沈國兵

（復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所，上海 200433）

一、新冠肺炎疫情全球蔓延誘發(fā)了嚴重的失業(yè)危機，需要積極應(yīng)對

當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球蔓延，形勢嚴峻。據(jù)世界衛(wèi)生組織每日疫情統(tǒng)計報告，截至歐洲中部時間2020年5月2日10時，在全球范圍內(nèi)，新冠肺炎確診病例達3,267,184例，死亡病例達229,971例。相比來看，2020年1~2月，我國在經(jīng)歷了艱巨的抗擊新冠肺炎疫情的大規(guī)模“戰(zhàn)役”之后，3月份疫情已得到了有效控制，同時境外疫情處于蔓延階段。此次疫情全球蔓延引發(fā)了各國對疫情的恐懼和對防疫物資不足的擔(dān)憂，實施了禁航禁運管制和出口限制舉措，由此破壞了世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的國際自由貿(mào)易秩序。疫情全球蔓延已嚴重沖擊全球最重要的三大貿(mào)易圈核心——美國、歐盟和東亞的中國、日本和韓國。由此，疫情全球蔓延已致使世界經(jīng)濟走向斷崖式衰退，世界消費需求、投資需求和貿(mào)易需求都將因疫情蔓延、全球人口大規(guī)模被隔離而出現(xiàn)斷崖式下滑。

世界自由貿(mào)易秩序被打亂，國際貿(mào)易供給端和需求端被破壞，無法順暢對接，致使全球貿(mào)易斷崖式下滑。鑒于我國貨物出口份額已居世界第一位，我國貨物進口份額居世界第二位，因而疫情全球蔓延下我國對外貿(mào)易也不可避免地出現(xiàn)斷崖式下滑。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2020年第一季度，受疫情影響，我國進出口總額9,432.2億美元，同比下降8.4%。其中，我國出口4,782.1億美元，下降13.3%；進口4,650.1億美元，下降2.9%。特別是第一季度我國對美國、歐盟、日本和韓國等主要經(jīng)濟體出口同比分別下降了25.2%、16%、16%和11.3%。①數(shù)據(jù)來源：http://tjs.customs.gov.cn/tjs/sjgb/tjkx/2966367/index.html。由于我國外貿(mào)出口大幅下滑，這使得我國吸納就業(yè)的最重要主體出現(xiàn)問題，將導(dǎo)致我國就業(yè)問題變得更加嚴重。據(jù)世界銀行2020年4月更新發(fā)布的《COVID-19時期的東亞與太平洋地區(qū)》報告顯示，預(yù)計我國經(jīng)濟增長率將從2019年的6.1%下降至2020年的2.3%，同比下降3.8%。根據(jù)奧肯定律，GDP增長率每下降1%，失業(yè)率將增加0.5%，按此推算，我國失業(yè)率將增加1.9%。另據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2019年12月我國就業(yè)人數(shù)達7.75億人。據(jù)此推算，此次疫情將會直接影響到我國至少1,472.5萬勞動力的就業(yè)問題，尚無法精確測算出間接地對相關(guān)行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生的連帶負面影響。如果2020年我國經(jīng)濟增長率比預(yù)估的2.3%還低的話，那么失業(yè)或半失業(yè)勞動力人數(shù)將會增加更多。由此，疫情全球蔓延下如何有效紓解我國的就業(yè)問題呢？

