夏柱智

(武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

一、問題的提出

在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)屬于國家政策重點支持對象。中共黨的十九大提出大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，2019年6月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》。事實上，在市場和政策雙重驅(qū)動下，中國農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有40年，在不少地區(qū)取得了成功，使億萬農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛，在市場中獲得收入提升的機會。如何從已有的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中探索經(jīng)驗機制及形成理論框架，是本文問題意識來源。

已有研究主要關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何帶動小農(nóng)戶。主流觀點寄希望于通過工商資本帶動農(nóng)戶，形成“公司+農(nóng)戶”或者“公司+合作社(基地)+農(nóng)戶”的方式[1]。這種路徑的問題是很容易演變?yōu)椤傲咙c工程”，存在工商資本和小農(nóng)戶的不平等，普通農(nóng)戶被邊緣化問題[2]。近年來提倡組建合作組織的觀點越來越多[3]，然而很多研究表明合作組織存在很多問題，[4]還有一種觀點認為村社集體可以帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。[5]問題是村社集體發(fā)揮作用的路徑及其背后的動力機制尚沒有得到充分研究。

上述研究有兩個方面的推進空間：在研究對象方面，已有研究往往注重對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個案或者比較研究，而忽視了個案背后的村莊性質(zhì)及村莊吸納市場的過程，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，村莊和市場的關(guān)系如何？在研究框架方面，已有研究習(xí)慣于提煉某一個路徑或機制，而忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是多種路徑和機制的相互耦合過程，其耦合機制是什么？基于全國范圍內(nèi)的多點調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚的專業(yè)村是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織載體，也是社會基礎(chǔ)，因此把“專業(yè)村”作為研究對象，主要回答的問題包括：專業(yè)村的特征如何、專業(yè)村對于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義何在、專業(yè)村的運行機制和條件有哪些等。

在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，由廣泛的社會分工而形成的專業(yè)化生產(chǎn)一直是重要特征[6]，主要體現(xiàn)為專業(yè)村現(xiàn)象。目前的研究主要采用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟地理學(xué)視角，專業(yè)村被視為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要路徑[7]，社會學(xué)研究不足。

這源于社會學(xué)較注重對農(nóng)民非農(nóng)化、市民化趨勢及其村莊社會影響的研究，不太注重對農(nóng)業(yè)變遷的社會影響的分析，村莊可以分為兩類，分別是人口流入的東部沿海發(fā)達地區(qū)村莊和人口流出的中西部地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)村莊[8]。依據(jù)農(nóng)業(yè)繁榮程度，中西部村莊還可以進一步分為農(nóng)業(yè)凋敝的村莊和農(nóng)業(yè)仍然繁榮的村莊。農(nóng)業(yè)凋敝的村莊是主要種植傳統(tǒng)作物的、低度市場化的村莊；農(nóng)業(yè)繁榮的村莊則主要種植經(jīng)濟作物、高度市場化的專業(yè)村。分析這類村莊，必須引入農(nóng)民和市場關(guān)系的分析視角。從社會學(xué)角度，專業(yè)村是農(nóng)民和市場互動形成的，發(fā)揮引導(dǎo)、組織農(nóng)戶進入市場的作用，小農(nóng)戶成為利用各類資源主動進入市場、獲得利益的能動主體，而不是市場經(jīng)濟體系的邊緣群體。由此，專業(yè)村發(fā)展的社會學(xué)意義凸顯。本文資料來自筆者及研究團隊近年在全國范圍內(nèi)農(nóng)村的調(diào)研，調(diào)查村莊主要包括：種桃的北京黑村、種梨的北京豆村、種西瓜的湖北黃村、種中藥材的安徽東村、種臍橙的江西龍村。

