(延安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 陜西 延安 716000)

一、引言

生態(tài)扶貧作為精準扶貧策略的重要組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心之一。國外對生態(tài)扶貧研究體現(xiàn)在三個方面：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧研究。摒棄傳統(tǒng)的旅游扶貧方式，從食品供應(yīng)角度研究生態(tài)扶貧。二是生態(tài)扶貧意義研究。貧困區(qū)本身具備較好的生態(tài)資源，可通過生態(tài)科學(xué)來推動減貧，用當(dāng)?shù)氐馁Y源造福當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟[1]。三是生態(tài)扶貧必要性研究。要實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展，減少貧困人口，就須實行生態(tài)減貧政策[2]。鼓勵農(nóng)民參與有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)扶貧的研究起步較晚：一是生態(tài)與貧困的關(guān)系研究。探討“貧困陷阱”與“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的影響，生態(tài)扶貧會讓生態(tài)環(huán)境更好[3]。二是關(guān)于農(nóng)村生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進研究。生態(tài)振興是必要的，具體實現(xiàn)要設(shè)定具體框架。三是生態(tài)文明助推鄉(xiāng)村振興的研究。順應(yīng)自然規(guī)律、維護農(nóng)民需求、強化法治思維。綜上，很少有學(xué)者對西北農(nóng)村地區(qū)生態(tài)扶貧的研究，本文分析此地區(qū)的生態(tài)扶貧現(xiàn)狀并針對問題提出對策，有利于促進鄉(xiāng)村振興。

二、生態(tài)扶貧的必要性

(一)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，將生態(tài)和社會效益結(jié)合到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要求之一，降低對生態(tài)資源和生物多樣性的破壞，有利于社會、經(jīng)濟和生態(tài)共同發(fā)展[4]。減少資源消耗和環(huán)境污染，能提供更具有競爭力的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，還能實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展雙贏。

(二)緩解農(nóng)村生態(tài)資源的客觀要求。大多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍靠資源消耗，環(huán)境污染等現(xiàn)象未得到有效遏制，綠色產(chǎn)品的供給目前不能滿足人們的需求。僅注重經(jīng)濟效益的投入方式對生態(tài)重視不夠，會造成資源與能源的過度消耗。例如畜禽糞便、秸稈等資源化利用率低；稻田、草地、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)退化問題仍然突出。

(三)建立農(nóng)村生態(tài)體系的必然選擇。目前，人們對各類農(nóng)產(chǎn)品要求是綠色、健康。這表明農(nóng)民不僅要提供種類多且品質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品,還需提供清新空氣、干凈水源等生態(tài)文化[5]。同時，城鎮(zhèn)化加速，人群結(jié)構(gòu)的變化引起了消費者對農(nóng)業(yè)需求的變化，進而推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人民提供健康安全的農(nóng)產(chǎn)品。

三、西北地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧困境

(一)意識滯后。長期以來，受以經(jīng)濟建設(shè)為中心和村民自治等影響，鄉(xiāng)村公共治理以效率或經(jīng)濟效益為價值理念。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時貧富差距變大，環(huán)境問題日益惡化。生態(tài)環(huán)境治理是農(nóng)村治理的重要部分，更應(yīng)注重公平正義，讓人們看到到經(jīng)濟和生態(tài)共同發(fā)展帶來的成效。然而，大多農(nóng)村地區(qū)仍以“發(fā)展主義”為導(dǎo)向，而忽略人民對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的渴求。

(二)主體缺乏。農(nóng)村環(huán)境改善的原動力是農(nóng)民，但如今鄉(xiāng)村空心化、集體認同感弱化，農(nóng)民更加關(guān)注個人利益，忽略集體利益，主要表現(xiàn)是不關(guān)心、不參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)。生態(tài)環(huán)境是一種特殊公共物品，生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村需要多元主體協(xié)商共治，由于受到諸多因素牽制，如治理主體權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致主體困境。

(三)制度弱化。農(nóng)村生態(tài)保護與治理面臨著制度供給不足、執(zhí)行受阻等問題，號召性文件規(guī)范多，因較少進行了法律規(guī)范，導(dǎo)致在現(xiàn)實中可行性低。農(nóng)民在長期生產(chǎn)生活過程中會形成非正式制度，但目前農(nóng)村生態(tài)治理的非正式制度受到傳統(tǒng)價值觀念的影響，難以形成生態(tài)治理現(xiàn)代價值觀。

(四)能力不足。對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理主要呈現(xiàn)碎片化、短期化等特征，缺少系統(tǒng)性治理，降低了生態(tài)治理績效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理能力包括生態(tài)危機應(yīng)對的能力，也能體現(xiàn)生態(tài)治理行動能力，例如應(yīng)急預(yù)警能力、反應(yīng)能力、動員能力及執(zhí)行能力，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境危機的治理能力急需提高

四、西北地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧路徑

(一)理念現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樹立可持續(xù)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟至上的傳統(tǒng)觀念，不斷提高的綠色發(fā)展意識，真正做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)并重，使資源、生產(chǎn)等要素相匹配相適應(yīng)。其次，強化協(xié)商合作理念。主要加強政府、企業(yè)、社會組織與個人協(xié)作，形成多元互動的治理格局。

(二)主體多元化。摒棄傳統(tǒng)的行政管理模式，農(nóng)村生態(tài)治理存在多元的參與主體，需要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理事務(wù)權(quán)責(zé)科學(xué)劃分給企業(yè)、社會組織及農(nóng)民等，形成協(xié)作共治體系，共同為提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出努力，由此能夠克服集權(quán)化、低效化等傳統(tǒng)障礙[5]。

(三)機制完善化。完善鄉(xiāng)村治理的績效評估制度，設(shè)定科學(xué)公平的考核指標，對治理主體的績效進行考量與監(jiān)督，轉(zhuǎn)變其重表輕里的政績觀。其次，加強農(nóng)村生態(tài)治理的法制建設(shè)，提高環(huán)境立法的針對性，同時，對生態(tài)責(zé)任追究和資源產(chǎn)權(quán)歸屬要清晰、明確[6]。

(四)方式創(chuàng)新化。以生物科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、信息科學(xué)等最新科學(xué)知識為基礎(chǔ)，實現(xiàn)人與自然和諧共生為目標的現(xiàn)代化綠色技術(shù)。提高現(xiàn)代信息技術(shù)的利用，例如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等有助于解決之前在生態(tài)治理的空間地理問題，使中央與地方、整體與局部之間共同創(chuàng)新發(fā)展，讓生態(tài)扶貧行動切實落到相應(yīng)的治理主體，促進人與生態(tài)和諧發(fā)展。