李松齡

(湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410079)

一、引言

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中提出了全面建立資源高效利用制度的政治主張，并且特別強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度”。[1]自然資源的所有權(quán)明確之后，誰(shuí)要使用自然資源，就得同自然資源的所有者進(jìn)行交換，這就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源有償使用制度。為什么要強(qiáng)調(diào)健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度呢？這確實(shí)是一個(gè)需要理論工作者深入研究和探討，從理論源頭上作出有說(shuō)服力回答的問(wèn)題。

關(guān)于自然資源高效利用的問(wèn)題，已有眾多的學(xué)者進(jìn)行了分析和研究。洪恩華和陳祖海對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了研究，認(rèn)為要建立長(zhǎng)效的自然資源開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制，就必須明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)行自然資源拍賣(mài)制度，建立開(kāi)發(fā)權(quán)交換市場(chǎng)，建立自然資源開(kāi)發(fā)利用的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系等。[2]石吉金和林健宸就我國(guó)自然資源利用制度的改革作了策略方面的探索，認(rèn)為自然資源有效利用制度主要包括節(jié)約利用制度、集約利用制度、綜合監(jiān)管制度等，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)控制，健全利用標(biāo)準(zhǔn)、完善激勵(lì)約束機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)等。[3]蔣滿元和唐玉斌以可持續(xù)發(fā)展與自然資源開(kāi)發(fā)利用的制度創(chuàng)新為題，認(rèn)為需要建立自然資源資產(chǎn)化的概念，對(duì)自然資源進(jìn)行資產(chǎn)化的管理和產(chǎn)權(quán)改革，形成自然資源的核算制度。[4]干飛則對(duì)自然資源的利用和產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系進(jìn)行了分析和思考，認(rèn)為完善產(chǎn)權(quán)制度，能夠提高自然資源有效利用的程度。[5]朱道林從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革必須遵循自然資源屬性的角度出發(fā)，認(rèn)為需要整體構(gòu)建自然資源資產(chǎn)的“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系，并指出這是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革成功與否的關(guān)鍵。[6]葉榅平認(rèn)為自然資源管理制度改革需要順應(yīng)自然資源物權(quán)化的必然要求，從私權(quán)本位出發(fā)，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，建立新型的自然資源管理體制。[7]王社坤通過(guò)深化自然資源產(chǎn)品取得權(quán)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自然資源產(chǎn)品取得權(quán)的核心權(quán)能是分享和取得權(quán)能，即自然資源所有權(quán)的使用和收益權(quán)能的轉(zhuǎn)化形態(tài)；自然資源產(chǎn)品取得權(quán)的占有權(quán)能更多地表現(xiàn)為對(duì)自然資源觀念上的抽象占有。為保護(hù)自然資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，行使自然資源取得權(quán)應(yīng)遵循限度條件。[8]嚴(yán)金明就自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題作了分析和研究，認(rèn)為自然資源資產(chǎn)具有“公”、“私”交融的特性，明晰自然資源資產(chǎn)的“私權(quán)保護(hù)”和“公權(quán)管治”，建立“有為政府”和“有效市場(chǎng)”，是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。[9]這些研究成果對(duì)深化自然資源高效利用的理論認(rèn)識(shí)，提高自然資源的高效利用程度，具有一定的作用和意義。

上述的研究成果從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析和探索的居多，依據(jù)馬克思主義的基本原理，尤其是依據(jù)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論，說(shuō)清楚為什么對(duì)自然資源高效利用必須要推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)、必須要健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度、必須要落實(shí)資源有償使用制度的文章，卻是少見(jiàn)。如果通過(guò)深化勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，對(duì)上述問(wèn)題作出分析和探討，可能會(huì)得出一些與用法經(jīng)濟(jì)學(xué)探討自然資源高效利用不完全相同的結(jié)論。所以，有必要對(duì)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究：一是通過(guò)深化勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，揭示自然資源利用中的外部性及其對(duì)資源高效利用的不利影響；二是探討如何通過(guò)制度創(chuàng)新，促進(jìn)自然資源的高效利用；三是揭示自然資源高效利用問(wèn)題的深化認(rèn)識(shí)所具有的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、自然資源利用和高效利用的理論認(rèn)識(shí)

