林桂軍

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，北京 100029）

一、引言

在“一帶一路”倡議推動下，中國對外投資大幅度增加。但是近年來全球投資環(huán)境迅速惡化，問題主要出在一些發(fā)達經(jīng)濟體上。一些國家還強化了對外資并購的審查，特別是對戰(zhàn)略資產(chǎn)和高科技企業(yè)并購的審核。①盡管如此，值得指出的是，許多國家繼續(xù)把外國直接投資視為增長和發(fā)展的機會。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的數(shù)據(jù)，2017年，65個國家和經(jīng)濟體采取了至少126項投資政策措施，其中86%是有利于投資的，這使得聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在《2018年世界投資報告》中得出結(jié)論認為，許多國家繼續(xù)致力于吸引外國直接投資的政策努力。這是目前呈不斷加劇的態(tài)勢，給中國的對外直接投資帶來了新的、巨大的挑戰(zhàn)。因此，建議中國參與制定一系列有效的國際規(guī)則以保證中國企業(yè)更好地進入國外市場，獲得更優(yōu)惠的設(shè)立條件和更可靠的安全保護等。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD）指出，目前越來越多的國家對外國投資采取了更為排斥的態(tài)度。UNCTAD《2018年世界投資報告》指出，“2017年新出現(xiàn)的投資限制措施主要集中在國家安全、土地和資源收購方面”。目前，全球投資條約（本文也稱“投資協(xié)定”）正處在轉(zhuǎn)折點。根據(jù)UNCTAD的統(tǒng)計，2017年簽訂的新投資協(xié)定數(shù)量是1983年以來最低的，協(xié)定終止的數(shù)量(22項)首次超過了新簽署的數(shù)量(18項)，這預(yù)示著全球投資正在進入低潮?？偠灾?，中國以及中國的企業(yè)將從更透明、更穩(wěn)定、更可預(yù)測的投資環(huán)境中獲得利益，而國際規(guī)則有助于創(chuàng)造這樣的環(huán)境，為中國企業(yè)在境外創(chuàng)造投資機會（UNCTAD，2018）。①在投資領(lǐng)域的談判中，中國不僅要考慮本國利益，也要考慮東道國利益。由于任何協(xié)議對各方都有約束力，因此中國需要將自己置于接受外國直接投資的條件下，并根據(jù)意愿向外國公司和國家（例如投資保護條款等）提供條件，調(diào)整其談判立場。

二、中國企業(yè)對外投資面臨的挑戰(zhàn)

在“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的指引下，中國企業(yè)充分利用與依托兩種資源和兩個市場，日益壯大并逐漸走向國際舞臺。根據(jù)《2017年世界投資報告》，中國2016年對外投資飆升44%，達到1,830億美元，首次成為全球第二大對外投資國。中國對外直接投資（Outward Foreign Direct Investment，OFDI）呈現(xiàn)出全球投資地區(qū)廣泛、投資體量較大的特點。截至2019年底，中國對外直接投資分布在全球167個國家和地區(qū)，6,353家境外企業(yè)進行了非金融類直接投資。然而，當(dāng)前反全球化浪潮及投資保護主義使得中國跨國公司對外直接投資面臨諸多挑戰(zhàn)。反全球化浪潮在對外投資領(lǐng)域呈現(xiàn)具體不同的表現(xiàn)形式。當(dāng)前，中國企業(yè)在對外投資領(lǐng)域面臨以下挑戰(zhàn)。

（一）市場準(zhǔn)入限制

各國都對某些領(lǐng)域的外資實施不同程度的準(zhǔn)入限制。這些限制從完全禁止外資進入到較為溫和的限制。例如，一些國家要求東道國的政府或居民必須參加董事會。對外資準(zhǔn)入限制最多的主要在服務(wù)業(yè)，如電力、運輸和電信等部門，而這些是中國企業(yè)具有較高國際競爭力的部門。比較起來，制造業(yè)一般限制措施較少，制定規(guī)則的意義是市場準(zhǔn)入限制可以通過談判和國際協(xié)議加以解決。國際協(xié)議可以穩(wěn)定已經(jīng)取得的開放度，防止政策逆轉(zhuǎn)。在服務(wù)領(lǐng)域，開放可以通過不同的部門和供應(yīng)模式來實現(xiàn)（World Bank，2003；Mucller and Lovelock，2000）。為反映市場開放度的不斷擴大，WTO在減少或消除市場準(zhǔn)入限制措施方面采取的是承諾表的方式，成員可以調(diào)整其承諾的開放義務(wù)（特別是模式3）。WTO關(guān)于服務(wù)市場準(zhǔn)入問題的談判已經(jīng)長期陷入停滯狀態(tài)。《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（Trade in Service Agreement，TISA）談判屬于諸邊性質(zhì)，雖然一時轟轟烈烈，但是沒有取得任何成果。目前服務(wù)貿(mào)易談判進展較大的是自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）。

