng)員，影響居民參與社區(qū)公共事務(wù)的態(tài)度，轉(zhuǎn)變居民在社區(qū)環(huán)境治理中的認(rèn)知、感情、行為傾向，進(jìn)而激發(fā)居民的公共事務(wù)參與行動(dòng)和熱情。

本文采用個(gè)案研究的方法，在對(duì)社區(qū)進(jìn)行走訪過(guò)程中主要采用訪談法收集資料，輔助采用觀察法對(duì)筆者采訪的社區(qū)環(huán)境作觀察。本文一共選取了三個(gè)案例，包含兩個(gè)城市社區(qū)案例和一個(gè)農(nóng)村社區(qū)案例。筆者于2017 年首先到C 市N 區(qū)的城市社區(qū)進(jìn)行走訪，其中發(fā)現(xiàn)了兩種類(lèi)型的環(huán)境治理行動(dòng):一種是較為日常的垃圾處理、衛(wèi)生保持以及雜物清理行動(dòng);另一種是對(duì)原來(lái)小區(qū)的環(huán)境進(jìn)行較大規(guī)模的改造和清理工作。前一種參與行動(dòng)可視為常規(guī)性環(huán)境治理，后一種則偏向改造性環(huán)境治理。由于這兩種參與行為的過(guò)程在宣傳動(dòng)員、推進(jìn)難易程度、參與時(shí)間跨度、資金支持等方面有所差異，因此筆者從這兩種類(lèi)型中各選取一個(gè)案例在本文中進(jìn)行探討。而后，筆者到C 市N區(qū)的D 村進(jìn)行走訪，由于農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的居住和自然環(huán)境具有較大差異，筆者將農(nóng)村社區(qū)的居民如何參與村莊環(huán)境治理的案例補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，以作對(duì)比研究。

三、社區(qū)參與的三重心理困境

(一)居民對(duì)社區(qū)共同體認(rèn)知不足，導(dǎo)致公共參與態(tài)度淡漠

社區(qū)參與最終是指向行動(dòng)的，是居民以直接或者間接的各種途徑介入社區(qū)公共事務(wù)處理，干預(yù)社區(qū)發(fā)展的過(guò)程，建構(gòu)社區(qū)公共空間，達(dá)成社區(qū)治理。從社會(huì)心理視角來(lái)看，行動(dòng)傾向的產(chǎn)生是個(gè)體心理過(guò)程最后輸出的產(chǎn)品，這一心理過(guò)程的起點(diǎn)在于對(duì)特定對(duì)象的認(rèn)知獲得。

1.居民對(duì)社區(qū)空間缺乏公共認(rèn)識(shí)

CW 小區(qū)是C 市N 區(qū)一個(gè)比較老的城市社區(qū)。多年來(lái)，小區(qū)居民的垃圾既不分類(lèi)，也不拎下樓放入公共垃圾桶內(nèi)，而是直接將垃圾隨手丟棄在自家門(mén)外的樓道內(nèi)，衛(wèi)生現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，給居民健康帶來(lái)一定隱患。社區(qū)社工決心發(fā)起“垃圾下樓”活動(dòng)，幫助居民建設(shè)潔凈舒適的居住環(huán)境。當(dāng)社工向居民宣傳垃圾分類(lèi)、垃圾下樓時(shí)，居民不屑地說(shuō):“我們13 年來(lái)都是這樣的，我們給了錢(qián)的，清潔工就是應(yīng)該上樓來(lái)收垃圾。”城市小區(qū)中的居民并非完全沒(méi)有衛(wèi)生意識(shí)，他們不認(rèn)為在小區(qū)隨地亂扔垃圾是對(duì)的，垃圾應(yīng)該集中起來(lái)處理也是居民的共識(shí)。CW 小區(qū)并不是沒(méi)有日常生活垃圾的處理途徑，小區(qū)有固定的清潔工能夠定期清理垃圾。居民們并不隨地亂扔垃圾，但缺乏建設(shè)和美化社區(qū)公共生活空間的認(rèn)識(shí)。他們考慮的是自己花了錢(qián)就應(yīng)該享受便捷，多一個(gè)步驟也不愿自己做，應(yīng)該由拿了錢(qián)的清潔工來(lái)做，因此把眼光局限在家門(mén)內(nèi)，任由樓道垃圾遍地、蚊蟲(chóng)亂飛，嚴(yán)重影響了公共空間的環(huán)境衛(wèi)生。

