譚迎疆

（惠州市公安局，廣東 惠州516000）

國家四通八達的高速公路，既便捷了人們的生產(chǎn)生活，其治安漏洞亦催生了“盜搶碰”等顯性、“運假毒送私禁”等隱性特有犯罪。現(xiàn)代警務(wù)視野之智慧對策，試借“水池抓魚”原理，以禁絕涉牌車（即無牌假套遮變號牌車，下同。又稱“隱形車”）為“導(dǎo)向”，以路、車、人、技為要素的“四梁八柱”，以全封閉可控的高速公路網(wǎng)為“基”，以全路段涉車電子設(shè)備+信息為“墻”，先路后城給車輛造“池”，路城關(guān)聯(lián)使車透明如“池中之魚”。旨在案前看車似“臨池觀魚”，案后查車如“池中抓魚”。鏟除隱形車，強控涉車犯罪。

1 犯罪現(xiàn)狀

2018年3月5日子夜，沈海高速公路（深汕段惠州惠陽境內(nèi)）一輛由西向東的小車猝不及防撞倒一青年男子。勘驗可見，反向車道丟棄一車胎干癟、車窗被砸、有多副假牌和濃煙味的套牌商務(wù)車。破案證實，這是一伙以高速公路為通道，以假套牌車輛為工具，以夜間私運假煙等隱性犯罪為目標，以警察在高速路“處警難，抓捕難”和高速路對假套牌車“不問，不查”、道路警企視卡“只測速，不關(guān)聯(lián)”為僥幸，專盯假煙車輛的“黑吃黑”犯罪團伙所為。

1.1 警種各地聯(lián)動專項嚴打成效顯著

案件告破，一些鮮為人知的隱情漸浮水面，同時揭開從源頭產(chǎn)地到高速通道，再到末端店鋪銷贓成產(chǎn)業(yè)化犯罪鏈的冰山一角。高速路罪案偵查普存“發(fā)現(xiàn)難、取證難”，跨多區(qū)域大區(qū)域辦案“協(xié)調(diào)難、溝通難”等問題，惠州作為（通道）案發(fā)地，辦案困難重重亟需上級協(xié)調(diào)，標本兼治更待立足斷源截流端窩的全鏈條打擊。

1.2 高速公路涉牌車盛行且普遍

拓展關(guān)聯(lián)多年及國省各地高速公路犯罪，顯著共性是涉案車是涉牌或報廢或盜搶等問題車。據(jù)穗、汕、惠等地截面數(shù)據(jù)顯示，每條高速公路日均預(yù)警涉牌車約千次，二次識別錄入“查緝布控”約百輛次（夜間更甚）。這類車即便超速或肇事逃逸也難查，省“黑名單”約十萬輛次。涉牌車盛行，是公安機關(guān)和路企對高速路涉牌車“雙無奈”催生了犯罪僥幸。

1.3 涉牌車違法犯罪問題普遍

“車、網(wǎng)、機”是現(xiàn)代民生之工具亦成現(xiàn)代犯罪之工具。罪案車涉牌并非高速路獨有，在人、屋、車、網(wǎng)、（手）機等要素中，隨著“網(wǎng)、機”日趨實名可控，控而不實的“車”就顯得活躍。研究表明，罪案中普存“三七兩九”現(xiàn)象?！叭摺奔醋锇钢屑s七成是接觸性犯罪，接觸性罪案中約七成在戶外，戶外罪案中約七成涉車；“兩九”指涉車罪案中約九成涉牌，涉牌中約九成非違法即犯罪（包括逃超逃闖逃費逃油等）。涉牌車引發(fā)的高速公路經(jīng)濟、交通和治安問題不可小覷。

1.4 全視頻卡口覆蓋下高速公路的治安漏洞

盡管高速公路的視頻卡口星羅棋布，卻因視頻卡口系統(tǒng)建設(shè)標準的不統(tǒng)一，以及路與路、路與警間的不關(guān)聯(lián)，全封閉可控的路網(wǎng)及科技并不（或?qū)崟r）為治安所用。如一輛行駛在四通八達高速公路的嫌疑車，單憑人力或現(xiàn)行的視頻卡口技術(shù)，警察難以知曉或預(yù)測其將從哪個路口出入并施策偵控。多年來，公安機關(guān)采取多樣專項打擊，“盜搶”等顯性犯罪漸少并得遏制，但涉牌車運危送禁等隱性犯罪依舊。

