熊晶，占足平，譚聰

（中山市社會主義學院，廣東 中山 528403）

隨著“健康中國”戰(zhàn)略的提出，作為中山支柱產業(yè)之一，健康產業(yè)正步入全新的黃金發(fā)展期。中山健康產業(yè)連續(xù)多年以超過30%的年增幅快速發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)建設背景下，中山如何抓住歷史機遇，找準城市定位，聚焦產業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，充分利用大灣區(qū)科技、人才、資金等優(yōu)質資源，做大做強健康產業(yè)集群，以健康產業(yè)的發(fā)展帶動地方經濟、社會發(fā)展，積極融入到粵港澳大灣區(qū)的大建設、大發(fā)展中，實現經濟的再次騰飛，建設更宜居更具有活力的健康型城市，是值得研究的一個重要課題。

中山健康產業(yè)獲益于該城市多年工業(yè)制造的發(fā)展與基礎積累以及產業(yè)“轉型升級”政策紅利。早在中山市“十一五”規(guī)劃中就提出優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展醫(yī)藥等具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，加快推進醫(yī)藥產業(yè)和中藥現代化。1994年，由國家科技部、廣東省人民政府和中山市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦國家健康科技產業(yè)基地，總規(guī)劃面積13.5平方公里，是我國首個按國際認可的GLP、GCP、GMP和GSP標準建設的國家級綜合健康產業(yè)園區(qū)。目前，中山已逐步形成制藥、器械、食品、健康保健與服務等協(xié)同發(fā)展的產業(yè)集群格局，健康產業(yè)進入跨越式發(fā)展期。2018年中山市生物醫(yī)藥總產值已達900億元，擁有全國首批創(chuàng)新型產業(yè)集群試點園區(qū)、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、國家現代服務業(yè)數字醫(yī)療產業(yè)化基地、國家級科技企業(yè)孵化器等發(fā)展平臺。

一、中山健康產業(yè)發(fā)展的現狀分析

（一）產業(yè)規(guī)模初步形成

中山健康產業(yè)目前覆蓋了生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、保健食品化妝品、健康服務等四個產業(yè)分支，產品涵蓋化學藥品制劑制造、中成藥生產、生物藥制造、醫(yī)療儀器設備及器械制造、中藥飲片加工、化學藥品原料藥制造、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造、醫(yī)藥流通等領域。2018年中山實現健康醫(yī)藥產業(yè)總產值超過900億元，已聚集醫(yī)藥企業(yè)300余家，其中規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)23家，產值超10億元以上醫(yī)藥企業(yè)8家，上市企業(yè)有12家，布局了國家健康產業(yè)基地、華南現代中醫(yī)藥城、中德（中山）生物醫(yī)藥產業(yè)園、翠亨新區(qū)醫(yī)療器械裝備園區(qū)等高端產業(yè)平臺，目前正在創(chuàng)建中山市國家生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新區(qū)。全市有藥品批準文號超過1000個，聚集了一批有研發(fā)能力和規(guī)模的健康醫(yī)藥企業(yè)。

（二）產業(yè)行業(yè)分支齊全

中山醫(yī)藥產業(yè)目前聚集生物制藥企業(yè)約150家，醫(yī)療器械研發(fā)生產企業(yè)超過100家，健康醫(yī)療信息化企業(yè)超過50家，健康產業(yè)行業(yè)分支較為齊全。擁有世界500強諾華山德士制藥公司、世界5大肽類藥物企業(yè)之一的瑞士輝凌制藥公司、國內首家多糖藥物和手性藥物研發(fā)及產業(yè)化的和博制藥等國內外知名企業(yè)，形成了醫(yī)療設備、診斷試劑、醫(yī)學檢測服務等特色產業(yè)體系。

（三）產業(yè)集群初步建立

目前，中山已形成近千億級的健康產業(yè)集群，擁有國家健康科技產業(yè)基地、華南現代中醫(yī)藥城等國家、省級產業(yè)園，形成涵蓋生物制藥、化學藥、現代中藥、醫(yī)療器械、診斷試劑、保健品、數字醫(yī)療、醫(yī)藥流通、健康服務業(yè)等多領域的健康醫(yī)藥產業(yè)集群，建立起了涵蓋研發(fā)、中試、檢驗檢測、金融資本、孵化加速等過程的創(chuàng)新體系。

