余敏友 張繼榮

（1.武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院，湖北 武漢 430072）

一、當(dāng)前全球新冠病毒肺炎疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易的主要沖擊

新冠病毒肺炎疫情暴發(fā)至今不斷蔓延擴(kuò)散，已造成數(shù)十萬(wàn)人死亡，世界經(jīng)濟(jì)可能陷入近百年來(lái)的最嚴(yán)重衰退，上億人的工作崗位面臨威脅，2020年全球貿(mào)易與國(guó)際投資預(yù)計(jì)將分別大幅下降13%~32%和30%~40%。2020年4月1日，聯(lián)合國(guó)《世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，新冠病毒肺炎疫情將使全球經(jīng)濟(jì)萎縮近1%。4月14日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%。5月20日，WTO《全球貿(mào)易晴雨表》季度報(bào)告顯示，受新冠病毒肺炎疫情影響，2020年一季度全球貨物貿(mào)易指數(shù)急速下跌至87.6，創(chuàng)有記錄以來(lái)的最低值。當(dāng)前疫情已經(jīng)擴(kuò)散到190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。保持開(kāi)放的貿(mào)易和投資流動(dòng)對(duì)于保護(hù)就業(yè)、防止供應(yīng)鏈崩潰和確保消費(fèi)者基本生活用品至關(guān)重要。

WTO與健康政策有關(guān)的協(xié)定主要有《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。WTO法中，有與健康政策有關(guān)的原則和規(guī)則，也有非歧視原則和補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則，還包括有助于醫(yī)療產(chǎn)品貿(mào)易自由化的某些具體承諾和貿(mào)易協(xié)定，例如：（1）烏拉圭回合期間談判達(dá)成的關(guān)稅減讓；（2）2011年更新的諸邊《藥品協(xié)定》（Agreement on Pharmaceutical Products）；（3）2015年擴(kuò)大的諸邊《信息技術(shù)協(xié)定》（Information Technology Agreement）。上述WTO協(xié)定雖然改善了醫(yī)療產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，但仍然存在障礙。根據(jù)WTO 2020年4月的一份報(bào)告，關(guān)鍵醫(yī)療產(chǎn)品每年貿(mào)易額為5,970億美元，新冠病毒肺炎疫情期間供應(yīng)嚴(yán)重受限，平均適用的最惠國(guó)關(guān)稅是4.8%，其中肥皂和洗手液的平均關(guān)稅是17%，在有些國(guó)家高達(dá)65%；保護(hù)性醫(yī)療產(chǎn)品的關(guān)稅為27%，口罩關(guān)稅高達(dá)55%。

新冠病毒肺炎疫情在全球蔓延后，為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)本國(guó)公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，包括美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)在內(nèi)的美歐發(fā)達(dá)國(guó)家和印度、越南等發(fā)展中國(guó)家共20余國(guó)，為求自保出臺(tái)了數(shù)十項(xiàng)出口限制政策，并出現(xiàn)各種惡意囤積物資的行為，甚至互相“攔截”外國(guó)從本國(guó)訂購(gòu)或過(guò)境的口罩，封禁外國(guó)人員入境，停用國(guó)際運(yùn)輸通道等等，不僅使陷入危機(jī)的多邊貿(mào)易體系“雪上加霜”，而且出現(xiàn)了不少新型的經(jīng)貿(mào)與投資障礙。截至2020年5月6日，共有194個(gè)國(guó)家（地區(qū)）因疫情影響采取相關(guān)貿(mào)易措施，52個(gè)國(guó)家對(duì)貨物貿(mào)易（除醫(yī)療物資外）采取了限制性措施，79個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)醫(yī)療物資貿(mào)易采取了相關(guān)措施。這些貿(mào)易措施主要是3種：一是對(duì)貨物貿(mào)易的數(shù)量限制，尤其是對(duì)與抗擊疫情有關(guān)的藥品、醫(yī)療用品、醫(yī)療設(shè)備、個(gè)人防護(hù)物資以及對(duì)保障基本生活的食品的出口限制措施；二是有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫管制，尤其對(duì)活動(dòng)物及其產(chǎn)品的進(jìn)口限制和禁令；三是影響服務(wù)貿(mào)易跨境流動(dòng)的海關(guān)（邊境）措施，對(duì)人員流動(dòng)和運(yùn)輸（海運(yùn)、空運(yùn)）等的限制，如對(duì)關(guān)鍵技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)工人、產(chǎn)業(yè)工人的流動(dòng)限制。上述貿(mào)易措施大多“未通報(bào)或咨詢”就實(shí)施。

各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠病毒肺炎疫情的貿(mào)易措施產(chǎn)生了貿(mào)易限制影響，現(xiàn)有貿(mào)易壁壘和對(duì)醫(yī)療用品出口新的限制正在減損國(guó)家衛(wèi)生政策應(yīng)對(duì)新冠病毒肺炎疫情的效果。在這3種措施中，尤以出口限制措施的影響最大，擾亂了供應(yīng)鏈，抑制了生產(chǎn)，延長(zhǎng)和加劇了健康危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。①World Trade Organization. IMF and WTO Heads Call for Lifting Trade Restrictions on Medical Supplies and Food [EB/OL]. 2020, WTO.https://www.wto.org/english/news_e/news20_e/igo_15apr20_e.htm.[2020-04-24](2020-04-30).貧窮和脆弱國(guó)家在此次全球疫情危機(jī)中面臨著極大的困難與挑戰(zhàn)，對(duì)新型冠狀病毒肺炎關(guān)鍵產(chǎn)品的出口限制使發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法獲得急需的醫(yī)療用品和其他關(guān)鍵產(chǎn)品，不僅人民的生命健康受到疫情的嚴(yán)重威脅，而且因疫情致貧和返貧的情況日益增多。

二、現(xiàn)行WTO法中與疫情防控有關(guān)的貿(mào)易措施

WTO規(guī)則為其成員提供了政策空間，使其能夠自由決定采取被視為保護(hù)公眾健康和公共福利所必需的貿(mào)易措施（包括禁止進(jìn)出口、對(duì)進(jìn)出口實(shí)行數(shù)量限制和非自動(dòng)進(jìn)口許可等）。①World Trade Organization. Frequently Asked Questions: The WTO and COVID-19[EB/OL]. 2020, WTO. https://www.wto.org/english/tratop_e/covid19_e/faqcovid19_e.htm.[2020-04-19](2020-05-07).WTO為這些貿(mào)易措施所提供的靈活性，既表現(xiàn)在GATT 1994與GATS的“一般例外”和“安全例外”規(guī)定中，也表現(xiàn)在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等多邊協(xié)定中。當(dāng)然，采取這類措施不得違反WTO法中的透明度原則和非歧視原則。