自然資源具有一定的使用價(jià)值，它的有用性能夠滿足人的不同需求。馬克思就把物的有用性看成物的使用價(jià)值，“物的有用性使物成為使用價(jià)值”。[10]根據(jù)自然資源的有用性，一些自然資源可以直接用來(lái)滿足人的需要，不需要花費(fèi)人類(lèi)多少勞動(dòng)，就能滿足人的需求。如用來(lái)燒火的木材，人們只要花費(fèi)上山砍伐的勞動(dòng)就能獲得；用來(lái)呼吸的空氣，人們不需要付出勞動(dòng)就能吸收。那些直接用來(lái)滿足人類(lèi)需要的自然資源是勞動(dòng)價(jià)值少但使用價(jià)值并不一定就低的東西。不過(guò)，不是所有的自然資源都具有這個(gè)特性，一些自然資源需要通過(guò)大量的加工勞動(dòng)，才能提高或改變自然資源的使用價(jià)值，滿足人類(lèi)的需要。人們可以不需要付出多少勞動(dòng)就能獲得木材，但要變成桌椅板凳，就需要較多的加工勞動(dòng)。加工桌椅板凳的具體勞動(dòng)提高和改變了自然資源的使用價(jià)值，勞動(dòng)價(jià)值的量相應(yīng)增加。

因?yàn)槿祟?lèi)的需要是多種多樣的，既有生活需要也有生產(chǎn)需要，所以自然資源的有用性滿足人類(lèi)需要的形式也是多種多樣的。有的直接用來(lái)滿足人類(lèi)的生活需要，如山上的野果、清潔的河水和新鮮的空氣。有的直接用來(lái)滿足人類(lèi)的生產(chǎn)需要，如流動(dòng)的水和空氣可以作為生產(chǎn)動(dòng)力，木材、野生藥材可以用作生產(chǎn)原料。直接滿足人類(lèi)生活需要和生產(chǎn)需要的資源，不需要多少人類(lèi)勞動(dòng)，僅含有較少的活勞動(dòng)價(jià)值。有的自然資源需要通過(guò)較多的勞動(dòng)加工，才能滿足人類(lèi)的生活需要和生產(chǎn)需要。如山上的野果加工成美味的果汁就需要較多的加工勞動(dòng)；提高水位、增加水的動(dòng)能，同樣需要投入較多的勞動(dòng)。顯然，需要較多加工勞動(dòng)才能滿足人類(lèi)的生活需要和生產(chǎn)需要的自然資源，凝結(jié)有較多的勞動(dòng)價(jià)值。

高效利用自然資源與利用自然資源，以及高效利用自然資源的勞動(dòng)和利用自然資源的勞動(dòng)，是一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，這是因?yàn)槎叨际菍?duì)自然資源的利用，所以是統(tǒng)一的，但因?yàn)槔貌坏扔诟咝Ю茫米匀毁Y源的勞動(dòng)也不等于高效利用自然資源的勞動(dòng)，二者從而又是對(duì)立的。為了揭示自然資源高效利用的理論內(nèi)涵，有必要對(duì)自然資源的屬性及其對(duì)高效利用自然資源的影響作出分析和探討。自然資源的一個(gè)非常重要的屬性就是公共性，西方哲學(xué)家洛克認(rèn)為，自然資源具有公共屬性，“上帝把世界賜給人類(lèi)共有，也給了他們理性，以便他們加以利用，取得生活上最大的利益和方便。大地以及地上所有的一切，給予人類(lèi)，是為了維持和便利他們的生存。雖然它自然生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及它養(yǎng)活的牲畜，當(dāng)它們由自然生產(chǎn)出來(lái)時(shí)，屬于人類(lèi)共有；沒(méi)有一個(gè)人原來(lái)就對(duì)它們(在它們的自然狀態(tài)中)有一種私人支配權(quán)，不管其他的人”。[11]盡管洛克認(rèn)為自然資源具有公共性，但卻在進(jìn)一步思考人類(lèi)如何把自然資源的一部分據(jù)為己有和加以利用，以及對(duì)他人有何益處的問(wèn)題。每個(gè)人的勞動(dòng)是他自己的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)他用自己的勞動(dòng)改變了自然資源的狀態(tài)，他就把他的勞動(dòng)同它結(jié)合起來(lái)，并加入他自己的東西，從而使它成為自己的財(cái)產(chǎn)，并剝奪他人對(duì)該部分自然資源的共有權(quán)利。這種認(rèn)識(shí)演繹到現(xiàn)在，自然資源不再完全為人類(lèi)所共有，而是成為一種公有或私有的東西。自然資源屬性和所有權(quán)歸屬的不同形式影響自然資源高效利用的程度。

