周建偉

（華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東黨的建設(shè)研究院，廣東 廣州 510631）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶，地位十分重要和突出。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了一系列新理念新論述新觀點，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論不斷發(fā)展完善。習(xí)近平總書記對加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的論述內(nèi)涵豐富，語言生動，提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論一系列新思想新概念，為新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線指明了方向，提供了遵循。最大公約數(shù)、最大同心圓是黨的十八大以來習(xí)近平對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出的核心概念和重要思想，有人將其稱之為統(tǒng)一戰(zhàn)線的“同心圓法則”。本文將對習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想中的“同心圓”概念進(jìn)行簡要分析，并結(jié)合新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的挑戰(zhàn)，對如何畫出最大同心圓進(jìn)行扼要論述。

一、同心圓的特征和要求

在數(shù)學(xué)上，圓是平面上到定點的距離等于定長的所有點形成的圖形。圓的特點是圓心是定點，半徑是一定的，形成的圖形是圓形，在半徑或邊長相等的情況下，在所有圖形中，圓的是面積是最大的。

習(xí)近平提出的“同心圓法則”，具有比喻的特點。習(xí)近平對“同心圓”的政治內(nèi)涵有過明確的界定，他指出：“什么是同心圓？就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。”就統(tǒng)一戰(zhàn)線思想而言，習(xí)近平借助于幾何學(xué)上圓的直觀的特點，指出了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的鮮明特征和要求。

其一，有一個大家認(rèn)同的基礎(chǔ)，即圓心。統(tǒng)一戰(zhàn)線的圓心，就是最大公約數(shù)。最大公約數(shù)是由多方面因素的結(jié)合，主要包括：（1）領(lǐng)導(dǎo)力量，即認(rèn)同和堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；（2）制度基礎(chǔ)，即認(rèn)同和堅持中國特色社會主義制度；（3）共同的奮斗目標(biāo)，即認(rèn)同和堅持中華民族偉大復(fù)興中國夢這個目標(biāo)；（4）價值基礎(chǔ)，即認(rèn)同和堅持愛國主義。（5）利益基礎(chǔ)，即社會各方面都認(rèn)可的共同利益以及對不同利益進(jìn)行協(xié)調(diào)的信心。

其二，圓的半徑越長越好，圓的面積越大越好。圓的半徑就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的能夠團(tuán)結(jié)和凝聚起來的社會各方面人士的廣度，半徑越長，面積越大，統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)和凝聚的人士就廣泛，納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇的社會群體就越多，統(tǒng)一戰(zhàn)線的效能就越強(qiáng)大。統(tǒng)一戰(zhàn)線的半徑受到多方面因素的影響，比如，圓心（最大公約數(shù)）是否是真的是“最大”？吸引力是否足夠？統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體策略是否正確？相關(guān)群體對統(tǒng)一戰(zhàn)線的利益訴求如何？態(tài)度和看法如何？等等。

其三，同心圓要有穩(wěn)定性和發(fā)展性。統(tǒng)一戰(zhàn)線的同心圓首先要有穩(wěn)定性，讓對象有合理的預(yù)期，這樣才能團(tuán)結(jié)、凝聚各方力量。同心圓要穩(wěn)定，關(guān)鍵是要找到合理的最大公約數(shù)，要有大家接受的政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和價值基礎(chǔ)，同心圓的圓心要明確，統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略和策略要相對穩(wěn)定，不能大起大落。同心圓的發(fā)展性，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線必須朝著進(jìn)步、開放、包容、凝聚的方向前進(jìn)，正確處理好開放條件下、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下一致性和多樣的關(guān)系，不能走回頭路，同心圓不能變形，圓的半徑不能收縮，圓的面積不能縮小。