當(dāng)前與疫情防控有關(guān)的貿(mào)易措施，特別是WTO成員實(shí)施的出口限制措施是否與WTO規(guī)則一致，是否屬于例外情況，根據(jù)現(xiàn)行WTO法是否具有合法性和正當(dāng)性，是否“涉嫌”違反WTO協(xié)定項(xiàng)下的有關(guān)義務(wù)，需要結(jié)合有關(guān)具體情況進(jìn)行具體分析。如果使貿(mào)易保護(hù)主義措施獲得合法性的幌子，將不僅無(wú)助于疫情防控，而且會(huì)使嚴(yán)重惡化的全球貿(mào)易形勢(shì)“雪上加霜”，進(jìn)一步損害遭受美國(guó)攻擊性單邊主義致命威脅的WTO多邊貿(mào)易體制的權(quán)威。限于篇幅，下文只簡(jiǎn)要說(shuō)明WTO法中有關(guān)靈活性的具體要求，而不具體分析某些具體貿(mào)易措施是否符合WTO規(guī)定。

（一）WTO法中與當(dāng)前疫情防控貿(mào)易措施有關(guān)的“例外”規(guī)定

1.GATT 1994第11條“普遍取消數(shù)量限制”及其例外

GATT 1994第11條規(guī)定了“普遍取消數(shù)量限制”：“任何締約方不得對(duì)任何其他締約方領(lǐng)土任何產(chǎn)品的進(jìn)口或向任何其他締約方領(lǐng)土出口或銷售供出口的任何產(chǎn)品設(shè)立或維持除關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅或其他費(fèi)用外的禁止或限制，無(wú)論此類禁止或限制通過(guò)配額、進(jìn)口或出口許可證或其他措施實(shí)施?！边@是WTO法對(duì)進(jìn)口限制和出口限制在數(shù)量限制方面的普遍禁止。GATT 1994第11(2)條規(guī)定了“普遍取消數(shù)量限制”的例外。根據(jù)第11(2)(a)條的規(guī)定，“普遍取消數(shù)量限制”不適用于“為防止或緩解出口締約方的食品或其他必需品的嚴(yán)重短缺而臨時(shí)實(shí)施的出口禁止或限制”。這里需要注意的兩個(gè)條件是：第一，這種措施是為了防止或緩解必要產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺而實(shí)施的；第二，這種措施應(yīng)當(dāng)是一種臨時(shí)措施，不能長(zhǎng)期實(shí)施。對(duì)該條中的“防止和緩解”“必需品”“嚴(yán)重短缺”和“臨時(shí)實(shí)施”等4個(gè)措辭的含義應(yīng)該從嚴(yán)解釋。②[比]彼得·范德博思,單文華.世界貿(mào)易組織法基本原理[M].2019年版.北京:法律出版社,2020:533.

因此，有關(guān)國(guó)家在當(dāng)前疫情危機(jī)下采取的有關(guān)貿(mào)易措施是否符合“普遍取消數(shù)量限制”的例外情形，需要對(duì)其采取出口限制措施的藥品、醫(yī)療用品和個(gè)人防護(hù)用品是否為“必需品”，這類物品是否“嚴(yán)重短缺”，這類措施是否為“防止和緩解”措施，以及這類措施是否為“臨時(shí)性”（即有限時(shí)間內(nèi)的“過(guò)渡性”）措施，應(yīng)根據(jù)具體情況具體考慮，并從嚴(yán)解釋與適用。

2.GATT 1994第20條的“一般例外”

GATT 1994第20條的規(guī)定通常被稱為“一般例外”。根據(jù)GATT 1994第20(b)條，按照此類措施的實(shí)施不構(gòu)成情形相同的國(guó)家之間任意或不合理的歧視或?qū)?guó)際貿(mào)易的變相限制的要求，本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或?qū)嵤盀楸Ｗo(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施”。與GATT第20條相似，GATS第14條也規(guī)定了“一般例外”。根據(jù)GATS第14(b)條，按照此類措施的實(shí)施不構(gòu)成情形相同的國(guó)家之間任意或不合理的歧視或?qū)Ψ?wù)貿(mào)易的變相限制的要求，本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或?qū)嵤盀楸Ｗo(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施”。兩者的表述幾乎完全相同。

對(duì)此應(yīng)當(dāng)明確兩重標(biāo)準(zhǔn)：一是這類措施是為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命健康所必需的措施；二是應(yīng)當(dāng)注意其“前提”條件，即這類措施不能構(gòu)成對(duì)成員的任意或不合理的歧視，或者構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制。對(duì)于第一重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)注意這類措施的“必需”性要求，也即需要審視是否具有比此類措施產(chǎn)生更少的貿(mào)易限制、對(duì)目標(biāo)做出同樣貢獻(xiàn)的可能性的替代措施，通過(guò)比對(duì)以確認(rèn)該類措施的“必需”性。①[比]彼得·范德博思,單文華.世界貿(mào)易組織法基本原理[M].2019年版.北京:法律出版社,2020:613.

參考專家組和上訴機(jī)構(gòu)的實(shí)踐，對(duì)于當(dāng)前有關(guān)國(guó)家采取的出口限制措施、有關(guān)國(guó)家采取的對(duì)海運(yùn)和空運(yùn)等的限制和對(duì)以自然人流動(dòng)方式提供服務(wù)的實(shí)際限制，一般可以解釋為“為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命健康所必需的措施”。對(duì)于這類措施是否真正為充分“必需”，則需要考慮其實(shí)現(xiàn)措施目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度，探求是否有損害更小的“替代性措施”的可能性，還應(yīng)考慮其是否構(gòu)成了對(duì)有關(guān)國(guó)家的歧視或者構(gòu)成了對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制。

還應(yīng)注意到，有關(guān)國(guó)家也可能會(huì)援引GATT 1994第20(j)條，主張其采取的是“在普遍或局部供應(yīng)短缺的情況下，為獲取或分配產(chǎn)品所必需的措施”。但該條也同時(shí)明確了“任何此類措施應(yīng)符合以下原則：即所有締約方在此類產(chǎn)品的國(guó)際供應(yīng)中有權(quán)獲得公平的份額，且任何此類與本協(xié)定其他規(guī)定不一致的措施，應(yīng)在導(dǎo)致其實(shí)施的條件不復(fù)存在時(shí)即行停止?！币布创祟惔胧┍仨氂袝r(shí)間限制，并符合所有WTO成員“有權(quán)在此類產(chǎn)品的國(guó)際供應(yīng)中獲得公平份額”的原則。

3.GATT 1994第21條與GATS第14條之二的“安全例外”

根據(jù)GATT 1994第21(b)(iii)條，WTO不阻止任何成員“在戰(zhàn)時(shí)或國(guó)際關(guān)系中的其他緊急情況下”，采取“其認(rèn)為對(duì)保護(hù)其基本安全利益所必需的任何行動(dòng)”。對(duì)于相關(guān)措施是否為“保護(hù)其基本安全利益所必需的行動(dòng)”，“其認(rèn)為”的表述實(shí)質(zhì)上賦予成員廣泛的決定權(quán)。對(duì)實(shí)踐中這類例外的適用，專家組和上訴機(jī)構(gòu)是否有充分的審查權(quán)存在疑問(wèn)。GATS第14條之二的規(guī)定也幾乎與GATT第21條完全相同。