二、專業(yè)村的由來、特征和意義

(一)專業(yè)村的由來和特征界定

專業(yè)村是八十年代就有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，最早出現(xiàn)于1982年《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》的一篇論文[9]。改革開放之前，國家實行計劃經(jīng)濟，農(nóng)作物的種植及出售是國家行政指令調(diào)配的，村集體及農(nóng)戶的“自由流動資源”和“自由流動空間”都很少。改革開放之后，以實行家庭承包制為起點，國家逐漸退出農(nóng)戶微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，專業(yè)村快速興起和發(fā)展。這不僅表現(xiàn)在特色農(nóng)業(yè)，還表現(xiàn)在工副業(yè)。2000年之后，在人財物流入城鎮(zhèn)背景下，大多數(shù)農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊普遍衰落，逐漸“空心化”，這些專業(yè)村逆勢而行，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢維持了村莊繁榮。

各區(qū)域都能發(fā)現(xiàn)這樣的村莊，本文的案例村莊均是20年前就已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的專業(yè)村，其成長過程一般5-10年。專業(yè)村現(xiàn)象往往擴散到區(qū)域，形成了專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)縣現(xiàn)象。形成了地域性的社會分工和著名品牌，如壽光蔬菜、贛南臍橙、寧夏枸杞等。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了居民收入的快速增長，改變了食物結(jié)構(gòu)，更少地吃糧食，更多地吃蔬菜、肉類和水果，催生龐大的市場需求，推動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從社會學(xué)方面，要理解特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，還要回到特色農(nóng)業(yè)的基層單位：專業(yè)村。從主要特征來界定，專業(yè)村是面向市場的、以農(nóng)特產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)為內(nèi)容的、高度組織化的村莊。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是專業(yè)村帶動周邊農(nóng)戶，形成專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)縣的過程。

其一是高度的市場化。專業(yè)村的農(nóng)戶經(jīng)營的是農(nóng)特產(chǎn)品，就是“經(jīng)濟作物”，如瓜果蔬菜，市場價格一般較糧食作物高，也因缺乏市場保護，有較高風險。種植農(nóng)特產(chǎn)品的農(nóng)戶，因此是高度卷入市場的農(nóng)戶，和種植糧食作物的“半市場化”的農(nóng)戶不同。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，專業(yè)村不僅生產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品，而且形成了各類配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如隨著農(nóng)村電商發(fā)展形成了便捷的物流服務(wù)，讓村莊獲得更多利潤。

其二是農(nóng)特產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營。只有形成了規(guī)模經(jīng)營，專業(yè)村才有實質(zhì)的內(nèi)容，也有源源不斷的發(fā)展動力。加入農(nóng)戶越多，經(jīng)營規(guī)模越大，專業(yè)分工就會越深入，產(chǎn)業(yè)就越有競爭力，從而有可能形成全國或者區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品品牌。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，專業(yè)村及附近農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性越來越高，在筆者調(diào)研的多個專業(yè)村，目前80%以上的農(nóng)戶種植一種作物，特色農(nóng)業(yè)全部擴展到鎮(zhèn)域，部分擴展到縣市，形成了區(qū)域性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象。

其三是村莊高度的組織化。相對于松散的、日益原子化的農(nóng)業(yè)型村莊，強組織性是專業(yè)村的典型特征。高度組織化的根源在于農(nóng)戶擁有基于產(chǎn)業(yè)化的共同利益，因之要求形成特殊的地方性規(guī)范共識，規(guī)范村莊內(nèi)部的生產(chǎn)及市場秩序，形成“經(jīng)濟共同體”。這是社會學(xué)最關(guān)注的特征。農(nóng)戶組織的規(guī)模是不同的，有可能是熟人朋友范圍的非正式的組織，目的是更快地銷售農(nóng)產(chǎn)品，也有可能是村社集體范圍的組織，組織起來提供一項公共服務(wù)，還有可能是地方政府推動形成的大范圍組織，如建立一個現(xiàn)代的農(nóng)批市場等。專業(yè)村的形成最初是從非正式組織開始的。后文將詳述。

(二)專業(yè)村和小農(nóng)戶主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

專業(yè)村具有重要的意義。不僅在于引導(dǎo)和組織農(nóng)民進入市場，增加農(nóng)民的收入，還在于塑造了小農(nóng)戶主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是中國特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑，也將成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的主導(dǎo)型路徑。