2.居民對(duì)社區(qū)公共事業(yè)缺乏集體認(rèn)知

與城市社區(qū)高樓大廈不同，鄉(xiāng)村社區(qū)的地理環(huán)境決定了社區(qū)與自然更加親近，可以說(shuō)鄉(xiāng)村社區(qū)是融入自然環(huán)境中的。因此保護(hù)環(huán)境、維持自然生態(tài)體系是鄉(xiāng)村社區(qū)的一項(xiàng)公共事業(yè)。然而對(duì)于環(huán)保事業(yè)的認(rèn)知不足，村民可能將破壞視為平常的生活習(xí)慣。D 村垃圾遍地，一不小心就會(huì)踩到雞屎狗糞，村民怨聲載道，經(jīng)常吵架。為了增強(qiáng)村民維護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)家園的意識(shí)，社工站倡議“世界環(huán)境日”，組織村民對(duì)蘭草溪河岸的白色垃圾進(jìn)行清理。但是，村民并沒(méi)有“世界環(huán)境日”的概念，也沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，當(dāng)社工站人員召集大家撿拾垃圾時(shí)，絕大多數(shù)村民表現(xiàn)出不支持、不理解的態(tài)度。長(zhǎng)期以來(lái)，村民習(xí)慣于將垃圾隨處丟棄，不認(rèn)為這是一個(gè)不妥的行為。當(dāng)看到社工在撿拾垃圾時(shí)，他們的認(rèn)知是疑惑的:“你們這是做啥子?沒(méi)事找事情做啊?這么多的垃圾讓村里找人來(lái)做啊，你們幾個(gè)要做到啥子時(shí)候?”

為了改變居民不參加環(huán)境治理的態(tài)度，社區(qū)工作者花費(fèi)大量精力扭轉(zhuǎn)居民對(duì)于社區(qū)共同體環(huán)境治理的認(rèn)知?；顒?dòng)中，社工以及積極分子真誠(chéng)、友善的感情在與社區(qū)居民的互動(dòng)中發(fā)揮著人際距離調(diào)整作用。社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，態(tài)度會(huì)給對(duì)方造成心理壓力，態(tài)度和藹、真誠(chéng)、坦蕩，會(huì)使人有安全感并親而近之;相反，態(tài)度圓滑、缺乏誠(chéng)意會(huì)使人有危機(jī)感并疏而遠(yuǎn)之［10］212－213。社區(qū)中的社會(huì)動(dòng)員通過(guò)影響感情要素，讓居民產(chǎn)生親近感，這種親近感的內(nèi)心體驗(yàn)在動(dòng)員—參與過(guò)程中起著情境規(guī)定作用。整個(gè)動(dòng)員過(guò)程中，居民的公共認(rèn)知呈現(xiàn)出傳遞擴(kuò)散的效果。這種傳遞是兩個(gè)層面的傳遞，并行不悖地統(tǒng)一在動(dòng)員過(guò)程中。第一，動(dòng)員過(guò)程并不是由社工直接面向所有居民同時(shí)展開(kāi)動(dòng)員，社工側(cè)重動(dòng)員居民積極分子，更重要的是由積極分子將社區(qū)參與的動(dòng)員傳遞給普通居民。第二，普通居民與草根領(lǐng)袖同住一個(gè)小區(qū)，彼此熟悉，相對(duì)來(lái)說(shuō)容易產(chǎn)生親近感，生活中的其他互動(dòng)帶來(lái)互相的信任和理解。居民對(duì)草根領(lǐng)袖個(gè)人認(rèn)可的這種感情傳遞到對(duì)草根領(lǐng)袖動(dòng)員的社區(qū)參與活動(dòng)上，居民受到一種感情上的號(hào)召和認(rèn)可，從而產(chǎn)生社區(qū)參與的行動(dòng)傾向。按照居民老李的說(shuō)法就是:“社區(qū)和樓委會(huì)互動(dòng)打親情牌，樓委會(huì)也跟居民打親情牌。”由于動(dòng)員的階段擴(kuò)散和態(tài)度的傳遞擴(kuò)散，居民的參與行動(dòng)并不是平均的，呈現(xiàn)出由中心幾個(gè)點(diǎn)向整個(gè)社區(qū)輻射擴(kuò)散的特點(diǎn)，其中居民帶頭人和志愿者的示范效應(yīng)起到了重要作用。