其四，有畫出同心圓的科學(xué)方法。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象特殊、復(fù)雜，針對和處理的五大社會關(guān)系（政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系）敏感度高，影響因素多。畫好統(tǒng)一戰(zhàn)線的同心圓，需要科學(xué)的方法和高超的藝術(shù)。實踐證明，光有理想和口號，而沒有科學(xué)的方法、戰(zhàn)略和策略，同心圓不僅做不到最大，還會縮小，甚至畫出不圓來。習(xí)近平對如何畫出最大統(tǒng)一性有過明確的要求，他在論述人民政協(xié)工作時曾強(qiáng)調(diào)，要“堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，有效協(xié)商議政，多進(jìn)諍言、多謀良策、多出實招，努力尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)、畫出民心民愿的最大同心圓，廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量”。

找到統(tǒng)一戰(zhàn)線最大公約數(shù)，建構(gòu)統(tǒng)一戰(zhàn)線最大同心圓，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線指明了工作方向，提出了更高的目標(biāo)要求。

二、同心圓建構(gòu)面臨的困難和挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線，把統(tǒng)一戰(zhàn)線放在黨的工作重要議程，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，抓緊抓好。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想標(biāo)志著黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論進(jìn)一步發(fā)展完善，“四個法寶”論彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線地位進(jìn)一步提高，以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例(試行)》為代表的黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)著統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè)不斷深化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作實踐也在不斷推進(jìn)，成效明顯。但統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，困難和挑戰(zhàn)依然眾多。

第一，從國際看，世界正處在百年未有之大變局，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，不利因素有增多態(tài)勢，國際同心圓的建構(gòu)存在諸多挑戰(zhàn)。習(xí)近平在深刻分析把握國際發(fā)展大局后提出，當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，中國的發(fā)展處在世界大變局中，相互影響，相互激蕩。當(dāng)前，世界百年大變局主要表現(xiàn)在：世界權(quán)力轉(zhuǎn)移對象出現(xiàn)根本性變化；世界格局正在進(jìn)行大調(diào)整；國際格局緊張動蕩；世界秩序有出現(xiàn)坍塌的危險；第四次工業(yè)革命加速發(fā)展。①中國的發(fā)展和和平崛起，是百年未有之大變局中的重要影響因素，也是大變局的重要體現(xiàn)。一方面，我們要抓住大變局帶來的有利條件，推動公正合理的國際格局和國際秩序的建立，爭取中國在國際格局、國際秩序建構(gòu)中應(yīng)有的話語權(quán)；另一方面，我們要從人類命運(yùn)共同體的高度，努力爭取有關(guān)國家支持，有效應(yīng)對大變局中存在的各種不確定性因素和危險。抓住大變局帶來的機(jī)遇和應(yīng)對大變局帶來的挑戰(zhàn)，都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須最大限度發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。但是，大變局對統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些國家特別是西方國家極力維護(hù)自己的既得利益，希望對其有利的變局繼續(xù)（如顏色革命），阻止對其不利變局（如第三世界國家的崛起）發(fā)生。他們帶著有色眼鏡看待中國的崛起，他們對中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線存在疑慮甚至恐懼，他們通過各種宣傳手段，把我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策“污名化”，建構(gòu)國際統(tǒng)一戰(zhàn)線形勢嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)巨大。

第二，從國內(nèi)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線處理的五大社會關(guān)系除政黨關(guān)系外，民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的處理都面臨著不少現(xiàn)實問題，香港問題和臺灣問題形勢嚴(yán)峻，同心圓的構(gòu)建和擴(kuò)大形勢嚴(yán)峻。宏觀上看，不同社會群體一致與多樣的處理還面臨不少矛盾和困難，一些社會群體對中國特色社會主義、對黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同還有待增強(qiáng)，一些社會群體的利益表達(dá)和利用訴求還需要協(xié)調(diào)和矯正。以具體案例來說，新疆的“去極端化”問題、香港今年所謂的“反修例”運(yùn)動暴露出的各種問題、形勢嚴(yán)峻的臺獨問題，都是統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓建構(gòu)的嚴(yán)重阻礙或挑戰(zhàn)，中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線在香港和臺灣“污名化”的情況十分突出；2018年發(fā)生的“民營經(jīng)濟(jì)離場論”爭議以及新社會階層的負(fù)面反應(yīng)，也反映出我國社會內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性利益緊張，反映出大陸內(nèi)部同心圓建構(gòu)的難度和挑戰(zhàn)。