宏觀政策上，我國一直積極采取“兩手抓”舉措有效控制疫情和恢復(fù)生產(chǎn)就業(yè)。2020年2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話中指出“積極推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。2月11日、18日和25日，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，“高度關(guān)注就業(yè)問題，防止大規(guī)模裁員”“突出抓好穩(wěn)就業(yè)這一‘六穩(wěn)’的首要任務(wù)”“推出鼓勵吸納高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的措施”。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，“全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措”。3月3日、10日、17日和31日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，“完善‘六穩(wěn)’工作協(xié)調(diào)機制”“確定應(yīng)對疫情影響穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的新舉措”“培育壯大新動能促進穩(wěn)就業(yè)”“著力擴內(nèi)需、助復(fù)產(chǎn)、保就業(yè)”。4月7日、14日和21日，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，“支持加工貿(mào)易企業(yè)紓解困難，促進穩(wěn)外資、穩(wěn)就業(yè)”“采取有力有效舉措促進高校畢業(yè)生就業(yè)”“明確幫助服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房租壓力的措施”。3月18日和4月8日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會上強調(diào)“要兼顧疫情防控和對外經(jīng)貿(mào)合作”“落實常態(tài)化疫情防控舉措、全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作”。4月17日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議，強調(diào)“要抓好重點行業(yè)、重點人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重”。疫情全球蔓延后，我國面臨的最大難題是就業(yè)。那么，疫情全球蔓延下在短中期內(nèi)有哪些舉措能夠有效地紓解我國的就業(yè)問題呢？

二、市場機制有效配置要素端：維護好外貿(mào)市場和全球供應(yīng)鏈順暢來促進就業(yè)

2020年3月30日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出“堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍?！贝舜我庖姀娬{(diào)深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，這給我國外資企業(yè)和民營企業(yè)吃了顆“定心丸”。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計顯示，2019年我國外資企業(yè)進出口占比39.9%，民營企業(yè)進出口占比43.3%，因此，外資企業(yè)和民營企業(yè)已成為我國穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵支撐力。另據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2020年第一季度，我國民營企業(yè)出口占比達51.4%，較2019年同比提高了2.1%，這在疫情全球蔓延情況下更是不易。實際上，經(jīng)過40多年的改革開放，我國已深度融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和世界貿(mào)易體系之中，正在進行“兩個市場、兩種資源”要素的全球有效配置。我國商品出口份額已居世界第一位，我國商品進口份額居世界第二位。作為世界制造業(yè)中心和全球第二大國別消費市場，我國要被某個國家“脫鉤”出去是困難的。主要依據(jù)如下：

第一，小國具有內(nèi)生動力尋求跨國要素稟賦配置，特別需要積極參與國際分工。因為小國不可能各個部門齊全，它必須要在全球范圍內(nèi)積極參與分工。只有通過積極參與國際分工，小國才能提升行業(yè)專業(yè)化的競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。比如，像瑞士這樣的歐洲小國，更需要國際貿(mào)易來實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)配置資源和補齊要素稟賦短板。

第二，大國需要在全球范圍內(nèi)拓展市場，尋求全球市場規(guī)模來實現(xiàn)要素稟賦配置最優(yōu)化，以實現(xiàn)行業(yè)生產(chǎn)率差異帶來的市場規(guī)模經(jīng)濟和行業(yè)比較優(yōu)勢回報最大化。這里講的大國和小國是以經(jīng)濟規(guī)模來衡量的。像美國、中國和日本等經(jīng)濟大國，需要尋求全球市場規(guī)模來實現(xiàn)要素有效配置。因為各國行業(yè)勞動生產(chǎn)率存在差距，大國需要積極參與國際分工，尋求市場規(guī)模經(jīng)濟和行業(yè)比較優(yōu)勢。

據(jù)此，理論上大國和小國都沒有動力去實施所謂的“脫鉤”，沒有一個順暢的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，對于小國是難以維系的，對于大國也是難以想象的。因此，補齊資源要素稟賦短板決定了小國需要積極參與全球貿(mào)易和國際分工，而尋求全球市場規(guī)模和行業(yè)比較優(yōu)勢決定了大國也需要積極參與全球貿(mào)易和行業(yè)國際分工。但實踐中需要警惕的是，以美國為首的美歐日聯(lián)合聲明不斷演進，正在形成美歐日同盟新的國際規(guī)則，包括非市場政策和做法、產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、WTO改革以及數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)等規(guī)則。他們不斷設(shè)置更高的門檻，意在將我國排除在外。嚴重的問題是，新冠肺炎疫情全球蔓延會導(dǎo)致美國、歐盟、日本和韓國等出現(xiàn)大規(guī)模停工停產(chǎn)，我國上游企業(yè)又將因為主要貿(mào)易伙伴下游需求不足而再次遭受沖擊。尤其是美國、歐盟、日本和韓國又是我國最重要的中間品和資本品的進口來源地，因而我國企業(yè)又將面臨較為嚴峻的上游供應(yīng)鏈中斷形勢。因此，我國更需要扶持急缺的產(chǎn)業(yè)鏈上游供貨商和產(chǎn)業(yè)鏈下游需求方，保障這些企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增加就業(yè)。

