廣東省公安廳科技信息化總隊科技管理科

（廣東省公安廳，廣東 廣州510050）

出入境“一對多”智助辦證設(shè)備是深圳市公安局出入境管理支隊情報信息大隊彭亮、秦凱、郭艷宇，深圳市公安局南山分局出入境管理大隊陳穎、許慧共同研發(fā)完成的成果，該成果獲得“智慧公安我先行”全國公安基層技術(shù)革新獎三等獎。

1 基本情況

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)和國移局全國通辦政策實施，深圳出入境辦證量持續(xù)全國領(lǐng)跑。當(dāng)前群眾首辦及換補發(fā)出入境證件須到大廳面見申請，傳統(tǒng)辦證模式已無法滿足需求。利用大數(shù)據(jù)、生物特征比對等技術(shù)研發(fā)了出入境“一對多”智助辦證設(shè)備。

2 研發(fā)背景

深圳作為改革開放的先行示范區(qū)，是鏈接粵港澳及境內(nèi)外的重要樞紐，加之全國“放管服”工作的進(jìn)一步落實，辦證便利性逐步提高，2018年全年受理量突破1000萬證次，同比增長30%，位居全國第一，系全國排名第二的省份浙江省全年辦證量的2倍。一直以來，深圳出入境服務(wù)窗口采取中午和周末連續(xù)辦證模式，巨大的辦證壓力下，服務(wù)質(zhì)量的提升面臨瓶頸，主要表現(xiàn)在：

一是群眾辦證需求和警力不足之間的矛盾。隨著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)升溫，辦證需求已連續(xù)3年增長超過30%，但出入境警力卻一直沒有增長，工作負(fù)荷量非常大，窗口民警每天需要連續(xù)工作9h以上不停辦證。同時，大量民警在窗口受理，信息審核崗位民警不足，導(dǎo)致信息審核壓力增大，需要審核的信息積壓嚴(yán)重。

二是繁瑣步驟與高效辦證之間的矛盾。在辦證過程中，由于人工材料初核、材料補充、拍照、信息采集等步驟都需要現(xiàn)場完成，導(dǎo)致辦證人員滯留時間長，民警工作壓力巨大。以南山分局出入境為例，每天接待群眾約2000人次，每個群眾需要停留約30min，辦證體驗不高。

三是簡單的辦事需求與專業(yè)性較高的業(yè)務(wù)分類及表述之間的矛盾。由于出入境業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，群眾在辦證過程中對辦證指南以及分類理解會有偏差，以至于出現(xiàn)重復(fù)預(yù)約、不能一次辦結(jié)等情況。加之當(dāng)前處于“快餐式”文化時期，多數(shù)群眾不習(xí)慣純文字式指引，增加了現(xiàn)場窗口民警的工作量，工作效率難以進(jìn)一步提高。

對技術(shù)革新的需求：（1）亟需提升出入境業(yè)務(wù)辦理效率。需通過改造預(yù)約系統(tǒng)，將信息核查和人員分流智能化前置，打通現(xiàn)場調(diào)取預(yù)約信息的渠道，減少需群眾“思考”的環(huán)節(jié)。（2）亟需通過智能設(shè)備降低警力成本。通過業(yè)務(wù)分流，使70%的辦證群眾體驗到智能受理設(shè)備帶來的高效服務(wù)；同時解決辦證數(shù)量成倍增長，警力無法匹配的難題，真正實現(xiàn)向科技要警力的目標(biāo)。

3 主要內(nèi)容

利用大數(shù)據(jù)、生物特征比對等技術(shù)研發(fā)了出入境“一對多”智助辦證設(shè)備。功能特點：（1）“一對多”面見申請人。全國獨創(chuàng)的“一對多”模式讓一名民警同時服務(wù)多名申請人，緩解警力不足的問題。（2）智能化，易操作。首創(chuàng)無感采集現(xiàn)場人像方法，通過智助引導(dǎo)申請人1min便可完成受理。（3）可辦業(yè)務(wù)種類豐富。傳統(tǒng)設(shè)備只能辦簽注類業(yè)務(wù)，該設(shè)備增加首辦和換補發(fā)證件類業(yè)務(wù)功能。創(chuàng)新亮點：（1）辦證模式創(chuàng)新。真正實現(xiàn)“只跑一次”，節(jié)約了辦事成本。（2）技術(shù)手段創(chuàng)新。將信息通信領(lǐng)域的多用戶時分即時處理技術(shù)應(yīng)用到辦證服務(wù)，并運用人像識別等技術(shù)手段提升服務(wù)質(zhì)量。（3）數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。依托公安證件和情報數(shù)據(jù)庫，分析辦證人的背景信息，推送可辦業(yè)務(wù)類型，提供精準(zhǔn)服務(wù)的同時，為維穩(wěn)管控提供預(yù)警。