1.5 全電信時代高速公路犯罪的偵控困惑

縱觀高速公路罪案，在全省刑事罪案總量占比不大約1%，卻總在數(shù)千起的高位徘徊，約20%的破獲率顯然偏低。一是高速公路罪案事主“報案少，立案少”，導(dǎo)致罪案偵查嫌犯“交代多，證據(jù)少”；二是高速公路作案“留痕少，勘驗難”，導(dǎo)致公安機關(guān)辦案“事主少，認定難”；三是高速公路跨多區(qū)域（本省多市）跨大區(qū)域（多省市）作案，導(dǎo)致基層辦案“成本高，效能低”。近年惠州境內(nèi)發(fā)現(xiàn)多起劫案，在投重兵和不計成本理念下相繼告破。但部分罪案“取證難，定罪輕”等問題，導(dǎo)致打擊畸輕或單一打擊，一方面剌激重新犯罪或強化犯罪僥幸，另一方面或打了搶劫而源頭的制販假煙犯罪依舊。

2 原因剖析

社會之“安”在于“治”。違法犯罪既是歷史現(xiàn)象更是現(xiàn)實問題，既產(chǎn)于社會消極因素又屬治安漏洞之物。高速公路犯罪亦然。歷數(shù)涉車犯罪多發(fā)諸主客觀原因，最直接、最重要當歸咎涉車管控、涉電科技、涉路治理之漏洞。加快消隱堵漏，既需專業(yè)更要綜合，以超常新智慧與跨界新警務(wù)研究并推動之。

2.1 法規(guī)明禁現(xiàn)場執(zhí)法

《道路交通安全法》明確：任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外。衍生的治安漏洞：一是公安機關(guān)認為高速公路不能設(shè)卡查緝，別無它法；二是違法犯罪分子認為警察不能上路查車，可以放心；三是路企認為道路是經(jīng)營性的，認錢不認車；四是基層民警習(xí)慣人海型、體力型、粗放型的治安法，不設(shè)卡沒法查，尚無新招；五是高速公路企業(yè)普嘆現(xiàn)行道路治安，沒權(quán)威要求。客觀是標準法治的先天不足，主觀是高速公路治安科技的創(chuàng)新缺失。沒有警察查緝的高速公路，便成了隱形車活躍的樂園。

2.2 路網(wǎng)與路警電信不關(guān)聯(lián)

相較普通公路，高速公路布建有最密集高清的視頻卡口等高新電子設(shè)備，可這些設(shè)備在案前發(fā)現(xiàn)預(yù)防犯罪時作用不顯。有些地方就是擺設(shè)，如瞎子的眼睛或聾子的耳朵，僅供案后圖偵作嫌疑圖像、軌跡追蹤。案（事）后的道路視頻（電警）對社會治安是一種震懾，對案（事）件偵查是一種輔助，但人工查尋用起來很費神耗力。以深汕高速公路為例，這是汕頭等粵東通往珠三角最便捷交通干線，惠州境內(nèi)62公里交警+路企共53個視頻+4個卡口，警企間視頻不關(guān)聯(lián)，查信息要兩頭跑。導(dǎo)致查高速公路上的嫌車，難如在視頻大?！皳漆槨被蛳裨谝曨l的濁河“抓魚”。