第三，我國積極深化要素市場化配置改革，擴大高水平開放，促進要素自主有序流動，深度參與國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力和市場活力，提升就業(yè)。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）數(shù)據(jù)顯示，2018年我國醫(yī)用口罩對外出口占世界總出口的46%，防護服對外出口占世界總出口的49.3%?？梢姡谝恍┬袠I(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，我國已深度融入了世界貿(mào)易和國際分工體系之中，很難想象被所謂“脫鉤”。事實上，在我國疫情得到有效控制的同時，鑒于全球疫情蔓延，需要擴大和新增產(chǎn)能，積極向其他疫情嚴重的國家出口醫(yī)用口罩、一次性帽子、醫(yī)用手套、醫(yī)用護目鏡、防護服等急缺的防疫物資產(chǎn)品，以支持各國共克時艱，阻擊新冠肺炎疫情全球蔓延。

第四，我國積極改善營商環(huán)境，把來自歐盟、美國、日本和韓國的跨國企業(yè)留住，融入整個全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈循環(huán)。我國穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的重心在于5個主要經(jīng)濟體，即歐盟、東盟、美國、日本和韓國，其主要對象未變，只是排序發(fā)生了細微變化。實際上，東盟的主要貿(mào)易對象又是歐盟、美國和日本等，因而我國穩(wěn)外貿(mào)的重心仍在于歐美日等發(fā)達經(jīng)濟市場。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2019》測算，2018年中國大陸對歐洲、美國和日本的出口合計占比51.6%，歐美日等發(fā)達經(jīng)濟市場為我國外貿(mào)提供了最為有效的需求市場。同期，我國吸引外資的重心是歐盟、美國和日本等發(fā)達經(jīng)濟體的跨國企業(yè)。2018年歐洲、美國和日本對華直接投資合計占比達41.7%（沈國兵，2020）。歐盟、美國和日本等企業(yè)到我國投資，會帶來先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，并且把我國同全球價值鏈、生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈連接在一起。也就是說，只要把跨國公司穩(wěn)穩(wěn)地留在我國，那么我國就不可能跟全球生產(chǎn)鏈和價值鏈脫鉤。因此，一是高度重視穩(wěn)定我國出口的國際市場份額，通過高級別磋商維護與主要發(fā)達經(jīng)濟體的全球制造業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定；二是充分發(fā)揮市場機制特別是要素價格機制在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和配置要素資源中的有效作用，政府更多地將行政干預(yù)手段讓位于市場機制配置要素資源，大力改善營商環(huán)境，把跨國企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)地留住，一視同仁地采取支持措施，激勵內(nèi)資外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增加就業(yè)。

第五，充分利用跨境電商大幅降低信息不對稱成本，促進要素有效配置，實現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，維護全球供應(yīng)鏈順暢。從2015年起至2019年12月，我國已分4批設(shè)立了59個跨境電商綜合試驗區(qū)，復(fù)制推廣了36項經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，跨境電商直接推動了我國對外貿(mào)易增長。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年我國跨境電商零售進出口額達1,862.1億元，年均增速49.5%。2020年4月7日，國務(wù)院宣布新設(shè)46個跨境電商綜合試驗區(qū)，這樣，全國共有105個跨境電商綜合試驗區(qū)，覆蓋了30個省份，形成了點面高度融合的跨境電商發(fā)展新格局?？缇畴娚淌墙柚ヂ?lián)網(wǎng)平臺發(fā)展起來的貿(mào)易方式新業(yè)態(tài)、新模式，能夠突破時空限制，極大地解決了供需雙方信息不對稱問題，大幅削減了成本，促進了“兩個市場、兩種資源”的有效配置，推動了我國穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，實現(xiàn)包容性發(fā)展。