特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要是小農(nóng)戶，是本集體經(jīng)濟組織成員，是專業(yè)村的經(jīng)濟和社會主體。農(nóng)戶主要投入土地和勞動力資源，主要集中在種植環(huán)節(jié)。在幾個村莊中，水果的畝產(chǎn)值是最高的，1畝最高達到6千到1萬元，京郊地區(qū)一個農(nóng)戶種植五六畝果園，獲得五六萬元的純收入，相當于租種100畝糧食的家庭農(nóng)場收入，這對人多地少地區(qū)的農(nóng)戶有很大的吸引力。這種生計模式使傳統(tǒng)小農(nóng)成為“新中農(nóng)”，實現(xiàn)了農(nóng)民在地化就業(yè)，免于進城務(wù)工經(jīng)商造成家庭代際之間、夫妻之間、親子之間的空間隔離。

特色農(nóng)業(yè)一般是勞動密集型的，瓜果蔬菜等作物的種植是農(nóng)戶可以發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢的領(lǐng)域。家庭勞動力投入是不計成本的，家庭農(nóng)場之間的“換工”也是不計成本的，形成集體勞動帶來的效率。比如說桃的疏蕾、疏花、疏果，是非常枯燥的手工勞動，親戚朋友之間就發(fā)展出互助關(guān)系。比較而言，農(nóng)業(yè)的雇工經(jīng)營是沒有效率的。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，小農(nóng)戶在加工、銷售和物流等不需要大量投資的、可以細分的環(huán)節(jié)，都占據(jù)了主導(dǎo)地位。有學(xué)者觀察到工商資本進入特色產(chǎn)業(yè)造成了新的不平等[10]，這需要分條件。從經(jīng)驗研究來看，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與，農(nóng)業(yè)企業(yè)解決一些技術(shù)和市場問題，理應(yīng)獲得相應(yīng)的市場利益。在農(nóng)業(yè)企業(yè)參與的過程中，小農(nóng)戶的利益也在不斷增長。比如說農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來更為先進的種苗，更能適應(yīng)市場需求。這種合理的社會分工有利于加強、而不是削弱農(nóng)戶的主導(dǎo)地位。小農(nóng)戶主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策一直以來的目標，也符合農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)戶收入增長的政策訴求。

專業(yè)村作為中國特色的基層農(nóng)業(yè)組織方式是農(nóng)民和市場密切互動過程的產(chǎn)物。從性質(zhì)來看，面向市場從事特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)村，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)村莊，而是高度現(xiàn)代化的、卷入農(nóng)產(chǎn)品市場的村莊[11]。本村和附近村莊農(nóng)戶均通過這個村莊和外部市場打交道。一方面把生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品出售到外部市場，另一方面了解外部的市場需求，及時調(diào)整特色農(nóng)產(chǎn)品供給方式。越來越多的農(nóng)戶加入特色農(nóng)業(yè)，專業(yè)村由此擴張形成了專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)縣，不斷提升區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力。接下來的研究任務(wù)是具體地解剖專業(yè)村組織起來的過程，提煉微觀機制，并應(yīng)用于專業(yè)村的建設(shè)中去。

三、專業(yè)村的組織主體和組織機制

專業(yè)村的形成有很多原因，也因此分解為多種類型，其共同的特征是面向市場進行高度組織化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度，專業(yè)村是產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域分工的結(jié)果，其經(jīng)濟的本質(zhì)是以村莊為基礎(chǔ)的、節(jié)約交易費用的“中間型組織”[7]。從社會學(xué)的角度，需要闡釋的是農(nóng)業(yè)組織的機制，排除影響專業(yè)村的那些特殊的自然條件、區(qū)位條件和資源條件，從深層次解釋低交易費用的社會機理。從組織主體和組織機制的角度，專業(yè)村至少包括三個形成機制：產(chǎn)業(yè)能人帶動、村社集體統(tǒng)籌和地方政府推動等。這些機制相互耦合、交互作用，發(fā)揮了組織和服務(wù)小農(nóng)戶的作用。