2.3 路企視頻不共建監(jiān)控不共治

當下，高速公路及周邊城市普通公路的視頻卡口林立，卻如星星點點一盤散沙，單一畫面功能尚可卻互不融合關(guān)聯(lián)。一是道路視頻晝清夜黑。如路企的視頻為收費，路面標清白天可看、夜間模糊（目前尚無建設(shè)標準或硬性規(guī)定）；二是卡口視頻功能單一。卡口是交警為監(jiān)測超速需要安裝在直道上的查緝系統(tǒng)（含普通道路），視頻則不具車牌識別；三是缺乏警力保障。交警“六合一”平臺盡管識別假套牌的靈敏度高、預(yù)警力強，但由于在高速公路及周邊無警力響應(yīng)，以及下了高速也沒有足夠的警力支持。在“傳統(tǒng)警力不足+電子技術(shù)不力”的語境下，其強大的識別功能只能局限盯在超速違法車輛上。再以深汕高速為例，該路段惠州境內(nèi)的卡口系統(tǒng)日均預(yù)警涉牌車約千輛次，而經(jīng)人工“二次識別”才錄入“黑名單”庫的，其概率常是實有數(shù)約10%。

2.4 路警治安專協(xié)無標準隊建不規(guī)范

高速與地方公路是現(xiàn)代城市道路一個整體的兩部分，一輛車不能一直行駛在高速公路?，F(xiàn)實是：高速交警管路上，高速路下不關(guān)事；地方警力管下面，高速路上全不知。路地兩警既無信息平臺又無專協(xié)機制，更何況各自皆有警力信息不足等多難處境。路地兩警綜合表現(xiàn)：一是對高速公路多發(fā)易發(fā)的犯罪，無奈；二是對高速公路涉牌車輛盛行的治理，無方；三是對高速公路治安缺失的警企協(xié)同，無法；四是現(xiàn)有道路視頻卡口等電子設(shè)備如何高效發(fā)揮“電子警察”的系統(tǒng)功能，無策；五是高速公路現(xiàn)行犯罪如何在線打擊，無力。以惠州為例，如在日均5～15萬輛次車流的深汕、廣惠兩條高速公路上，平均4～5公里才配有1個編制交警；若算上輔警平均2～3公里有1個警力。深圳、汕頭的警力亦然，如此警力僅能滿足日常路面勤務(wù)。

2.5 路地視頻路警科技參差不齊多不理想

視頻在家用企用叫“監(jiān)控”，用于公共安全叫“電子警察”。如安裝在城鄉(xiāng)大街路口防“兩搶一盜”的，安裝在城鎮(zhèn)道路防亂闖亂停亂行的。城鄉(xiāng)主要路段和治安復(fù)雜區(qū)域日趨普及的“電子警察”，能夠?qū)崟r記錄動態(tài)場景及人、車等影像，為打擊“盜搶騙”提供線索或證據(jù)發(fā)揮重大作用，為維護城市交通秩序并對違法犯罪產(chǎn)生重大治安威懾功不可沒。但迄今我國沒有尚成型的高速公路視頻建設(shè)標準。在視頻日益發(fā)達普及，日趨關(guān)聯(lián)民生安防的今天仍存諸多問題，如多廠家設(shè)備標準格式不一等。消系統(tǒng)壁壘、除數(shù)據(jù)煙窗，基于省廳“視頻云”，加快專建共享，道路互聯(lián)與城市互通的“車池”迫在眉睫。

3 對策思考

現(xiàn)代警務(wù)視野下的高速公路犯罪智慧對策，總體思路是研創(chuàng)以治安“堵漏”為目標，以路、車、人和技為橫向“四梁”，以建設(shè)標準、機制規(guī)范、平臺建設(shè)、安全指數(shù)、警力保障、裝備設(shè)備、治安指引、考核評估為縱向“八柱”結(jié)構(gòu)的涉車“電子警察系統(tǒng)3.0”。具體說，就是充分將現(xiàn)代民商用與警用科技疊加融合，把治安全要素、全需求和全標準植入涉路涉車行業(yè)區(qū)域。借喻“水池”原理，先把路上的車喻為“水中魚”；次以路為“基”，以涉路電子設(shè)備+涉車信息為“墻”，研建如“水池”的“車池”；再以涉車“電子警察系統(tǒng)3.0”（車池）小變革為牽引推動現(xiàn)代涉車警務(wù)機制的大變革。

3.1 國省層面定標準規(guī)范編制，落實涉牌車“零容忍”

