余長明

重慶推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、聚力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的務(wù)實行動，為區(qū)縣發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。重慶市黔江區(qū)作為中央和重慶市定位的區(qū)域性中心城市，將緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實在黔江大地上這條主線，發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、開放、服務(wù)、文脈優(yōu)勢，努力在“互聯(lián)互通、興業(yè)興城、共建共享、至善至美、開拓開放”上狠下功夫，勇?lián)行呢?zé)任，彰顯中心價值，加快打造“一區(qū)兩群”發(fā)展格局新的增長極，在“支撐渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群、輻射武陵山、聯(lián)動‘一區(qū)兩群、鏈接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮“交匯點”疊加優(yōu)勢、“橋頭堡”支撐功能、“示范區(qū)”帶動作用。

一、聚焦“互聯(lián)互通”補短板，加快打造武陵山區(qū)綜合交通樞紐

黔江地處重慶與長沙、武漢、貴陽三個省會城市的幾何中心，是重慶南下東進、武陵山區(qū)互聯(lián)互通的戰(zhàn)略“橋頭堡”。黔江將把交通建設(shè)放在更加突出的位置，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，增強黔江服務(wù)重慶主城都市區(qū)、輻射武陵山區(qū)的交通節(jié)點功能。

（一）拓展多向暢聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施

積極爭取把規(guī)劃中的黔恩普鐵項目提升為高鐵項目，規(guī)劃建設(shè)鄭州—萬州—恩施—黔江—銅仁—貴陽高鐵項目，打通黔江東出、北上、南下、西進大通道。加快建設(shè)渝湘高鐵，推進黔萬高鐵和黔遵昭鐵路、黔忠廣鐵路、恩黔鐵路以及黔務(wù)高速、黔利高速建設(shè)，加快廣清永渝高鐵通過滬昆、張吉懷等高鐵與渝湘高鐵連通，逐步構(gòu)建“8干線3樞紐”鐵路網(wǎng)絡(luò)和“1環(huán)6射”高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成“東承、南融、西聯(lián)、北拓”多向暢通大格局，著力打造長江經(jīng)濟帶東向出海和陸海南向新通道重要連接點。

（二）完善多式串聯(lián)“大樞紐”

配建450萬噸鐵路物流基地，形成“客貨并舉、雙向交叉”的十字型交通樞紐。加快建成投用黔江至石柱高速公路，推進黔江過境高速建設(shè)，建成區(qū)域性公路運輸樞紐。聯(lián)結(jié)石柱、忠縣長江碼頭和彭水烏江碼頭構(gòu)建“借道航運”體系。全面融入成渝機場群，加快完工投用黔江機場改擴建工程，配建空港物流基地，發(fā)展貨運航空、建設(shè)航空口岸，加密一線城市航線，加快打造武陵山區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港。擴大海關(guān)平臺優(yōu)勢，暢通渝東南地區(qū)聯(lián)結(jié)世界的“出?？凇薄?/p>

（三）打通多點快聯(lián)“微循環(huán)”

加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進正陽站與黔江北“兩樞紐”間的有軌電車、城市快速路等高效連接通道建設(shè)，改造提升國省干線公路，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路按照山嶺重丘二級標(biāo)準(zhǔn)布局，加快建設(shè)一批二級路和景區(qū)公路，完善“四好農(nóng)村路”網(wǎng)絡(luò)體系，打通“最后一公里”，提升境內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢、村村通達水平，提高與主城“一區(qū)”、渝東北“群”的快速連接和渝東南“群”內(nèi)部快速流通水平。

二、聚焦“興業(yè)興城”強支撐，加快打造武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心

黔江是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群兩大區(qū)域發(fā)展格局中的唯一“交匯點”，疊加形成區(qū)域中心城市“加強版”。黔江將全力爭創(chuàng)國市級高新區(qū)，結(jié)合用好高鐵經(jīng)濟前瞻性研究成果，提升城市能級和承載能力，推動人口集聚和產(chǎn)業(yè)引入，輻射帶動渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群構(gòu)建“布局科學(xué)、差異發(fā)展、特色鮮明”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建成國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。

（一）重構(gòu)“一主兩副”城市空間布局

堅持“老城區(qū)做減法、新城區(qū)做加法”原則，加快編制國土空間規(guī)劃，深化“多規(guī)合一”，用好用活“高鐵+”科學(xué)優(yōu)化城市功能布局，推動城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間重構(gòu)，構(gòu)筑以正陽組團為核心、以老城組團和舟白組團作為城市副中心的“一主兩副、帶狀整合”城市空間格局。依托正陽高鐵站、黔江北站，科學(xué)布局核心區(qū)、影響區(qū)、外圍區(qū)，推動城市中心由老城轉(zhuǎn)移至正陽組團，整體城市布局由“單線串聯(lián)”的五組團轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p線并聯(lián)”的發(fā)展格局。