在科研機構方面，建立了中國科學院藥物研究院華南分院、生物大分子新藥研發(fā)平臺、健康醫(yī)療信息技術服務平臺等；在公共服務平臺方面，建立了工藝技術服務、檢測技術服務、cGMP生產服務、臨床試驗服務中試研究服務、技術后勤服務平臺等公共技術服務平臺；創(chuàng)新人才集聚方面，中山健康產業(yè)已引進了一批高層次人才和緊缺人才，初步形成了高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊的集聚效應，為產業(yè)發(fā)展提供人才保障；產業(yè)發(fā)展平臺方面，陸續(xù)規(guī)劃發(fā)展了華南現代中醫(yī)藥城、中山翠亨醫(yī)療器械產業(yè)園、中德（中山）生物醫(yī)藥產業(yè)園、深圳醫(yī)療器械產業(yè)園等幾大基地，形成健康醫(yī)藥產業(yè)集群。

二、中山健康產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和機遇

（一）優(yōu)良的產業(yè)基礎

近年來，在政策投入、教育和科研培訓、資金支持等方面，中山市對健康產業(yè)發(fā)展具有較高的支持力度，健康產業(yè)從產業(yè)形態(tài)、創(chuàng)新能力以及產業(yè)鏈條、產業(yè)平臺等方面均獲得一定發(fā)展。創(chuàng)新型企業(yè)占比較高,中山生物醫(yī)藥產業(yè)的三百余家企業(yè)中，72%都是科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)。經過多年的建設，中山集群在健康科技產業(yè)領域已形成了較完善的產業(yè)鏈，產業(yè)鏈上的骨干企業(yè)擁有多項世界領先、聞名全球的關鍵性核心技術。

（二）優(yōu)越的區(qū)位條件

中山市地處粵港澳大灣區(qū)的幾何中心，是大灣區(qū)的重要節(jié)點城市，毗鄰港澳，是珠江口“A”字型交通格局的重要節(jié)點。隨著大灣區(qū)基礎設施互聯(lián)互通建設的推進，中山正在構建涵蓋高速公路、軌道交通、港口碼頭在內的現代化、立體式、綜合型大交通體系，打造粵港澳大灣區(qū)西岸區(qū)域性綜合交通樞紐，為積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供有力支撐。未來中山市計劃投入1500億元加快交通基礎設施建設，構建粵港澳大灣區(qū)西翼綜合交通樞紐。隨著港珠澳大橋、深中通道、深茂鐵路等重要交通工程的陸續(xù)建設與開通，中山將成為與深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三大自貿區(qū)緊密相連的重要節(jié)點城市，必將成為串聯(lián)珠江口東西兩岸的橋頭堡，交通和區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。

（三）針對性的產業(yè)政策支持

國家產業(yè)政策層面, “十三五”期間，國家開始向健康產業(yè)重點支持先后發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”》等規(guī)劃政策，為未來五年發(fā)展生物和健康產業(yè)指出明確方向。同時，“支持中山推進生物醫(yī)療科技創(chuàng)新”寫入了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對中山發(fā)展健康產業(yè)提供了巨大的契機。

廣東省產業(yè)政策層面。廣東省先后發(fā)布了《廣東省生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣東省戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣東省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》等系列文件扶持生物和健康產業(yè)的發(fā)展。

中山市產業(yè)政策層面，2018年中山市出臺的《中山市健康醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展行動計劃（2018—2022年）》提出支持政策支持達16項，從優(yōu)質項目落地、技術改造到對新藥研發(fā)、產業(yè)化、仿制藥一致性評價、國際認證及境外產品上市等都有相應的資助或獎勵。在《中山市推進粵港澳大灣區(qū)建設實施方案》中提出，要創(chuàng)建國家生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū)、建設國際醫(yī)療小鎮(zhèn)，打造大灣區(qū)西翼國際醫(yī)療中心。