要強化國省級的頂層設(shè)計，當落實國省級的頂層編制和頂層建設(shè)（基層是不可能實現(xiàn)系統(tǒng)性創(chuàng)新）。標準體現(xiàn)在五個方面：一是國省級層面要盡快編制高速公路視頻卡口建設(shè)專項規(guī)劃，以結(jié)束道路視頻卡口等電子科技終端廠家和各地系統(tǒng)建設(shè)“零、散、亂”局面，為基層基礎(chǔ)（視卡企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)）建設(shè)提供標準；二是國省級層面盡快編制《高速公路治安管理條例》（或辦法）等相關(guān)法規(guī)，全面落實車輛實名行駛、維修和停泊等，強化對涉牌車問題車上路維修停泊加油等的“零容忍”，為基層執(zhí)法（涉車企業(yè)經(jīng)營管理）提供依據(jù)；三是國省層面盡快編制高速公路警隊建設(shè)規(guī)劃綱要，破解路警隊伍建設(shè)和警力配備缺編制、缺裝備、缺資金等難題，為基層解困提供文件；四是國省級層面要在公安（科信部門）主導(dǎo)下加快警企共建或?qū)＝ü蚕淼膮^(qū)域高速公路“車池”（車輛偵控）平臺建設(shè)，專注“道路+車輛”視頻卡口互通的新“視聯(lián)網(wǎng)”研發(fā)，為基層應(yīng)用提供平臺；五是國省級層面要以“車池”科技賦能為引領(lǐng)加快創(chuàng)建警企安協(xié)機制（方案），量化并明細路警、路企、路區(qū)、區(qū)警間協(xié)作事項規(guī)范，省市縣鎮(zhèn)間協(xié)作范圍內(nèi)容任務(wù)，為基層警企協(xié)作提供準則。以加速補齊高速公路涉牌問題車管控短板，涉車治安基礎(chǔ)信息建設(shè)缺失，以及道路路警和跨區(qū)警警間的治安協(xié)作標準之空白等。

3.2 理論層面定框架倡導(dǎo)科技改良，提出“車池”理念

“將最合適的技術(shù)組合在一起，最終做出改變世界產(chǎn)品”的蘋果公司創(chuàng)始人史蒂夫·喬布斯啟示：現(xiàn)代科研既要匠心設(shè)備產(chǎn)品的研發(fā)，更要專注不同類型設(shè)備產(chǎn)品的融合。今天倡導(dǎo)把高速公路涉路的視頻、卡口、WIFI、電圍等，以及涉車人的通行卡（ETC+掃碼付的無感支付）生物識別、無人機等同質(zhì)的電子設(shè)備，以及智慧新警務(wù)視野下互聯(lián)+互通的“視頻云”、交警“六合一”平臺、警綜和路企車信、車輛交易、維修和加油、停泊等不同質(zhì)器材的涉車電子信息（影像+數(shù)據(jù)）關(guān)聯(lián)起來，這便是本課題倡導(dǎo)研發(fā)：案前如“池中觀魚”之通透，案后如“池中抓魚”之便捷之“車池”立意。

3.3 研發(fā)層面定實力加速組建產(chǎn)學(xué)研團隊，落實科研創(chuàng)新

專注現(xiàn)代涉路電子設(shè)備技術(shù)改良和現(xiàn)行涉車電子信息平臺融合的涉車“電子警察系統(tǒng)”（車池）研發(fā)，旨在以高速公路犯罪小話題引伸社會涉路涉車治理大課題，基于新警務(wù)視野下“視頻云”+人工智能技術(shù)對視頻庫圖像數(shù)據(jù)人臉（像）、車牌（輛）、場景和行為特征等的智慧處理，先專注把“車”治安做精做細做透，再專綜融合疊加把綜合做強做實；先由車關(guān)聯(lián)到人、屋、網(wǎng)、機再關(guān)聯(lián)到案，是“車池”既基于現(xiàn)行僅互聯(lián)不互通之“視頻云”，又研創(chuàng)互聯(lián)+互通之新“視頻云”思維所在。

