王 麗

（中共成都市委黨校，四川 成都 610110）

1993年12月，共青團(tuán)中央、鐵道部聯(lián)合組織2萬余名鐵路青年志愿者在京廣鐵路沿線開展“為旅客送溫暖”的志愿服務(wù)，標(biāo)志著“中國青年志愿者行動”正式啟動［1］。在“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿精神的感召下，大學(xué)生憑借活躍的思維、充沛的精力、果敢的行動和向上向善的精神追求，始終走在志愿服務(wù)的最前線，在推動我國志愿服務(wù)向更高水平邁進(jìn)的同時，助力國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為我國波瀾壯闊的改革事業(yè)增添了別樣風(fēng)采。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

“中國青年志愿者行動”恢宏的二十余年，也是大學(xué)生志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展的二十余年。在這二十余年的時間里，大學(xué)生志愿者走出校園，走進(jìn)基層和群眾，在大型活動現(xiàn)場、在扶貧開發(fā)一線、在社會建設(shè)和社會治理的方方面面發(fā)揮著重要的作用。在服務(wù)中發(fā)展，在發(fā)展中服務(wù)，經(jīng)過不斷的探索，大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)在體制機(jī)制、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)意愿、服務(wù)成效、制度設(shè)計、品牌建設(shè)等方面形成了自身獨有的特點。

（一）體制機(jī)制

高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同參與、志愿專家顧問指導(dǎo)、志愿組織具體實施，是我國大學(xué)生志愿服務(wù)普遍的工作格局。高校專項工作經(jīng)費、民間基金、企業(yè)捐贈、個人捐贈、國際援助、自籌等是大學(xué)生志愿服務(wù)主要的資金籌措渠道。定向招募、社會招募、網(wǎng)絡(luò)招募、常規(guī)招募是志愿者的主要招募形式。項目化、長期化、品牌化是志愿服務(wù)主要的發(fā)展方向。志愿者激勵機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制已具雛形，全方位、多元化評估機(jī)制、志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制、國際志愿服務(wù)合作化機(jī)制正在形成。

（二）服務(wù)領(lǐng)域

隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷推進(jìn)，大學(xué)生志愿服務(wù)逐漸突破了“義務(wù)打掃、獻(xiàn)愛心、送溫暖”的常規(guī)范式，向更為廣闊的領(lǐng)域發(fā)起進(jìn)軍。結(jié)合脫貧攻堅、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、“一帶一路”等，大學(xué)生志愿服務(wù)在扶貧濟(jì)困、助老助殘、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、大型活動、搶險救災(zāi)、社會管理、文化建設(shè)、西部開發(fā)、海外服務(wù)等領(lǐng)域匯聚了一股強(qiáng)大的青春力量。

（三）服務(wù)意愿

目前，大學(xué)生參加志愿服務(wù)的熱情較高，志愿服務(wù)已經(jīng)成為大部分大學(xué)生的自覺行動。他們參與志愿服務(wù)的動機(jī)主要有價值觀表達(dá)、學(xué)習(xí)與自我增強(qiáng)、社交以及職業(yè)生涯發(fā)展?？晒┳杂芍涞臅r間、經(jīng)濟(jì)狀況和年齡經(jīng)歷等會影響大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)的活躍度。大約七成大學(xué)生志愿者會在雙休日和節(jié)假日參與志愿服務(wù)，三成大學(xué)生志愿者愿意利用周一到周五的課余時間參與志愿服務(wù)。志愿服務(wù)活躍度最高的是二、三年級的學(xué)生［2］36。

（四）服務(wù)成效

一項對105所高校2015—2016學(xué)年的志愿服務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計的研究發(fā)現(xiàn)，該學(xué)年，被調(diào)研高校在校學(xué)生總數(shù)為1 904 414人，注冊志愿者人數(shù)為1 182 353人，注冊比為62%。該學(xué)年累積參加志愿服務(wù)1 857 934人次，累積服務(wù)時長8 599 506小時（人均7.27小時）［2］41。大部分大學(xué)生的志愿服務(wù)能夠得到服務(wù)對象、利益相關(guān)方的認(rèn)可，但也有少部分大學(xué)生的志愿服務(wù)仍然存在“服務(wù)形式化”“服務(wù)意識不強(qiáng)”“業(yè)務(wù)水平不足”“服務(wù)成效不明顯”等問題。