可見(jiàn)，在當(dāng)前的全球抗疫環(huán)境下，證明現(xiàn)在處于“國(guó)際關(guān)系的其他緊急情況下”不是不可能的，相關(guān)國(guó)家可能會(huì)援引“安全例外”條款，以證明其采取單邊的影響貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的措施是基于保護(hù)其基本安全利益所必需的行動(dòng)。

（二）《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定

《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）都規(guī)定WTO成員為保護(hù)公眾健康或公共安全而采取的措施，應(yīng)保證其相關(guān)措施不在情形相同或相似的成員之間，包括在成員自己領(lǐng)土和其他成員的領(lǐng)土之間構(gòu)成任意或不合理的歧視，也不得構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制。

根據(jù)《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的規(guī)定，各成員有權(quán)采取為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，應(yīng)保證其措施在必需的限度內(nèi)實(shí)施，并根據(jù)科學(xué)原理，如無(wú)充分的科學(xué)證據(jù)，成員可根據(jù)可獲得的有關(guān)信息，包括來(lái)自有關(guān)國(guó)際組織和其他成員實(shí)施的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的信息，臨時(shí)采用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。在此種情況下，各成員應(yīng)尋求獲得更客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所必需的額外信息，并在合理期限內(nèi)據(jù)此審議該衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。因此，需要注意有關(guān)措施的“必要限度”和“臨時(shí)性”要求。《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》不阻止任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)乃讲扇”匾胧?，以保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康以及保護(hù)其基本安全利益，但技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)確保技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的非歧視性，并且不會(huì)對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙。

某些國(guó)家采取的對(duì)家禽、水產(chǎn)品等活動(dòng)物和動(dòng)物制品的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，是否在“必需的限度”內(nèi)實(shí)施以及是否在合理期限內(nèi)對(duì)該措施進(jìn)行審議，都值得關(guān)注。當(dāng)前，各國(guó)采取的有關(guān)措施都規(guī)定了措施的開(kāi)始或生效時(shí)間。對(duì)于措施的取消時(shí)間，某些國(guó)家有明確的規(guī)定，其他國(guó)家并未提及。因此，這可能涉及有些措施如果不能及時(shí)取消，會(huì)逐漸演變?yōu)閷?shí)質(zhì)性的貿(mào)易障礙。對(duì)急需的緊急醫(yī)療設(shè)備、用品和藥品的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的檢驗(yàn)，是否存在額外檢查與重復(fù)測(cè)試以及是否因此構(gòu)成對(duì)貿(mào)易不必要的障礙，也值得關(guān)注。此外，還需要考慮上述兩類措施是否構(gòu)成了在情形相同或相似的成員之間，包括在成員自己領(lǐng)土和其他成員的領(lǐng)土之間任意或不合理的歧視或者變相的貿(mào)易限制。

（三）《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》及其《多哈宣言》

全球疫情防控也與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)。新型疾病疫苗的研發(fā)往往會(huì)產(chǎn)生有關(guān)專利保護(hù)的問(wèn)題。在全球疫情大流行中，保障藥品的獲得將是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。考慮到新型冠狀病毒肺炎大流行是一種緊急情況，與貿(mào)易有關(guān)的WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度似乎提供了必要的靈活性。

《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第30條“授予權(quán)利的例外”和第 31條“未經(jīng)權(quán)利持有人授權(quán)的其他使用”規(guī)定了WTO成員保護(hù)專利權(quán)義務(wù)的例外情況。2001年WTO第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于<與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定>與公共健康的宣言》（簡(jiǎn)稱《多哈宣言》）?！抖喙浴窂?qiáng)調(diào)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》不應(yīng)成為WTO成員保護(hù)公共健康的障礙，擴(kuò)大了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第30 條和第 31條的內(nèi)容，根據(jù)各國(guó)在“國(guó)家緊急情況或其他極端緊急情況”下簽發(fā)強(qiáng)制許可的可能性，①《關(guān)于<與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定>與公共健康問(wèn)題的宣言》第5(b)條、第5(c)條。允許未經(jīng)專利持有人授權(quán)向?qū)＠钟腥艘酝獾纳a(chǎn)者頒發(fā)生產(chǎn)許可證?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》還為WTO成員提供靈活性，以確保其公民能夠獲得并負(fù)擔(dān)得起救命的藥物。WTO成員可以在無(wú)法負(fù)擔(dān)或無(wú)法廣泛獲得專利藥物的情況下使用WTO規(guī)定的強(qiáng)制許可程序。②World Trade Organization. Frequently Asked Questions: The WTO and COVID-19[EB/OL]. 2020, WTO. https://www.wto.org/english/tratop_e/covid19_e/faqcovid19_e.htm.[2020-04-19](2020-05-07).

（四）WTO法中的主要原則——透明度原則與非歧視原則

1.透明度原則

透明度符合WTO所有成員的共同利益，是WTO協(xié)定所體現(xiàn)的多邊貿(mào)易體制的基本要求。保持透明度非常關(guān)鍵。不管是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，與其相關(guān)的貿(mào)易法律、法規(guī)和程序的不確定或者混亂會(huì)造成重要的貿(mào)易壁壘。不僅GATT和GATS規(guī)定了對(duì)透明度的要求，WTO管理的諸邊協(xié)定也對(duì)透明度有具體規(guī)定。GATT第10條和GATS第3條都要求WTO成員必須公布其普遍適用、影響貿(mào)易的所有措施。成員采取任何數(shù)量限制和對(duì)這些限制的變更，應(yīng)在其啟動(dòng)時(shí)通知WTO秘書(shū)處。SPS協(xié)定和TBT協(xié)定也都要求WTO成員將影響貿(mào)易的任何新要求或變更要求通知其他成員，并對(duì)有關(guān)新措施或現(xiàn)有措施的信息要求予以答復(fù)。

當(dāng)前各國(guó)為應(yīng)對(duì)疫情而不斷采取新的貿(mào)易措施，包括政府決策者、進(jìn)口商、海關(guān)官員等在內(nèi)的疫情防控“供應(yīng)鏈”不同環(huán)節(jié)參與者，如不能及時(shí)掌握最新的進(jìn)出口程序和條例、出口限制、海關(guān)規(guī)則、關(guān)稅及其他稅費(fèi)要求，則面臨隨時(shí)中斷其關(guān)鍵供給的風(fēng)險(xiǎn)。WTO總干事阿澤維多反復(fù)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)疫情防控相關(guān)的貿(mào)易政策和措施的透明度，這對(duì)依賴進(jìn)口醫(yī)療用品的許多國(guó)家尤為重要。而現(xiàn)實(shí)是，目前WTO收到的相關(guān)疫情應(yīng)對(duì)貿(mào)易措施寥寥，對(duì)全球貿(mào)易有重大影響的（臨時(shí)）出口禁令和限制措施的透明度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.非歧視原則