(一)產(chǎn)業(yè)能人帶動

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開普通農(nóng)戶的廣泛參與，也離不開一些分化出來的產(chǎn)業(yè)能人。他們也是最早的產(chǎn)業(yè)“專業(yè)戶”，一般的農(nóng)戶是由這些產(chǎn)業(yè)能人帶動加入特色產(chǎn)業(yè)的。產(chǎn)業(yè)能人擁有較多的經(jīng)濟資源和社會資源，部分還擁有一定的政治資源，指的是任村干部。產(chǎn)業(yè)能人一般有比較多的資金，他們可能就是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，尤其是在城市創(chuàng)業(yè)或者擔任管理崗位的精英農(nóng)民工；也有可能在長期的農(nóng)副業(yè)經(jīng)營中積累了資金，他們從年輕時就膽子大，敢于率先冒險種植經(jīng)濟作物，獲得較多的收入。產(chǎn)業(yè)能人的社會資源也很重要。在小規(guī)模經(jīng)營的前提下，經(jīng)濟作物種植的主要制約是銷路問題，產(chǎn)業(yè)能人一般信息多、關(guān)系廣，率先掌握了市場渠道。當產(chǎn)業(yè)能人通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)獲利時，普通農(nóng)戶就順理成章地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對于他們而言，眼見為實是最重要的。

在社會分工細化的條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域不斷擴大，產(chǎn)業(yè)能人的類型更為多樣化，包括種苗培育者、規(guī)模種植者、銷售經(jīng)紀人、 加工服務(wù)者、物流服務(wù)者等等類型。每一類產(chǎn)業(yè)能人都有其產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，而且這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是可以疊加的。在贛南臍橙專業(yè)村，產(chǎn)業(yè)能人承包荒山種臍橙，規(guī)模可以達到上百畝。他們也同時是各類中小臍橙加工廠(選果、打蠟、包裝、冷藏)的投資人。還可能兼做臍橙代辦，利用本地能人的社會資源優(yōu)勢，為外地商販組織采購農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)加工也快速專業(yè)化了。在湖北茶葉專業(yè)村貓村，隨著茶葉種植規(guī)模擴大，本村產(chǎn)業(yè)能人自2003年開始建立加工廠就地收購、加工鮮葉，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈、提升了茶葉附加值。到2013年貓村就有6家工廠，不僅是茶葉生產(chǎn)大村，更是茶葉加工大村，促進了茶葉產(chǎn)業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)能人帶動小農(nóng)戶的動力有兩個方面：一是作為親戚朋友，有義務(wù)分享市場機會，帶動共同致富，農(nóng)民的經(jīng)濟行為是有倫理連帶性的；二是擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模有利于增加產(chǎn)業(yè)能人自身收入。相對于外來的農(nóng)業(yè)企業(yè)，本村產(chǎn)業(yè)能人和小農(nóng)戶的關(guān)系具有更強的互惠關(guān)系特征。產(chǎn)業(yè)能人帶動小農(nóng)戶的同時又依賴小農(nóng)戶。由于市場需求的波動性，他們必須要和本地農(nóng)戶搞好關(guān)系，作為穩(wěn)定的生產(chǎn)基地和服務(wù)對象。

(二)村社集體統(tǒng)籌

村莊集體不僅具有國家制度安排確定的體制性的政治和經(jīng)濟資源，還嵌入鄉(xiāng)村社會，具有豐富的社會資源。集體既在村民小組基礎(chǔ)上存在，還表現(xiàn)在行政村層面上，既具有治理基層社會的功能，還具有一定的經(jīng)營功能，這增加了基層鄉(xiāng)村的組織能力，成為了農(nóng)民和市場的天然中介。