在基于國家安全的市場準(zhǔn)入限制領(lǐng)域中，以國家安全為理由擴大市場準(zhǔn)入限制的范圍正在成為一個新的、嚴重的問題。按照常規(guī)，一些國家在市場準(zhǔn)入方面可能是非常開放的，但是也常常以國家安全為由限制外資的進入。近來一些國家修訂了關(guān)于投資審核程序的立法，其中多以中國的投資為目標(biāo)，尤其是明顯提高了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的國家安全標(biāo)準(zhǔn)。對此中國已經(jīng)表達了立場，指出濫用國家安全標(biāo)準(zhǔn)會損害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。如果各國都以國家安全為理由設(shè)置壁壘，國際貿(mào)易規(guī)則將毫無用處，多邊貿(mào)易體制將喪失其作用。

（二）行政壁壘

即使在對外國投資沒有正式限制的情況下，在海外投資的公司也可能面臨官僚性質(zhì)的非正式障礙。這些挑戰(zhàn)涉及東道國的行政手續(xù)和繁瑣的程序，這些程序增加了費用，減少了收益，拖延了項目，增加了投資的不可預(yù)測性和風(fēng)險。超過一定的門檻，官僚主義的限制在實踐中可能完全削弱正式市場準(zhǔn)入承諾的價值。

因此，我們認為在很大程度上市場開放（自由化）不同于便利化。行政壁壘對投資的負面影響可以通過投資便利化來解決，這一過程所形成的措施將轉(zhuǎn)化成為投資便利化國際協(xié)定。聚焦消除或者減少行政壁壘不僅同各國正在進行的投資便利改革相呼應(yīng)，還可以協(xié)調(diào)各國的做法，通過投資便利化協(xié)定將各國最優(yōu)的做法總結(jié)出來，反過來指導(dǎo)更多國家的實踐。制定相應(yīng)的國際規(guī)則，引入監(jiān)督機制，還可以降低政策逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險。特別是目前WTO正在進行的關(guān)于投資便利化的討論為中國維護其對外直接投資利益提供了良好的機遇。在中國境內(nèi)，投資便利化仍面臨較高的“尋租性”與“成本性”壁壘，表現(xiàn)在政府職能機構(gòu)行政審批模式以及勞動生產(chǎn)效率的影響（林桂軍，2018）。

（三）民族主義與民粹主義

美國等一些發(fā)達國家的投資民族主義對中國的投資產(chǎn)生負面影響。對外投資成為當(dāng)前興起的經(jīng)濟民族主義的犧牲品。當(dāng)前反對外資的情緒以對外資“雞蛋里挑骨頭”的形式表現(xiàn)出來，具體是通過更加細致完備的行政審核機制來降低外資進入的熱情或抵制外資的進入。2019年4月歐盟通過的新的投資審核框架實際上是以中國為目標(biāo)的。該框架建立了一套審查外國投資的措施，目的是保護歐盟“關(guān)鍵部門”，即具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。按照新的規(guī)定，歐盟委員會將根據(jù)外資是否損害了歐盟的利益展開對外資的審查。歐洲議會明顯擴大了關(guān)鍵部門的清單，將衛(wèi)生、食品供應(yīng)和電池等都列為“關(guān)鍵部門”。歐盟框架沒有強制要求歐盟成員國都必須遵守投資審查程序，但要求有相關(guān)制度的國家必須與其他成員國和歐盟委員會分享信息。截至2019年4月，已有14個成員國建立了國家篩查機制。