（四）良好的港澳合作基礎和前景

2018年，香港特別行政區(qū)長官林鄭月娥與澳門特別行政區(qū)長官崔世安分別率隊赴健康基地園區(qū)企業(yè)考察調研，表達了與中山深化健康產業(yè)合作的意愿，促成三地合作的新高潮。2018年1月，中山市與澳門在粵澳合作聯(lián)席會議上簽署《關于共同創(chuàng)建國家生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新區(qū)合作框架協(xié)議》，提出打造粵澳深化合作創(chuàng)新示范基地及健康領域高層次國際交流合作平臺、生物醫(yī)藥研發(fā)集聚區(qū)、國際生物醫(yī)藥產業(yè)基地和國際一流的醫(yī)療科技服務集聚區(qū)等。7月，廣東藥科大學、香港大學與中山市共建的“廣東藥科大學-香港大學創(chuàng)新平臺”正式啟動。12月，香港浸會大學前列腺癌早期診斷試劑盒項目在中山市正式落地，計劃在中山國家健康基地建立實驗室及研發(fā)中心。同時，中山市繼續(xù)推進中智藥業(yè)集團和澳門科技大學一系列產學研合作，雙方共建“澳門科技大學中藥質量研究國家重點實驗室——中智藥業(yè)集團中藥質量研究聯(lián)合實驗室”。隨著粵港澳大灣區(qū)的建設，中山健康產業(yè)與港澳高校和相關科研機構、企業(yè)的合作日益頻密，對于中山健康產業(yè)未來吸引更多高端創(chuàng)新資源和開展國際化合作提供了廣闊的前景。

（五）深厚的文化底蘊和優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境

中山舊稱香山，是偉人故里、人文之城。這里人杰地靈、名人輩出，是中國偉大的革命先行者孫中山先生的故鄉(xiāng)，同時也是著名的僑鄉(xiāng)，是國家歷史文化名城，以“宜居”著名，中山還先后獲得聯(lián)合國人居獎、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國園林城市、全國科技興市先進市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國環(huán)保模范城市、全國生態(tài)市、中國最具幸福感城市等多項榮譽。中山市的光照、溫度，流域、風光、降雨量、空氣質量、森林覆蓋率，動植物資源，中藥材資源等天然要素都為發(fā)展康復醫(yī)療、照護、養(yǎng)老、保健、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥等相關健康服務產業(yè)提供了良好的條件。

三、中山健康產業(yè)發(fā)展的主要問題

（一）產業(yè)形式較為單一，產業(yè)鏈配套有待補充

作為一個以制造業(yè)立市的城市，大健康產業(yè)在中山當前還處于醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展階段，醫(yī)藥制造業(yè)從2010年才納入政府統(tǒng)計公報中，且當前醫(yī)藥產業(yè)還不足以構成中山支柱產業(yè)。目前中山健康產業(yè)以醫(yī)藥制造和醫(yī)療器械生產為主，由于自主研發(fā)能力不足，很少進行新藥研發(fā)和新型技術開發(fā)，已成規(guī)模的企業(yè)產品均來自于上世紀末的研發(fā)成果轉化；健康產業(yè)的生產與流通、服務、消費脫節(jié)，只注重生產，沒有實現生產和市場一體化。同時，健康醫(yī)藥產品安全性要求較高，對符合國家相關規(guī)定標準的潔凈生產車間等產業(yè)配套設施要求也高。目前的配套設施與服務針對性不強，公共產業(yè)配套缺乏，原本可以規(guī)?；⒓s化建設的產業(yè)配套（如污水處理、集中供熱供水、原料儲備等）只能由單個企業(yè)自己投入人力物力來做，這樣既增加了生產成本，還制約了企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，對于整個產業(yè)鏈的構建形成制約。

（二）產業(yè)未形成集聚效應和中山地域品牌，國際化水平不高

中山市除了核心區(qū)國家健康基地的醫(yī)藥企業(yè)已經形成聚集效應以外，其他片區(qū)還存在一定程度的企業(yè)分散、產業(yè)聚集度不高的問題。健康醫(yī)藥產業(yè)重點領域間協(xié)調發(fā)展能力不足，上下游配套能力不強，產業(yè)園區(qū)由于用地指標不足，企業(yè)難以擴建，發(fā)展受限。中山市健康產業(yè)領域的本土龍頭企業(yè)以及細分行業(yè)的規(guī)模和影響力遠遠不足，尚未形成自身的特色。如生物醫(yī)藥行業(yè)，與廣州、深圳、珠海等城市相比，發(fā)展規(guī)模小、實力弱。同時，中山健康產業(yè)與“偉人故里”、聯(lián)合國人居獎、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、中國最具幸福感城市等這些中山特有的健康元素的優(yōu)質資源未有效連通起來，沒有得到充分的開發(fā)利用。雖然有“國家健康基地”的牌子，但是健康產業(yè)的“中山品牌”尚未形成。

