胡潤強

（甘肅煤田地質(zhì)局綜合普查隊，甘肅 天水 741000）

1 概述

新中國成立70年以來，地勘單位在我國社會主義建設(shè)進(jìn)程中一直扮演著非常重要的角色，有突出作用，是經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的保障。近幾年來，隨著國家宏觀政策的變化，地勘單位主業(yè)頹勢顯現(xiàn)，個別行業(yè)單位甚至出現(xiàn)主業(yè)無法支撐經(jīng)濟發(fā)展的不利局面。而與此相反的是，測繪業(yè)卻在市場發(fā)展中異軍突起。因此地勘單位如何應(yīng)對，是固守還是轉(zhuǎn)型，應(yīng)深刻思考。

2 測繪與地勘工作關(guān)系

自有地勘工作以來，測繪作為其基礎(chǔ)服務(wù)性工作，為地質(zhì)勘查業(yè)發(fā)展和取得突破性進(jìn)展發(fā)揮了重要作用。可以說，任何地勘工作都是在測繪工作成果平臺上演進(jìn)的，沒有測繪，就沒有地勘，甚至可以認(rèn)為測繪是地勘工作非常重要的組成部分。然眾所周知，測繪在地勘單位所處的位置是“沒有它不行，有了卻多余”的尷尬境地。但近幾年隨著地勘主業(yè)下滑和測繪市場的井噴式發(fā)展，這種狀況出現(xiàn)了微妙變化，一些單位不知不覺中把測繪地理信息業(yè)做大做強了，繼而發(fā)展成為和地勘主業(yè)分庭抗禮的產(chǎn)業(yè)。一方面，測繪還在為地勘服務(wù)；另一方面，測繪卻已然在創(chuàng)造更大的價值。面對風(fēng)起云涌的測繪市場，測繪人員成為弄潮兒，為地勘單位經(jīng)濟發(fā)展撐起半壁江山。根據(jù)全國測繪市場產(chǎn)值以每年近20%的增長率來看，測繪地理信息業(yè)在有限的將來應(yīng)屬朝陽產(chǎn)業(yè)，這是業(yè)界共識。

面對這種局面，地勘單位若勇敢轉(zhuǎn)型，將重點發(fā)展領(lǐng)域移至測繪產(chǎn)業(yè)，這可能是個艱難的抉擇，這將摒棄我們固守多年的管理思維和理念，無疑會對一個單位產(chǎn)生不小的沖擊，處理不好甚至?xí)?dǎo)致一系列發(fā)展問題。因為發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)畢竟需要前瞻性思維和長期投入，對于地勘單位，經(jīng)濟體量相對較小，資本積累有限，壯大一個產(chǎn)業(yè)可能意味著弱化另一個產(chǎn)業(yè)，管理者和決策者擔(dān)心的是，放棄了堅守多年的地勘主業(yè)會有不小的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，搞不好會犯顛覆性錯誤而永遠(yuǎn)無法回歸原有軌道。但另一方面，面對測繪市場大潮，不積極轉(zhuǎn)型應(yīng)對，搶抓機遇，又怕失去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的良機，一失足成千古恨。

目前的現(xiàn)狀是，一些地勘單位是兩手都要抓，兩手都要硬，成效顯著，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)對單位的經(jīng)濟貢獻(xiàn)率直線上升。能做到這一點的是管理模式相對比較先進(jìn)，資本積累相對雄厚的單位，弱小單位很難做到。究其原因，一是難以改變多年來的管理理念和模式；二是沒有跢的資金投入到測繪產(chǎn)業(yè)。但不管怎樣，不管測繪在地勘單位經(jīng)濟發(fā)展中的占比如何，面對大數(shù)據(jù)時代的來臨，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的重要性對全社會都是不言而喻的，地勘單位作為測繪數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和擁有者之一，也應(yīng)該將測繪管理提到一個更高的位置上來。

3 地勘單位測繪管理內(nèi)容

1）項目管理。地勘單位管理水平相對落后，大多沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理體系。地勘單位管理者在漫長的管理實踐中也形成了一種偏見，那就是測繪可有可無，因為其體量小，貢獻(xiàn)率低，對單位發(fā)展不起決定性作用，從而對其管理采取粗放式管理。延續(xù)到今天，這種管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前測繪市場發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)今測繪項目相對較大，市場來源多樣化，從政府項目如全國土地調(diào)查、地理國情普查、土地確權(quán)等到其他社會項目應(yīng)有盡有，已從過去單純?yōu)榈乜表椖糠?wù)轉(zhuǎn)成服務(wù)發(fā)展并重，測繪生產(chǎn)效益對單位經(jīng)濟提升率逐步增強。若繼續(xù)沿用過去的管理模式，勢必將導(dǎo)致項目質(zhì)量、工期等發(fā)生偏離，從而產(chǎn)生不小的震動，因為不管是測繪提供支持服務(wù)的地勘主業(yè)項目，還是測繪獨立生產(chǎn)的項目，都有可能是一些大型的具有社會影響力的項目，如果出現(xiàn)問題，將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會公信力后果，對單位信用度形成強烈沖擊，損害單位社會形象，削弱降低單位社會效益和經(jīng)濟效益，甚至造成單位一蹶不振。