(二)居民的參與意愿和參與能力匹配不均，產(chǎn)生心理障礙，阻礙參與態(tài)度向參與行動(dòng)轉(zhuǎn)化

以往關(guān)于社區(qū)參與度低的原因從社會(huì)心理層面做出的解釋都指向了參與意愿薄弱，這將參與意愿和參與度之間建構(gòu)起了直接關(guān)聯(lián)，似乎表明只要提高參與意愿就能提高居民的社區(qū)參與度。實(shí)際上參與意愿是居民在對(duì)公共事務(wù)認(rèn)知的基礎(chǔ)上所表現(xiàn)出來(lái)的一種心理態(tài)度，影響行動(dòng)傾向產(chǎn)生的心理態(tài)度不僅僅只有意愿，負(fù)面的心理預(yù)期同樣會(huì)妨礙行動(dòng)傾向的產(chǎn)生。

1.對(duì)自身參與能力缺乏信心

有公益心、奉獻(xiàn)精神的社區(qū)居民應(yīng)該是在公共事務(wù)處理中參與意愿比較強(qiáng)的。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，居民自主處理公共事務(wù)的機(jī)會(huì)較少，社區(qū)參與能力沒(méi)能得到充分的鍛煉，居民對(duì)自身參與能力抱有質(zhì)疑，缺乏信心導(dǎo)致的心理障礙同樣會(huì)削弱參與行動(dòng)傾向。

居民周大姐和左大姐在CW 小區(qū)是出了名的熱心腸。左大姐平時(shí)積極關(guān)心社區(qū)的弱勢(shì)群體，經(jīng)常主動(dòng)看望樓棟里的獨(dú)居老人。周大姐也一直樂(lè)于為大家服務(wù)，調(diào)節(jié)鄰里矛盾，力所能及地向居民提供幫助。在環(huán)境治理之初，社工找到周大姐和左大姐，商量讓她們這樣的社區(qū)能人與社工一起宣傳動(dòng)員居民加入到環(huán)境治理行動(dòng)中。出人意料的是她們一口回絕了社工。在社工的再三追問(wèn)下，周大姐和左大姐才吐露了自己的擔(dān)憂;“要是我個(gè)人是愿意參與的，但是要去號(hào)召別人就難，平時(shí)服務(wù)居民只是個(gè)人力所能及，動(dòng)員其他居民，這沒(méi)做過(guò)，我們也沒(méi)有那個(gè)能力?！?/p>

了解到周大姐和左大姐的真實(shí)想法后，社工對(duì)她們進(jìn)行了情感疏導(dǎo)，鼓勵(lì)周大姐和左大姐將以往社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到新的情境中。長(zhǎng)期的社區(qū)服務(wù)經(jīng)歷讓她們非常認(rèn)可社區(qū)公共事務(wù)的開(kāi)展，在對(duì)環(huán)境治理有一定認(rèn)知以后，在感情上支持社區(qū)參與，容易產(chǎn)生行動(dòng)傾向。在社工的努力以及周大姐和左大姐的號(hào)召下，小區(qū)聚集了一批愿意參與公共事務(wù)的人。垃圾分類(lèi)下樓行動(dòng)正式展開(kāi)。從改變、引導(dǎo)和提升居民的社區(qū)公共環(huán)境意識(shí)著手，準(zhǔn)備宣傳物料、垃圾下樓倡議書(shū)，設(shè)計(jì)宣傳小標(biāo)語(yǔ)、溫馨提示等宣傳材料，一家一家地進(jìn)行宣傳。最終開(kāi)啟了全民動(dòng)手整治小區(qū)樓道及庭院環(huán)境衛(wèi)生的行動(dòng)，共有200 多人參與，清運(yùn)垃圾12 車(chē)，清除垃圾總計(jì)約6 噸。

