張明智

（靖遠縣水務局，甘肅 靖遠730600）

1 概述

水是生命的源泉和農(nóng)業(yè)的命脈，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本資源。治水興水是保障中華民族永續(xù)發(fā)展的千秋大業(yè)。進入新時代，在習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的指引下，我國治水興水事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。然而，就在各種“水生態(tài)”、“水文化”大項目如火如荼、蓬勃發(fā)展的同時，許多散落于鄉(xiāng)村尤其是偏遠農(nóng)村的小型水利工程卻因疏于管理而衰敗不堪、淤塞不通，成為嚴重制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民致富的短板和瓶頸。小型水利工程“重建設、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，水利設施“有人用、無人管”的局面一直持續(xù)。20世紀90年代以來，隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在全社會都注重發(fā)展大項目、建設大工程的背景下，農(nóng)村小型水利工程因“規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣”且沒有直接的“經(jīng)濟效益”而無人問津、恒遭冷落。另外，距離水利部《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》（2003年）出臺已經(jīng)快20年了，而一些農(nóng)村的小型水利工程管理體制依然維持著20年前的模式，其管理的落后和改革的滯后，嚴重地影響了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展，甚至不能滿足防汛抗旱的基本需求。這些現(xiàn)象和問題，應該引起水利管理部門及相關人士的重視和研究。

2 農(nóng)村小型水利工程管理工作現(xiàn)狀分析

2.1 水利設施老化

農(nóng)村小型水利工程大多修建于20世紀80年代之前，主要由政府投資與農(nóng)民投勞相結(jié)合的方式建成。有些工程由專業(yè)技術水平低甚至沒有專業(yè)資質(zhì)的工程隊或者“包工頭”相互轉(zhuǎn)包承建，沒有經(jīng)過嚴格的勘測和專業(yè)的設計，主要依靠農(nóng)村群眾的義務勞動來完成修建任務，建設標準偏低，施工質(zhì)量較差，存在著各種各樣的“先天缺陷”；后來，農(nóng)村許多青壯年勞動力外出打工，留下的大多是老人、婦女和兒童，水利設施無法以義務工的形式來修復和完善，于是大量工程一直處于“只用不修、只用不建”的狀態(tài)，設施管護人手不足、資金匱乏，導致泵站陳舊、設備老化、堤壩塌陷、渠道淤塞等“后天不足”。

2.2 管理理念落后

在一些農(nóng)村地區(qū)，由于歷史欠賬太多、建設資金匱乏、維護機制欠缺，面對年久失修、“帶病服役”的水利設施，管理者只求勉強使用，不謀高效運行；經(jīng)營者只管經(jīng)營，不管治理。經(jīng)營收入大多數(shù)被用于村級管理的活動經(jīng)費，只有極少部分象征性地用于管理和維護。管理和經(jīng)營理念一直停留于簡單粗放的“承包”、“收費”模式，水利工作者因循守舊，沒有足夠的條件和能力進行改革，也不積極主動引進其他地方的先進理念和成功經(jīng)驗。

2.3 管護資金匱乏

有些農(nóng)村小型水利工程在興建之初，只考慮建設成本，而沒有充分論證建成后投入使用時的運行、維護及管理費用，更沒有落實運行機構和管理人員的經(jīng)費，使得管理設施落后，管護資金匱乏，管理人員消極怠工、脫崗轉(zhuǎn)行的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些地方在運行費用入不敷出的情況下，強行抬高水費標準，既加重了農(nóng)民的負擔，也傷害了他們參與水利設施管理和維護的積極性。

2.4 管理力度不強

農(nóng)村小型水利設施點多面廣、零星分散，而專門的水利管理人員由于編制少、待遇低而一直沒有增加，致使管理工作人手不夠、力度不強。在這種情況下，村委會只好委派沒有專業(yè)知識的農(nóng)民充當管理員，管理工作處于“寬松軟散”的狀態(tài)，而水利設施的“滴冒跑漏”普遍存在，極大地浪費了珍貴的水資源，嚴重地損耗了農(nóng)村水生態(tài)的涵養(yǎng)潛力。

2.5 領導重視不夠

由于受到不正確“政績觀”的影響，上級水利部門只抓大項目，輕視小工程，使小型水利設施的管護費用逐年減少，有的地方甚至將水利專項管護資金挪作他用；而在一些基層領導的眼中，年久失修的水利設施是“無底洞”“爛攤子”，治理起來“吃力不討好”，所以一屆推一屆，“湊合著用”，致使許多小型水利設施處于半癱瘓狀態(tài)，給農(nóng)村防洪安全、供水安全乃至生態(tài)安全埋下了嚴重的隱患。

