徐紅波

摘 要：本文簡要闡述了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的意義，提出了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的一些問題，并在此基礎(chǔ)上，探討了提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有效性的途徑。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量;監(jiān)督管理;質(zhì)量管理

質(zhì)量是建設(shè)工程管理的核心內(nèi)容之一，是關(guān)系到建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境生態(tài)效益的關(guān)鍵管理要素。建設(shè)工程項(xiàng)目由于投資大、周期長、涉及面廣，質(zhì)量問題一旦發(fā)生，不但會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更會危及人民群眾的生命安全，造成嚴(yán)重的社會影響。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督意義重大。本文基于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)踐，就其管理的有效性進(jìn)行一些探討，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供一些參考與借鑒。

1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的意義

建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有投資大、周期長、涉及面廣等特點(diǎn)，由于項(xiàng)目參與各方主體的利益存在多樣性，對工程質(zhì)量的目標(biāo)追求具有差異性，使得建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的形成具有一定的復(fù)雜性。為了確保社會公眾的利益在工程項(xiàng)目中不被侵害，必須要實(shí)施工程項(xiàng)目的政府監(jiān)督管理。建設(shè)工程項(xiàng)目政府監(jiān)督管理，是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的最高層次，具有公正性、權(quán)威性以及強(qiáng)制性，是以保障國家和社會公眾利益為基本出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程項(xiàng)目參與各方的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督管理，是一種具有強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目增長迅猛，同時也使得工程質(zhì)量問題突顯。要確保建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量達(dá)到最基本的要求，單純依靠項(xiàng)目參與各方主體的自我管理以及自律是難以達(dá)到良好的成果輸出的，諸多事實(shí)已經(jīng)證明，缺乏有效監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目，其質(zhì)量往往難以滿足要求，只有加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，尤其是充分發(fā)政府的強(qiáng)制性執(zhí)法監(jiān)督作用，才能有效確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

2.1工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平滯后于新技術(shù)、新材料的發(fā)展應(yīng)用

建設(shè)工程是資金密集型的領(lǐng)域，同時也是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)、新材料的應(yīng)用十發(fā)快速，這在很大程度上對于其質(zhì)量的監(jiān)督管理的有效性形成了挑戰(zhàn)。從技術(shù)的角度來說，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料在建設(shè)工程項(xiàng)目中的應(yīng)用實(shí)效，設(shè)計、施工企業(yè)相較于工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，更具有知情優(yōu)勢，也就是所謂的信息不對稱，這就造成了工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平在很大程度上滯后于新技術(shù)、新材料的發(fā)展應(yīng)用。工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理是以建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)以及強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)進(jìn)行的一種執(zhí)法性監(jiān)督管理，在沒有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)的情況下，對新技術(shù)、新材料應(yīng)用質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的有效性將大打折扣。

2.2工程質(zhì)量監(jiān)督管理難以與企業(yè)的質(zhì)量管理形成合力

建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理是一個涉及多方主體的系統(tǒng)性工程，政府監(jiān)督管理雖然是質(zhì)量監(jiān)督管理體系的重要組成部分，是最高層次的質(zhì)量監(jiān)管，但建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量形成有其內(nèi)在的規(guī)律和特征，是項(xiàng)目參與多主主體綜合作用的結(jié)果，任何一方均對項(xiàng)目的整體質(zhì)量有著重要的影響。在工作實(shí)踐中，一個突出的問題，政府質(zhì)量監(jiān)督管理沒有與企業(yè)自身的質(zhì)量管理形成合力，基本還是屬于各自為戰(zhàn)。從本質(zhì)上來說，質(zhì)量管理是建設(shè)工程項(xiàng)目各方主體的核心管理內(nèi)容，是企業(yè)內(nèi)在的需求;而政府質(zhì)量監(jiān)督管理對于企業(yè)來說則是外在的質(zhì)量要求。通過外在的政府質(zhì)量監(jiān)督管理促進(jìn)企業(yè)的自我管理水平提升，是確保建設(shè)工程項(xiàng)目在質(zhì)量形成過程中滿足要求的重要方面，但事實(shí)上，政府質(zhì)量監(jiān)督管理多數(shù)時候是一種事后管理，只有在建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量形成之后才能發(fā)揮作用，在質(zhì)量形成過程中對于企業(yè)的質(zhì)量行為促進(jìn)作用并不是很明顯。