（三）創(chuàng)新協(xié)同體系建設不足

一是相關企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。健康產業(yè)是極具競爭性的產業(yè)，尤其是醫(yī)藥產業(yè)，自主研發(fā)技術、自主創(chuàng)新能力是醫(yī)藥企業(yè)生存發(fā)展的基礎。目前市域內多數企業(yè)科技研發(fā)的投入比例較小，自主創(chuàng)新機制尚未有效形成。許多醫(yī)藥企業(yè)缺乏自主知識產權的研發(fā)技術，自主研發(fā)創(chuàng)新能力普遍較弱，新產品開發(fā)仿制居多，擁有自主知識產權的產品少，產品科技含量和附加值低，偶有擁有創(chuàng)新引領技術的醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)，但尚未形成規(guī)模和帶動效應，科研優(yōu)勢尚未形成產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

二是人才支撐不強。中山市健康產業(yè)發(fā)展中仍存在創(chuàng)新氛圍不強、無專業(yè)高校和科研院所支撐、缺乏原始創(chuàng)新基礎學科的科研支持等問題。由于地處廣州、深圳兩大一線城市附近，受虹吸效應影響較大，本地大專院校培養(yǎng)健康醫(yī)藥專業(yè)人才數量匱乏，缺少高端人才。產業(yè)領軍人才和高水平團隊仍不多，產業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和生活配套設施跟不上，造成“引才留才難”。

（四）產業(yè)區(qū)域性競爭加劇

生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械是全國各健康基地都在搶占的重點領域，尤其是生物醫(yī)藥產業(yè)，因此區(qū)域競爭極其激烈。而因載體不足、政策獎補力度不突出等問題使中山與其他地區(qū)競爭時處于較為被動局面，目前中山已經明顯落后于上海、深圳等地。中山市緊鄰廣深地區(qū)本應充分吸收周邊高技術產業(yè)領先地區(qū)的溢出效應，但是，在產業(yè)聚集過程中，虹吸效應使得優(yōu)勢產業(yè)要素向深圳、廣州等地強勢聚集，影響到中山高技術人才、資金與項目的流入，也使中山健康產業(yè)面臨各種資源短缺的問題。

四、粵港澳大灣區(qū)背景下中山健康產業(yè)發(fā)展對策研究

（一）打造產業(yè)鏈閉環(huán)，構建現代健康產業(yè)體系

未來的健康產業(yè)價值鏈是以消費者為中心的健康生態(tài)圈。中山健康產業(yè)應站在原有的醫(yī)藥產業(yè)基礎上，從醫(yī)藥生產、醫(yī)療器械生產、醫(yī)療保健領域逐步向產業(yè)上下游延伸到醫(yī)藥研發(fā)、健康管理、教育培訓、營養(yǎng)保健、養(yǎng)老康復、咨詢服務、論壇、展會等大健康領域。中山市應充分發(fā)揮政府對于健康產業(yè)發(fā)展的引導作用，組織研究型醫(yī)療機構、科研院所、行業(yè)組織、投融資機構、健康產業(yè)上下游企業(yè)共建健康產業(yè)公共服務平臺，共享行業(yè)信息，共享研發(fā)平臺，開展健康醫(yī)療養(yǎng)生領域的全面合作，發(fā)展戰(zhàn)略性融合的健康產業(yè)集群。推動健康產業(yè)與旅游融合發(fā)展，開展醫(yī)療健康旅游、養(yǎng)生旅游，建設一批包含健康主題的特色旅游城鎮(zhèn)、主題酒店、養(yǎng)生體驗和觀賞基地。

（二）打造國際高端醫(yī)療服務集聚區(qū)，打響中山健康品牌

可以將翠亨新區(qū)作為中山市健康產業(yè)高端發(fā)展主陣地。翠亨新區(qū)北承廣州南沙新區(qū)，南接珠海橫琴新區(qū)，東經深中通道承接深圳前海新區(qū)，西連火炬開發(fā)區(qū)，與周邊海陸空交通樞紐緊密環(huán)繞，地理交通優(yōu)勢突出。同時，翠亨新區(qū)坐擁625.6公頃的國家濕地公園，是粵港澳大灣區(qū)建設中的重要合作平臺，未來將打造成中山城市新中心，具備優(yōu)良的生態(tài)基礎和發(fā)展前景?？梢詫⒋浜嘈聟^(qū)作為健康產業(yè)高端發(fā)展的主要承載區(qū)，引入國際國內一流的高水平專科醫(yī)療機構或團隊、健康管理機構等，打造大灣區(qū)西翼國際醫(yī)療中心，搭建國際化、高端化、市場化的開放式醫(yī)療健康服務平臺，打響中山健康品牌，作為中山健康產業(yè)發(fā)展的重要“門戶”和“名片”。