2.“面子”心理束縛參與行動(dòng)的轉(zhuǎn)化

為了解決社區(qū)參與度低的問(wèn)題，現(xiàn)有許多研究都提出了注意培養(yǎng)社區(qū)精英的對(duì)策［18］，原因在于精英具備組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的能動(dòng)性，對(duì)普通居民能起到示范和推動(dòng)作用。這一對(duì)策在精英式人物能夠積極參與的情況下非常合理，然而居民精英真的都愿意將社區(qū)參與付諸行動(dòng)嗎?“面子”是中國(guó)人日常生活交往中常見(jiàn)的一種心理活動(dòng)，人們非常在意他人對(duì)自己的看法，注重控制自己的行為舉止，在他人面前傳遞出自己想要塑造的形象。尤其在熟人環(huán)境中，“面子”心理對(duì)人的態(tài)度和行為產(chǎn)生著重要影響。

J 小區(qū)是1998 年建設(shè)的一個(gè)綜合性拆遷安置小區(qū)。當(dāng)初小區(qū)修建的時(shí)候設(shè)計(jì)施工有問(wèn)題，房子結(jié)構(gòu)不好，路面排水沒(méi)有做好，水往內(nèi)走，一到下雨的時(shí)候污水橫流，居民根本沒(méi)法正常走路，只能把鞋襪脫掉拎手上，口袋里面放一包紙巾，走到平巷那里有板凳，坐下擦干凈腳，再去上班、上學(xué)。為了改變現(xiàn)狀，社工計(jì)劃動(dòng)員居民集體改造小區(qū)道路，方便出行，同時(shí)也美化環(huán)境。通過(guò)走訪，社工很快鎖定了兩位精英式人物，老李和老周。退休前老李是區(qū)商委的成員，按照居民的話來(lái)講，“他的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位都很高，有管理才干”。老周是社區(qū)的老黨員，在社區(qū)成立了一個(gè)老年合唱團(tuán)，把會(huì)演奏樂(lè)器和愛(ài)好唱歌的老年居民組織起來(lái)開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)。

老李和老周都在以往的工作和生活中展露出了豐富的管理、組織能力，在居民之間也具備影響力和號(hào)召力，他倆無(wú)疑是社區(qū)精英式居民。當(dāng)社工動(dòng)員老李和老周與社工一起牽頭組織居民改造道路時(shí)，他們態(tài)度冷淡，表示不愿意參與，甚至回避與社工見(jiàn)面。從以往研究來(lái)看，精英的參與意識(shí)比普通人更強(qiáng)，但為什么老李和老周會(huì)有此反差呢?社工通過(guò)走訪他們?cè)谏鐓^(qū)的熟人朋友，得知老李和老周有自己的考量。改造小區(qū)道路是一項(xiàng)大工程，需要全體居民出錢(qián)出力，數(shù)月的工程對(duì)一層的住戶生活影響大，思想工作不好做，老李怕居民誤解，“涉及利益，別人面上不好說(shuō)，私下里被人說(shuō)閑話，覺(jué)得你是不是在中間以公謀私，搞小動(dòng)作”“這本來(lái)就是個(gè)困難事，做不好就遭人罵，我一輩子黨員，清清白白，這個(gè)年紀(jì)了何必去背一身罵名”“社區(qū)散亂，人員復(fù)雜，前期肯定要挨罵”。

了解到這些之后，社工再次找到老李，并請(qǐng)來(lái)社區(qū)書(shū)記以及老李的朋友一起對(duì)其進(jìn)行寬慰、動(dòng)員。往返數(shù)次，最終讓老李放下思想包袱:“原來(lái)我是不想?yún)⑴c，書(shū)記找了我很多次，居民也推薦我，我就想為自己帶個(gè)頭?！睂?duì)老周則從黨員身份和家庭支持兩方面著手動(dòng)員，克服“面子”思想。社工到老周家里去了不下五次，不僅做老周的工作，還說(shuō)服他妻子支持，取得參與小區(qū)建設(shè)的認(rèn)可，有意見(jiàn)一起探討、解決。當(dāng)他表現(xiàn)出畏難情緒，覺(jué)得這是一個(gè)麻煩事的時(shí)候，社工就勸說(shuō):“你怕什么麻煩，又不是你一個(gè)人做，我們毛遂自薦也好，居民推薦也好，先把草臺(tái)班子搭起來(lái)，有什么問(wèn)題，一同面對(duì)，不是你一個(gè)人面對(duì)，我們是一個(gè)整體班子?！弊罱K老周轉(zhuǎn)變了態(tài)度并積極行動(dòng)起來(lái):“很多來(lái)自不同地區(qū)不同單位的退休工人同志，都在熱心獻(xiàn)余熱辦實(shí)事，我作為一個(gè)黨員不能落后于群眾，應(yīng)該積極參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮一個(gè)黨員應(yīng)有的作用。能夠起到這樣的作用，我也覺(jué)得很高興”。