因?yàn)樽匀毁Y源的共有(公共)屬性，人類(lèi)用他們的勞動(dòng)就能獲取自然資源，并通過(guò)資源的利用就能滿足生存和發(fā)展的需要。所以，在自然資源豐裕的時(shí)代，因?yàn)樗墓灿袑傩裕祟?lèi)似乎沒(méi)有節(jié)約利用自然資源的必要，更沒(méi)有高效利用自然資源的概念。即使通過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)，可以將自然資源據(jù)為私有，并逐步形成自然資源私有制的制度安排，但人類(lèi)似乎并沒(méi)有消除過(guò)度利用和攫取自然資源的現(xiàn)象，反而為了奪取自然資源，不惜采用殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)手段。從理論上說(shuō)，建立自然資源私有權(quán)的制度安排，它的所有者會(huì)在資源一定的情況下，從成本和收益的角度，把資源利用量配置在邊際成本與邊際收益相等的水平上，從而實(shí)現(xiàn)資源利用經(jīng)濟(jì)效益的最大化。不過(guò)，這只是自然資源微觀意義上的有效使用。自然資源在宏觀層面上是不是有效使用，則是一個(gè)另當(dāng)別論的問(wèn)題。判斷自然資源是否高效利用，必須要兼顧微觀和宏觀兩個(gè)層面上的使用情況。

即使為自然資源明確了所有權(quán)的制度安排，但是因?yàn)樽匀毁Y源的利用能為它的所有者和使用者帶來(lái)超額剩余價(jià)值(社會(huì)價(jià)值減去個(gè)別價(jià)值的差額)轉(zhuǎn)化的超額利潤(rùn)，二者也會(huì)過(guò)度利用自然資源。以魚(yú)類(lèi)的人工養(yǎng)殖和自然捕撈為例。人工養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)的個(gè)別勞動(dòng)投入較多，從而個(gè)別價(jià)值較高；自然捕撈的個(gè)別勞動(dòng)投入較少，從而個(gè)別價(jià)值較低。魚(yú)類(lèi)以市場(chǎng)價(jià)格(即以社會(huì)價(jià)值)出售，那么，自然捕撈就能夠獲得較高的超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤(rùn)。在超額利潤(rùn)的刺激下，自然捕撈過(guò)度的問(wèn)題出現(xiàn)。如果江湖河海過(guò)度自然捕撈的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，就會(huì)惡化魚(yú)類(lèi)的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)減產(chǎn)，影響魚(yú)類(lèi)的供應(yīng)和人們的生活水平。

再如，江河上游的人們?cè)谒麄儞碛兴袡?quán)或使用權(quán)的森林里砍伐樹(shù)木，因?yàn)楦冻龅膫€(gè)別勞動(dòng)較少，木材的個(gè)別價(jià)值較低，他們就能獲得超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤(rùn)，因而有可能過(guò)度砍伐森林。從個(gè)體獲益的角度上講，自然資源似乎是得到了高效利用。但是，過(guò)度砍伐森林的結(jié)果：一是水土流失，難以涵養(yǎng)水分，上游農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低；到了雨季，洪水也會(huì)泛濫成災(zāi)，下游人們也會(huì)蒙受損失。二是影響空氣質(zhì)量，不只是上游地區(qū)的空氣因?yàn)樯值倪^(guò)度砍伐，質(zhì)量下降，同時(shí)因?yàn)榭諝獾牧鲃?dòng)性，導(dǎo)致大片地區(qū)的空氣質(zhì)量變差，人類(lèi)生存環(huán)境惡化。所以，從宏觀的意義上講，即使自然資源利用的微觀效益好，也不能說(shuō)是它的高效利用。自然資源利用的宏觀效益表現(xiàn)為社會(huì)效益，自然資源利用的微觀效益只是個(gè)體利用自然資源所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。所以，自然資源的高效利用不只是微觀個(gè)體的經(jīng)濟(jì)效益好，而且宏觀層面的社會(huì)效益也要好，需要從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)層面綜合考慮。自然資源的高效利用也是為了滿足人民的美好生活需要。所以，只有統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和美好生活需要及其帕累托改進(jìn)的自然資源利用才是自然資源的高效利用。