非歧視原則要求各成員無(wú)論在給予優(yōu)惠待遇方面，還是按規(guī)定實(shí)施貿(mào)易限制方面，都應(yīng)對(duì)其他所有成員一視同仁，即給予“最惠國(guó)待遇”；不應(yīng)在對(duì)外國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)、服務(wù)提供者或企業(yè)之間造成歧視，要給予“國(guó)民待遇”。

因疫情防控需要而實(shí)施的提高、降低或取消某些特定產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅措施、數(shù)量限制措施、技術(shù)性貿(mào)易措施、植物與衛(wèi)生植物措施以及貿(mào)易條例和措施的公布等，都涉及是否非歧視地適用“最惠國(guó)待遇”和“國(guó)民待遇”。當(dāng)前各成員實(shí)施的有關(guān)疫情防控貿(mào)易措施不能忽視“非歧視原則”。

三、當(dāng)前WTO和其他國(guó)際組織鼓勵(lì)的應(yīng)急貿(mào)易措施

（一）對(duì)必要產(chǎn)品取消關(guān)稅和實(shí)施零關(guān)稅計(jì)劃

WTO試圖采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，考慮對(duì)必要的醫(yī)療用品實(shí)行關(guān)稅減讓和取消以及零關(guān)稅計(jì)劃，全面取消與疫情防控有關(guān)的藥品、醫(yī)療用品、醫(yī)療設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品等基本產(chǎn)品的關(guān)稅，并在可能情況下通過(guò)談判削減關(guān)稅乃至實(shí)施零關(guān)稅，以確保必要醫(yī)療用品的可獲得性和可承受性，其中也包括對(duì)生活必需品（尤其是食品）的關(guān)稅和稅費(fèi)的削減和取消。通過(guò)取消關(guān)稅實(shí)現(xiàn)具體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的成功案例是，WTO成員根據(jù)《信息技術(shù)協(xié)定》取消了信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅。因此，可借鑒《信息技術(shù)協(xié)定》關(guān)于關(guān)稅取消的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）注意有關(guān)措施的針對(duì)性、透明度和臨時(shí)性

加強(qiáng)通報(bào)，提高有關(guān)貿(mào)易措施的透明度。加強(qiáng)WTO監(jiān)測(cè)和分析各國(guó)政府應(yīng)對(duì)疫情的貿(mào)易措施，以確保透明度。各國(guó)政府要及時(shí)、全面通報(bào)各自貿(mào)易措施，包括貿(mào)易限制措施和貿(mào)易促進(jìn)措施。不斷增加向WTO的通報(bào)，注意在各自可能范圍內(nèi)的相互通報(bào)。通報(bào)應(yīng)注意利用網(wǎng)站等先進(jìn)的數(shù)字化方式。WTO已經(jīng)就新型冠狀病毒肺炎建立了一個(gè)網(wǎng)頁(yè)（網(wǎng)站），向公眾提供包括WTO成員采取的貿(mào)易措施在內(nèi)的相關(guān)信息，①World Trade Organization. DDG Wolff: COVID-19 Crisis Calls for “Unprecedented Level” of International Cooperation[EB/OL]. 2020, WTO. https://www.wto.org/english/news_e/news20_e/ddgaw_26mar20_e.htm.[2020-03-26](2020-04-24).各國(guó)應(yīng)重視在該網(wǎng)站及時(shí)和全面地公布其最新的貿(mào)易政策和相關(guān)措施。

在國(guó)際合作防控全球疫情方面，二十國(guó)集團(tuán)（G20）作為包含主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體成員的重要論壇，強(qiáng)調(diào)保持市場(chǎng)開(kāi)放和確保醫(yī)療產(chǎn)品在最需要的地方有充足的生產(chǎn)和公平公正的分配，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)質(zhì)有效的合作和政策協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家實(shí)踐之外的具體行動(dòng)提出明確的指南和合作建議。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)，一國(guó)可能采取的任何保護(hù)健康的措施都應(yīng)該具有針對(duì)性、相稱性、透明度和臨時(shí)性。①G20 Group. Extraordinary G20 Leaders Summit Statement on COVID-19[EB/OL]. 2020, G20. https://g20.org/en/media/Documents/G20_Extraordinary%20G20%20Leaders’%20Summit_Statement_EN%20(3).pdf.[2020-03-26](2020-04-24).要防止有關(guān)貿(mào)易措施演變?yōu)閷?shí)質(zhì)的貿(mào)易保護(hù)和變相貿(mào)易限制，確保其不擾亂全球供應(yīng)鏈，且應(yīng)符合WTO有關(guān)規(guī)則。對(duì)于一些已經(jīng)實(shí)施的將產(chǎn)生不利影響的貿(mào)易限制措施，應(yīng)當(dāng)盡快取消。要注意有關(guān)貿(mào)易限制措施的針對(duì)性和相稱性，不得使用與所保護(hù)權(quán)益不相符或超出保護(hù)權(quán)益范圍的貿(mào)易措施，不得強(qiáng)加有關(guān)貿(mào)易限制。例如，當(dāng)前世界糧食供應(yīng)基本是充足的，不應(yīng)對(duì)糧食出口進(jìn)行不相稱的限制，否則將導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲和糧食安全的不確定性。要把握有關(guān)措施的“臨時(shí)性”，尤其對(duì)包括出口限制在內(nèi)的貿(mào)易限制措施，應(yīng)當(dāng)適時(shí)并盡快取消。而且，有關(guān)這類措施也不能成為各國(guó)采取進(jìn)一步破壞全球經(jīng)濟(jì)的不合理保護(hù)主義措施的幌子。二十國(guó)集團(tuán)成員應(yīng)同意不對(duì)相關(guān)醫(yī)療用品實(shí)施出口禁令或限制，并應(yīng)敦促其他國(guó)家效仿。

2020年5月14日，二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)多邊貿(mào)易體制、推進(jìn)WTO改革、穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、促進(jìn)國(guó)際投資等方面，加強(qiáng)各國(guó)的集體行動(dòng)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其通過(guò)的抗疫救急的《G20應(yīng)對(duì)新冠病毒肺炎疫情、支持全球貿(mào)易投資集體行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《集體行動(dòng)計(jì)劃》），提出消除出口管制、修復(fù)全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、幫助扶持中小微企業(yè)、疏通物流網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)通關(guān)便利、加大應(yīng)急管理措施的透明度等舉措?！都w行動(dòng)計(jì)劃》包括短期行動(dòng)計(jì)劃和長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃兩個(gè)方面共計(jì)38項(xiàng)具體行動(dòng)，涵蓋貿(mào)易規(guī)制、貿(mào)易便利化、政策透明度、物流網(wǎng)絡(luò)、中小微企業(yè)、多邊貿(mào)易體制、全球供應(yīng)鏈和國(guó)際投資等8大領(lǐng)域，涉及的商品范圍主要局限于醫(yī)用品、農(nóng)產(chǎn)品、人道主義救援用品及相關(guān)物資和服務(wù)，并未包括其他商品與服務(wù)。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)貨物貿(mào)易便利化