三、需求管理端政策：需要定向精準的財政和貨幣政策支持企業(yè)增加就業(yè)

需求管理端政策上，2020年2月份我國主要實施寬松的貨幣政策和擴張的財政政策；3月份我們發(fā)現(xiàn)這并不能精準地解決企業(yè)問題。所以，3月下旬和4月份，國務(wù)院常務(wù)會議每次基本上都會提出要實施積極的財政政策更精準地扶持企業(yè)，加大對中小微企業(yè)的金融支持。貨幣政策大規(guī)?！胺潘敝荒芫徑馐袌隽鲃有匀狈?，對精準扶持中小微企業(yè)的作用不是很明顯。

第一，需求管理端應(yīng)更精準地使用財政和貨幣政策定向支持企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增加就業(yè)。為此，一方面需要抓全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，當(dāng)前要重點加強對防疫產(chǎn)品的有效供給，加大對境外重點疫情國和地區(qū)防疫產(chǎn)品的出口，同時呼吁主要發(fā)達國家從挽救全人類生命視角對高技術(shù)含量的防疫產(chǎn)品盡快放松出口技術(shù)管制等。另一方面需要抓有效防控境外疫情輸入的風(fēng)險。2020年2月6日，財政部會同有關(guān)部門出臺了10多條財稅支持措施。2020年3月20日，財政部發(fā)布《財政支持新冠肺炎疫情防控政策措施問答》，面向個人出臺了補助補貼、稅費優(yōu)惠等措施，面向企業(yè)出臺了資金支持、稅費優(yōu)惠和政府采購等措施。2月1日，中國人民銀行發(fā)放3,000億元防疫專項再貸款。2月3日和4日，中國人民銀行超預(yù)期開展公開市場操作，兩天投放流動性資金1.7萬億元。3月16日，中國人民銀行實施普惠金融定向降準，釋放長期資金5,500億元。3月31日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，進一步強化對中小微企業(yè)提供普惠性金融支持。中國人民銀行從4月7日起，將金融機構(gòu)超額存款準備金率下調(diào)至0.35%，4月15日和5月15日對農(nóng)村金融機構(gòu)和城市商業(yè)銀行定向降準1%，釋放長期資金約4,000億元。因此，從需求管理端來看，我國更需要使用財政政策來增強微觀定向支持企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的精準性。現(xiàn)階段除了執(zhí)行減稅降費外，需要定向精準地給中小微企業(yè)“輸血”，比如適當(dāng)減免這些企業(yè)半年廠房租金和社保繳費，給予企業(yè)員工半年租房補貼以及3個月待業(yè)救濟金等。貨幣政策上，需要增加專項再貸款，實施優(yōu)惠利率，定向提供信貸流動性等。由此，通過財政和貨幣政策精準扶持中小微企業(yè)，讓其存活下來才是支持企業(yè)和擴大就業(yè)的硬道理。