(三)群體層面的社區(qū)共同體心理認(rèn)同偏弱，導(dǎo)致社區(qū)參與的整體持續(xù)性不強(qiáng)

居民在參與中的集體持續(xù)性不強(qiáng)，是在整體上導(dǎo)致社區(qū)參與度低這一困境的重要原因。具體在心理特征上的體現(xiàn)主要在于，不管是在一個(gè)較長(zhǎng)的參與周期還是中參與間隔期中，居民都存在參與態(tài)度不能穩(wěn)定保持，出現(xiàn)認(rèn)知、情感和行動(dòng)傾向上的波動(dòng)，究其本質(zhì)是居民群體對(duì)社區(qū)共同體的心理認(rèn)同偏弱。

1.居民的參與態(tài)度不穩(wěn)定，存在心理波動(dòng)

社區(qū)并不會(huì)每天都出現(xiàn)公共事務(wù)，日常生活中的社區(qū)顯得平靜而瑣碎，不需要居民經(jīng)常性地集中起來(lái)對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行干預(yù)。也就是說(shuō)，在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，公共事務(wù)的處理或者社區(qū)參與不是連續(xù)性的，而是存在時(shí)間間隔的。在參與期，居民集體的參與態(tài)度有所上升，參與行動(dòng)轉(zhuǎn)化比例高;在間隔期，居民的參與態(tài)度，包括對(duì)公共空間、公共事業(yè)、社區(qū)參與的認(rèn)知和情感都會(huì)出現(xiàn)一定程度的回落。因此，從群體層面來(lái)觀察，社區(qū)居民的參與態(tài)度存在不定期的心理波動(dòng)，不能穩(wěn)定維持。這導(dǎo)致在下一次需要居民自主集中起來(lái)處理公共事務(wù)的時(shí)候，社區(qū)又回到了參與意識(shí)不足、參與度低的階段，又需要對(duì)居民重新進(jìn)行動(dòng)員。

在筆者走訪的3 個(gè)小區(qū)中，原有的環(huán)境治理目標(biāo)達(dá)成后，集體行動(dòng)并沒(méi)有立即停止，而是拓展了原來(lái)的目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固了居民的參與認(rèn)同。CW 小區(qū)垃圾下樓整治完后，居民和社工收集整理了整治前后的社區(qū)環(huán)境對(duì)比圖，記錄活動(dòng)參與成員，制作“光榮榜”，及時(shí)肯定社區(qū)參與行為，傳播正能量。幾個(gè)月后，小區(qū)培育了“綠手指”和“綠袖子”兩支居民志愿者隊(duì)伍開(kāi)展“垃圾分類(lèi)”活動(dòng)，居民志愿者樂(lè)此不疲地將垃圾分類(lèi)宣傳資料張貼在樓棟入口處，動(dòng)員小區(qū)居民將垃圾進(jìn)行“干濕分類(lèi)”，并在社工站的支持下組織學(xué)習(xí)環(huán)保酵素和酵素手工皂的制作。D 村村民們根據(jù)自己的時(shí)間安排，自覺(jué)對(duì)村里街道進(jìn)行日常衛(wèi)生維護(hù)。老肖平時(shí)在污水處理廠上班，一個(gè)星期回村一次，一回到家就開(kāi)始打掃房前屋后的衛(wèi)生。老肖的行動(dòng)引來(lái)了其他村民的參與。清掃完自家房前屋后就去清掃公共區(qū)域，大家紛紛帶上自家的掃帚、鐵鏟，走上村莊道路。劉家夫婦把自家的大垃圾桶貢獻(xiàn)出來(lái)，大家不停地?fù)]著掃帚掃除地上的落葉、路旁的雜草。堆積多日的樹(shù)葉被大家齊心協(xié)力清理干凈，留下一片整潔的路面。J 小區(qū)便道修好了，涼亭建起來(lái)了，環(huán)境改變了，居民都自發(fā)購(gòu)買(mǎi)花草、盆景，進(jìn)一步美化小區(qū)。也有年紀(jì)大的居民無(wú)法身體力行地參加移植花木志愿活動(dòng)，于是捐資數(shù)百元為小區(qū)買(mǎi)花木，請(qǐng)年輕居民代勞。一位70 歲的老人說(shuō):“步道修好了，我也該支持社區(qū)建設(shè)，小區(qū)應(yīng)該有花，我已經(jīng)買(mǎi)了近二十盆花了……環(huán)境好了，鄰居關(guān)系也好，我都不愿意搬去兒子那里住了?！本用褡园l(fā)認(rèn)領(lǐng)對(duì)綠植的日常維護(hù)，為每棵綠植掛上小牌。住在一樓的一位租賃戶深受居民感染，主動(dòng)提出承擔(dān)植物澆水工作，“要為社區(qū)出一份力”。