2017年生效的WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》有助于應(yīng)對(duì)全球疫情帶來(lái)的某些緊急挑戰(zhàn)。加強(qiáng)邊境機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步加快對(duì)關(guān)鍵貨物在海港和空港的運(yùn)輸、通關(guān)和清關(guān)。設(shè)立“綠色通道”，提供快速檢查和貨物放行，優(yōu)先對(duì)進(jìn)口的“基本產(chǎn)品”尤其是藥品和醫(yī)療產(chǎn)品等進(jìn)行檢查和審查，縮短產(chǎn)品放行前的監(jiān)管處理時(shí)間，以避免進(jìn)口出現(xiàn)延誤。進(jìn)一步探索海關(guān)手續(xù)的電子化和數(shù)字化，提高通關(guān)效率?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》有若干條款促進(jìn)采用改進(jìn)的（電子化）出口、進(jìn)口和過(guò)境程序。比如，允許提前遞交電子格式的文件，以便在抵港前處理這些文件；允許以電子方式支付海關(guān)在進(jìn)出口時(shí)發(fā)生的關(guān)稅、稅費(fèi)和其他費(fèi)用；規(guī)定不征收關(guān)稅和稅款的最低運(yùn)輸價(jià)值或應(yīng)納稅額。①World Trade Organization. DDG Wolff: COVID-19 Crisis Calls for “Unprecedented Level” of International World Trade Organization. E-commerce, Trade and the COVID-19 Pandemic.[EB/OL]. 2020, WTO. https://www.wto.org/english/tratop_e/covid19_e/ecommerce_report_e.pdf.[2020-05-04](2020-05-12).進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“單一窗口”建設(shè)，并在先進(jìn)系統(tǒng)中進(jìn)一步探索使用有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則和衛(wèi)生及植物衛(wèi)生要求的電子證書(shū)，甚至利用“人工智能”和“大數(shù)據(jù)算法”協(xié)助對(duì)貨物流動(dòng)的管理。②World Trade Organization. E-commerce, Trade and the COVID-19 Pandemic.[EB/OL]. 2020, WTO. https://www.wto.org/english/tratop_e/covid19_e/ecommerce_report_e.pdf.[2020-05-04](2020-05-12).

此外，世界海關(guān)組織2020年3月《新冠病毒肺炎公報(bào)》③World Customs Organization. WCO Communique Regarding the Coronavirus (COVID-19) Outbreak.[EB/OL]. 2020,WCO. http://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2020/march/wco-communique-regarding-the-coronavirusoutbreak.aspx.[2020-03-09](2020-04-28).所載在自然災(zāi)害期間妥善處理貨物的決議、④World Customs Organization. Resolution of the Customs Co-operation Council on the Role of Customs in Natural Disaster Relief ((June 2011).[EB/OL]. 2011, WCO. http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/about-us/legal-instruments/resolutions/resolution_e.pdf?la=en.[2011-06-10](2020-04-30).WHO在國(guó)際新型冠狀病毒肺炎疫情下國(guó)際交通問(wèn)題的最新建議⑤World Health Organization. Key Considerations for Repatriation and Quarantine of Travelers in Relation to the Outbreak of Novel Coronavirus 2019-nCoV.[EB/OL]. 2020, WHO. https://www.who.int/news-room/articlesdetail/key-considerations-for-repatriation-and-quarantine-of-travellers-in-relation-to-the-outbreak-of-novelcoronavirus-2019-ncov/.[2020-02-11](2020-04-26).和WHO《國(guó)際衛(wèi)生條例》（IHR）關(guān)于允許貨船免費(fèi)檢疫的規(guī)定，以及國(guó)際民航組織理事會(huì)2020年3月9日通過(guò)的《國(guó)際民航組織新型冠狀病毒肺炎安全宣言》，均要求有關(guān)各國(guó)盡最大努力促進(jìn)載有必要醫(yī)療用品的航運(yùn)貨物的進(jìn)入、過(guò)境和離境。

（四）以適當(dāng)措施激勵(lì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)際生產(chǎn)合作

WTO副總干事Alan Wolff指出，WTO的規(guī)則中沒(méi)有任何條款阻止補(bǔ)貼的發(fā)放，以增加應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎流行病所需的全球醫(yī)療產(chǎn)品供應(yīng)。⑥World Trade Organization. DDG Wolff: COVID-19 Crisis Calls for “Unprecedented Level” of International Cooperation [EB/OL]. 2020, WTO. https://www.wto.org/english/news_e/news20_e/ddgaw_26mar20_e.htm.[2020-03-26](2020-04-24).WTO允許以補(bǔ)貼促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，條件是所實(shí)施的補(bǔ)貼只要不是WTO《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》規(guī)定的非法補(bǔ)貼（例如損害其他WTO成員產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼）；或者根據(jù)當(dāng)前WTO規(guī)則，即使這些措施可能與WTO不一致，只要它們屬于前述所謂“例外”情況即可。

《澳大利亞、文萊、加拿大、智利、緬甸、新西蘭和新加坡部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合聲明》提出：將支持在最需要的公平基礎(chǔ)上，盡快以可承受的價(jià)格提供和獲得基本醫(yī)療用品和藥品，包括根據(jù)國(guó)情通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和有針對(duì)性的投資鼓勵(lì)增加生產(chǎn)。這實(shí)際上提出了通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)政策和投資政策激勵(lì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的方案；還可以在遵守WTO規(guī)則的前提下加強(qiáng)政府采購(gòu)，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)積極性和關(guān)鍵用品的產(chǎn)量。

當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)志同道合國(guó)家間的醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)的國(guó)際合作，以確保最大化提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量，保障全球醫(yī)療（藥品）供應(yīng)鏈的安全性和韌性。

（五）保障發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家獲取關(guān)鍵產(chǎn)品的權(quán)益

貿(mào)易限制措施尤其是出口禁令和出口限制措施會(huì)擾亂全球供應(yīng)鏈，給那些相對(duì)貧困、經(jīng)濟(jì)更為脆弱而且醫(yī)療設(shè)備高度依賴進(jìn)口的國(guó)家造成嚴(yán)重影響。許多發(fā)展中國(guó)家的病例不斷增加，全球疫情可能對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生毀滅性影響。因此，應(yīng)繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)在人道主義援助方面的努力。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府應(yīng)確保采購(gòu)條例不妨礙外國(guó)采購(gòu)，免費(fèi)提供產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快審批進(jìn)口供應(yīng)。還應(yīng)保持供應(yīng)鏈的開(kāi)放，支持受到新型冠狀病毒肺炎沖擊的貧窮國(guó)家。各國(guó)政府應(yīng)仿效歐盟的做法，制定生產(chǎn)某些醫(yī)療器械和設(shè)備所需的免費(fèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加快批準(zhǔn)疫情防控相關(guān)用品生產(chǎn)?？傊浞直Ｕ习l(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家獲取疫情防控關(guān)鍵產(chǎn)品的權(quán)益。