第二，對于市場機制調(diào)節(jié)失靈的部門和要素配置，要積極發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用，建議成立中小企業(yè)政策性銀行，專門服務(wù)于廣大的中小微企業(yè)。在短期內(nèi)，能夠讓更多的中小微企業(yè)存活下來才能從根本上解決我國的就業(yè)問題。一方面，可有針對性地幫助廣大中小微企業(yè)及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，補上中小微企業(yè)的金融服務(wù)短板；鼓勵跨境電商主動對接中小微企業(yè)，鼓勵中小微企業(yè)積極參與跨境電商平臺，主動融入全球生產(chǎn)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，尋找新的市場和商機。另一方面，通過中小企業(yè)政策性銀行給予中小微企業(yè)政策性貸款和融資，承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，這樣可厘清商業(yè)銀行與中小微企業(yè)的市場借貸關(guān)系，能夠更好地將商業(yè)信貸與社會責(zé)任剝離開來，重塑市場經(jīng)濟下真正的銀企關(guān)系。事實上，商業(yè)銀行屬性是企業(yè)，越是潛在危機形勢下其放貸就越謹慎，當(dāng)然是擇優(yōu)給企業(yè)放貸。中小微企業(yè)往往是無抵押的缺錢者，更容易被踢出貸款資金“名利場”。而且，在疫情蔓延致使全球消費、出口市場萎縮的態(tài)勢下，企業(yè)爭取貸款用于投資的行為將變得更加謹慎。據(jù)此，盡管流動性泛濫，但僅靠放出貨幣是沒有用的。按照貨幣主義理解，只能催生金融泡沫和通貨膨脹?？糠懦鲐泿挪⒉荒艽龠M經(jīng)濟增長，津巴布韋就是最好的例子。①沈國兵.美聯(lián)儲超常規(guī)降息和新一輪量化寬松政策大幕拉開，我們怎么辦？[EB/OL]. 上觀新聞, https://web.shobserver.com/wxShare/html/225533.htm.[2020-03-17](2020-04-30).所以，疫情全球蔓延下我國的確需要非常規(guī)的貨幣政策來支持經(jīng)濟恢復(fù)性增長和市場信心，更需要實施定向精準的財政政策和建立中小企業(yè)政策性銀行來專門支持中小微企業(yè)生產(chǎn)投資、增加就業(yè)。

四、供給服務(wù)端政策：提升貿(mào)易投資便利化和公共服務(wù)效能支持企業(yè)擴大外貿(mào)和就業(yè)

供給服務(wù)端政策上，現(xiàn)階段海關(guān)及其他政府職能部門多采用貿(mào)易投資便利化制度供給創(chuàng)新，大大提升了貿(mào)易投資便利化和公共產(chǎn)品服務(wù)效能。在疫情全球蔓延下，需要積極提升貿(mào)易投資便利化、自由化的制度創(chuàng)新來支持企業(yè)開拓市場，擴大外貿(mào)和就業(yè)。目前，我國海關(guān)這一塊做得比較好。公共產(chǎn)品服務(wù)供給上，浙江的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、AI技術(shù)應(yīng)用于智慧型城市智能管理，比如杭州市通過紅外線感測就業(yè)的熱度。供給服務(wù)端提升需要政府職能部門下沉到一線企業(yè)和社區(qū)，提升公共產(chǎn)品服務(wù)效能來支持企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增加就業(yè)。

具體到擴大對外貿(mào)易和投資業(yè)務(wù)上，第一，需要強化自貿(mào)試驗區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)自主制度創(chuàng)新，結(jié)合省域要素稟賦，培育企業(yè)開拓市場新動能。（1）國家需要賦予和提升自貿(mào)試驗區(qū)更大的制度創(chuàng)新動力，推進投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新，對標高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的營商環(huán)境，吸引新型高質(zhì)量的內(nèi)外資企業(yè)入駐自貿(mào)試驗區(qū)投資，以維持與全球價值鏈掛鉤。2019年8月26日，隨著第五批自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布，我國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量已增加至18個。各省（市區(qū)）自貿(mào)試驗區(qū)需要結(jié)合本地資源和要素稟賦，通過制度創(chuàng)新來引領(lǐng)和推動經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。（2）需要根據(jù)省域資源和要素稟賦，強化全國105個跨境電商綜合試驗區(qū)自主創(chuàng)新，形成良性競爭和互補優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，真正發(fā)揮跨境電商大幅削減成本、提升要素有效配置的優(yōu)勢，擴大貿(mào)易和就業(yè)。