在特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的早期，村社集體服務(wù)于專業(yè)村建設(shè)的路徑是直接示范。村集體利用機動地或者動員少數(shù)農(nóng)戶試種經(jīng)濟作物，做一塊“示范田”。主要看本地的氣候、土壤等條件是否適合種植該種特色作物，看種植技術(shù)過程如何，還看這種經(jīng)濟作物的收益，如果可行就逐步擴大經(jīng)營。村集體直接示范是培育產(chǎn)業(yè)能人的重要路徑之一。當產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，村集體退出直接經(jīng)營領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而為農(nóng)民提供一家一戶不好辦、辦起來缺乏效率的村內(nèi)公共服務(wù)。主要包括整合細碎化地權(quán)、提供社會化服務(wù)、建設(shè)村級市場等。種植農(nóng)特作物需要成片土地，便于管理，農(nóng)戶之間的互換并地效率低，需要村社集體及時介入。在京郊黑村，九十年初期村集體就采用土地連片承包經(jīng)營的做法，一個農(nóng)戶一塊地，有利于桃園的灌溉、防盜、果品運輸?shù)?。生產(chǎn)管理上的服務(wù)需要農(nóng)戶及市場性服務(wù)組織，必要的時候也需要村集體。黑村和豆村均在2000年左右就建立了村級合作社，合作社從農(nóng)戶和集體籌資資金，然后利用政府項目補貼建設(shè)村級交易市場，吸引附近村莊農(nóng)戶到此交易。通過合作社統(tǒng)一銷售的水果質(zhì)量好、價格高，具有品牌效應(yīng)，給農(nóng)戶帶來長期效益。梨專業(yè)村豆村還雇傭團隊攝制“佛見喜”梨的品牌宣傳片，這都是有利于打開市場的公共服務(wù)。

村社集體統(tǒng)籌的動力包括三個方面：建設(shè)專業(yè)村是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本路徑，只有把農(nóng)戶組織起來形成規(guī)模經(jīng)營，才能吸引外部客商收購農(nóng)產(chǎn)品。專業(yè)村可以實質(zhì)性提升集體和農(nóng)戶收入，其中村集體收入來自于市場攤位租賃收入及政府獎補資金收入。專業(yè)村發(fā)展還可以增加干群的關(guān)聯(lián)度，優(yōu)化村民自治的社會基礎(chǔ)。村民自治組織不僅要配合上級組織完成行政任務(wù)，還需要組織農(nóng)民進入市場獲得更多農(nóng)業(yè)收益。

(三)地方政府推動

在專業(yè)村發(fā)展過程中，地方政府始終保持推動力。地方政府擁有經(jīng)濟的、政治的資源。在項目資源大量下鄉(xiāng)的背景下，縣鄉(xiāng)兩級政府掌握了大量的經(jīng)濟資源，可用于支持專業(yè)村建設(shè)。政治資源指的是，地方政府擁有深入基層的組織網(wǎng)絡(luò)，一旦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展被作為“中心工作”，則可把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為考核基層干部的重要方面。這尤其表現(xiàn)在近年的脫貧攻堅政策執(zhí)行過程中，形成了高度動員的政策執(zhí)行方式[12]。

地方政府服務(wù)于專業(yè)村建設(shè)的方式是多種多樣的，可以分為四個方面。一是建設(shè)區(qū)域性的鎮(zhèn)級、縣級“專業(yè)市場”，為專業(yè)村的成長和進一步擴散提供條件。在產(chǎn)業(yè)擴大的背景下，一般是通過招商引資吸引龍頭企業(yè)進駐，為更多村莊成長為專業(yè)村提供市場條件。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域競爭中，龍頭企業(yè)有時是決定性的。二是通過行政考核的方式形成基層動員。湖北省黃村所在的流水鎮(zhèn)是有名的西瓜專業(yè)鎮(zhèn)，西瓜產(chǎn)業(yè)自1992年開始，1996年西瓜面積達到1萬畝。1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定村干部工資的40%和西瓜面積掛鉤，激勵村干部推廣西瓜，對農(nóng)戶規(guī)定凡是多建1個西瓜大棚就免除1年的義務(wù)工，當年面積達到3萬畝。三是提供各類公共服務(wù)。包括技術(shù)、治安、市場、環(huán)境衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)測、金融等公共服務(wù)，這是產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大的重要條件。四是通過駐村干部提供精準幫扶。這是中國國家治理的特色。相對于地方政府的幫扶，駐村干部長期聯(lián)系蹲點村莊，可以利用專業(yè)技術(shù)、聯(lián)系企業(yè)及政府資源，為幫扶村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