（六）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，便利關(guān)鍵人員必要流動(dòng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情防控過(guò)程中的作用十分矚目，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)以極高的性價(jià)比提供了疫情防控的援助和技術(shù)支持。確保開(kāi)放的、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，著重注意促進(jìn)跨境電子健康服務(wù)的發(fā)展，為遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)提供便利，以利于分享檢測(cè)、預(yù)防、應(yīng)對(duì)和從新型冠狀病毒肺炎中恢復(fù)的最佳實(shí)踐。還應(yīng)注意促進(jìn)跨境運(yùn)輸和國(guó)際物流服務(wù)、金融服務(wù)等對(duì)疫情防控有關(guān)鍵作用的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

保障醫(yī)療服務(wù)人員、醫(yī)療用品（擴(kuò)大）生產(chǎn)人員、可能的測(cè)試和研發(fā)疫苗人員、關(guān)鍵產(chǎn)品運(yùn)輸人員、通信技術(shù)人員、高科技（醫(yī)療）設(shè)備操作人員、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)工人等的跨境流動(dòng)，并考慮為他們提供特別簽證、工作許可證等便利措施。同時(shí)應(yīng)對(duì)這類人員的健康檢查提供“特殊通道”和快速程序，并注意避免無(wú)謂的重復(fù)檢查。

四、應(yīng)對(duì)全球疫情危機(jī)的制度性建議

（一）中國(guó)應(yīng)發(fā)起WTO有關(guān)國(guó)際疫情防控貿(mào)易措施協(xié)定的談判倡議，積極設(shè)置WTO改革新議程

全球新冠病毒肺炎疫情彰顯了WTO在協(xié)商談判、貿(mào)易政策審議、貿(mào)易爭(zhēng)端解決方面的重要性，也提出了WTO改革的新課題。在應(yīng)對(duì)全球疫情危機(jī)方面，現(xiàn)行WTO體制力不從心。一是現(xiàn)行WTO法對(duì)于允許有關(guān)所謂貿(mào)易措施靈活性的“例外”規(guī)定不夠清晰明確。例如，缺乏對(duì)何為“為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的貿(mào)易措施”“在戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)際關(guān)系中的其他緊急情況下……為保護(hù)其基本安全利益而認(rèn)為必要的措施”等的明確而具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。又如，對(duì)于某些措施是否構(gòu)成了對(duì)有關(guān)國(guó)家的歧視或者構(gòu)成了對(duì)國(guó)際貿(mào)易變相限制的考察，也缺乏較為明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因此，WTO成員可以較為輕松地援引這些“例外”從而為其實(shí)施的貿(mào)易措施（主要是貿(mào)易限制措施）尋找合法性和正當(dāng)性依據(jù)。在全球疫情大流行的情形下，確實(shí)需要采取有關(guān)緊急措施，某些國(guó)家即便采取的措施 “涉嫌”違反WTO法下的有關(guān)義務(wù)，但仍“善意”地“自我認(rèn)定”該措施符合WTO（尤其是“例外”的）規(guī)則。如果任由以“例外”為幌子的貿(mào)易保護(hù)主義措施橫行，將對(duì)全球供應(yīng)鏈的根基造成實(shí)質(zhì)損害，也將危及以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制。二是現(xiàn)行WTO法中缺乏一套與國(guó)際疫情防控措施有關(guān)的整體規(guī)范。具體而言，在現(xiàn)行WTO法中，國(guó)際疫情防控貿(mào)易措施散見(jiàn)于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的各個(gè)多邊協(xié)定中，呈規(guī)則“碎片化”之狀，從而使對(duì)有關(guān)措施的定性和規(guī)范需要逐一檢視WTO管理的相關(guān)協(xié)定，耗時(shí)費(fèi)力。三是全球疫情得到有效控制或疫情結(jié)束后，不排除有關(guān)貿(mào)易措施被訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，甚至不排除“濫訴”的可能性。當(dāng)前，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制因?yàn)樯显V機(jī)構(gòu)的危機(jī)而陷入“癱瘓”，其有效解決爭(zhēng)端的能力嚴(yán)重受損；鑒于其成員為數(shù)寥寥和美國(guó)的不參與，“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”能在多大程度上承擔(dān)現(xiàn)有WTO上訴機(jī)構(gòu)的重任，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。因此，設(shè)置WTO改革新議程，發(fā)起WTO國(guó)際疫情防控有關(guān)的整體性、全面性和具體化的貿(mào)易措施協(xié)定的談判倡議，建立一套WTO管理的公共健康與全球疫情防控貿(mào)易措施協(xié)定十分必要。

當(dāng)前，可以電子商務(wù)多邊規(guī)則制定為契機(jī)，推進(jìn)WTO改革現(xiàn)有議程。在全球疫情危機(jī)下，電子商務(wù)的作用彰顯，電子商務(wù)和數(shù)字服務(wù)使在線購(gòu)物（包括醫(yī)療用品、藥品、生活必需品及食品）、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)辦公等需求激增?？山璐似鯔C(jī)，進(jìn)一步加快和促進(jìn)2017年開(kāi)始的WTO有關(guān)電子商務(wù)多邊規(guī)則的談判。在此有利背景下，可凝聚各方共識(shí)，創(chuàng)造對(duì)話平臺(tái)，設(shè)置與全球疫情防控有關(guān)的WTO改革新議程。

為此，中國(guó)可以作為倡議者和發(fā)起國(guó)，邀請(qǐng)德國(guó)、日本、印度和巴西等制藥國(guó)家，主要疫情防控設(shè)備制造國(guó)和出口國(guó)以及美國(guó)、俄羅斯、墨西哥和土耳其等主要進(jìn)口國(guó)家，在審慎全面考慮和做好全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，把為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的貿(mào)易措施具體化，進(jìn)而提出WTO國(guó)際疫情防控有關(guān)貿(mào)易措施（貨物、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)）協(xié)定的談判倡議，擬定WTO管理的公共健康與全球疫情防控貿(mào)易措施協(xié)定，采用WTO管理的諸邊協(xié)定委員會(huì)模式，全面、系統(tǒng)和常規(guī)地監(jiān)督與國(guó)際疫情防控有關(guān)的各種具體貿(mào)易措施。

