摘 要:2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》,《民法典》是一部與人民基本生活息息相關(guān)的法律,在立法過程中,處處體現(xiàn)著“以人民為中心”的執(zhí)政理念。
關(guān)鍵詞:《民法典》;以人民為中心
習(xí)總書記曾經(jīng)說過:“我們要始終把人民立場最為根本立場,把為人民謀幸福作為根本使命,堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。”要做到全心全意為人民服務(wù),就必須在做任何事的時候始終堅持“以人民為中心”,急群眾之所急,想群眾之所需。《民法典》的編撰源于人民群眾的具體生活,是對人民群眾現(xiàn)實法律需要的滿足,充分彰顯了“以人民為中心”的思想內(nèi)涵,體現(xiàn)了“以人民為中心”的根本原則,是一部真正為“民”的法典。
一、編撰歷程緊緊依靠人民
新中國成立以后,曾于1954年、1962年、1979年、2001年、2014年先后5次啟動過民法典制定工作,按照“成熟一個通過一個”的工作思路,“改批發(fā)為零售”,通過先制定民事單行法,例如《繼承法》、《民法通則》、《擔(dān)保法》、《合同法》等等,直到2020年5月,《民法典》才最終問世。在這個過程中,“人民”是最為關(guān)鍵的因素,《民法典》是切實為了回應(yīng)“人民”的現(xiàn)實需求而制定。早在2012年11月,在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上,習(xí)近平總書記充滿深情地指出, 人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。目前,我國已經(jīng)進(jìn)入新時代,社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時代,人民對于美好生活的追求早已不再滿足于物質(zhì)生活的充實,精神需求在不斷地增長,有了更多更高的追求,例如公民個人對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等的要求,對于自身生命權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等的保護(hù)。《民法典》在制度設(shè)計上,充分滿足公民個人生存發(fā)展的全方位權(quán)利需求。民法是一部權(quán)利法,民法典第3條把“權(quán)利保護(hù)原則”作為首要原則,這充分表明在當(dāng)今的中國,民事權(quán)利神圣不可侵犯;民法典第2條關(guān)于民法的調(diào)整對象,第一次在民事立法上把人身關(guān)系列在財產(chǎn)關(guān)系之前。充分體現(xiàn)了以滿足人民的現(xiàn)實需要作為立法的出發(fā)點,回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實需求。
而且,《民法典》的成功編纂離不開人民群眾的廣泛參與,離不開人民群眾的建言獻(xiàn)策。法制工作委員會與民法典編纂工作各參加單位全力推進(jìn)民法典各分編編纂工作,系統(tǒng)梳理、研究歷年來有關(guān)方面提出的意見,開展立法調(diào)研,廣泛聽取意見建議,法制工作委員會還將草案印發(fā)地方人大、基層立法聯(lián)系點、中央有關(guān)部門征求意見,并在中國人大網(wǎng)公布征求社會公眾意見。在《民法典》編纂過程中,相關(guān)部門先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見,累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議,《民法典(草案)》充分吸收了各方面的合理的意見建議。
二、編撰體例凸顯以人為本
孟德斯鳩在《論法的精神》中說過:在民法慈母般的眼睛里,每一個人就是整個國家。實質(zhì)上就是凸顯民法應(yīng)當(dāng)將人文關(guān)懷作為其基本價值。我國《民法典》編纂不是簡單的法律匯編,將以前的民事單行法匯總到一起就行,它是對我國現(xiàn)行的、制定于不同時期的民事法律規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修。從編撰體例來看,我國《民法典》通篇體現(xiàn)的是確認(rèn)和保障民事權(quán)利,充分凸顯了以民為本的基本價值。