3.4 要素層面定思路強化警技保障兼?zhèn)?，落實人機合一

研建“車池”步驟有三：一是明確要素；二是編制標準；三是創(chuàng)建平臺。其中標準規(guī)范是核心內(nèi)容，重在圍繞“車”元素，專注法治打通涉路電子與涉車信息的壁壘，統(tǒng)一參數(shù)標準、規(guī)范產(chǎn)品格式和功能，強化設(shè)備兼容、信息共享、路城融合、路警協(xié)同及沿線跨多區(qū)域多警種的依法協(xié)作。建模以深汕（或惠大）高速公路為例：以道路為“基”，就是以全境62公里+雙向8個收費站+4個服務(wù)區(qū)加油站為“池基”；以電子設(shè)備+電子信息為“墻”，就是以區(qū)間（路企+公安）57個視頻卡口+若干WIFI+電圍+區(qū)段收費站發(fā)放（含途經(jīng)）車輛的通行卡（含ETC，日均約3～10萬輛）+公安“六合一平臺”+警綜涉案車管信息等為“池墻”。若在8個收費站均設(shè)警務(wù)區(qū)（執(zhí)勤點），以每個警區(qū)2警+4輔計算，約需增配16名民警+32名輔警，配備足夠的專業(yè)警力落實現(xiàn)場查緝?nèi)蝿?wù)，旨在實現(xiàn)惠州境內(nèi)涉牌車“上不去，下不來，跑不掉”之目標?！俺浅亍苯；蚩深愅啤?/p>

3.5 技術(shù)層面定全電控平臺研創(chuàng)，開發(fā)涉車“電子警察系統(tǒng)”

涉車“電子警察系統(tǒng)3.0”，既非簡單視頻或監(jiān)控系統(tǒng)2.0的疊加，而是區(qū)別并基于傳統(tǒng)功能單一、結(jié)構(gòu)簡陋、作用松散的“電子警察+”，按犯罪偵控體系要求，分類將同一目標（場所或區(qū)域）同一需求的電子設(shè)備組合+信息融合作云化處理（視頻云+），使之在現(xiàn)代治安需求（或安防服務(wù)）“信息采集、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、鎖定跟蹤、關(guān)聯(lián)識別、嫌疑搜索、證據(jù)提供”等環(huán)節(jié)的全過程，成為功能更系統(tǒng)化、信息更結(jié)構(gòu)化、運行更自動化的有機體。在新電子技術(shù)日趨普及且深用的今天，加快研建公安機關(guān)主導(dǎo)，以電子設(shè)備組合為載體，以治安信息融合為內(nèi)容，基于智慧新警務(wù)視頻云等“四粱八柱”的涉車“電子警察系統(tǒng)”（車池）便水到渠成?？蓪崿F(xiàn)“五個一”功能：一切車輛，實名上路；（涉牌車）一點觸網(wǎng)，全路（網(wǎng)）布控（預(yù)警）；一處現(xiàn)形，全程可視（效果如GPS）；一盯到底，下線布警；一經(jīng)出站，精準查扣（偵查）。完整體現(xiàn)涉車“電子警察系統(tǒng)”場景。

3.6 法規(guī)層面定修訂促法行合一，落實涉車法治規(guī)范

一是擬修訂《道路交通安全法》有關(guān)使用、銷售和維修涉牌車等法律責(zé)任條文，提升更為嚴懲的法治效果；二是增加提升法律對涉車行業(yè)場所的約束性、指令性條款，如將現(xiàn)行行政手段的“車輛維修登記報備”提升為法規(guī)，新增“帶牌銷售”，或增對涉牌車輛的禁行、禁修、禁停、禁售、禁（加）油等指令；三是鼓勵并依靠社會力量和系統(tǒng)識別并科技禁拒；四是可鑒“酒駕”、“醉駕”入刑，或可研究“涉牌入刑”，對無牌（含新車）車輛實行最嚴厲禁止的立法。

隨著道路視頻科技的日趨創(chuàng)新，尤其是AI+5G等功能見長，新的涉車治安將加速從警察“不能上路查緝”向“無需上路查緝”轉(zhuǎn)型。在全封閉可控、全電信覆蓋、全警力保障時代的高速公路，研建全電控裝置的“無人治安”或成現(xiàn)實。