擬議的《公共健康與全球疫情防控貿(mào)易措施協(xié)定》旨在對(duì)有關(guān)全球疫情防控的貿(mào)易措施進(jìn)行有效規(guī)范和監(jiān)管。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，應(yīng)著眼于削減與健康有關(guān)的產(chǎn)品（尤其是與醫(yī)療相關(guān)的設(shè)備、原料、用品等）的關(guān)稅和其他貿(mào)易限制，也應(yīng)考慮對(duì)關(guān)鍵生活用品（尤其是食品）的關(guān)稅削減安排?？梢钥紤]以附件和承諾書(shū)形式對(duì)上述兩類產(chǎn)品進(jìn)行詳盡羅列。對(duì)與全球疫情防控有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，應(yīng)當(dāng)制定高效、統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)相關(guān)貿(mào)易在符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的前提下快速流動(dòng)。應(yīng)考慮引入不可訴補(bǔ)貼或“綠燈”補(bǔ)貼制度，以便向制造或生產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備、用品、消毒劑及其他抗擊新型冠狀病毒產(chǎn)品的公司，以及開(kāi)發(fā)針對(duì)該病毒的疫苗或治療藥物的所有研究提供相應(yīng)補(bǔ)貼。①World Trade Organization. DDG Wolff Outlines Measures Taken in Response to COVID-19, Highlights Key Role of WTO[EB/OL]. 2020, WTO. https://www.wto.org/english/news_e/news20_e/ddgaw_01apr20_e.htm.[2020-04-01](2020-04-09).還應(yīng)就全球疫情危機(jī)時(shí)期是否全面禁止出口限制以及相關(guān)成員的有關(guān)承諾，專門(mén)擬定詳盡的規(guī)定。當(dāng)然，也要明確疫情防控有關(guān)的貿(mào)易便利化措施的專門(mén)規(guī)定。例如，對(duì)緊急狀態(tài)下的海關(guān)清關(guān)手續(xù)和流程的規(guī)定，對(duì)“單一窗口”建設(shè)的技術(shù)性問(wèn)題和系統(tǒng)的可互操作性的設(shè)計(jì)與合作。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，應(yīng)擬定有關(guān)促進(jìn)和保障與疫情防控有關(guān)的關(guān)鍵服務(wù)快速流動(dòng)的條件和路徑，比如醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化改革與在線醫(yī)療服務(wù)的準(zhǔn)入、遠(yuǎn)程教育的快速流動(dòng)以及關(guān)鍵服務(wù)人員的跨境流動(dòng)；還應(yīng)規(guī)定緊急狀態(tài)下國(guó)際物流和跨境運(yùn)輸?shù)奶厥獗Ｕ洗胧?。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新與緊急狀態(tài)下緊急需求之間的平衡性要求，設(shè)置全球性疫情時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)靈活性安排，確保適當(dāng)?shù)闹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不妨礙新技術(shù)和藥物的開(kāi)發(fā)，應(yīng)對(duì)全球疫情的醫(yī)療措施“排除專利保護(hù)制度”，進(jìn)一步明確全球疫情國(guó)家緊急狀態(tài)下某些關(guān)鍵藥品、疫苗研發(fā)成果等專利產(chǎn)品的“強(qiáng)制許可”。對(duì)于與疫情防控有關(guān)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施，應(yīng)規(guī)定通知要求，對(duì)通報(bào)不力的“制裁”措施確保及時(shí)、高質(zhì)量的通報(bào)和透明度。對(duì)于有關(guān)措施的“臨時(shí)性”問(wèn)題，應(yīng)設(shè)法規(guī)定措施存在的合理期限和取消措施的標(biāo)準(zhǔn)。此外，需要明確有關(guān)爭(zhēng)端解決機(jī)制。鑒于全球疫情發(fā)展的緊急態(tài)勢(shì)，對(duì)于有關(guān)措施引起的爭(zhēng)端，如訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，可以啟動(dòng)爭(zhēng)端解決的“快速”機(jī)制。

考慮到達(dá)成有關(guān)國(guó)際疫情防控的貿(mào)易措施多邊協(xié)定存在現(xiàn)實(shí)困難，建議先由“關(guān)鍵少數(shù)”成員“協(xié)商一致”后，啟動(dòng)“開(kāi)放式諸邊協(xié)定”談判模式?？紤]到《信息技術(shù)協(xié)定》作為諸邊協(xié)定的成功先例，在關(guān)稅減讓談判上可汲取其有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，WTO成員還應(yīng)在諸邊協(xié)定的基礎(chǔ)上持續(xù)加強(qiáng)合作和進(jìn)一步凝聚共識(shí)，使諸邊協(xié)定逐漸發(fā)展為多邊協(xié)定。

《公共健康與全球疫情防控貿(mào)易措施協(xié)定》可以設(shè)立“公共健康與全球疫情防控貿(mào)易措施協(xié)定委員會(huì)”，具體協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)際疫情防控措施協(xié)定的監(jiān)督與執(zhí)行，并注意與貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)加強(qiáng)工作交流和技術(shù)溝通。注意運(yùn)用WTO貿(mào)易談判委員會(huì)（TNC）監(jiān)督整體談判議程，并向總理事會(huì)常規(guī)會(huì)議匯報(bào)談判進(jìn)展。

受疫情影響，本應(yīng)于2020年6月在哈薩克斯坦舉辦的第十二屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議已無(wú)法如期召開(kāi)，當(dāng)前WTO成員正在積極考慮部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的合適時(shí)機(jī)。事實(shí)上，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)于激發(fā)有關(guān)WTO改革議程的討論有著十分重要的推進(jìn)作用，可以為擬議的協(xié)定凝聚更多共識(shí)和吸引更多“關(guān)鍵成員”參與和支持。據(jù)認(rèn)為，第十二屆WTO部長(zhǎng)會(huì)議可能會(huì)延期至2021年召開(kāi)，中國(guó)應(yīng)不斷關(guān)注和考慮合適的時(shí)機(jī)，并做出有效促進(jìn)，以期能夠盡早召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。為此，參照G20領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)和貿(mào)易部長(zhǎng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別視頻會(huì)議模式，還可考慮舉行遠(yuǎn)程視頻會(huì)議。當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)積極以倡議發(fā)起者身份，聯(lián)合有關(guān)國(guó)家就擬議的《公共健康與全球疫情防控貿(mào)易措施協(xié)定》進(jìn)行先期磋商，并盡快開(kāi)始有關(guān)談判方案的準(zhǔn)備工作。

（二）WTO應(yīng)在跨部門(mén)工作組基礎(chǔ)上設(shè)立全球疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)委員會(huì)

WTO在協(xié)調(diào)全球貿(mào)易政策方面發(fā)揮獨(dú)特的作用，對(duì)于抗擊新冠肺炎疫情造成的全球嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分重要。在應(yīng)對(duì)全球疫情方面，貿(mào)易政策可以做出積極貢獻(xiàn)。WTO承諾與其他國(guó)際組織合作，盡量減少對(duì)跨境貿(mào)易和全球供應(yīng)鏈的干擾，特別是那些對(duì)防治新冠病毒肺炎至關(guān)重要的問(wèn)題，同時(shí)保護(hù)公共衛(wèi)生。自2020年初以來(lái)，實(shí)施貿(mào)易限制（包括限制出口）的國(guó)家日益增多。WTO設(shè)立了一個(gè)跨部門(mén)工作組，以收集各國(guó)采取措施對(duì)與病毒傳播有關(guān)的世界貿(mào)易產(chǎn)生影響的所有可能信息，包括貿(mào)易便利措施和限制國(guó)際貿(mào)易的措施。①World Trade Organization. DDG Wolff: COVID-19 Crisis Calls for “Unprecedented Level” of International Cooperation[EB/OL]. 2020, WTO. https://www.wto.org/english/news_e/news20_e/ddgaw_26mar20_e.htm.[2020-03-26](2020-04-26).