自然資源利用需要的個(gè)別勞動(dòng)少，邊際成本低，存在超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤(rùn)，邊際效益高。人們?yōu)榱俗非笞匀毁Y源利用的最大化經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)不斷擴(kuò)大自然資源的使用量，導(dǎo)致邊際成本提高，直至邊際成本等于邊際收益時(shí)為止。人們?cè)谧非笞畲蠡?jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，自然資源過(guò)度利用的問(wèn)題出現(xiàn)，宏觀意義上的社會(huì)效益受到影響。于是，人們依據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想，通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定的方式，明晰自然資源利用中的受益者和受損者之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，將自然資源利用的外部性內(nèi)部化。自然資源的使用者就是受益者，他們承擔(dān)外部性成本，使用自然資源的積極性降低，宏觀意義上的社會(huì)效益能在一定程度上得到改善。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，明晰自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，有利于自然資源的高效利用。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立自然資源交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自然資源的有償使用，能夠提高自然資源的使用成本，控制自然資源有償使用的數(shù)量和改善自然資源的生態(tài)環(huán)境，提高自然資源利用的社會(huì)效益，也能夠?qū)崿F(xiàn)自然資源的高效利用。

自然資源產(chǎn)權(quán)制度的改革，雖然有利于提高自然資源高效利用的程度，但未必一定能夠遏制人們?cè)谧匀毁Y源利用中的尋租行為。通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定，自然資源利用中的外部性成本能夠內(nèi)部化為使用者的成本，但不一定能把他們利用自然資源的邊際成本提高到足以與邊際收益相等的程度。因?yàn)樽匀毁Y源利用中超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤(rùn)可觀，外部性成本內(nèi)部化為使用者的成本，不一定能夠抵消可觀的超額利潤(rùn)，過(guò)度利用自然資源的行為不可避免。再說(shuō)，隨著自然資源稀少性的程度不斷增加，超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤(rùn)可能倍增，擋不住人們?yōu)樽非笞畲蠡慕?jīng)濟(jì)效益而過(guò)度利用自然資源的行為。即使可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的不斷創(chuàng)新，逐步克服人們過(guò)度利用自然資源的行為，但過(guò)程是漫長(zhǎng)的，自然資源利用的外部性導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題難以在短期內(nèi)消除，損害社會(huì)效益。因此，有必要另尋他途，通過(guò)相應(yīng)的制度安排，降低超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤(rùn)，抑制人們自然資源利用的經(jīng)濟(jì)效益最大化行為，控制過(guò)度利用自然資源的現(xiàn)象。

三、構(gòu)建相應(yīng)的制度安排，促進(jìn)自然資源高效利用

人們利用自然資源是為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。把自然資源的利用量配置在邊際成本等于邊際收益的水平上，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，但是不是高效利用，需要進(jìn)一步探討。人類(lèi)追求自然資源利用的經(jīng)濟(jì)效益最大化行為，必然導(dǎo)致自然資源過(guò)度利用，社會(huì)效益蒙受損失。這與自然資源的高效利用，需要維護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益，需要不斷滿足人們美好生活需要的目標(biāo)相違背。所以，構(gòu)建促進(jìn)自然資源高效利用的制度安排，必須統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和美好生活需要四個(gè)方面。