第三，從黨內(nèi)看，中國共產(chǎn)黨既面臨著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本領(lǐng)不足的問題，也面臨著內(nèi)部客存在的一元與多樣矛盾的挑戰(zhàn)?？陀^地講，中共黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作雖然能夠做到有效應(yīng)對，但面對著復(fù)雜多變的形勢，本領(lǐng)恐慌的問題較為突出。比如，如何擴(kuò)大反港獨、反臺獨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，解決當(dāng)下香港和臺灣的實際問題，相關(guān)部門顯得辦法不多，甚至進(jìn)退失據(jù)；大陸內(nèi)部的新社會階層問題、知識分子問題、互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)、社會思潮（意識形態(tài)）多樣化問題等等，如何分析和應(yīng)對，有關(guān)部門不少時候辦法有些簡單粗暴，剛性有余，柔性不足，同心圓建構(gòu)的能力問題亟需解決。

以上三方面的情況，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓的建構(gòu)和半徑擴(kuò)大帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

其一，同心圓圓心確定和接受難度加大。同心圓的圓心即最大公約數(shù)，是建構(gòu)同心圓的基礎(chǔ)所在。國際、國內(nèi)以及黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問題，給最大公約數(shù)的尋找和接受帶來了不確定性和諸多挑戰(zhàn)。比如，中華民族偉大復(fù)興中國夢，在大陸容易形成共識并得到接受，但在港臺和國際社會境遇卻截然不同。

其二，同心圓半徑擴(kuò)大面臨的困難和阻礙有增多態(tài)勢。如前所述，無論是西方社會對中國崛起的疑慮和打壓，還是彌漫港臺的對“一國兩制”和中共統(tǒng)一戰(zhàn)線的排斥態(tài)度，以及國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整分化的客觀情況，都呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性、聯(lián)動性，都加大了統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓擴(kuò)大的難度。而且，在民族主義、民粹主義大行其道的情況下，“黑天鵝”事件有增多的趨勢，很多社會政治事件往往會加劇社會撕裂，不利于統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓的建構(gòu)。

其三，同心圓穩(wěn)定和發(fā)展的不確定增加。在多種不利因素影響下，統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓的穩(wěn)定性遭到?jīng)_擊，一旦有社會爭論或社會事件發(fā)生，部分人士就可能出現(xiàn)彷徨、疑慮，甚至選擇與中共保持距離。同心圓半徑的擴(kuò)大難度也有所增加，一些社會群體中“兩面人”有所增多，中共交真朋友的難度加大。

三、努力畫出最大同心圓

面對統(tǒng)一戰(zhàn)線特別是同心圓構(gòu)建的諸多挑戰(zhàn)，必須堅持解放思想、實事求是，采取有效措施，不斷創(chuàng)新和推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，努力畫出最大同心圓。

第一，始終堅持初心和使命。初心使命是做好黨的工作的基點。中國共產(chǎn)黨的初心和使命，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，為人類社會謀和平與發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線是團(tuán)結(jié)凝聚各方力量，實現(xiàn)黨的初心和使命重要方法和途徑，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅持黨的初心和使命。同時，在黨的初心和使命之下，統(tǒng)一戰(zhàn)線也有自己的初心和使命。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國而奮斗。”②大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的初心和使命。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要始終堅持黨的初心和使命，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的初心和使命。