以美國外國投資委員會(Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS）為中心，美國建立了完善的外資審核機制。2018年又通過了更加嚴格的《2018年外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），目的是為了擴大美國外國投資委員會的管轄范圍，“以解決一些外國投資所引發(fā)的對日益增加的國家安全的擔(dān)憂，而這些投資傳統(tǒng)上不屬于美國外國投資委員會的管轄范圍”。①http://www.treasury.gov。例如，新的立法條款包括外資在美國不得有獲取美國非公開信息的權(quán)利。這些措施擴大了CFIUS即美國外國投資委員會管轄的范圍。有觀點認為，F(xiàn)IRRMA中所提到的“現(xiàn)代化”是“應(yīng)對中國投資擔(dān)憂的委婉說法”。②http://www.whitecase.com/publications/alert/cfius-reform-becomes-law-what-firrma-means-industry.目的是堵塞一些特定投資方面所存在的“漏洞”，包括有可能接觸美國商業(yè)和技術(shù)敏感信息的沒有控制權(quán)的少數(shù)股權(quán)投資和可能產(chǎn)生技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)且日益增多的合資企業(yè)等。根據(jù)CFIUS網(wǎng)站數(shù)據(jù)，中國投資是CFIUS審查最多的目標(biāo)，審核程序?qū)τ谥袊忻黠@的歧視性。從2013~2015年，CFIUS審查了74項來自中國的交易，49項來自加拿大，40項來自日本，21項來自法國。審核程序不僅具有歧視性，還增加了投資的不確定性和延遲，對外資進入形成障礙。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2018年世界投資報告》，德國和日本最近也對其外資審查機制進行了修訂（Koopman，2020）。意大利加強政府的管制力量，以阻止那些對國家安全或?qū)е鹿仓刃蝻L(fēng)險的非歐盟公司在高科技行業(yè)的并購。俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和立陶宛也對外資實施了某些新的禁令。一些歐盟國家也在歐盟協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上采取了更嚴格的措施。③Unctad WIR 2018, p. 82~83.

三、WTO投資便利化問題與中國定位

當(dāng)前，許多WTO成員對于探索投資便利化(Investment Facilitation，IF)的國際準(zhǔn)則充滿了熱情。2017年12月，70個WTO成員集體呼吁“開啟對建立多邊投資便利化框架的討論”。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，2016年，這些成員國占全球貿(mào)易的73%左右，占外國直接投資的66%。中國一直是WTO投資便利化最積極的推動者，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，巴西和阿根廷等其他發(fā)展中國家也對投資便利化倡議持非常積極的態(tài)度。

支持投資便利化的國家認為這一改革可以“提高投資措施的透明度和可預(yù)測性；減少行政審批所制造的投資壁壘;促進國際合作、信息共享、實踐交流，防止摩擦加劇”。自WTO投資便利化倡議提出以來，支持這一倡議的國家一直在日內(nèi)瓦進行研究探討，還在非洲和中亞地區(qū)進行研討。WTO投資便利化宣言中強調(diào)，所謂投資便利化“不涉及市場準(zhǔn)入、投資保護和投資者—國家爭端解決機制”。也就是說，投資便利化協(xié)定不同于一般意義的投資協(xié)定。從投資開放度角度看，投資協(xié)定的自由化程度更好，而投資便利化只能算作是有限的開放。隨著中國對外投資的不斷增加，中國需要一個更加自由的外部投資環(huán)境。首先推動全球投資便利化，不僅現(xiàn)實中更可行，而且中國也可以從中獲得益處。

簡而言之，不能期望WTO的投資便利化規(guī)則能夠解決中國對外投資面臨的所有問題，但是至少可以解決一些問題。如果一個WTO成員沒有承諾開放服務(wù)業(yè)，投資便利化協(xié)定不能要求其開放；另外，投資便利化協(xié)定也不能解決國家安全所帶來的準(zhǔn)入限制。但是投資便利化可以增加服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的透明度，建立國際規(guī)范的國家安全審查機制。因此，盡管投資便利化只能有限地涉及開放，但是中國仍然可以從中獲得許多益處，也可以促進國內(nèi)的管理水平。

