蘇文霞

摘 要：行政事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮，需要以提高財(cái)政預(yù)算管理水平為必要條件。行政事業(yè)單位要正視當(dāng)前預(yù)算管理中存在的突出問題，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法等法律法規(guī)的要求，把財(cái)政預(yù)算管理納入單位總體任務(wù)，從而為提高財(cái)政資金使用效率，有效發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;問題;措施

財(cái)務(wù)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的運(yùn)行中起著重要的作用。要真正提高行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，必須重視預(yù)算管理，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，根據(jù)本單位發(fā)展需要，建立專業(yè)的預(yù)算隊(duì)伍，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供有力支撐。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

1.1缺少完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

首先，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫?jiǎng)懲制度，沒有對(duì)工作人員的實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)人員的積極性和工作效率財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平低。二是財(cái)政預(yù)算管理工作松散。由于財(cái)務(wù)管理工作流程的復(fù)雜性，涉及的內(nèi)容較多。如果沒有嚴(yán)格的制度約束，就會(huì)影響財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量，不利于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行。也就是說，要建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理意識(shí)，明確社會(huì)責(zé)任，合理配置資金，提高資金使用率，減少不必要的支出，保障單位健康發(fā)展。

1.2財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)能力較低

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)技能要求較高的工作。隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位工作人員的專業(yè)能力和技能水平的要求也越來越高。但從我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)能力有待提高，經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)預(yù)算工作者大多不具備與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新能力，信息技術(shù)應(yīng)用能力差，不能滿足信息時(shí)代財(cái)政預(yù)算工作的需要。但創(chuàng)新能力強(qiáng)、操作技術(shù)強(qiáng)、操作技術(shù)高的財(cái)務(wù)預(yù)算人員缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，這嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，大大降低了經(jīng)費(fèi)的使用率，不利于行政事業(yè)單位的工作。

1.3財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化程度較低

隨著科技水平的不斷提高，財(cái)政預(yù)算管理逐步趨向信息化，特別是對(duì)行政事業(yè)單位來說，要保證所提供的財(cái)政預(yù)算管理信息準(zhǔn)確可靠，為上級(jí)財(cái)政部門的決策部署提供有力的數(shù)據(jù)支持。但從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化程度來看，總體發(fā)展水平較低，財(cái)務(wù)預(yù)算管理各方面都存在一定的滯后性和間接性，不能為國家財(cái)政部門控制工作提供可靠的數(shù)據(jù)信息，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果和質(zhì)量。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

2.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與人力資源管理的銜接

要做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，完善人力資源管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的銜接。首先，行政事業(yè)單位要建立兩個(gè)部門之間有效的溝通機(jī)制，加強(qiáng)兩個(gè)部門之間的關(guān)系。這樣，人力資源管理部門就可以根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的需要，選拔人才，考核隊(duì)伍，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍的素質(zhì)。其次，人力資源管理部門要根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀和需要，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，不僅局限于傳統(tǒng)的物質(zhì)激勵(lì)方式，而且要積極思考。人力資源管理部門應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理者的需求，制定更有效的激勵(lì)方案，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效果。此外，行政事業(yè)單位要重視財(cái)政預(yù)算管理部門與人力資源管理部門之間的信息共享機(jī)制建設(shè)，運(yùn)用信息化手段不斷提高兩部門之間的信息共享效率和質(zhì)量。

2.2行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為財(cái)政預(yù)算管理提供良好的發(fā)展環(huán)境

一是行政事業(yè)單位要確立財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部的地位，加強(qiáng)宣傳。行政事業(yè)單位可以在內(nèi)部公共平臺(tái)上定期更新財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求和條款。通過這些行之有效的方法，使全體員工更加重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理。第二，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須參與其中，為廣大職工樹立領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)的積極參與會(huì)使員工更加重視這項(xiàng)工作。但是，領(lǐng)導(dǎo)的參與并不意味著直接管理，必須把握好規(guī)模，還要保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的獨(dú)立性。領(lǐng)導(dǎo)者的參與只是一種精神上的主導(dǎo)作用。通過這種共同參與的方式，可以使財(cái)政預(yù)算管理和建設(shè)更加順暢，有一個(gè)更加穩(wěn)定的內(nèi)部發(fā)展空間。