由此應(yīng)征對現(xiàn)今測繪地理信息類項目，根據(jù)其規(guī)模、來源（政府財政項目還是市場項目）、社會影響力、合同類別等建立項目管理機構(gòu)，嚴(yán)格做好風(fēng)險評估、項目過程控制和質(zhì)量控制。

2）資料管理。與原測繪地理信息局系統(tǒng)比較，地勘單位測繪資料管理嚴(yán)格性不足，容易產(chǎn)生松懈而出現(xiàn)問題。一是涉密計算機時有連接互聯(lián)網(wǎng)的問題。單位連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機上存儲有大量涉密成果資料，有的甚至無任何安全防護軟件。二是存在隨意掃描、復(fù)制涉密測繪成果現(xiàn)象而未進(jìn)行清點、登記，任意堆放在辦公場所，極易丟失擴散。三是涉密成果資料加工的衍生品未標(biāo)密管理。少數(shù)單位未按照規(guī)定對利用涉密地形圖加工的地質(zhì)資料等衍生品進(jìn)行標(biāo)密管理。四是涉密成果資料保密管理工作不被重視。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視保密工作，缺乏相應(yīng)的管理制度，未設(shè)立涉密崗位，涉密人員上崗未經(jīng)保密培訓(xùn)，保密工作責(zé)任制不落實。

這些問題的存在凸顯了地勘單位測繪資料管理的緊迫性和重要性，主要是要強化管理人員和作業(yè)人員的保密意識和法律意識。從長期的意識淡薄到強化需要過程，除組織培訓(xùn)外還要加強投入。

3）服務(wù)管理。測繪業(yè)市場化催生了一大批民營測繪資質(zhì)單位，這些民營單位大多并不具備測繪地理信息生產(chǎn)的工程技術(shù)能力，有的甚至缺失基本的能容納正常生產(chǎn)的辦公場所，他們?nèi)鄙偌夹g(shù)人員，就只能東拉西湊，地勘單位離職或退休測繪人員是他們獵取的主要目標(biāo)。同時這些單位測繪資質(zhì)相對較低，多數(shù)為丙級，最高為乙級，在承擔(dān)或參加大型項目投標(biāo)時無法滿足甲級資質(zhì)條件，就只能掛靠資質(zhì)，而地勘資質(zhì)單位也恰恰是他們瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。這為地勘單位的市場服務(wù)管理提出了新要求，要管好資質(zhì)，管理好技術(shù)人員，更重要的是要管理好項目。因此做好地勘單位的市場服務(wù)管理應(yīng)該提上議事日程，如何讓自己的測繪資質(zhì)真正產(chǎn)生效益而非麻煩是個值得沉思的問題。

4 地勘單位測繪管理重要性

1）存在問題。測繪市場的迅猛發(fā)展，讓本就是測繪隊伍生力軍的地勘單位難以回避，也加入到了這場轟轟烈烈的爭奪戰(zhàn)。但地勘單位都是事業(yè)單位，編制內(nèi)技術(shù)人員名額嚴(yán)格受限。目前慣用的緩解方式是招用職業(yè)院校未畢業(yè)的實習(xí)學(xué)生作為基層作業(yè)員，這雖然一時解決了人員不足的問題，當(dāng)然也降低了項目生產(chǎn)成本，但卻給項目質(zhì)量管理留下了隱患。更有甚者，有些地勘測繪單位為了擴大市場份額甚至壟斷市場，就想辦法無限制地擴大隊伍規(guī)模，使用近年來悄然興起的無資質(zhì)的“游擊隊”來作業(yè)。正是由于此，實踐證明，有些“全國500強”測繪單位近年來實施的自然資源國土系統(tǒng)確權(quán)類項目質(zhì)量難以達(dá)到規(guī)范要求，對后續(xù)項目的實施造成很大影響，這一方面源于國土資源部門人員少、技術(shù)力量弱，難以顧及項目質(zhì)量，更重要的是作業(yè)單位承擔(dān)了起出自己能力的項目容量所致。其負(fù)面影響波及整個地勘測繪單位，使得業(yè)主對整體地勘測繪單位信任度下降，從而深層次地影響整個測繪地理信息產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致測繪項目投標(biāo)競爭惡性化.一些民營測繪企業(yè)本就缺乏業(yè)績和資格，為了達(dá)到中標(biāo)目的，不惜欺瞞造假，最終造成測繪項目整體質(zhì)量下滑。

