呂偉

摘 要：政府采購(gòu)文件應(yīng)符合公平、公正、公開(kāi)的原則，充分體現(xiàn)采購(gòu)人的合理需求，而采購(gòu)文件的編制的核心依據(jù)是采購(gòu)需求方案。采購(gòu)需求方案做到科學(xué)合理，是保障采購(gòu)結(jié)果的“物有所值”的基礎(chǔ)，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了采購(gòu)需求方案編制中常見(jiàn)的問(wèn)題并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高職院校政府采購(gòu);采購(gòu)需求編制

采購(gòu)需求一般包括：技術(shù)需求、商務(wù)需求等。技術(shù)需求主要包括項(xiàng)目名稱(chēng)、主要參數(shù)、產(chǎn)品性能等，商務(wù)需求主要包括企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品認(rèn)證、供貨期、安裝調(diào)試、培訓(xùn)、質(zhì)保期及技術(shù)支持等。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)[2016]205號(hào)）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，采購(gòu)人負(fù)責(zé)組織確定本單位采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策要求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)對(duì)象需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿(mǎn)足項(xiàng)目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確等。

一、編制采購(gòu)需求方案的重要性

采購(gòu)需求是采購(gòu)文件編制的主要依據(jù)，采購(gòu)文件是采購(gòu)活動(dòng)組織、評(píng)審和合同簽署的主要依據(jù)，采購(gòu)需求編制是采購(gòu)全過(guò)程管理工作的核心。采購(gòu)需求編制是否做到科學(xué)合理，是否符合工作實(shí)際，是否滿(mǎn)足“公平、公開(kāi)、公正”原則，關(guān)系到采購(gòu)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到采購(gòu)內(nèi)控制度是否有效，關(guān)系到廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)是否可控。因此，強(qiáng)化采購(gòu)需求的科學(xué)合理性是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的源頭。

二、編制采購(gòu)需求方案中常見(jiàn)問(wèn)題

據(jù)筆者對(duì)所在地區(qū)的高職院校政府采購(gòu)工作的調(diào)查了解，學(xué)校作為采購(gòu)人，由于項(xiàng)目申請(qǐng)或使用部門(mén)最熟悉，最清楚自身的使用要求，通常規(guī)定學(xué)校內(nèi)部項(xiàng)目申請(qǐng)或使用部門(mén)編制采購(gòu)需求方案，保證提交的需求方案符合工作實(shí)際。然后由學(xué)校采購(gòu)管理部門(mén)進(jìn)行合規(guī)性審查，審計(jì)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審查。目前各學(xué)校在編制采購(gòu)需求時(shí)，主要存在以下幾方面問(wèn)題：

1、采購(gòu)需求方案編制不夠科學(xué)合理

采購(gòu)需求的科學(xué)合理編寫(xiě)需要采購(gòu)人深入市場(chǎng)調(diào)查研究，但項(xiàng)目申請(qǐng)或使用部門(mén)在編制方案時(shí)，有責(zé)任意識(shí)淡薄和編制力量不足的現(xiàn)象。實(shí)踐中，各部門(mén)缺乏專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員從事采購(gòu)需求方案編制工作，往往臨時(shí)分派較熟悉產(chǎn)品使用的人員擬定方案，相關(guān)人員由于其他事務(wù)性工作繁忙、責(zé)任心不夠、習(xí)慣性思維、能力不足等因素的影響，很多人前期市場(chǎng)調(diào)查的范圍較小，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、供應(yīng)、價(jià)格等市場(chǎng)情況了解不夠充分，有人只在網(wǎng)上搜索一家供應(yīng)商的貨物參數(shù)信息，或請(qǐng)一家以前提供類(lèi)似產(chǎn)品的供應(yīng)商代為編制需求方案。其結(jié)果就是需求參數(shù)和資質(zhì)要求帶有特定供應(yīng)商的痕跡，有的方案不合理導(dǎo)致評(píng)審因素和方案設(shè)置的指向性，有的方案服務(wù)方面質(zhì)保期要求過(guò)短導(dǎo)致之后的技術(shù)維護(hù)費(fèi)用偏高，這些情況，導(dǎo)致采購(gòu)人不僅做不到通過(guò)較充分競(jìng)爭(zhēng)獲得更優(yōu)的產(chǎn)品、服務(wù)和價(jià)格，而且也為后續(xù)其他潛在供應(yīng)商質(zhì)疑投訴埋下隱患，影響了政府采購(gòu)工作的正常開(kāi)展，影響學(xué)校教學(xué)科研等工作的正常開(kāi)展。