自然資源利用中的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和美好生活需要之間是一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。美好生活需要內(nèi)在要求自然資源利用的經(jīng)濟(jì)效益最大化，以提供更多的物質(zhì)財(cái)富；自然資源利用的經(jīng)濟(jì)效益最大化又影響生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益；生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益的惡化反過(guò)來(lái)又影響美好生活需要，這是一種相互影響、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。制度安排要在既維護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益，又能實(shí)現(xiàn)自然資源利用的經(jīng)濟(jì)效益最大化和滿足人們美好生活需要的兩難中進(jìn)行選擇。如何維護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益呢？一般的認(rèn)識(shí)是，通過(guò)相應(yīng)的制度安排，抑制自然資源過(guò)度利用的經(jīng)濟(jì)效益最大化行為。為自然資源物權(quán)化建立相應(yīng)的制度安排，形成權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明晰的產(chǎn)權(quán)制度，將自然資源利用中的外部性成本內(nèi)部化，提高自然資源的使用成本，降低自然資源使用量，有利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益?；蛘撸⒑徒∪匀毁Y源利用的稅費(fèi)制度，部分抵消自然資源利用中超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤(rùn)，也有利于抑制使用者使用自然資源的積極性，減少自然資源的利用量。因此，上述的制度安排可以把自然資源的利用量降下來(lái)，有利于改善生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益，但不一定能夠充分滿足人民的美好生活(物質(zhì))需要。不能充分滿足人們美好生活需要的自然資源利用不是高效利用。因此，上述制度安排雖然能夠改善生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益，但不能說(shuō)是自然資源高效利用的制度安排。

如果能夠作出一邊利用自然資源，一邊保護(hù)和恢復(fù)自然資源的制度安排，則有可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和美好生活需要有機(jī)統(tǒng)一。自然資源的利用是多層次的，自然資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品，生產(chǎn)者通過(guò)把自然資源利用量配置在邊際成本等于邊際效益的水平上，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益；自然資源產(chǎn)品的消費(fèi)者為了實(shí)現(xiàn)美好生活需要，也會(huì)將自然資源產(chǎn)品的消費(fèi)量控制在單位貨幣可以購(gòu)買(mǎi)的各種消費(fèi)品邊際效應(yīng)相等的水平上。在自然資源轉(zhuǎn)換為自然資源產(chǎn)品的層次上，又可以細(xì)分為粗加工、精加工多個(gè)環(huán)節(jié)。如果建立一種適度的各個(gè)環(huán)節(jié)上的自然資源使用稅和自然資源產(chǎn)品消費(fèi)稅的制度安排，將征收的稅費(fèi)專(zhuān)用于保護(hù)和恢復(fù)自然資源，那么，這種制度安排則有可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和美好生活需要的有機(jī)統(tǒng)一。

對(duì)自然資源征收使用稅，雖然增大自然資源的使用成本，但只要稅率適度，不會(huì)對(duì)自然資源利用的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生過(guò)大的影響，自然資源利用中可觀的超額利潤(rùn)在一定程度上能夠抵消這種影響。對(duì)自然資源產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，有可能改變消費(fèi)者的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，但不一定影響美好生活水平。因?yàn)樽匀毁Y源產(chǎn)品的消費(fèi)成本提高，人們可以用其他產(chǎn)品替代自然資源產(chǎn)品，不影響美好生活水平；即便不替代自然資源產(chǎn)品，也可以通過(guò)組合不同的消費(fèi)品，維持美好生活水平。所以說(shuō)，對(duì)自然資源征收使用稅和對(duì)自然資源產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和美好生活需要不會(huì)產(chǎn)生過(guò)大的負(fù)作用。將征收上來(lái)的使用稅和消費(fèi)稅用于保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，可以使生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益得到改善。建立自然資源利用、保護(hù)和恢復(fù)并重的制度安排，在一定程度上有利于生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和美好生活需要的有機(jī)統(tǒng)一，能夠推進(jìn)自然資源的高效利用。

自然資源利用、保護(hù)和恢復(fù)并重的制度安排可以有多種形式，征收自然資源使用稅和自然資源產(chǎn)品消費(fèi)稅只是其中的一種形式。《決定》對(duì)自然資源的利用、保護(hù)和恢復(fù)有非常明確的規(guī)定：一是“推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度”；[1]33二是實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度?！稕Q定》從宏觀和全局的角度對(duì)自然資源的利用、保護(hù)和恢復(fù)作出了原則性的制度安排。這些規(guī)定對(duì)于自然資源利用、保護(hù)和恢復(fù)的作用十分重要，但也需要同微觀的自然資源使用主體和自然資源產(chǎn)品消費(fèi)主體的利用、保護(hù)和恢復(fù)自然資源的意識(shí)和積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才有可能發(fā)揮出更好和更大的作用。

