譚建軍

（廣東省社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論研究部副教授）

黨的十九屆四中全會對通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢作了系統(tǒng)的總結，對進一步完善國家制度和提高國家治理能力進行了重大部署。

統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)是中國特色社會主義的重要組成部分，是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內的全體人民共同奮斗。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的獨特優(yōu)勢，調動一切積極因素，把各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士的智慧與力量凝聚起來，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心、凝聚力量的組織優(yōu)勢

爭取人心，凝聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共識基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員代表全社會各階層利益、要求，且了解各自工作領域，這就為國家治理體系機制要求的整體性、協(xié)同性提供了保證，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過分工合作，圍繞推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關政策的貫徹落實問題，進行深入而細致的調研，提供參政議政，以便及時完善和修改相關政策措施。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，必將涉及各方面利益調整，觸及深層次矛盾，需要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內的社會各界力量的真誠支持和共同參與。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢，能夠為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設團結更多的社會力量、形成更廣的思想共識。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的資源優(yōu)勢

國家治理體制的創(chuàng)新意味著在主體地位平等的基礎上，將民主黨派、人民團體和社會組織等主體納入進來，實現(xiàn)治理主體由“一元”向“多元”的轉變，從過去的單一主體轉變?yōu)槎嘀黧w，從單純的政府管理轉變?yōu)檎⑹袌?、社會的?lián)合治理。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員朋友眾多，聯(lián)系廣泛，具有豐富的政治、經濟和人才資源優(yōu)勢。如鼓勵民主黨派積極為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設發(fā)展爭取更多的智力支持、政策引導和項目對接；發(fā)揮非公經濟作用，引導深度參與國際合作與競爭，推進“一帶一路”建設，打造一流營商環(huán)境等現(xiàn)代化治理結構服務；凝聚專業(yè)知識人士力量，在法律、會計、評估、專利代理等專業(yè)服務方面有著很多相同或相似的需求，匯集多個專業(yè)團體，各展所長、優(yōu)勢互補而提升治理能力。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線理順情緒、化解矛盾的功能優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線既是經濟發(fā)展的“助推器”，更是政治生活的“穩(wěn)定器”，始終堅持“求大同、存小異”的基本原則，在多樣性的群體訴求面前強調總目標的一致性。面對多樣性的利益訴求與碰撞，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以利用協(xié)調關系、化解矛盾的功能優(yōu)勢，維護人民群眾的內部團結，積極協(xié)調各方面的關系，減少國家治理中的阻力。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛分布在各條戰(zhàn)線、各個領域、各個層面，是黨和政府密切聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶。一要健全互信互助機制。堅持照顧同盟者利益，政治上充分信任，工作上大力支持，生活上關心照顧。推動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入各自聯(lián)系的群眾，暢通民意訴求渠道，多做解疑釋惑、維護穩(wěn)定、聚共識的工作，開展民主黨派、民營企業(yè)家、新的社會階層人士建設，把有利于發(fā)展的因素匯聚得更多、團結得更緊，把不利于大灣區(qū)的因素消減得更少、轉化得更快，幫助民生改善，促進社會和諧。二要健全矛盾協(xié)調機制。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線疏解壓力、緩解情緒的作用，協(xié)助黨政做好化解矛盾、協(xié)調關系的工作，妥善處理國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設過程中涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的各種矛盾和問題，及時消除不和諧不穩(wěn)定不協(xié)調的因素，最大限度地為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設營造好環(huán)境、凝聚正能量。

四、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政治參與、廣泛協(xié)商的民主優(yōu)勢

我國國家性質是人民民主專政，國家的一切權力屬于人民，國家治理的根本目標是實現(xiàn)人民當家作主。必須堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，使人民的民主權利得到切實的保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是“大團結、大聯(lián)合”，如在發(fā)揮人民政協(xié)平臺功能上，各民主黨黨派聯(lián)合調研機制，加強政協(xié)各專委會、相關界別與各黨派之間的合作，形成協(xié)商民主、建言資政合力，共同為中國特色社會主義建設貢獻智慧和力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線框架內既聯(lián)合民主黨派、群眾團體，也聯(lián)合社會精英和普通群眾，既協(xié)商國家重大決策事項，又傳輸和表達公眾的利益訴求，這種連接國家與社會的紐帶作用助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線大格局、黨的集中領導政治優(yōu)勢

中國的國家治理是中國共產黨領導下的國家治理，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治聯(lián)盟，統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治工作，必須始終堅持黨的領導，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員團結凝聚在黨的周圍。要加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領導，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。落實各級黨委（黨組）抓統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任，提升機構改革后大統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，破解基礎統(tǒng)戰(zhàn)資源分散化和職能缺失化，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供機制保障。要加大統(tǒng)戰(zhàn)人才保障。鍛造過硬統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍，提升政策把握能力、學習思考能力、工作落實能力、綜合協(xié)調能力、開拓創(chuàng)新能力，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化完善落地。