除呼吁提高透明度和鼓勵(lì)通報(bào)外，WTO還可以發(fā)揮更大建設(shè)性作用。在這個(gè)非常時(shí)期，應(yīng)當(dāng)設(shè)立WTO全球疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)委員會(huì)，以最大限度地減少對(duì)危機(jī)的不良反應(yīng)。②Reinsch,William, et al. Trade Symptoms of the Pandemic.[EB/OL]. 2020, CSIS. https://www.csis.org/analysis/tradesymptoms-pandemic.[2020-04-03](2020-05-06).WTO全球疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)委員會(huì)可以充分發(fā)揮其在評(píng)估和審議貿(mào)易措施、監(jiān)測(cè)貿(mào)易運(yùn)行、防止?fàn)幎耸Э氐确矫娴闹匾饔谩Ｎ瘑T會(huì)可對(duì)新措施進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的評(píng)估，并對(duì)與危機(jī)有關(guān)的具體貿(mào)易關(guān)切提供協(xié)調(diào)行動(dòng)和討論場(chǎng)所，謀求采取一致的行動(dòng)和辦法。委員會(huì)的職權(quán)范圍可以包括評(píng)估和審議應(yīng)對(duì)全球疫情危機(jī)而實(shí)施的所有貿(mào)易措施，乃至疫情后的全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)措施。WTO全球疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)委員會(huì)可以在WTO總理事會(huì)下運(yùn)作，并與WTO的TBT委員會(huì)、SPS委員會(huì)、SCM委員會(huì)、貿(mào)易便利化委員會(huì)等常設(shè)委員會(huì)及有關(guān)工作組進(jìn)行有關(guān)具體貿(mào)易關(guān)切的磋商，分享有關(guān)措施的最佳實(shí)踐。

（三）加強(qiáng)在UN、G20和其他國(guó)際組織等多邊框架下的合作和協(xié)調(diào)

在全球疫情背景下，任何國(guó)家都不能完全自給自足地提供其公共衛(wèi)生系統(tǒng)所需的產(chǎn)品和設(shè)備，各國(guó)必須進(jìn)行多邊合作，避免通過(guò)不協(xié)調(diào)的國(guó)家封鎖來(lái)限制基本醫(yī)療服務(wù)、關(guān)鍵生活用品（尤其是食品）的全球供應(yīng)。發(fā)揮各國(guó)際組織（機(jī)制）在專業(yè)領(lǐng)域不可替代的作用，例如，WTO在確保透明度、貿(mào)易措施通報(bào)和評(píng)估、貿(mào)易監(jiān)測(cè)方面的作用，WHO在醫(yī)療物資援助、加快治療方案的科學(xué)研究、技術(shù)指南和公共衛(wèi)生建議、保健課程線上培訓(xùn)方面的作用，世界海關(guān)組織在關(guān)稅合作和海關(guān)合作方面的作用，國(guó)際勞工組織（ILO）在國(guó)際勞動(dòng)權(quán)利保障方面的作用，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在糧農(nóng)領(lǐng)域國(guó)際合作方面的作用，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和特殊情形下提供靈活性方面的作用，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）以其總貸款能力支持各國(guó)政府應(yīng)對(duì)全球疫情方面的作用，世界銀行在加強(qiáng)健康服務(wù)和基本健康關(guān)懷、加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告、培養(yǎng)一線保健工作者等方面發(fā)揮作用。①World Bank. Managing Risk and Facilitating Trade in the COVID-19 Pandemic[EB/OL]. 2020, World Bank Group.https://elibrary.worldbank.org/doi/pdf/10.1596/33515.[2020-03-30](2020-04-12).

加強(qiáng)國(guó)際組織相互間在職能重合與互補(bǔ)領(lǐng)域的密切合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，落實(shí)G20集團(tuán)“向WTO通報(bào)所采取的任何與貿(mào)易有關(guān)的措施”的承諾，WTO與WHO在保持衛(wèi)生技術(shù)的貿(mào)易盡可能開(kāi)放和預(yù)測(cè)性方面加強(qiáng)合作，以確保和促進(jìn)重要醫(yī)療用品和其他物資及服務(wù)的正?？缇沉鲃?dòng)，并解決對(duì)全球供應(yīng)鏈的不必要干擾。②World Health Organization. Joint Statement by WTO Director-General Roberto Azevêdo and WHO Director-General Tedros Adhanom Ghebreyesus[EB/OL]. 2020, WHO. https://www.who.int/news-room/detail/20-04-2020-joint-statement-by-wto-director-general-roberto-azevêdo-and-who-director-general-tedros-adhanomghebreyesus.[2020-04-20](2020-05-02).WTO可與世界海關(guān)組織在促進(jìn)基本商品的貿(mào)易便利化方面加強(qiáng)合作，便利和簡(jiǎn)化跨境手續(xù)，優(yōu)先考慮對(duì)抗擊疫情至關(guān)重要的基本物資的進(jìn)出口。FAO與WTO、WHO加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，以確保有關(guān)保障成員國(guó)公民健康和福祉的貿(mào)易措施不對(duì)糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)生不必要干擾。

加強(qiáng)在UN和G20等重要多邊框架下的合作。在全球疫情背景下，維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際和平與安全方面積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，以免因疫情導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩和暴力事件增加削弱國(guó)際社會(huì)與疫情斗爭(zhēng)的能力，對(duì)因全球疫情而受影響的最貧窮國(guó)家和最弱勢(shì)群體提供十分必要的人道主義救援。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際貿(mào)易秩序受到新冠病毒肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，對(duì)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制在應(yīng)對(duì)全球性疫情危機(jī)方面提出了新的要求，為WTO改革提供了新的課題。現(xiàn)行WTO法為與疫情防控有關(guān)的貿(mào)易措施提供靈活性的規(guī)則散見(jiàn)于WTO管理的有關(guān)協(xié)定中，且界定有關(guān)貿(mào)易措施的合法性與正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，缺乏一套可以全面、明確、系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)全球疫情危機(jī)的整體性和專門(mén)性規(guī)范。設(shè)置WTO改革的新議程，建立由WTO管理的公共健康與全球疫情防控貿(mào)易措施協(xié)定，設(shè)立WTO全球疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)委員會(huì)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前疫情危機(jī)的明智之舉和謀求疫情后的貿(mào)易秩序恢復(fù)與穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)以此次全球疫情危機(jī)為契機(jī)，優(yōu)先推動(dòng)與人類健康和福祉密切相關(guān)的WTO改革議程，在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上推動(dòng)WTO改革其他議程。各國(guó)應(yīng)在全球?qū)用婕訌?qiáng)在以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系下的多邊合作，堅(jiān)決維護(hù)并不斷發(fā)展國(guó)際法治，以應(yīng)對(duì)與當(dāng)前新冠病毒肺炎疫情危機(jī)類似的全球性發(fā)展困境。