2.3行政事業(yè)單位必須建立專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍

一是從行政事業(yè)單位的角度看，要保證財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)量，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，制定豐富完善的培訓(xùn)方案和程序，確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)能夠更好地得到行政事業(yè)單位的幫助。這也有利于提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)對(duì)行政事業(yè)單位的認(rèn)同感，也有利于行政事業(yè)單位企業(yè)文化的提升。其次，行政事業(yè)單位要建立完善的財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理部門和人員的監(jiān)督。最后，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合能力很強(qiáng)的工作，員工必須具備較強(qiáng)的實(shí)力。如果不能及時(shí)考慮，很容易被行業(yè)淘汰。因此，即使為了自身的發(fā)展，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員也會(huì)積極參與其中。此外，要進(jìn)一步重視財(cái)務(wù)人員的思想教育，改變行政事業(yè)單位部分財(cái)務(wù)人員落后、保守的思想觀念，樹立正確的職業(yè)觀。

2.4 重視并做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制

首先，為了保證財(cái)政預(yù)算的科學(xué)編制，行政事業(yè)單位必須及時(shí)掌握宏觀調(diào)控政策，防止因宏觀調(diào)控政策解讀不及時(shí)而造成損失。行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理中要注意加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等的聯(lián)系，便于他們了解有關(guān)宏觀政策。其次，行政事業(yè)單位要提高財(cái)政預(yù)算的靈活性。根據(jù)不同時(shí)期、不同單位需要編制預(yù)算。我們不能只使用一種預(yù)算方法。無論是短期滾動(dòng)預(yù)算還是中期滾動(dòng)預(yù)算，都應(yīng)納入行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目周期與年度預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性。

2.5加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)控制

嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范預(yù)算調(diào)整。為增強(qiáng)預(yù)算方案的可執(zhí)行性，各預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序和權(quán)限進(jìn)行審批。在需要財(cái)政資金時(shí)，財(cái)政部門要按照預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出業(yè)務(wù)。對(duì)已撥付的資金，單位要做好項(xiàng)目跟蹤，督促檢查資金流向是否正確、是否符合預(yù)期要求，提高資金使用效率。在預(yù)算執(zhí)行過程中，監(jiān)察部門要隨時(shí)進(jìn)行定期檢查或抽查，做好監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理與預(yù)算有關(guān)的問題和矛盾，并反饋或公布檢查結(jié)果。一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，單位領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正和處罰。此外，預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，除不可抗力等特殊因素外，不得調(diào)整。即使在特殊情況下需要調(diào)整，也應(yīng)首先提出正式的書面申請(qǐng)，詳細(xì)說明預(yù)算調(diào)整的原因和調(diào)整后的具體預(yù)算計(jì)劃。然后，由單位領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)部門和上級(jí)主管部門共同審核、集體決策，確保預(yù)算的可行性和約束力。

2.6加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

在當(dāng)代社會(huì)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理必須積極運(yùn)用高科技信息設(shè)備，整合財(cái)政資源，努力使預(yù)算編制更加完善和精確。同時(shí)，在信息技術(shù)的支持下，提高了財(cái)務(wù)管理的效率，為其他工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。此外，行政事業(yè)單位要制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃采購，合理控制財(cái)政資金使用率。

總之，行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部預(yù)算管理的缺陷，并根據(jù)本單位的實(shí)際情況提出建設(shè)性的改進(jìn)措施。只有加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，為預(yù)算管理打下良好的基礎(chǔ)，才能在科學(xué)有效的預(yù)算編制基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，確保預(yù)算工作順利發(fā)展。

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（江蘇省淮安環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 ?江蘇 ?淮安 223001）