（二）優(yōu)化“聚點多元”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化持續(xù)發(fā)力，鞏固壯大“3+X”山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“6+1”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“50A”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動“一產(chǎn)往外延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端”。加快“四大產(chǎn)業(yè)園”和“日照食品產(chǎn)業(yè)園”“飛地經(jīng)濟園”建設(shè)，大力培育科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，確保2020年成功創(chuàng)建市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。不斷深化大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，推動啟迪科技城等平臺引領(lǐng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。擴容提質(zhì)畝產(chǎn)萬元立體農(nóng)業(yè)基地，做大做強黔江雞雜產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新的增長點。

（三）提速“城鄉(xiāng)區(qū)域”融合發(fā)展步伐

統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升，聚焦五個振興，繼續(xù)推進“31522”分層分類示范建設(shè)，創(chuàng)建全市鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興暨全面小康示范區(qū)。繼續(xù)以“鞏衛(wèi)”“創(chuàng)文”為抓手提升城市治理水平，深化城市“眾智細”管理和“馬路辦公”，加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。充分發(fā)揮武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟等作用，持續(xù)推動片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、旅游景點互連、生態(tài)環(huán)境共建、信息資源共享，聯(lián)動渝東南各區(qū)縣打好自然生態(tài)牌、民俗文化牌、民族地區(qū)牌、革命老區(qū)牌，唱好區(qū)域發(fā)展“協(xié)奏曲”，建好生態(tài)民俗“大家園”。

三、聚焦“共建共享”建中心，加快打造武陵山區(qū)公共服務(wù)高地

公共服務(wù)是黔江的基礎(chǔ)優(yōu)勢，也是中心的使命擔(dān)當(dāng)。黔江將瞄準(zhǔn)人民群眾對美好生活的新期待，升級教育、醫(yī)療、商貿(mào)等公共服務(wù)品質(zhì)，增強跨區(qū)域集聚吸附能力，構(gòu)建渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)“泛城市”中心，建設(shè)“近悅遠來”精品黔江，更好地輻射武陵山區(qū)。

（一）建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代教育高地

強力推進“名師名?！惫こ?，鍛造高素質(zhì)師資隊伍，推動優(yōu)質(zhì)教育資源提檔升級、開放共享。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育，打造一批市級特色示范高中，保持高考核心指標(biāo)渝東南領(lǐng)先，讓本地學(xué)生“因質(zhì)量而留”、外地學(xué)生“為聲譽而來”，加快建設(shè)渝東南教育中心。深化與主城區(qū)、山東日照等市內(nèi)外名校合作，支持民辦教育健康發(fā)展，加快建設(shè)渝東南職教城，建設(shè)集“基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育”于一體的武陵山區(qū)現(xiàn)代教育高地。

（二）建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地

積極推進西部醫(yī)學(xué)中心黔江副中心和國家城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點工作，在黔江設(shè)立重慶兒童醫(yī)院黔江分院，引進1～2所知名?？漆t(yī)院，把中心醫(yī)院建成武陵山區(qū)一流綜合醫(yī)院，中醫(yī)院創(chuàng)建成渝東南首家“三甲”中醫(yī)院，民族醫(yī)院創(chuàng)建成“三甲”綜合性醫(yī)院和國家級示范民營醫(yī)院，增強黔江公共衛(wèi)生服務(wù)體系承載能力。堅持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)，爭取在人口老齡化醫(yī)療保健市場搶占更大市場。

（三）建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心

重點優(yōu)化老城核心商圈業(yè)態(tài)布局，加快智能城市配送項目建設(shè)，加快奧特萊斯等商貿(mào)體落地建設(shè)。積極發(fā)展旅游經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，引導(dǎo)各類商貿(mào)服務(wù)企業(yè)圍繞消費升級舉辦展會促銷活動。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造一批標(biāo)志性、品牌性的夜市街、不夜城。加快推進“智慧商圈”建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次和能級，積極拓展智能家居、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建“線上+線下、商品+服務(wù)、零售+體驗”新模式。

四、聚焦“至善至美”揚優(yōu)勢，加快打造武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)

黔江橫跨神秘北緯30度，清新清涼生態(tài)品牌響亮，歷史人文底蘊悠遠深厚，是生態(tài)多樣性、民俗獨特性、文化厚重性的集中“展示區(qū)”。黔江將學(xué)好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”，加快建成國家全域旅游示范區(qū)，打造武陵山區(qū)國際知名生態(tài)文化旅游目的地、“大武陵”國際旅游目的地的核心“支撐點”，共同守護渝東南“中國旅游第一廊”美譽。

（一）守護生態(tài)品牌提“顏值”