在推動WTO投資便利化進程時，需要明確WTO投資便利化進程的水平目標(biāo)。中國要意識到當(dāng)前不利的國際環(huán)境。首先，WTO正在受到較為廣泛的指責(zé)，人們對WTO是否有能力達成新的協(xié)議缺少信心。第二，當(dāng)前的國際形勢不利于開展投資問題的談判，一些力量和思潮可能會設(shè)法干擾這一進程。另外，過去WTO關(guān)于投資談判所遺留的“包袱”可能對今天產(chǎn)生不利的影響。第三，在戰(zhàn)略層次，西方國家有“凡是中國擁護的我們就要反對”的思維定式。當(dāng)他們看到中國要推動投資便利化時，可能會尋找各種借口進行阻擾。

考慮到以上因素，中國宜采取的策略是低調(diào)、低起點和漸進式。至少在多邊層面(WTO)，中國對于投資便利化改革應(yīng)該采取一種更溫和的態(tài)度，在一開始只關(guān)注阻力小的某一方面。在多邊層面，這種關(guān)注可以減少阻力，確保車輪向前轉(zhuǎn)。當(dāng)然這并不妨礙中國在單邊、雙邊和區(qū)域力爭實現(xiàn)更遠大的目標(biāo)。“低調(diào)—低起點—漸進”的方式可以考慮以下因素：（1）只注重投資便利化(即把市場準(zhǔn)入和投資保護問題擱置一邊)。（2）把握適當(dāng)時機，支持擁有關(guān)鍵多數(shù)的諸邊結(jié)果，分解預(yù)期目標(biāo)，即采用結(jié)果導(dǎo)向穩(wěn)步推進，不急于等待一項全面多邊協(xié)議的達成。（3）支持在投資便利化協(xié)定中創(chuàng)立貿(mào)易便利化類型的特殊和差別待遇條款（S&D），而不是簡單地向發(fā)展中國家讓利。避免引入當(dāng)前WTO爭議的問題（如發(fā)展中國家地位、自我認定、畢業(yè)等），采取務(wù)實的態(tài)度，以防干擾投資便利化的談判。（4）考慮擬定一個框架協(xié)議，為了得到更多的支持，其中可以包含更多的原則，減少生硬的紀(jì)律規(guī)范。（5）嘗試“軟規(guī)則（Soft Rules）”，即在開始或者結(jié)果部分引入一些非約束性指導(dǎo)建議。（6）支持漸進的方法。把有爭議的話題放在一邊，等到未來適當(dāng)時機解決，以免談判范圍負荷過大。（7）根據(jù)WTO貿(mào)易便利化協(xié)定構(gòu)建投資便利化相應(yīng)的紀(jì)律(鑒于WTO成員對貿(mào)易便利化抵制程度較低)。（8）考慮模塊化方法推進談判進程。將談判內(nèi)容進行細分，允許參與者自主做出選擇，選擇某一模塊的成員可以深入推進談判。

投資便利化談判所面臨的情況復(fù)雜，即使是支持“便利化”的成員，對于不同的問題可能持不同的觀點。實際上，一些WTO成員對于投資便利化談判還持全面的否定態(tài)度。還有一些國家可能以要求讓步為開始談判的條件，結(jié)果是協(xié)定很難達成。中國必須做好應(yīng)對挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，靈活使用上述策略。走出第一步十分重要，關(guān)鍵是采取低調(diào)—低起點—漸進式策略，起步階段就能贏得多數(shù)成員的支持。以下是對中國在投資便利化談判中應(yīng)提出的便利化目標(biāo)定位。