縣鄉(xiāng)政府的動力包括多個層面：首先是地方財政收入的考慮，在原來西瓜特產(chǎn)稅是基層縣鄉(xiāng)重要財政來源。1996年，流水鎮(zhèn)就從1萬畝西瓜中獲得了50萬收入。取消農(nóng)業(yè)稅費后，農(nóng)戶不再繳納特產(chǎn)稅，然而特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸引大量的項目投入，這是地方政府運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。另外產(chǎn)業(yè)化本身是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效載體，一旦建成就具有很強的輻射性，是政績的亮點。再次是農(nóng)村社會穩(wěn)定的考慮。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增加了農(nóng)戶收入和農(nóng)村集體收入，有利于增加村級治理能力和穩(wěn)定水平，專業(yè)村的發(fā)展和村級治理能力提升是同時發(fā)生、相互作用的。

四、產(chǎn)業(yè)振興的誤區(qū)：兩種脫嵌的產(chǎn)業(yè)化

專業(yè)村是當前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或者說產(chǎn)業(yè)振興的村莊基礎(chǔ)，專業(yè)村建設(shè)的路徑也具有中國特色，村莊產(chǎn)業(yè)能人、村社集體及地方政府共同發(fā)揮作用，推動特色產(chǎn)業(yè)。筆者近年田野調(diào)查，還發(fā)現(xiàn)了一些地區(qū)在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時落入兩個誤區(qū)，呈現(xiàn)出行政主導(dǎo)帶來的“脫嵌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境[13]，對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興極為不利。其中較為普遍的做法是政府推動工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，這是一種排斥小農(nóng)的產(chǎn)業(yè)化。另一種普遍的做法在自上而下的考核壓力下，一刀切地要求集體和農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，造成了形式主義問題。地方政府應(yīng)當理解特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個長期過程，大干快上可能得到負面后果。

(一)壘大戶：排斥性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要規(guī)模經(jīng)營，這是市場經(jīng)濟的必然要求。一些地區(qū)需要引入農(nóng)業(yè)資本帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興[14]。出于政治上出政績和治理上降低交易成本的考慮[15]，一些地方政府放棄了組織農(nóng)民，轉(zhuǎn)而單純地引入工商資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，并給予各種優(yōu)惠政策。包括土地整理、農(nóng)業(yè)項目、租金補貼等。為了推動工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，地方政府甚至制定“土政策”強制、半強制地流轉(zhuǎn)土地，把農(nóng)戶排斥出特色農(nóng)業(yè)。

鄂西山區(qū)青村是省扶貧試點，政府推動新型煙葉種植，引入縣煙草公司駐村幫扶。為了完成當年行政考核，煙草公司下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)。2013流轉(zhuǎn)了1600畝，土地分包給14個種植大戶。農(nóng)業(yè)企業(yè)提供烤房、煙苗、農(nóng)資，公司按照市場價收購煙草，并在結(jié)算時扣除這些成本費用。種煙大戶收入提升到10萬元以上。然而從農(nóng)戶的角度，這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是只見“產(chǎn)業(yè)”不見人，是排斥性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照設(shè)想，煙草公司流轉(zhuǎn)土地之后，農(nóng)民可以獲得多樣化的收入：租金收入、務(wù)工收入、入股收入。這是過于理想化的經(jīng)濟賬，并不符合當?shù)噩F(xiàn)實，排除實際上不存在的入股收入，其一，該地區(qū)農(nóng)村大多形成了典型的以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕模式。土地雖不多，戶均不過8畝，卻能夠維持溫飽的生活。這是一份踏實的安全感。農(nóng)民要么種植煙葉要么種植傳統(tǒng)作物，維持生計。土地的長期限流轉(zhuǎn)帶來農(nóng)戶被動失地問題。其二公司及種植大戶吸納的勞動力不足，農(nóng)民到企業(yè)打工是季節(jié)性的，大戶經(jīng)營煙草，雇傭的是相對年輕的勞動力，老年人缺乏就業(yè)機會，收入和生活水平是下降的，隱性失業(yè)面臨公開化。

這種政府推動工商資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的“壘大戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策誤區(qū)，值得警惕。十九大報告提出小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何對接的命題，正是針對這種誤區(qū)，無論如何也不能通過這種方式把小農(nóng)戶排斥出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把收租金或雇工作為“對接”的方式，否則就背離了產(chǎn)業(yè)化的初衷。