第二，完善最大公約數(shù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心是一致性和多樣性矛盾的處理，找到最大公約數(shù)至關(guān)重要。最大公約數(shù)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓的圓心，圓心找不到，或者圓心找不準(zhǔn)、認(rèn)受度不高，同心圓就會不穩(wěn)，甚至變形，嚴(yán)重影響統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。黨中央把愛國主義作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本公約數(shù)，把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作為最大公約數(shù)的核心要素，無疑是正確的，但也要看到，統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大公約數(shù)是一個共同協(xié)商、不斷完善的過程，要兼顧到各方的價值立場、利益訴求，也要有大家能夠認(rèn)同的文字表述及內(nèi)涵詮釋。需要統(tǒng)一戰(zhàn)線的各方參與者、利益相關(guān)者進(jìn)行理性討論，不斷完善新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的最大公約數(shù)。

第三，以合理敘事打破“污名化”困局。在港臺地區(qū)和西方國家，中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同程度上都存在被“污名化”的情況，即使在國內(nèi)，也有一些人對統(tǒng)一戰(zhàn)線存在偏頗認(rèn)識，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線是中共的分化瓦解、拉攏人的策略。打破統(tǒng)一戰(zhàn)線“污名化”狀況，讓社會各方面正確認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線，是畫出最大同心圓的重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是建構(gòu)和發(fā)展出一套具有創(chuàng)新性的統(tǒng)一戰(zhàn)線合理敘事。所謂敘事，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的故事呈現(xiàn)，也就是用精巧的議程設(shè)置和生動活潑、接受度高的文字表述，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值立場、目標(biāo)追求、利益訴求、基本策略、正當(dāng)性合理性所在等表達(dá)出來。要做到這一點，需要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)化的總結(jié)和通俗化改造，發(fā)展出一套具有普遍意義的價值及文字表述，提高各方對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)受度，有效瓦解各種對統(tǒng)一戰(zhàn)線 “污名化”的論述，延長同心圓的半徑，擴(kuò)大同心圓面積。

第四，繼承統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的光榮傳統(tǒng)和科學(xué)方法。毛澤東說：“政治就是把我們的人搞得多多的,把敵人搞得少少的?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線是其中的一大法寶，形成了團(tuán)結(jié)凝聚不同方面人士的光榮傳統(tǒng)。長期以來，中共發(fā)展出了一系列統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法和策略。比如，對爭取中間派，統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)教育，決不能把中間派視為敵人，有很多的方法可以采用；對于聯(lián)誼交友，統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法更多。這些傳統(tǒng)的方法，結(jié)合新時代的特點予以適當(dāng)改進(jìn)，能夠發(fā)揮更大的效用。

第五，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線向代表性人士和特定普通人群并重。在新民主革命時期，中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線有兩大聯(lián)盟：是勞動者的聯(lián)盟和勞動者與非勞動者的聯(lián)盟。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線演變?yōu)閲鴥?nèi)和海外兩大聯(lián)盟，工作中心也轉(zhuǎn)向社會特殊群體和特殊人士，尤其是特定群體中的代表性人士。一方面，要繼續(xù)做好代表性人士的工作，但另一方面，特定普通群體的工作也不能忽略，不能用對代表性人士的工作來代表對特定群體的工作，而要切切實實地把工作抓好抓實，這樣才能有效拉長同心圓半徑。比如，港臺的統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題就是對特定普通群眾的統(tǒng)戰(zhàn)工作有所忽略，要抓緊進(jìn)行補(bǔ)救。

第六，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的本領(lǐng)和能力。解決本領(lǐng)恐慌，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作能力，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要議程，是畫出統(tǒng)一戰(zhàn)線最大同心圓的重要保障。要按照黨的十九大的要求，樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，努力提高學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。要正視統(tǒng)一戰(zhàn)線所面臨的深刻變化和當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作存在的問題和困難，敢于擔(dān)當(dāng)。要全面準(zhǔn)確掌握各方面的立場和訴求，分析紛繁復(fù)雜的各類社會矛盾，正確把握主要矛盾和矛盾的主要方面，深入研究更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的思路和辦法，以前瞻的眼光和開放的胸襟進(jìn)行討論和引導(dǎo)，拓展有序政治參與空間，凝聚各方力量，共同推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。