第二，海關(guān)、商務(wù)部門、金融機構(gòu)、地方政府和商會等需要多頭并舉支持企業(yè)擴大外貿(mào)和就業(yè)。（1）海關(guān)需要加大對外貿(mào)企業(yè)出口退稅力度和擴大出口退稅行業(yè)領(lǐng)域，提升出口退稅服務(wù)便利化。（2）海關(guān)需要積極聯(lián)系疫情國海關(guān)給予防疫物資物流綠色通道便利化服務(wù)，做到貨物通關(guān)便利化。（3）商務(wù)部門和駐外商務(wù)參贊需要積極聯(lián)系所在疫情國的政府、商會和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，為我國企業(yè)積極提供疫情國相關(guān)緊缺的貨源信息。（4）金融機構(gòu)需要積極培育和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，服務(wù)外貿(mào)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險?，F(xiàn)階段，需要充分發(fā)揮遠期合約、期貨合約、貨幣互換等金融衍生產(chǎn)品在企業(yè)應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款中的套期保值作用，積極發(fā)揮出口信用保險作用，對企業(yè)的遠期合約等遭遇疫情不可抗力進行商業(yè)再保險。（5）地方政府需要實施“兩手抓”舉措，深化“放管服改革”，下沉到一線貿(mào)易企業(yè)，采用財政、稅收、信貸、土地和公共服務(wù)等多維舉措支持外貿(mào)企業(yè)開拓海外市場，增加就業(yè)。（6）商務(wù)部門和商會需要針對海外因疫情引發(fā)的相關(guān)貿(mào)易限制措施，及時向我國企業(yè)提供必要的法律和資訊服務(wù)。

五、收入政策端：短期內(nèi)發(fā)放消費券、中長期運用“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”提升消費和就業(yè)

收入政策端上，短期內(nèi)可通過適當(dāng)標準發(fā)放本地消費券來擴大臨時性內(nèi)需。比如，浙江省杭州市派發(fā)了16.8億元消費券、江蘇省南京市派發(fā)了3.18億元消費券、浙江省寧波市派發(fā)了1億元消費券、安徽省合肥市廬陽區(qū)派發(fā)了1億元消費券。雖然短期內(nèi)各地派發(fā)的本地消費券有可能放大本地內(nèi)需，但是在居民戶收入未改變的情況下，很可能造成提前消費，將是對下一期消費的“拆借”，因而在中長期內(nèi)這樣的消費券作用是不可持續(xù)的。因此，短期內(nèi)使用消費券來擴大內(nèi)需只能是一個權(quán)宜之計，不能作為主要的推動力。只有幫助中小微企業(yè)擴大就業(yè)、增加勞動者收入，這才是擴大內(nèi)需的硬道理。

美國時間2020年3月15日下午，美聯(lián)儲突然宣布降息至接近零的水平。此后，主要國家中央銀行也相繼宣布降息。然而，疫情全球蔓延致使世界貿(mào)易和跨國投資陷入斷崖式下滑，我國外貿(mào)也下滑嚴重、內(nèi)需不振，經(jīng)濟下行壓力陡增。在此形勢下，央行降息到零利率效果也不佳，極易陷入流動性陷阱。短期內(nèi)可通過臨時性發(fā)放消費券來刺激本地內(nèi)需和就業(yè)。但是，這只是短期內(nèi)一種權(quán)宜之計，在長期內(nèi)是無效的，并且需要制定嚴格的發(fā)放標準。比如，建議在短期內(nèi)給本地年收入6萬元以下的居民戶按照3,000元/戶發(fā)放消費券來適當(dāng)刺激本地的消費需求。

從國內(nèi)經(jīng)濟角度來看，此前拉動經(jīng)濟增長的主要動力如房地產(chǎn)投資已不再風(fēng)光，主要依靠政府支出的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資如高鐵的推動作用已減弱。從外貿(mào)需求來看，此次疫情全球蔓延已致使全球貿(mào)易和跨國投資陷入斷崖式下滑。據(jù)此，短期內(nèi)需要增加地方財政支出規(guī)模，可發(fā)行地方債來融資，進而推動公共投資規(guī)模來擴大內(nèi)需和增加就業(yè)。2020年3月31日、4月7日和4月14日，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，確定再提前下達一批地方政府專項債來擴大有效投資，著力擴內(nèi)需、保就業(yè)；再新設(shè)46個跨境電商綜合試驗區(qū)、支持加工貿(mào)易等，努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤；聚焦落實已出臺的支持企業(yè)措施，并采取有效舉措促進高校畢業(yè)生就業(yè)等。