微觀的自然資源使用主體和自然資源產(chǎn)品消費(fèi)主體，有沒(méi)有利用、保護(hù)和恢復(fù)自然資源的意識(shí)和積極性，可能比國(guó)家傾全力保護(hù)和恢復(fù)自然資源的作用更為重要。一是因?yàn)閲?guó)家傾全力保護(hù)和恢復(fù)自然資源環(huán)境，雖然取之于民和用之于民，但自然資源的使用主體和自然資源產(chǎn)品的消費(fèi)主體，直接感受到是用之于民的部分，那就是保護(hù)和恢復(fù)自然資源，能使使用主體以較少的勞動(dòng)投入獲得較高的超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤(rùn)，使用自然資源的積極性提高，過(guò)度利用自然資源的現(xiàn)象難以避免；消費(fèi)主體也會(huì)因?yàn)樽匀毁Y源的豐裕而有更多價(jià)格便宜的自然資源產(chǎn)品供給，消費(fèi)自然資源產(chǎn)品的積極性提高。二種積極性的提高將部分抵消國(guó)家傾全力保護(hù)和恢復(fù)自然資源環(huán)境的作用。二是如果微觀的自然資源使用主體和自然資源產(chǎn)品的消費(fèi)主體直接而不是間接承擔(dān)保護(hù)和恢復(fù)自然資源環(huán)境的責(zé)任，他們就有取之于己和用之于己的切身感受，從而主動(dòng)約束自然資源的使用行為和自然資源產(chǎn)品的消費(fèi)行為。

建立和健全自然資源交易市場(chǎng)，自然資源的所有者即供給者、自然資源的使用者即需求者，對(duì)自然資源進(jìn)行有償交易。使用者承擔(dān)交易成本，自我約束自然資源利用行為；所有者獲得交易價(jià)格，用于自然資源環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)。交易成本抵消部分超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤(rùn)，使用者利用自然資源的積極性降低，自然資源的利用量減少。擁有自然資源所有權(quán)的國(guó)家和集體，社會(huì)效益的動(dòng)機(jī)大于經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)機(jī)，且有責(zé)任將資源交易的價(jià)格收入用于保護(hù)和恢復(fù)自然資源環(huán)境，提高社會(huì)效益。使用者實(shí)現(xiàn)成本約束下的經(jīng)濟(jì)效益最大化，國(guó)家和集體實(shí)現(xiàn)收入約束下的社會(huì)效益最大化，二者有利于滿足人們的美好生活需要。自然資源有償使用是一種資源高效利用的制度安排。

自然資源有償使用的前提是明確它的所有權(quán)歸屬。我國(guó)的自然資源不是國(guó)家所有就是集體所有，應(yīng)該說(shuō)所有權(quán)的歸屬是清晰的。但是，自然資源的國(guó)家所有和集體所有的邊界不一定十分清晰，國(guó)家所有的自然資源被集體甚至個(gè)人利用的情況客觀存在。集體的自然資源因?yàn)槌邪?jīng)營(yíng)，個(gè)人侵占集體自然資源利益的情況時(shí)有發(fā)生。所以，需要對(duì)國(guó)家所有和集體所有的自然資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定。只有進(jìn)一步明確自然資源的所有權(quán)歸屬，理順自然資源利用中的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，自然資源有償使用才有可能得到落實(shí)，自然資源高效利用才有可能實(shí)現(xiàn)。

自然資源的有償使用是在資源市場(chǎng)上進(jìn)行的，所以需要建立和完善“要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序”[12]的資源市場(chǎng)機(jī)制。自然資源不具有流動(dòng)性，如果把自然資源資本化，就能實(shí)現(xiàn)資本化的自然資源自由流動(dòng)。自然資源國(guó)家和集體所有，有可能產(chǎn)生行政性壟斷，只要能夠構(gòu)建自然資源資本化的制度安排，實(shí)行自然資源資本化授權(quán)經(jīng)營(yíng)，就有可能消除自然資源的行政性壟斷。因?yàn)橘Y源市場(chǎng)靈活反應(yīng)的價(jià)格能夠反映自然資源的供求關(guān)系，如果自然資源過(guò)度利用，就會(huì)增加它的稀少性和交易價(jià)格，提高自然資源使用者的交易成本，降低自然資源利用的超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤(rùn)，減少自然資源的利用量，有利于改善生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益。建立和完善要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的資源市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然資源的公平交易和有償使用，是一種有利于自然資源高效利用的制度安排。