持續(xù)實施五大環(huán)保行動，嚴(yán)格落實河長制、湖長制、林長制，筑牢渝東南生態(tài)安全屏障，確保城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在68%以上。爭取將黔江納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，提高生態(tài)補助標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取主城區(qū)購買黔江森林覆蓋率指標(biāo)。持續(xù)放大“綠色中國·杰出綠色生態(tài)城市”“中國清新清涼峽谷城”“中國森林氧吧”等品牌效應(yīng)，到2021年建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

（二）促進文化興盛增“氣質(zhì)”

全方位建設(shè)底蘊深厚的特色文化之城，把民族文化元素融入城市建設(shè)，延續(xù)城市文脈。大力弘揚社會主義核心價值觀，不斷弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，傳承“天理良心”文化，注重提升市民素質(zhì)，大力弘揚城市精神，推動民族團結(jié)進步之花常開常盛，用優(yōu)秀精神和先進文化為發(fā)展積淀正能量。深化鄉(xiāng)村鑄魂行動，延續(xù)鄉(xiāng)土文脈和鄉(xiāng)村精神，充分展現(xiàn)渾然天成的自然之美和悠久厚重的人文之美。

（三）構(gòu)建全域全景升“魅力”

深化旅游供給側(cè)改革，在已有8個4A級景區(qū)的基礎(chǔ)上，加快濯水景區(qū)、芭拉胡景區(qū)創(chuàng)5A步伐，務(wù)實推進三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)，打響“夜游芭拉胡、探秘峽谷城、領(lǐng)略民族風(fēng)”品牌，全力構(gòu)建以“50A”旅游景區(qū)方陣為核心支撐的“全域旅游、全景黔江”，持續(xù)擦亮“中國最具魅力宜居宜業(yè)宜游城市”“中國最佳品質(zhì)文化旅游目的地”“中國最佳綠色生態(tài)旅游名區(qū)”等旅游名片，力爭2020年旅游業(yè)增加值占GDP比重達12%以上，推動旅游大區(qū)向旅游強區(qū)、旅游美區(qū)闊步邁進。

（四）強化區(qū)域協(xié)作聚“合力”

發(fā)起設(shè)立武陵山旅游營銷基金，攜手共建武陵山國家民俗文化示范區(qū)。堅持資源互補、市場互建、客源互送、信息共享，探索武陵山機場旅游專項補助機制，培育打造一線城市到黔江至武隆、酉陽、張家界、鳳凰古城、長江三峽的世界級旅游線路品牌，著力打造“三圈三帶”旅游朋友圈，持續(xù)唱響“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江——清新黔江”旅游品牌。

五、聚焦“開拓開放”抓融合，加快打造武陵山區(qū)對外開放高地

對外開放是黔江“強己”的必由之路，也是黔江“利他”的關(guān)鍵之招。我們將積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略，加強與沿海及周邊地區(qū)合作交流，持續(xù)推動對外開放往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次走，構(gòu)建武陵山區(qū)對外開放新格局。

（一）建設(shè)引領(lǐng)性開放平臺

爭取將黔江納入國家新一輪成渝城市群一體化發(fā)展的達州—萬州—黔江城市群一體化發(fā)展示范區(qū)，將黔江航空口岸開放納入《國家口岸發(fā)展十四五規(guī)劃》。建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管場所、保稅倉庫，適時在鐵路貨場開展甩掛業(yè)務(wù)，補齊開放“利他”基礎(chǔ)設(shè)施短板。充分利用區(qū)域性專業(yè)市場體系發(fā)展基礎(chǔ)和海關(guān)、進口商品授權(quán)分銷中心等對外開放優(yōu)勢，在渝東南乃至武陵山片區(qū)帶頭開放、帶動開放。

（二）提升開放型經(jīng)濟水平

以外向型農(nóng)業(yè)、紡織服裝、食品等特色產(chǎn)品為主，強化與重慶主城都市圈和武陵山區(qū)毗鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)承接?xùn)|部沿海、重慶主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要開放平臺和出口貿(mào)易加工基地。堅持以商招商、精準(zhǔn)招商、補鏈招商，確保招商引資“三率”片區(qū)持續(xù)領(lǐng)先。大力培育進出口企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品和紡織品出口貿(mào)易，突破性發(fā)展跨境電商，確保電商交易總額、網(wǎng)絡(luò)零售額持續(xù)增長。

（三）優(yōu)化名片式營商環(huán)境

認真落實中央決策部署和市委工作要求，積極對接世界銀行“營商環(huán)境評價指標(biāo)”，深化“放管服”改革和“全渝通辦”，做好“加減乘除”法，進一步提高行政審批效率，讓“就近辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”成為常態(tài)、成為名片。堅持“兩個毫不動搖”，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，認真落實“1+1+6+4”政策支持民營企業(yè)發(fā)展，全面推進社會信用體系建設(shè)，打好服務(wù)企業(yè)“組合拳”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，深化重商安商親商，增強企業(yè)獲得感、安全感、歸屬感，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

作 者：中共重慶市黔江區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健