在中長期內(nèi)，鑒于投資牽引力的減弱致使經(jīng)濟增長動力不足，各省域和城市需要因地制宜，運用“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”牽引消費增長和就業(yè)，采用點對點、企對企、戶對戶的政策支持計劃，而非一刀切的政策行為。（1）需要通過降低信息搜尋成本和營銷成本，刺激傳統(tǒng)的消費增長。（2）進一步規(guī)范和完善網(wǎng)購平臺和電商運營，通過培育個性化、差異化的產(chǎn)品來提升消費能力。（3）金融機構(gòu)和地方政府需要下沉一線來支持中小微企業(yè)和工商個體戶增加就業(yè)、擴大內(nèi)需。（4）需要深化“放管服改革”，厘清產(chǎn)權(quán)制度和完善要素市場化配置，改善營商環(huán)境，進一步激活中小民營企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強吸納就業(yè)能力。（5）加快推進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與5G的發(fā)展，形成新的消費熱點。（6）抓住家庭轎車綠色更新?lián)Q代、文化旅游、大健康等消費熱點，放大消費對經(jīng)濟增長的拉動力，增加就業(yè)（沈國兵和許慶明，2019）。

六、人力資本儲備池政策：建立國家高端人力資本儲備池來緩解集中就業(yè)壓力

人力資本儲備池政策上，可通過建立國家高端人力資本儲備池來緩解疫情全球蔓延下我國面臨的集中就業(yè)壓力問題。2020年2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議推出鼓勵吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的多項措施，如擴大2020年碩士研究生招生規(guī)模。2月28日，教育部副部長在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上表示，2020年將擴大研究生招生規(guī)模，以專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)、高層次應(yīng)用型人才專業(yè)學(xué)位為主。據(jù)此，教育部已精準定向增加專業(yè)碩士生招生規(guī)模來緩解畢業(yè)生集中就業(yè)壓力。

鑒于美國、西班牙、意大利、法國、德國、英國、俄羅斯、加拿大、日本、韓國和澳大利亞等國家都陷入嚴重的疫情，我國在海外的大量留學(xué)生回國，即使在疫情結(jié)束后囿于全球經(jīng)濟不景氣，大量留學(xué)生可能也難以在境外找到工作機會。這樣，這些留學(xué)生中一部分很可能轉(zhuǎn)向?qū)で笤趪鴥?nèi)高校繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。因此，在疫情全球蔓延下可以將高端人力資本儲備池擴容，以緩解疫情下集中就業(yè)壓力。

據(jù)教育部統(tǒng)計，2019年全國普通高校畢業(yè)生為834萬人，2020年達874萬人。若2019年研究生招生規(guī)模較2018年同比增長15%，那么將增加約41萬研究生。為積極應(yīng)對新冠肺炎疫情蔓延造成的就業(yè)壓力，2020年可再增長15%的研究生招生規(guī)模，即增加約47萬在校研究生，可解決2020年約5.4%的高校畢業(yè)生集中就業(yè)壓力（沈國兵，2020）。2020年1~5月，疫情全球蔓延導(dǎo)致世界貿(mào)易和跨國投資呈斷崖式下滑，企業(yè)減員，巨量的高校畢業(yè)生集中就業(yè)，疊加我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移出來的大量人口就業(yè)壓力，造成我國就業(yè)壓力巨大。據(jù)此，疫情全球蔓延下建議教育部可根據(jù)各高校實際招生能級，授權(quán)其研究生招生增長15%。針對疫情造成的博士畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)暫時性困難，建議全國博士后管理委員會可根據(jù)各博士后流動站實際招收在站博士后研究人員能級，授權(quán)其適度增加博士后研究人員15%。