四、深化自然資源高效利用理論認(rèn)識(shí)的現(xiàn)實(shí)意義

一是有利于深入認(rèn)識(shí)和理解《決定》提出的資源高效利用制度安排的理論內(nèi)涵。中共十九屆四中全會(huì)為實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，提出了推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)、健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度的政治主張。如何從理論上認(rèn)識(shí)該項(xiàng)政治主張的必要性和重要性，需要理論工作者深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真分析和研究。自然資源利用存在超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤(rùn)，使用者為獲取超額利潤(rùn)而過(guò)度利用自然資源，導(dǎo)致自然環(huán)境惡化、社會(huì)效益降低。實(shí)行資源有償使用的制度安排，自然資源的使用者直接承擔(dān)使用成本，自我抑制過(guò)度使用自然資源的行為，有利于改善生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益。資源有償使用制度是一項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)自然資源高效利用的制度安排。自然資源高效利用的制度基礎(chǔ)，就是自然資源的所有權(quán)必須明確。如果自然資源的所有權(quán)不明確，所有權(quán)的排他性失效，自然資源利用的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系模糊，使用者就能夠獲得自然資源利用的外部性收益，過(guò)度使用自然資源的現(xiàn)象則難以避免，生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益受損。由此可以得出的理論邏輯是，自然資源的高效利用，需要實(shí)行資源有償使用制度，必然要求自然資源統(tǒng)一確權(quán)和健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，必然要求完善要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的資源市場(chǎng)機(jī)制，從而揭示了《決定》關(guān)于自然資源高效利用制度安排的理論內(nèi)涵。

二是有利于認(rèn)識(shí)和理解自然資源高效利用的概念和理論內(nèi)涵。自然資源的利用是通過(guò)一個(gè)個(gè)使用自然資源和消費(fèi)自然資源產(chǎn)品的微觀主體進(jìn)行的，自然資源的微觀使用主體有效使用自然資源的行為，體現(xiàn)為自然資源配置中的經(jīng)濟(jì)效益最大化。因?yàn)樽匀毁Y源利用中存在超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤(rùn)，微觀使用主體為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，很有可能過(guò)度使用自然資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益惡化。因此，不能認(rèn)為自然資源配置中的經(jīng)濟(jì)效益最大化就是自然資源的高效利用。通過(guò)深化自然資源高效利用的理論認(rèn)識(shí)，可以清楚地認(rèn)識(shí)到自然資源的高效利用，不僅僅是自然資源利用的經(jīng)濟(jì)效益最大化，而且也包括宏觀意義上的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益的改善，還包括能否滿足人們的美好生活需要。自然資源利用的經(jīng)濟(jì)效益最大化，雖然有利于滿足人們美好生活需要的一面，但也有導(dǎo)致使用者過(guò)度使用自然資源、惡化生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益的不利影響。由此我們認(rèn)識(shí)到自然資源的高效利用決不是微觀意義上的有效利用，而是生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和人們美好生活需要有機(jī)統(tǒng)一的高效利用。這是一個(gè)建立在既有的資源有效利用概念基礎(chǔ)上的新概念。

三是能為構(gòu)建利用、保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的自然資源高效利用制度提供理論依據(jù)。自然資源的利用既可以實(shí)現(xiàn)自然資源使用者的經(jīng)濟(jì)效益最大化，也能滿足消費(fèi)者對(duì)自然資源產(chǎn)品的美好生活需要。如果單純?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境而控制自然資源利用，人們對(duì)自然資源產(chǎn)品的需要可能難以充分滿足。如果能有一種利用、保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的制度安排，則可以在保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，不減或增加自然資源的供給，實(shí)現(xiàn)自然資源利用的經(jīng)濟(jì)效益最大化和滿足人們對(duì)自然資源產(chǎn)品的美好生活需要。自然資源有償使用是通過(guò)資源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的。使用者直接承擔(dān)自然資源的交易成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，不至于影響人們的美好生活需要。自然資源的所有者——國(guó)家和集體，代表人們的利益，不是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而是追求社會(huì)效益的最大化，把自然資源的交易收入用來(lái)保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高社會(huì)效益。只要資源市場(chǎng)是完善和健全的，自然資源的有償使用就能夠兼顧生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和美好生活需要，因而是能夠?qū)崿F(xiàn)自然資源高效使用的制度安排。堅(jiān)持和完善自然資源有償使用制度，內(nèi)在要求研究和探索完善資源市場(chǎng)的理論依據(jù)和實(shí)現(xiàn)方式，以保障自然資源的有償使用；也就必然要求更加深入認(rèn)識(shí)和探討資源市場(chǎng)如何“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序”[13]的道理。這些研究成果能為構(gòu)建利用、保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的自然資源高效利用制度提供理論依據(jù)。