(二)下指標：應(yīng)對考核的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開地方政府推動，卻也經(jīng)常遭受自上而下的下指標、瞎指揮的困境。近期筆者發(fā)現(xiàn)在脫貧攻堅過程中，產(chǎn)業(yè)脫貧這項硬指標成為地方政府最頭疼的事情。面對自上而下的考核，地方政府把財政資金撥付到村莊，要求必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式有非常嚴苛的考核，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標化誤區(qū)。

脫貧攻堅背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為必須完成的政治任務(wù)。扶貧資金是村村都有的，然而未必村村都有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如鄂東某鎮(zhèn)2015-2019年，每年到村級的扶貧資金有20-30萬元，這些產(chǎn)業(yè)扶貧的資金必須用下去。然而這并非村莊內(nèi)在的需求，有的村莊完全沒有任何產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也被迫去投資，大部分必然是失敗的。由于扶貧資金的政治性，產(chǎn)業(yè)扶貧不能虧，每年的扶貧資金利用審計也促使基層政府和村莊審慎。某村2016年的集體雇貧困戶養(yǎng)羊的產(chǎn)業(yè)項目失敗了，虧掉40萬元，村支書被問責，類似的失敗案例促使上級政府反思，轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。于是大量的資金被入股到當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)拿“分紅”，或者投資國家大力支持的光伏產(chǎn)業(yè)，或者用于苗木這一長期作物。由于分紅比例高，農(nóng)業(yè)企業(yè)實際上是被要求配合地方政府完成產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)。由于村級光伏發(fā)電出售價是市場價的二倍多，光伏產(chǎn)業(yè)完全是國家補貼支撐的，這也算是完成產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)。最后一類則是基層鎮(zhèn)村的變通。苗木三五年內(nèi)沒有效益，然而也不能算是虧損，因為并沒有進入市場，符合迎檢需要。從市場角度，集體經(jīng)營是無法和私人競爭的。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全是為了應(yīng)付考核需要，并不以產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展為目標，產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身成為了“形式”。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種指標化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展誤區(qū)不斷蔓延，也是形式主義的重要表現(xiàn)。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先是內(nèi)生的，而不是靠上級政府財政資金扶持形成的。若沿用這種方式對待未來的產(chǎn)業(yè)振興，則造成大量財政資金浪費。政府有支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的義務(wù)，然而很難用行政考核的方式要求組織。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展首先是農(nóng)戶、農(nóng)村集體自己的事情。

五、結(jié)論及政策建議

在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個重要的議題。在中國基層普遍是村莊社會的前提下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展本質(zhì)上要處理好農(nóng)戶和市場關(guān)系，這就要充分認識基層普遍形成的專業(yè)村現(xiàn)象。主要研究結(jié)論如下：在以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的、小農(nóng)戶占大多數(shù)的廣大中西部農(nóng)村，“專業(yè)村”是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本路徑，專業(yè)村發(fā)展不排斥龍頭企業(yè)及專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社的帶動。其獨特性在于，專業(yè)村的社會基礎(chǔ)是小農(nóng)戶，又服務(wù)于小農(nóng)戶，具有面向市場、規(guī)模經(jīng)營和高度組織化的特征，其重要意義是通過自下而上地吸納市場，形成了以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑。從組織主體和機制的角度，專業(yè)村的發(fā)展是三個方面因素共同作用的結(jié)果，包括產(chǎn)業(yè)能人的帶動、村社集體的統(tǒng)籌及地方政府推動。從政策建議看，地方政府要警惕兩種脫嵌的產(chǎn)業(yè)化：簡單地引入工商資本推動大規(guī)模發(fā)展，或者通過下指標推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國的一項長期戰(zhàn)略，需要久久為功，堅持發(fā)揮農(nóng)戶和農(nóng)村的主體性。以專業(yè)村為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在過去四十年取得了重要的成果，為鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，還將進一步發(fā)展，惠及廣大農(nóng)戶。這不僅有農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的意義，而且有農(nóng)村政治社會穩(wěn)定的意義，需要深化研究。