（三）借助粵港澳大灣區(qū)建設契機，爭取更多的國家政策支持

粵港澳大灣區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，為地方發(fā)展提供了更多的政策空間。中山應充分利用大灣區(qū)建設的歷史機遇期，努力向上爭取更多的國家政策支持。尤其是《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中明確提出，支持深圳建設生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體；探索建立與國際接軌的醫(yī)學人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標準體系，放寬境外醫(yī)師到內地執(zhí)業(yè)限制，先行先試國際前沿醫(yī)療技術等相關意見，為深圳健康產業(yè)先行先試創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。隨著深中通道的建設和開通，中山日后與深圳的合作將日益緊密，中山可以針對健康產業(yè)發(fā)展，劃出一片區(qū)域設立深中健康產業(yè)合作創(chuàng)新試驗區(qū)，加強與深圳戰(zhàn)略合作，結合粵港澳大灣區(qū)建設和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，大膽改革開放，積極向國家申請健康產業(yè)相關創(chuàng)新政策試點，把握產業(yè)發(fā)展先機。

（四）加強與港澳資源合作，提升健康產業(yè)國際化水平

粵港澳大灣區(qū)的建設將進一步促進粵港澳三地的緊密合作，中山可以加強與港澳合作，引入更多港澳醫(yī)療資源和科研院所，進而通過港澳作為“超級聯(lián)系人”，在更深層次、更廣領域開展國際合作。港澳有國際一流的高?？蒲匈Y源，但是由于本土產業(yè)空心化和單一化，很多科研成果難以落地。中山有扎實的產業(yè)基礎，產業(yè)鏈齊全，可以加強與港澳知名高校合作，共建健康醫(yī)藥產業(yè)實驗室，開展研究成果轉化和產業(yè)化，形成跨境的產學研合作，加速中山健康產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。中山市可以借助澳門作為“超級聯(lián)系人”，大力開拓葡語系國家市場，同時利用國外生產成本優(yōu)勢，建立海外生產基地、銷售網絡和服務體系，開展國際產能合作，進一步擴大中山健康醫(yī)藥在國際市場的影響力和市場份額，創(chuàng)建一批具有國際影響力的知名品牌。

（五）加強健康產業(yè)人才引進和培養(yǎng)，打造健康產業(yè)人才梯隊

人才是最重要的創(chuàng)新資源，在粵港澳大灣區(qū)建設背景下，城市間的人才爭奪將更加激烈。中山應根據健康產業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特殊需求，有目的性、針對性的制定專門的健康產業(yè)人才引入政策，如放寬粵港澳大灣區(qū)以及外國高層次健康醫(yī)藥人才在中山的居留和工作許可限制；加強相關專業(yè)人才的培養(yǎng)，在中山高校和中職院校中設立相關的生物醫(yī)藥、健康管理、健康服務等專業(yè)；加強創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵和引導健康產業(yè)科技人才創(chuàng)業(yè)；加快構建貫穿整個創(chuàng)新鏈條的健康產業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。

（六）設立健康產業(yè)專項扶持資金，爭取港澳資金支持

發(fā)揮政府對于健康產業(yè)發(fā)展的引導作用，由政府出資成立健康產業(yè)發(fā)展母基金扶持中山健康產業(yè)發(fā)展，通過銀證企合作、科技保險、投資引導、股權有償資助等多種支持方式，全面撬動銀行、保險、證券、創(chuàng)投等各種資源。鼓勵中小型金融機構及金融配套服務機構落戶中山，為健康產業(yè)構建金融服務“綠色通道”。抓住粵港澳大灣區(qū)建設的重要機遇，發(fā)揮香港國際金融中心和澳門充裕的社會資金作用，鼓勵港澳資本進入健康產業(yè)開展創(chuàng)業(yè)投資，擴大政策導向和杠桿放大作用，引導社會資本和國際資本聚焦投資中山健康產業(yè)領域。