我國《民法典》中最大的創(chuàng)新和亮點之一是人格權(quán)獨立成編,強化了對人格的全面保護(hù),成為世界民法典的首創(chuàng)。早在黨的十九大報告中,“人格權(quán)”一詞就首次寫入了黨的全國代表大會報告當(dāng)中。報告指出,“保護(hù)人民生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”,既是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要保障,也是實現(xiàn)人民群眾美好幸福生活的必備條件人格權(quán)的獨立成編體現(xiàn)了保障人權(quán)、“以人為本”的立法思想,不僅符合民法典人文關(guān)懷的基本價值,也凸顯了“人”的法律地位的重大提升,為讓人民群眾“有尊嚴(yán)地活著”提供了重要的制度保障。因為人格權(quán)是民事主體的基本權(quán)利、核心權(quán)利,是實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)的前提,必須放在民法典突出位置上,予以重點保護(hù)。我國《民法典》設(shè)專門一編即第四編人格權(quán),明確規(guī)定民事主體享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)與個人信息,以及人身自由、人格尊嚴(yán)等人格利益。人格權(quán)獨立成編,是“以人為本”價值理念在立法上的表達(dá)。
《法國民法典》和《德國民法典》為代表的傳統(tǒng)民法典是以“財產(chǎn)權(quán)”為中心,特點是“重物輕人”,是建立在“以物為本”的價值理念上?!斗▏穹ǖ洹凡坏狗懂?dāng)世,而且在此后的200年時間里也罕逢敵手——唯一的挑戰(zhàn),也來自于它的“德國同行”。可以說,法德兩國僅憑借著兩部《民法典》,便奠定了占據(jù)全球法律制度半壁江山的“大陸法系”。
隨著我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展,人民的物質(zhì)生活水平不斷提高,人民群眾不僅要求吃飽、穿暖還要活得體面、有尊嚴(yán)。而我國《民法典》正是回應(yīng)了這種改變,建立在“以人為本”的價值理念上,其特點是“重人輕物”,是以人為中心的民法典。例如,第一編《總則》里面就有“自然人民事權(quán)利能力和民事行為能力”的規(guī)定,確定了民事權(quán)利的基本規(guī)則,第二編《物權(quán)》、第三編《合同》、第四編《人格權(quán)》、第五編《婚姻家庭》、第六編《繼承》、第七編《侵權(quán)責(zé)任》都是圍繞著民事權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)做的規(guī)定,以民事權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)為一條紅線,將整個《民法典》貫穿起來,涵蓋了一個人從出生到死亡,從搖籃到墳?zāi)沟恼麄€過程,真正實現(xiàn)了“以人為中心”。從法德民法典到我國《民法典》,實質(zhì)上就是一個以“財產(chǎn)權(quán)”為中心向以“人格權(quán)”為中心的轉(zhuǎn)變,實質(zhì)上是從“以物為本”到“以人為本”立法價值理念的根本變遷。
三、編撰目的只為保障民權(quán)
《民法典》的編撰根本目的是為了確認(rèn)和保障人民的合法權(quán)益,涵蓋了一個人的衣食住行、生老病死。以人為本促進(jìn)人的全面發(fā)展,是馬克思主義哲學(xué)重要思想之一。21世紀(jì)已進(jìn)入了以人為本的時代,尊重和保障人權(quán)已成為當(dāng)今社會的主旋律和時代特征。民法的終極價值是體現(xiàn)對人的關(guān)愛,最高目標(biāo)是服務(wù)于人的尊嚴(yán)和人的發(fā)展,《民法典》的編撰以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點,切實回應(yīng)人民的法治需求,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,本著為了人民的目的,新增了極為人性化的相關(guān)規(guī)定。
比如,以新冠肺炎疫情防控為例,防控覆蓋范圍廣、涉及人數(shù)多,對診斷、治療場所需求大。為了打贏這場疫情攻堅戰(zhàn),國家依法征用了部分場所、對相關(guān)企業(yè)下達(dá)了生產(chǎn)指令。這些為民措施在《民法典》中形成了確切的法律規(guī)定。民法典第二百四十五條規(guī)定,因搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。民法典第四百九十四條規(guī)定,國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的,有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。這些新規(guī)的及時出臺為我國集中力量為人民群眾辦大事、辦好事提供了法律依據(jù)和保障,充分體現(xiàn)了黨和國家始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。
綜上,《民法典》是新中國成立以來第一部以法典命名的法律,從《民法典》的立法背景來看,《民法典》的編撰過程處處彰顯著“以人民為中心”的執(zhí)政理念。
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作者簡介:
王宏靈,男,1989年1月生,湖南永州人,碩士研究生學(xué)歷,中共永州市委黨校法學(xué)教研室講師。研究方向:法學(xué)理論。
(中共永州市委黨校? 湖南? 永州? 425000)