建議我國盡快建立高端人力資本儲備池，以緩解疫情全球蔓延下國內(nèi)高校畢業(yè)生和留學(xué)生回國找工作的集中就業(yè)壓力。可行的依據(jù)是，為積極應(yīng)對新冠肺炎對美國經(jīng)濟造成的不利影響，2020年3月15日，美聯(lián)儲已宣布啟動一項規(guī)模達7,000億美元的量化寬松貨幣政策。3月23日，美聯(lián)儲提高了購買美債的上限，并宣布無上限購買計劃。3月27日，美國出臺總額約為2萬億美元的財政刺激計劃，以防止美國經(jīng)濟陷入嚴重衰退。截至4月3日，美聯(lián)儲共計買入了約1萬億美元的美債。4月9日，美聯(lián)儲又宣布了一項新的2.3萬億美元的一攬子購買計劃，包括市政債券、公司債券ETF甚至垃圾債券。這樣，我國需要盡快建立并擴大國家高端人力資本儲備池規(guī)模，一方面可以緩沖2020年疫情全球蔓延對國內(nèi)高校畢業(yè)生和留學(xué)生回國找工作帶來的集中就業(yè)巨大壓力；另一方面在增加我國人力資本積累的同時，在美聯(lián)儲無上限量化寬松貨幣政策、向世界注入大量美元流動性的刺激下，疫情結(jié)束后世界經(jīng)濟將會很快恢復(fù)增長，也就能吸納解決因應(yīng)對疫情蔓延而擴招的高校研究生和博士后研究人員的就業(yè)問題。

七、結(jié)語

新冠肺炎疫情全球蔓延已致使世界消費需求、投資需求和貿(mào)易需求陷入斷崖式下滑，誘發(fā)了全球巨大的失業(yè)危機?，F(xiàn)階段我國最需要解決的問題是就業(yè)問題?；谝陨涎芯浚舜我咔槿蚵訉ξ覈蜆I(yè)的諸多負面影響可通過以下有效舉措來緩解。

積極發(fā)揮市場機制有效配置要素的作用，穩(wěn)定進出口市場、維護好全球供應(yīng)鏈通暢，促進外貿(mào)和就業(yè)。疫情全球蔓延下，需要大力改善營商環(huán)境，把跨國企業(yè)留?。宦鋵嵶杂少Q(mào)易試驗區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的功能定位，充分發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)的信息匹配成本優(yōu)勢，極大地削減所在省域企業(yè)面臨的市場供需信息不對稱問題，支持我國企業(yè)積極開拓海外市場，以穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資來實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。

基于需求管理端，落實落細財政政策和貨幣政策，精準定向定位來支持企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增加就業(yè)。需要抓全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，當(dāng)前重點是加強對防疫物資和產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品的有效供給；需要抓有效防控境外疫情輸入、境內(nèi)疫情可能反彈的風(fēng)險；對于市場價格機制調(diào)節(jié)失靈的部門和要素配置，要積極發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用，建議我國成立中小企業(yè)政策性銀行，專門服務(wù)于廣大的中小微企業(yè)。

基于供給服務(wù)端，提升貿(mào)易投資便利化，提高公共產(chǎn)品服務(wù)效能，更有效地支持企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增加就業(yè)。海關(guān)及其他政府部門需要適時進行制度供給創(chuàng)新，提升貿(mào)易投資便利化和公共服務(wù)效能；自貿(mào)試驗區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)結(jié)合省域要素稟賦加強創(chuàng)新，培育企業(yè)開拓市場新動能；海關(guān)、商務(wù)部門、金融機構(gòu)、地方政府和商會需要多頭并舉支持企業(yè)擴大外貿(mào)和就業(yè)。

基于收入政策端，短期內(nèi)可通過臨時性發(fā)放消費券來刺激本地內(nèi)需和就業(yè)，但這只是權(quán)宜之計；可發(fā)行地方債來融資，推動公共投資規(guī)模來擴大內(nèi)需和增加就業(yè)。中長期內(nèi)，需要運用“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”，采用點對點、企對企、戶對戶的政策來牽引消費增長和就業(yè)。

基于人力資本儲備端，國家需要出臺人力資本政策支持盡快建立高端人力資本儲備池，通過適度擴容來緩解疫情全球蔓延下我國高校畢業(yè)生和留學(xué)生回國找工作的集中就業(yè)壓力。在美聯(lián)儲無上限量化寬松貨幣政策刺激下，共克疫情后世界經(jīng)濟將會很快恢復(fù)增長，帶動就業(yè)增加，由此將會強有力吸納我國因應(yīng)對疫情擴招的高校研究生和博士后研究人員。