2.參與態(tài)度的持續(xù)性在參與過(guò)程中隨著時(shí)間拉長(zhǎng)而減弱，存在需要多次反復(fù)動(dòng)員的問(wèn)題

在常規(guī)的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理中，向草根領(lǐng)袖的動(dòng)員或者向普通居民動(dòng)員的過(guò)程難度較低、見(jiàn)效較快，但“動(dòng)員—參與”在整個(gè)治理活動(dòng)中會(huì)反復(fù)好幾次，才能擴(kuò)散到整個(gè)社區(qū)。社工在動(dòng)員CW 小區(qū)居民時(shí)采取了以下幾個(gè)步驟:第一，尋找具有社區(qū)參與經(jīng)歷的積極分子，依靠他們建立互助會(huì)群眾組織;第二，動(dòng)員互助會(huì)代表，轉(zhuǎn)變互助會(huì)的認(rèn)知和感情，激發(fā)互助會(huì)的參與積極性;第三，準(zhǔn)備宣傳物料，動(dòng)員居民，改變居民認(rèn)知;第四，與互助會(huì)一起帶頭行動(dòng)，造成示范效應(yīng)，感化居民共同參與;第五，互助會(huì)對(duì)部分居民進(jìn)行個(gè)別動(dòng)員，依靠居民感動(dòng)居民，居民帶動(dòng)居民。其中我們可以看到兩次對(duì)居民的動(dòng)員，一次普遍動(dòng)員，一次個(gè)別動(dòng)員。與CW 小區(qū)的垃圾下樓不同，D 村環(huán)境治理的具體環(huán)境是鄉(xiāng)村。不僅僅是居民樓道垃圾的清理問(wèn)題，還涉及范圍更廣的自然環(huán)境，包括河岸、河道、鄉(xiāng)村道路、村民房前屋后等，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)幾個(gè)月，周期更長(zhǎng)，發(fā)起了不止一次的垃圾清理，對(duì)村民的動(dòng)員也多次發(fā)起，呈現(xiàn)出由局部向整體逐漸擴(kuò)散的特征。

社區(qū)公共事務(wù)類(lèi)參與不同于文化娛樂(lè)活動(dòng)類(lèi)參與，后者組織一次活動(dòng)花費(fèi)的時(shí)間少、精力小、成本低，而公共事務(wù)類(lèi)參與耗費(fèi)的時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)、難度大，甚至產(chǎn)生利益糾紛。在不同階段發(fā)起多次動(dòng)員，正是由于在參與的中后期部分居民不能持續(xù)介入，出現(xiàn)退縮放棄的心理。早期的動(dòng)員對(duì)于后續(xù)社區(qū)動(dòng)員具有鋪墊意義，是決定能否成功打開(kāi)局面，獲得居民認(rèn)可和接納的關(guān)鍵。社工的數(shù)量是有限的，短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)上百戶居民的動(dòng)員困難較大，在后續(xù)的動(dòng)員中，社工主要依靠第一階段發(fā)展而來(lái)的居民積極分子和草根領(lǐng)袖示范、帶動(dòng)廣大群眾。到了后期，社工已經(jīng)從集中動(dòng)員的臺(tái)前隱退，加入社區(qū)參與的居民自發(fā)地向其家人宣傳動(dòng)員加入社區(qū)公共服務(wù)。環(huán)境治理之前，J小區(qū)樓道粘貼的小廣告非常多，治理開(kāi)始后居民們自發(fā)地清除墻面和地面的小廣告，不光自己身體力行清掃保潔，還把家屬也拉了進(jìn)來(lái)。