（1）簡化與外資進入有關(guān)的行政程序 減少不必要的行政要求，加強國際合作，進一步擴大開放并向世界表明中國深化市場化改革的決心，中國開放腳步逐漸從器物層面邁向制度層面，在進一步增強外商投資便利化、放寬外資準(zhǔn)入方面做出諸多努力。自2016年以來，中國在全國范圍內(nèi)取消了除外資準(zhǔn)入負面清單以外絕大多數(shù)領(lǐng)域的股權(quán)限制及商務(wù)審批程序，負面清單內(nèi)容從最初的190項逐年縮減為2019年版本的37項，尤其在文化產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)方面進一步放寬限制，并在國民待遇及競爭中性方面做出更明確保證，提出外商在政府采購、政府支持措施及參與標(biāo)準(zhǔn)制定方面享有同內(nèi)資平等的待遇，并承諾2020年取消金融行業(yè)外資股權(quán)限制，允許外商在金融領(lǐng)域占有多數(shù)乃至全部股權(quán)，減少對外資金融企業(yè)干預(yù)，創(chuàng)造透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的公平競爭環(huán)境。除了在投資規(guī)則及競爭規(guī)則方面的努力，還通過借助中國自貿(mào)區(qū)的開放市場環(huán)境及快速有效的市場反饋，中國對外商投資配套措施要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，在可持續(xù)實用性方面進行完善。在知識產(chǎn)權(quán)保護及解決外資投資爭端方面，不斷提升中國境內(nèi)仲裁機構(gòu)公信力，繼續(xù)在打造市場化、法制化和國際化營商環(huán)境方面取得更大進展。伴隨外資便利化進程，外匯管理體制也需同步進行改革，從管流出轉(zhuǎn)為流入流出均衡管理，推進外匯市場制度建設(shè)，在北京、廣州和上海等地推進跨國公司外匯資金集中管理，在區(qū)域內(nèi)建立跨境資本流動實時監(jiān)測系統(tǒng)，在促進外資流通和加強數(shù)字化監(jiān)管方面雙管齊下，既保證開放市場又能穩(wěn)步把控風(fēng)險，維護外商投資穩(wěn)定性及促進外商投資良性發(fā)展。

（2）最大限度抑制濫用國家安全所導(dǎo)致的投資限制措施 初期可將重點放在透明度及對限制措施和審核程序進行多邊評估的辦法。協(xié)同WTO成員國，促使減少或消除歧視性和單邊措施的目標(biāo)落地。當(dāng)前，個別國家為保護“本國幼稚產(chǎn)業(yè)”，以“國家安全”為借口對鋼鐵、稀土等產(chǎn)品加征關(guān)稅，威脅并對汽車零部件與整車增加關(guān)稅，并以不公平或不透明的方式處理出口管制，嚴重擾亂世界市場秩序，破壞世貿(mào)組織規(guī)則。2019年5月13日，中國正式提交關(guān)于自身的WTO改革方案，建議秉承善意和克制原則引用安全例外條款，嚴管濫用國家安全例外措施，中方認為有必要加大對以國家安全為由加征進口關(guān)稅等做法予以通報，開展多邊審議；與此同時，加強對利益受損的成員國提供實質(zhì)性、時效性的救濟權(quán)利，平衡其在WTO下的權(quán)利和義務(wù)，從而輔助WTO規(guī)則的單邊措施準(zhǔn)則。

（3）堅持貿(mào)易和投資的公平競爭原則 保留國內(nèi)政策自主權(quán)的合理空間。在合理范圍內(nèi)，國家要保留調(diào)控宏觀經(jīng)濟基本面的權(quán)利，以積極心態(tài)應(yīng)對部分經(jīng)濟體不同企業(yè)主體投資模式的質(zhì)疑。2001年中國加入WTO，通過積極參與垂直專業(yè)化生產(chǎn)嵌入全球價值鏈（Global Value Chain，GVC），成為最大的“世界工廠”。以中國為代表的新興經(jīng)濟體的發(fā)展引發(fā)了發(fā)達經(jīng)濟體對新興經(jīng)濟體國有企業(yè)特別是中國國有企業(yè)的敵意與質(zhì)疑，如在對國有企業(yè)投資審查、反補貼重塑定義、國有企業(yè)競爭中立的規(guī)范行為邊界等領(lǐng)域，試圖扭曲國有企業(yè)規(guī)則的內(nèi)容?；谌缟媳尘?，中國應(yīng)基于自身利益提出明確的立場與訴求。首先，尊重WTO成員國不同時期的發(fā)展模式，增加諸邊與多邊貿(mào)易體制的包容性，堅持對內(nèi)對外投資公平性。第二，根據(jù)職能區(qū)分國有企業(yè)規(guī)制性問題。任何一國有權(quán)設(shè)立并維持國有企業(yè)，并允許在不同的發(fā)展階段時期根據(jù)自身情況打造與之配套的投資規(guī)則，無論哪一國家內(nèi)的國有企業(yè)不能因為國有企業(yè)這一主體性質(zhì)遭到無端歧視。最后，確保關(guān)鍵成員參與可能的諸邊協(xié)議，這些成員應(yīng)包括最大經(jīng)濟體、中國最大的對外直接投資目的國和“一帶一路”沿線國家。最不發(fā)達國家和發(fā)展中成員也應(yīng)在這一組合中得到充分的體現(xiàn)。