（五）制度設(shè)計

為了推動志愿服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，我國先后出臺了《中國注冊志愿者管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》《關(guān)于推動團(tuán)員成為注冊志愿者的意見》《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》《關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明的指導(dǎo)意見》《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》《志愿服務(wù)條例》等文件，為志愿服務(wù)制度建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境和制度保障。

（六）品牌建設(shè)

越來越多的高校開始重視志愿服務(wù)品牌建設(shè)。一方面，著力打造志愿服務(wù)的視、聽覺系統(tǒng)，如服裝、隊旗、吉祥物、口號等；另一方面，不斷豐富志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容，如共青團(tuán)引導(dǎo)的品牌“關(guān)愛行動”、“西部計劃”、“陽光行動”、“海外計劃”、“扶貧接力計劃”、“研究生支教團(tuán)”等。一些高校依托專業(yè)特色、優(yōu)勢或者引爆點，打造自有品牌，如西安交通大學(xué)的“無止橋”、四川大學(xué)錦城學(xué)院的“公益教室”、北京科技大學(xué)的“首圖律師助理”等。一些好的品牌如“夕陽再晨”、“本禹志愿服務(wù)隊”已經(jīng)不再拘于一校、一域，而是在全社會產(chǎn)生了良好的影響，感召著一批又一批的大學(xué)生志愿者接棒前行。

三、大學(xué)生志愿服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

（一）思想認(rèn)識層面

大學(xué)生志愿服務(wù)只是高校眾多工作中的一個版塊，部分高校領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為發(fā)展大學(xué)生志愿服務(wù)只能錦上添花，因此，將其放于可有可無的位置。重視程度不夠，必然導(dǎo)致資源分配上的極度不合理和行動倡導(dǎo)上的蒼白無力，因此志愿服務(wù)難以出成績，在應(yīng)對相關(guān)檢查時，只能在迎檢材料上做文章。如此一來，大學(xué)生投身志愿服務(wù)的熱情必然受到影響，導(dǎo)致“被志愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，部分大學(xué)生志愿者僅僅將志愿服務(wù)看作是拿學(xué)分、評優(yōu)評獎、找工作的資本，忽略了志愿服務(wù)的積極意義，結(jié)果不僅容易傷害服務(wù)對象，還容易造成資源的浪費。

（二）具體運作層面

當(dāng)前，大部分高校能夠用于志愿服務(wù)的專項經(jīng)費都少之又少。大學(xué)生參加志愿服務(wù)盡管是無償?shù)?，但部分志愿服?wù)項目本身就有成本。經(jīng)費不足容易導(dǎo)致志愿服務(wù)流于形式，難以有效激勵志愿者深度服務(wù)和持續(xù)服務(wù)。部分高校缺乏捕捉、分析服務(wù)對象需求的能力，將精力過多地集中在支教、幫殘助困、關(guān)愛農(nóng)民工子女等上面，同質(zhì)化服務(wù)問題嚴(yán)重。某些高校雖有“創(chuàng)新”項目，但也只是“換湯不換藥”。由于多種原因，大學(xué)生難以參與準(zhǔn)入程度較高、現(xiàn)實意義巨大的專業(yè)化志愿服務(wù)，一些高校在校際、校企、校社的協(xié)同合作上還有所欠缺。

（三）社會效應(yīng)層面

一些服務(wù)對象由于離高校近、自身特點顯著經(jīng)常被迫接受低端的重復(fù)服務(wù)，在大學(xué)生志愿者的好心善意面前有苦說不出的現(xiàn)象并不少見。人前被稱贊、人后被詬病是大學(xué)生志愿者之殤。另外，由于宣傳工作做得不扎實，公眾常常將志愿服務(wù)等同于獻(xiàn)愛心、做好事，更有甚者將大學(xué)生志愿者視為“廉價勞動力”或者“接受懲罰的人”。某些高校的青年志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制不健全，喜歡在重要時間節(jié)點搞突擊，表演說、作秀說在公眾中并不鮮見。

四、大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展對策

黨的十九大報告提出：“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。”［3］新時代背景下，為了使我國大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，可從以下幾方面努力。