四、提高社區(qū)參與度的若干思考與建議

居民社區(qū)參與仍然是今天社會(huì)治理的重要問(wèn)題，有居民充分“參與”的社區(qū)治理才是有效的治理，才能夠真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。本文站在社會(huì)心理學(xué)的視角，以社會(huì)心理學(xué)中“態(tài)度”變化影響個(gè)人行為為基本理論，透視在社區(qū)公共事務(wù)的處理過(guò)程中，居民的參與行動(dòng)如何被激發(fā)出來(lái)。通過(guò)觀察C 市N區(qū)的3 個(gè)環(huán)境治理案例，分析了影響居民對(duì)于環(huán)境治理活動(dòng)的社會(huì)認(rèn)知、感情、行動(dòng)傾向這三個(gè)組成“態(tài)度”的關(guān)鍵要素，如何從心理層面對(duì)居民參與意識(shí)的產(chǎn)生、參與行為的轉(zhuǎn)化造成障礙，引發(fā)參與度低下的問(wèn)題。

研究發(fā)現(xiàn):居民對(duì)社區(qū)空間缺乏公共認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)公共事業(yè)缺乏集體認(rèn)知，這源于居民對(duì)社區(qū)共同體認(rèn)知不足，導(dǎo)致公共參與態(tài)度淡漠;居民的參與意愿和參與能力匹配不均，產(chǎn)生心理障礙，阻礙參與態(tài)度向參與行動(dòng)轉(zhuǎn)化，包括對(duì)自身參與能力缺乏信心，以及“面子”心理束縛參與行動(dòng)的轉(zhuǎn)化;群體層面的社區(qū)共同體心理認(rèn)同偏弱，導(dǎo)致社區(qū)參與的整體持續(xù)性不強(qiáng)，具體而言，居民的參與態(tài)度不穩(wěn)定，存在心理波動(dòng)，參與態(tài)度的持續(xù)性在參與過(guò)程中隨著時(shí)間拉長(zhǎng)而減弱，存在需要多次反復(fù)動(dòng)員的問(wèn)題。

在此基礎(chǔ)上，可以得到提高社區(qū)參與度的幾點(diǎn)思考和建議。

第一，建立社區(qū)共同體認(rèn)知。百金買(mǎi)屋，千金買(mǎi)鄰。社區(qū)建設(shè)光靠錢(qián)不行，要與鄰為善、以鄰為伴，打造合以共存、協(xié)以互生的社區(qū)精神。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)上慈下孝、和睦鄉(xiāng)里，促進(jìn)家庭和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而營(yíng)造德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、守望相助、患難相恤的鄉(xiāng)村社區(qū)治理秩序。但在現(xiàn)代城市社區(qū)中，這種優(yōu)良傳統(tǒng)已經(jīng)日漸消失，即便同住一個(gè)小區(qū)，甚至門(mén)對(duì)門(mén)的兩家人，都基本上不交往，社區(qū)居民的歸屬感當(dāng)然無(wú)從談起，遑論對(duì)公益事業(yè)的參與。人情淡薄、心無(wú)所屬，是很多現(xiàn)代城市人的心理感受。因此，把原子化生存的陌生人社會(huì)，打造成一個(gè)出入相友、守望相助的熟人社會(huì)，建立社區(qū)共同體認(rèn)知是提高打開(kāi)社區(qū)參與心理環(huán)節(jié)的第一步。建議通過(guò)多元途徑擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)參與的了解和認(rèn)知。創(chuàng)新社區(qū)活動(dòng)參與載體，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”形式，讓居民充分了解并熟悉對(duì)于公共事務(wù)處理的過(guò)程和方式，減少距離感，幫助居民克服畏難情緒，提升民眾參與積極性，在出現(xiàn)公共事件時(shí)付諸行動(dòng)。