3 加強農(nóng)村小型水利工程管理的重要意義

第一，作為“毛細血管”的小型水利工程，是“大水利”、“大項目”、“大動脈”的基礎，是治水興水事業(yè)的細節(jié)?！凹毠?jié)決定成敗”，只有高度重視小型水利工程的運行狀況，不斷提升管理水平，才能切實提高用水效率，為發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、建設節(jié)水型社會發(fā)揮更大的作用。

第二，無論是對于建設中國特色水利現(xiàn)代化、促進農(nóng)村水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利保障，還是對于建設水生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村，乃至對于解決民生水利問題等方面而言，加強農(nóng)村小型水利工程管理是必不可少的重要環(huán)節(jié)。

第三，從生態(tài)安全和永續(xù)發(fā)展等迫切的現(xiàn)實需求而言，要加快構建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障體系，就要進一步完善農(nóng)村小型水利功能，提升管理水平和水安全保障能力。

第四，加強農(nóng)村小型水利工程管理工作，是落實最嚴格的水資源管理制度，完善水資源管理體制和機制，加快城鄉(xiāng)水務一體化進程的必然要求。

4 加強農(nóng)村小型水利工程管理的措施建議

建國以來，隨著許多重大水利項目的建成和投入使用，我國治水興水的“水利大格局”已基本形成。目前，國家已將水利工作的重心轉(zhuǎn)到補短板、強弱勢、夯基礎、重監(jiān)管方面。農(nóng)村水利管理部門及廣大基層水利工作者應該搶抓機遇，解放思想，加緊改革，樹立先進理念，借鑒成功經(jīng)驗，創(chuàng)新管理和經(jīng)營模式，努力提升農(nóng)村小型水利工程管理水平，切實為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)全面建成小康社會提供強勁的水利支撐。對于農(nóng)村而言，建議重點抓好以下工作：

4.1 做好“確權”工作

傳統(tǒng)粗放管理模式下的農(nóng)村小型水利工程，一直以來產(chǎn)權不明晰，主體不明確，而“有人用、無人管”“有人收費、無人維護”的癥結(jié)正在于此。因此，加強管理，首先要做好“確權”工作。這方面，可借鑒“重慶市深化農(nóng)村小型水利工程確權登記頒證”的成功經(jīng)驗，按照“誰投資、誰所有”原則確定工程所有權，按照“誰所有、誰使用，誰受益、誰管護”原則確定工程使用權，通過改革產(chǎn)權，頒發(fā)證書，鼓勵相關人員積極參與管理和經(jīng)營；通過出臺扶持政策，推行市場化運作，充分激活并發(fā)揮“五小水利”的潛力和效益。

4.2 解決“三缺”問題

缺少管護組織、管理人員和治理經(jīng)費 （“三缺”），是農(nóng)村小型水利工程管理工作滯后的根本原因。要把解決“三缺”問題納入地方和基層政府每年承辦重點民生實事的范疇，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的要求，進一步健全組織、充實人員、落實經(jīng)費，建立健全長效機制，補充完善工程監(jiān)管的相關規(guī)范和規(guī)程等，使“小型民生水利工程”真正發(fā)揮作用。切實加大工程設施的修復和完善力度，可借鑒湖北省委2011年開展的“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，徹底破除農(nóng)村基層水利服務“最后一公里”的障礙。

4.3 創(chuàng)新經(jīng)營模式

要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底拋棄落后的經(jīng)營模式和陳舊的經(jīng)營理念，通過修復完善，有機整合，科學配置，把農(nóng)村小型水利設施作為美麗文明鄉(xiāng)村建設的基礎工程或農(nóng)村文化旅游的特色景觀來精心打造、用心經(jīng)營。這方面，可借鑒貴州省安順市農(nóng)村水利“三權促三變”改革的成功經(jīng)驗。

4.4 加強隊伍建設

人才缺乏、人員斷檔是基層水利建設管理工作的最大瓶頸，農(nóng)村水利專業(yè)隊伍建設一直處于空白狀態(tài)。在今后的農(nóng)村水利改革過程中，水利管理隊伍的成份將變得非常復雜，既有基層水利工作者，也有承包經(jīng)營者，還有種田大戶、用水農(nóng)民代表等，隊伍素質(zhì)參差不齊，這就需要農(nóng)村基層政府和水利部門進一步強化基層水利隊伍建設，大力開展水利人才培養(yǎng)和干部教育培訓，更要注重對所有參與管理經(jīng)營人員的宣傳教育、技能培訓和扶持引導，切實提高農(nóng)村小型水利工程管理工作水平。

5 結(jié)語

總之，農(nóng)村基層領導干部及水利工作者要站在促進水利綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和水生態(tài)文明建設的政治高度，按照加快推進新時代水利現(xiàn)代化建設的新要求、新標準和新目標，改革創(chuàng)新，依法治水，智慧興水，進一步提升農(nóng)村小型水利工程管理工作水平，切實解決民生水利短板問題，只有如此，水利改革發(fā)展的成果才能更多惠及廣大農(nóng)村居民。