2.3工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)、職業(yè)修養(yǎng)有待進(jìn)一步提高

建設(shè)工程項(xiàng)目政府質(zhì)量監(jiān)督管理是一種具有強(qiáng)制性特征的執(zhí)法監(jiān)督管理，這對從業(yè)人員的職業(yè)修養(yǎng)、道德品質(zhì)提出了較高的要求。從本質(zhì)上來說，企業(yè)與質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間存在著一種博弈行為，這種博弈行為是基于二者在建設(shè)工程項(xiàng)目對于質(zhì)量目標(biāo)的追求存在不同。企業(yè)需要平衡質(zhì)量、進(jìn)度以及成本等工程要素之間的關(guān)系，質(zhì)量目標(biāo)并不是其唯一目標(biāo);而質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是嚴(yán)格依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行監(jiān)督檢查的，目標(biāo)單一而明確。在工程實(shí)踐中，一些企業(yè)為了通過監(jiān)督檢查而采用不正當(dāng)手段的行為，這對工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的職業(yè)修養(yǎng)與道德品質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。

3提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有效性的途徑

3.1加強(qiáng)對新技術(shù)、新材料的應(yīng)用研究

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在當(dāng)前時代可謂是日新月異，在建設(shè)工程領(lǐng)域，新技術(shù)、新材料依托科技的飛速發(fā)展，在工程項(xiàng)目上的應(yīng)用日益增長，尤其是一些新型的環(huán)保型、節(jié)能型技術(shù)、材料的應(yīng)用，由于缺乏相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，對其質(zhì)量的監(jiān)督管理存在一定難度。新技術(shù)、新材料應(yīng)用要形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，必然要有一定的空窗期，這是無法改變的，但也并不意味著只能等而沒有作為，加強(qiáng)對新技術(shù)、新材料的應(yīng)用研究，無疑是政府質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)中的應(yīng)有之義，只有如此，才能工作實(shí)踐中提高工程質(zhì)量管理的整體有效性。

3.2工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)與企業(yè)的質(zhì)量管理形成合力

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)著力改變傳統(tǒng)的工作思路與方法，要以促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量管理為基本工作方向，而不是將已經(jīng)形成的質(zhì)量結(jié)果作為監(jiān)督管理的唯一著眼點(diǎn)。從建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量形成的過程來說，政府的質(zhì)量監(jiān)督管理并不參與到實(shí)質(zhì)的工程質(zhì)量形成過程中，設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的主體來開展質(zhì)量管理活動，最終質(zhì)量的形成是由這些主體的質(zhì)量行為來決定的。也就是說，從本質(zhì)上來說，要提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性，確保工程質(zhì)量，關(guān)鍵還是要提高項(xiàng)目參與各方主體的質(zhì)量管理水平，規(guī)范其質(zhì)量行為。只有從源頭上加強(qiáng)質(zhì)量管理，才能切實(shí)提高企業(yè)監(jiān)督管理的有效性。

3.3加強(qiáng)人員職業(yè)道德培訓(xùn)，確保工程質(zhì)量監(jiān)督管理落到實(shí)處

工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員職業(yè)道德培訓(xùn)，著力提升質(zhì)量監(jiān)督管理人員的職業(yè)修養(yǎng)與責(zé)任意識，應(yīng)讓所有質(zhì)量監(jiān)督管理人員都充分認(rèn)識到，質(zhì)量監(jiān)督管理工作是確保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的最后一道防線，是建設(shè)工程質(zhì)量管理體系的至關(guān)重要的組成部分，是涉及到國家及社會公眾利益及生命財產(chǎn)安全的重要工作。要加強(qiáng)責(zé)任意識，在工作實(shí)踐中嚴(yán)于律己，杜絕人情關(guān)系對工作的不利影響，從而確保質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]于威.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2016（30）：22-23.

[2]張霞.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考[J].價值工程，2013，32（34）：77-78.

[3]郭漢丁，張印賢，郭漢剛，崔子豐.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究綜述[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2008（04）：46-49.

（豐縣建設(shè)工程檢測中心）