第二，提升居民參與社區(qū)建設(shè)的能力，增強(qiáng)干預(yù)公共事務(wù)的信心。一方面，社會(huì)組織不能僅僅著眼于參與意愿的提升，更應(yīng)該著眼于參與能力的培養(yǎng)，這是將意愿轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)組織要注意甄別社區(qū)居民的參與意愿和實(shí)際參與能力，有針對(duì)性地向居民開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員。另一方面，對(duì)于有積極參與意愿而參與能力欠缺的居民，社會(huì)組織要重點(diǎn)培育居民的參與能力。對(duì)于有較強(qiáng)參與能力，即居民中公認(rèn)的“能人”，要著力激發(fā)其參與意愿，幫助排除其對(duì)社區(qū)公共事務(wù)參與的疑問(wèn)，讓他們沒(méi)有后顧之憂地投入到社區(qū)參與中來(lái)。要充分利用在參與過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)動(dòng)員、居民認(rèn)知和情感轉(zhuǎn)變都以居民草根領(lǐng)袖為中心向外擴(kuò)散的特點(diǎn)，甄別居民的社區(qū)參與經(jīng)歷、社會(huì)地位、政治身份來(lái)尋找潛在的積極分子和草根領(lǐng)袖，借助積極分子的號(hào)召力將社會(huì)動(dòng)員推展到社區(qū)更廣泛的居民中去。另外，居民的認(rèn)知和情感轉(zhuǎn)變也隨著動(dòng)員不同階段的擴(kuò)展呈現(xiàn)出傳遞擴(kuò)散的效應(yīng)。居民對(duì)社區(qū)參與的感情認(rèn)可產(chǎn)生于兩個(gè)層面的傳遞途徑:一是社工經(jīng)由居民積極分子和草根領(lǐng)袖將社區(qū)參與的動(dòng)員傳遞給整個(gè)社區(qū)居民;二是對(duì)居民草根領(lǐng)袖的個(gè)人認(rèn)可感情傳遞到草根領(lǐng)袖說(shuō)動(dòng)員的參與活動(dòng)上?；谏鐣?huì)動(dòng)員分階段擴(kuò)散和態(tài)度的傳遞擴(kuò)散，居民的參與行為就可以呈現(xiàn)出由部分向整體的輻射狀態(tài)。

第三，挖掘本土知識(shí)，相信群眾的智慧，群策群力主動(dòng)提出公共事務(wù)的處理方案。鼓勵(lì)居民積極貢獻(xiàn)民間智慧和經(jīng)驗(yàn)，有利于取得社區(qū)居民的心理認(rèn)同，促使居民轉(zhuǎn)變態(tài)度。一方面，建議重視“關(guān)系”“家庭”的力量，親朋好友和家人的支持能夠促使居民穩(wěn)定地參與整個(gè)治理活動(dòng)，居民更愿意持續(xù)投入時(shí)間精力，提高居民在社區(qū)參與過(guò)程中的心理獲得感。另一方面，對(duì)政治身份的認(rèn)同，使得黨員居民以黨員的先進(jìn)性來(lái)要求自我，積極參與社區(qū)治理活動(dòng)，起到模范帶頭作用。建議充分發(fā)揮社區(qū)黨員的作用，以黨員的先進(jìn)模范思想克服傳統(tǒng)的“面子”思想和“不愿出頭”的畏難情緒。由此，甄別政治身份，以黨員的先進(jìn)性特征進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，鼓勵(lì)居民為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量，就成為一種有效的工作方法。

第四，建立和完善群眾自組織，加強(qiáng)社區(qū)日常自治，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以此增強(qiáng)居民社區(qū)參與的延續(xù)性。社區(qū)缺乏群眾自組織，很多居民閑暇時(shí)間在看電視、打牌中度過(guò)，聚在三五個(gè)人的小團(tuán)體里，大部分居民之間比較陌生。群眾組織的成立有助于打破居民的疏離感，讓社區(qū)重拾公共精神。實(shí)踐證明，建立類(lèi)似于業(yè)委會(huì)、樓委會(huì)這樣的群眾組織，可以有效地把原來(lái)零散的居民凝聚到一起。只有居民凝聚在一個(gè)組織里，有共同的目標(biāo)和訴求，才能保障社區(qū)參與進(jìn)行下去，可以說(shuō)，群眾組織的建立和維系是保障社區(qū)參與延續(xù)的載體。一方面，通過(guò)由居民自薦或者推薦、投票產(chǎn)生居民代表，保障社區(qū)中的熱心人、有能力的人充分發(fā)揮模范作用;另一方面，以他們?yōu)橹黧w討論如何對(duì)社區(qū)進(jìn)行日常自治，比如治安防范、消防、人文關(guān)懷，自覺(jué)維護(hù)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，管理小區(qū)公共設(shè)施，長(zhǎng)此以往，就可以潛移默化地把責(zé)任意識(shí)、互助意識(shí)根植到居民心中，建構(gòu)和諧社區(qū)。