2）如何管理。管理應(yīng)該從兩個方面入手：一是行政管理部門對地勘測繪資質(zhì)單位的管理，包括自然資源部門、人力資源與社會保障部門、市場監(jiān)管部門等。在不破壞市場環(huán)境和公平秩序的前提下，要宏觀調(diào)控，做好測繪市場均衡工作，防止個別單位承接超過自身承載力的項目容量，有效避免個別單位項目多，做不完再分包，進(jìn)而也做不好，而有的單位特別是較小的民營企業(yè)項目不足，為了生存主動尋找去做二手市場項目導(dǎo)致質(zhì)量層層下降。這表面上看似乎是市場公平競爭的結(jié)果，實則是各方面監(jiān)管不力和不良惡性爭奪的苦果。管理機構(gòu)應(yīng)建立項目巡查和市場信用積分機制，對一些做的多卻做不好的單位做出限制措施。二是地勘測繪單位應(yīng)加強自律約束，管理好自己的資質(zhì)、人員、項目，當(dāng)然從眼前市場角度看，少接項目似乎可能性較小，到手的項目不可能輕易放棄，但從單位長遠(yuǎn)發(fā)展看，市場信用度將決定一個單位或企業(yè)能走多遠(yuǎn)。

5 增強地勘單位測繪競爭力對策

1）強化管理。以項目管理為突破口，加強成本管理，杜絕以包代管，提高經(jīng)營利潤率水平。樹立以質(zhì)量求生存觀念，增強技術(shù)人員質(zhì)量意識。積極采取措施，切實有效建立測繪技術(shù)創(chuàng)新機制，實施創(chuàng)新驅(qū)動，以科研項目為紐帶，提高單位核心競爭能力。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和造就一批高層次領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)人員，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。加強資本運作，增添發(fā)展活力，重視拉長產(chǎn)業(yè)鏈，努力探索借力資本市場，走資源、資產(chǎn)、資本相融合的路子。通過加強企業(yè)文化建設(shè)，不斷開闊眼界、拓寬思路。

2）加大投入。面對當(dāng)今測繪地理信息業(yè)發(fā)展態(tài)勢，地勘單位應(yīng)加大測繪技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備投入力度，要做大多數(shù)民營測繪企業(yè)做不到或做不好的事，在智慧城市、國土空間規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)地圖、空間遙感數(shù)據(jù)整合利用、合成孔徑雷達(dá)（In-SAR）等前沿技術(shù)方面發(fā)揮地勘測繪單位優(yōu)勢，這是因為地勘業(yè)本身就是這些資源的擁有者、利用者、受益者，而不是在無人機、航空攝影測量等等業(yè)已變得十分普遍和簡單、昔日曾經(jīng)高端的領(lǐng)域進(jìn)行競爭。

3）市場拓展。堅持以市場為導(dǎo)向，實行差異化策略，加強和固定與大企業(yè)的合作。擴大橫向聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，立足雙贏，加強與高校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)，向市場提供高科技、高附加值、高增值的測繪產(chǎn)品或服務(wù)，有效解決受民營企業(yè)惡性競爭形成的沖擊并逐步淘汰劣勢測繪企業(yè)。

4）面向大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的崛起已經(jīng)對人類社會產(chǎn)生了摧枯拉朽般的發(fā)展影響。舊的思維方式被打破，新的社會體系在形成，每個人，每件事，每一次活動都成了數(shù)據(jù)的“供給者”，以及數(shù)據(jù)分析反饋的“享用者”。這就是為什么阿里、騰訊、百度、華為這些高科技巨頭都要爭辦測繪資質(zhì)的原因，因為他們看到了基于地理空間的大數(shù)據(jù)的無限威力和魅力。而地勘測繪單位恰恰就是地理空間的天然掌控者之一，社會發(fā)展和治理需要管理部門掌握足夠充分和準(zhǔn)確的信息，其中相當(dāng)一部分，就需要地勘單位、測繪地理信息業(yè)提供，比如人口數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)、道路交通建設(shè)數(shù)據(jù)等等一系列重要信息，“互聯(lián)網(wǎng)+測繪”將成為地勘行業(yè)新常態(tài)。

6 結(jié)語

測繪地理信息服務(wù)業(yè)很幸運能成為這個大數(shù)據(jù)時代的主要數(shù)據(jù)提供者之一，有著極大的發(fā)展?jié)摿?；但更值得慶幸的是，地勘單位是為數(shù)不多的能把測繪地理信息業(yè)和大數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系在一起的紐帶之一。面對如此千載難逢的機遇，唯一需要做的就是地勘單位的管理者一定要持開放心態(tài)，改變傳統(tǒng)管理理念，打破經(jīng)營管理桎梏，積極面向這個屬于測繪地理信息業(yè)但更屬于地勘業(yè)的美好時代。一個不爭的事實是，地勘單位的當(dāng)權(quán)者鮮有測繪業(yè)者在列。