（一）提高思想認(rèn)識

大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)的興衰成敗與高校領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)生的重視程度緊密相關(guān)，一般來說，重視度高，就發(fā)展得好。黨的十八大以來，志愿服務(wù)工作已被納入全面深化改革大局，必將伴隨改革再出發(fā)而開啟新的征程。因此，于高校領(lǐng)導(dǎo)班子而言，要主動提高政治站位，充分認(rèn)識到志愿服務(wù)是提高社會文明程度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是滿足人們對美好生活需求的有效途徑，同時也是新時代傳承雷鋒精神、培育優(yōu)秀公民的必然選擇。在高校全員、全過程、全方位育人事業(yè)中，堅持“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)，能夠?qū)⒋髮W(xué)生的道德認(rèn)知轉(zhuǎn)化為道德行為，是大學(xué)生完成思想政治教育、踐行社會主義核心價值觀的重要載體，同時，也是大學(xué)生參加社會實踐、增長才干的重要平臺，凸顯了當(dāng)代中國青年運動的時代主題，是高校共青團(tuán)改革創(chuàng)新工作方式方法的具體表現(xiàn)。于大學(xué)生而言，必須清楚地認(rèn)識到，志愿服務(wù)是無償奉獻(xiàn)社會、幫助他人的過程，也是在“給予”中享受快樂和幸福的過程。通過志愿服務(wù)，大學(xué)生可以獲得積極的情緒和情感體驗；能夠培養(yǎng)自身的管理、溝通、表達(dá)能力，提升個人綜合素質(zhì)；在與社會各界優(yōu)秀人才的溝通協(xié)作中，相互借鑒，取長補(bǔ)短，積累人脈；可以展示自身強(qiáng)大的內(nèi)心力量，彰顯互助友愛、向上向善的鮮明個性，促進(jìn)自身成長。

（二）提升服務(wù)效能

志愿服務(wù)雖然是免費、無償?shù)?，但并不意味著服?wù)質(zhì)量低下。一旦志愿服務(wù)被貼上低劣的標(biāo)簽，盡管不需要付出任何經(jīng)濟(jì)代價，服務(wù)對象也會拒絕。因此，大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)要獲得長足發(fā)展，必須提升服務(wù)效能。首先，要加強(qiáng)志愿服務(wù)的策劃能力。策劃必須精確對焦服務(wù)對象的需求，因此，掌握相應(yīng)的需求調(diào)查技術(shù)，按照相關(guān)原則對眾多需求進(jìn)行梳理歸類，再選擇合適的活動形式去滿足服務(wù)對象最為急迫、最為關(guān)鍵的需求就顯得尤為重要。其次，要多渠道籌措資金。面對有限的專項工作經(jīng)費，需要發(fā)掘利用各種政府資源、企業(yè)資源、民間資源，為志愿服務(wù)的開展提供經(jīng)濟(jì)上的保障。再次，要提升志愿者的服務(wù)能力。志愿服務(wù)能力直接關(guān)系到志愿服務(wù)的效果。因此，要加強(qiáng)志愿者志愿服務(wù)理念的培訓(xùn)、溝通技巧的培訓(xùn)、專業(yè)知識技能的培訓(xùn)，千方百計克服“好心辦壞事”的現(xiàn)象發(fā)生［4］。最后，要加強(qiáng)志愿服務(wù)的管理能力，如志愿者的多渠道招募、系統(tǒng)培訓(xùn)和合理分配、有效激勵、志愿服務(wù)品牌建設(shè)與管理等。

（三）加強(qiáng)示范宣傳

大學(xué)生志愿服務(wù)要傳播先進(jìn)文化、引領(lǐng)時代風(fēng)尚，必須采用公眾喜聞樂見的方式，綜合利用各種宣傳平臺和立體完善的傳播體系來做好示范宣傳工作。尤其是在網(wǎng)絡(luò)盛行的時代，要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”模式，將示范宣傳貫穿志愿服務(wù)始終。前期，應(yīng)注重志愿服務(wù)活動氛圍的營造，包括對志愿服務(wù)意義、志愿者招募條件、志愿者激勵的宣傳、讓公眾知曉志愿服務(wù)的社會價值和個人價值，吸引更多符合條件的志愿者積極投入到志愿活動中來。中期，應(yīng)注重對志愿服務(wù)活動過程的報道，尤其要注意報道先進(jìn)人物、典型事跡，講好志愿故事。后期，著重對志愿服務(wù)效果、社會影響力進(jìn)行分析，通過對成敗因素的探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，為后續(xù)順利開展志愿服務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。相對成熟的項目可以依托各級各類志愿服務(wù)參賽平臺，以評促建、建評結(jié)合，擴(kuò)大志愿服務(wù)的影響，也可通過志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)等途徑將合適的項目引入到基層，讓更多的底層民眾知曉志愿服務(wù)，享受志愿服務(wù)事業(yè)帶來的發(fā)展成果。