四是有利于促進(jìn)資源市場(chǎng)及其配套制度的變革。自然資源有償使用制度是一種有利于自然資源高效利用的制度安排。要實(shí)現(xiàn)自然資源的有償使用，需要有相應(yīng)的制度安排作為支持和保障。自然資源的有償使用，必須要有完善和健全的資源市場(chǎng)機(jī)制，即要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活和競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)機(jī)制，也就必然要求進(jìn)行要素市場(chǎng)化配置的改革。完善的資源市場(chǎng)機(jī)制，還包括完善的供求機(jī)制、完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和完善的價(jià)值機(jī)制。其中，多元化的市場(chǎng)主體和明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是形成完善的供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的必要條件。所以，自然資源有償使用必然要求推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)和健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度的改革，以確立多元化的市場(chǎng)主體和明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。資源市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善、自然資源的統(tǒng)一確權(quán)和自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，是一種既相對(duì)立又相統(tǒng)一的辯證關(guān)系，只要一個(gè)方面的制度建設(shè)不健全不完善，自然資源都難以做到有償使用，高效利用自然資源的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。只有將三者的改革作為一個(gè)整體推進(jìn)，有償使用自然資源的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)，自然資源高效利用才有可能。

五、結(jié)論及政策建議

通過(guò)以上的分析和認(rèn)識(shí)，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。(1)自然資源高效利用是一種生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和美好生活需要有機(jī)統(tǒng)一的自然資源利用方式，它不完全等同于微觀意義上的自然資源有效利用，前者是一種比后者更高層次的自然資源利用方式。(2)微觀意義上的自然資源利用的經(jīng)濟(jì)效益最大化，可以說(shuō)是自然資源的有效利用，而且也有利于滿足人們的美好生活需要，但會(huì)刺激使用主體過(guò)度利用自然資源，惡化生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)效益。(3)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，是為了更好地落實(shí)自然資源有償使用制度。這是因?yàn)?，自然資源所有權(quán)排他性功能失效，會(huì)導(dǎo)致自然資源利用中的權(quán)、 責(zé)、利關(guān)系模糊，不利于自然資源的有償使用。(4)自然資源的利用、保護(hù)和恢復(fù)有機(jī)統(tǒng)一的制度安排有利于自然資源的高效利用。自然資源有償使用制度則是一種能夠?qū)崿F(xiàn)自然資源利用、保護(hù)和恢復(fù)有機(jī)統(tǒng)一的制度安排；(5)要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的資源市場(chǎng)，有利于自然資源的有償使用，能夠促進(jìn)自然資源的高效利用。

為實(shí)現(xiàn)自然資源的高效利用，特提出如下幾點(diǎn)政策建議：(1)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和基本經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，建立、健全資源交易市場(chǎng)，完善資源要素由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，為自然資源的有償使用和高效利用構(gòu)建價(jià)格靈活、反應(yīng)資源稀缺性的的市場(chǎng)機(jī)制；(2)健全和完善資源有償使用制度，構(gòu)建自然資源的利用、保護(hù)和恢復(fù)有機(jī)統(tǒng)一的制度安排，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)對(duì)自然資源高效利用的監(jiān)督和調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)自然資源的高效利用；(3)加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的步伐，加快健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為自然資源的有償使用和高效利用提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度安排；(4)進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立科學(xué)的自然資源有償使用的思想觀念和理論觀念，推動(dòng)相應(yīng)的非正式制度改革，促進(jìn)自然資源的高效利用。