2、產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在市場(chǎng)調(diào)查及需求方案編寫(xiě)過(guò)程中，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與某些供應(yīng)商走得太近，在采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)將涉及某些供應(yīng)商特有的規(guī)格、參數(shù)等信息寫(xiě)進(jìn)采購(gòu)需求方案，帶有偏向性，或私下商議，授意圍標(biāo)串標(biāo)等。雙方的種種合作，容易帶來(lái)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、采購(gòu)需求編寫(xiě)問(wèn)題的解決辦法初探

加強(qiáng)政府采購(gòu)需求編寫(xiě)環(huán)節(jié)的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)分析，才能針對(duì)性地探討和制定相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。

1、加強(qiáng)采購(gòu)需求編制的舉證責(zé)任

學(xué)?？芍贫ú少?gòu)需求編制規(guī)范性要求，要求項(xiàng)目申請(qǐng)或使用部門(mén)提出采購(gòu)需求時(shí)，對(duì)形成的需求方案提供制定依據(jù)及論證材料，提供“貨比三家”的支撐材料。相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、公開(kāi)發(fā)布需求、召開(kāi)咨詢(xún)會(huì)等方式，遵循“貨比三家”原則，充分了解不少于三家潛在供應(yīng)商的情況，形成書(shū)面材料，作為采購(gòu)過(guò)程文件存檔。需求方案應(yīng)確保至少3家及以上的潛在供應(yīng)商可以實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。

只有這樣，才能從源頭上滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)具有較充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的政府采購(gòu)基本要求，才能以采購(gòu)需求的規(guī)范性保障采購(gòu)結(jié)果的“物有所值”。

2、加強(qiáng)采購(gòu)需求論證

國(guó)家政策規(guī)定，采購(gòu)人認(rèn)為確有必要的其他項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、吸納社會(huì)力量一起參與采購(gòu)需求的編寫(xiě)和論證，從而確保采購(gòu)需求的科學(xué)性和合理性。但實(shí)際工作中，我們認(rèn)為也發(fā)現(xiàn)一些措施不完備的地方。比如通過(guò)專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家評(píng)議，可能被質(zhì)疑不具有公平性。采購(gòu)平臺(tái)隨機(jī)抽取的部分專(zhuān)家也存在責(zé)任心不強(qiáng)走過(guò)場(chǎng)，或?qū)κ袌?chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品技術(shù)、價(jià)格等并不一定熟悉等問(wèn)題。委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織論證，在許多項(xiàng)目上耗時(shí)耗力，組織不易。筆者認(rèn)同的一種較省時(shí)省力的辦法是，采購(gòu)需求在初步形成的階段或采購(gòu)需求方案確定后，采購(gòu)人可在市級(jí)及以上采購(gòu)平臺(tái)上公示一定期限，接受潛在供應(yīng)商同行評(píng)議，如有意見(jiàn)、建議，應(yīng)予以重視，及時(shí)論證，有則改之，無(wú)則加勉。很多情況下，同行是最了解同行的，讓同行監(jiān)督同行，效果較好。

3、成立學(xué)校內(nèi)部管理采購(gòu)委員會(huì)審議重大事項(xiàng)

在學(xué)校內(nèi)部應(yīng)建立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等組成的聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)，集中審議采購(gòu)需求方案、質(zhì)疑投訴等重大采購(gòu)事項(xiàng)，形成解決單位內(nèi)部采購(gòu)使用部門(mén)、管理部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)之間的分歧的機(jī)制，形成集體決定意見(jiàn)的公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制體制。

綜上所述，政府采購(gòu)過(guò)程中，高質(zhì)量的政府采購(gòu)文件應(yīng)符合公平、公正、公開(kāi)的原則，充分體現(xiàn)采購(gòu)人的合理需求。而采購(gòu)文件的編制的核心依據(jù)是采購(gòu)需求方案，如何保障采購(gòu)需求方案的科學(xué)合理性，是政府采購(gòu)工作的重中之重，關(guān)鍵中的關(guān)鍵。只有通過(guò)合理有效的措施，做到采購(gòu)需求方案科學(xué)合理，才能保障采購(gòu)結(jié)果“物有所值”，才能避免采購(gòu)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳炎，博雅文，劉揚(yáng)，高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)中招標(biāo)文件需求編寫(xiě)問(wèn)題探究. 實(shí)驗(yàn)室研究與探索 2020，39（04），275-280

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