4 應(yīng)用程度及成效

在深圳應(yīng)用出入境“一對多”智助辦證設(shè)備取得良好成效后，佛山、湛江等省內(nèi)地區(qū)和重慶、江蘇無錫、江西南昌、萍鄉(xiāng)、湖北襄陽共計50個地市也在積極研究設(shè)備的本地化應(yīng)用。

群眾辦事時間成本大幅降低。通過該設(shè)備技術(shù)的革新，按只跑一次、全程無紙化服務(wù)及每人減少25min辦證時間等計算，每年為辦事群眾節(jié)省75萬h，深圳出入境一年可為群眾節(jié)省4100萬元。警力成本大幅降低。該設(shè)備1名民警可同時兼顧3臺設(shè)備，以單警一周（6個工作日）人工受理400證次為例，“一對多”智助辦證設(shè)備單警智慧受理量則能達(dá)到了1200證次，受理效能提升3倍，同時節(jié)省67%的警力。此外，通過該設(shè)備數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐叫?，后臺數(shù)據(jù)與電子檔案系統(tǒng)直接對接，并完成數(shù)據(jù)歸檔流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步減少了出入境輔助警力的工作量。滿意度提升。將釋放的警力投放到涉外管控、打擊其他重要的崗位，可進(jìn)一步維護(hù)社會治安，保障社會和諧；節(jié)約了群眾的辦證時間，提高了群眾的滿意度，提升政府形象和公信力；智能化的服務(wù)更符合現(xiàn)代和未來經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏和要求。服務(wù)、管控能力雙提升。該設(shè)備使群眾辦理出入境證件更為方便快捷，同時，由于窗口業(yè)務(wù)辦理速度提升，大大緩解群眾的排隊壓力，因人流過多而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素也進(jìn)一步減少，辦證窗口的秩序與安全得到保障。群眾的業(yè)務(wù)辦理體驗得到有效提升。當(dāng)發(fā)現(xiàn)在逃人員等特定對象辦證時，系統(tǒng)會自動將預(yù)警信息推送至辦證界面，治安管控能力得到相應(yīng)提升。

5 推廣前景

群眾日益增長的出入境辦證需求，是出入境部門不斷向科技要警力的本質(zhì)要求。隨著國家出入境政策不斷放寬，粵港澳大灣區(qū)的深度融合，市民群眾對于辦理出入境證件的需求日益增長，在警力無法做到同步增加的現(xiàn)實情況下，向科技要警力是唯一的出路。便民提效，符合全國公安出入境的發(fā)展思路。隨著經(jīng)濟發(fā)展，各地出入境業(yè)務(wù)辦理量逐年提升的同時，涉外管控、打擊等出入境業(yè)務(wù)急需投入更多警力。如何打造線上線下結(jié)合的出入境辦證時空閉環(huán)服務(wù)體系，通過服務(wù)的扁平化、便捷化、智能化，在有效釋放警力的同時不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感，是全國多數(shù)公安出入境管理部門的面臨的重要課題。該項目在全國的推廣，可以實現(xiàn)解放警力、提升服務(wù)效能的關(guān)鍵作用，“1對3”的智能工作模式，可以輕松實現(xiàn)每個民警每天受理300證次的工作量，相對于傳統(tǒng)模式而言，受理能力提高約5倍；同時，讓申請人由原來20～30min的辦理時間縮短到2～3min，不僅提升了群眾的滿意度，也提高了接待能力。

出入境證件已實現(xiàn)全國通辦，業(yè)務(wù)規(guī)范全國統(tǒng)一，因此在全國具有良好的可復(fù)制性?！耙粚Χ唷敝侵k證設(shè)備的成功應(yīng)用，吸引全國多個地市紛紛效仿，佛山南海、湛江等省內(nèi)地區(qū)和重慶、江蘇無錫、江西萍鄉(xiāng)、內(nèi)蒙赤峰等地已投入使用，甘肅、上海、山東、浙江等省市也將該設(shè)備納入“一對多”智助辦證設(shè)備研發(fā)規(guī)劃中。由此可以看出，該項目可以在全國各地市、縣區(qū)廣泛推廣。該設(shè)備投入低，采用拼接技術(shù)，采用“1對3”為一組的模式，每組約10萬元人民幣，可根據(jù)場地面積和業(yè)務(wù)量需求自由組合，而一套預(yù)約系統(tǒng)的軟件費用可以忽略不計，只需要采購硬件，費用成本低。

只需要在辦證窗口空閑處部署設(shè)備，3天可完成安裝調(diào)試，一周可正式上線。