（4）“因地制宜”確定發(fā)展中經(jīng)濟體義務(wù) 尊重發(fā)展中成員國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平，建議發(fā)展中國家成員積極承擔(dān)與其發(fā)展水平和經(jīng)濟能力相符的義務(wù)。在未來貿(mào)易投資規(guī)則制定中，WTO要為發(fā)展中成員提供充分有效的特殊與差別待遇，尤其是“發(fā)展中國家”的認定標(biāo)準(zhǔn)與適用“特殊與差別待遇”所涉及到投資便利化的前提性問題,是發(fā)達成員方與發(fā)展中成員方存在爭議較大的焦點問題。提高東道國貿(mào)易和投資政策的透明度和可預(yù)測性，加強WTO對影響投資政策和規(guī)制的監(jiān)測，以建設(shè)性的方式保護發(fā)展中國家的利益，在平衡參與者數(shù)量和承諾水平的同時，確保盡可能多的成員參與談判，①顯然，如果有可能達成一項有164個成員國參加的全面多邊協(xié)定，這應(yīng)該是優(yōu)先事項。為今后的投資便利化談判鋪平道路。

四、WTO投資便利化的戰(zhàn)略方針

第一，積極維護全球多邊貿(mào)易體系，反對民粹主義。從2020年初全球新型冠狀病毒肺炎的蔓延可看出，沒有任何一個國家是“孤島”。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國應(yīng)該利用相關(guān)重要的世界論壇，公開反對投資民族主義，擬定一整套話語體系，讓世界相信這一發(fā)展趨勢對世界所有國家、對多邊貿(mào)易體系和全球經(jīng)濟構(gòu)成的威脅。話語體系要避免讓他人認為投資民族主義只是一個“中國問題”而不是世界的問題。

第二，制定綜合兼容的投資便利化方案，建立有效同盟。2019年5月13日中國發(fā)表了《中國關(guān)于世界貿(mào)易組織改革的建議文件》，提出WTO改革應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的4個具體行動領(lǐng)域，其中一條是關(guān)于增強多邊貿(mào)易體制的包容性，強調(diào)尊重發(fā)展中成員享受與投資便利化有關(guān)的公平競爭原則。中國應(yīng)制定一個綜合的、兼顧各方利益的一攬子投資便利化計劃，組成國家集團，將計劃正式提交WTO。尤其重要的是中國應(yīng)該建立聯(lián)盟，不僅涵蓋聯(lián)盟而且包括有潛在聯(lián)盟意愿的發(fā)展中國家，也需要包括發(fā)達國家經(jīng)濟體。同時可以考慮在不同的議題上，根據(jù)具體的投資便利化發(fā)展訴求，與不同的國家建立聯(lián)盟。

第三，把握關(guān)鍵性節(jié)點，提出階段性成果。根據(jù)目標(biāo)水平定位，中國應(yīng)瞄準(zhǔn)2020年WTO第11屆部長級會議，爭取取得成果。即使沒有達成投資便利化的最終協(xié)議，也應(yīng)向部長級會議提交一項階段性結(jié)果（如框架協(xié)議），為談判提供重點和動力。從現(xiàn)在開始，中國應(yīng)在日內(nèi)瓦WTO總部和主要國家首都動員力量，喚起世界各國各界對投資便利化倡議的支持。

第四，致力改善全球投資環(huán)境，評估便利化的客觀影響。中國應(yīng)該盡其最大努力減少中美貿(mào)易領(lǐng)域的爭端與分歧，盡量在關(guān)鍵性領(lǐng)域與美方達成共識，并適當(dāng)以積極的態(tài)度影響其推動WTO投資便利化進程。相反，中國應(yīng)該向WTO其他成員展示，即使WTO處在最困難的時期，WTO仍然有重要的價值。