岳小穎

【內(nèi)容提要】南太平洋地區(qū)形勢(shì)日益“擁擠而復(fù)雜”，域內(nèi)外國(guó)家利益碰撞，為海上絲綢之路建設(shè)的展開帶來潛在挑戰(zhàn)。本文對(duì)南太平洋地區(qū)的行為體進(jìn)行了分類，并對(duì)相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略意圖以及復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)進(jìn)行了深入分析。南太平洋地區(qū)內(nèi)外國(guó)家利益碰撞，但并沒有國(guó)家試圖主導(dǎo)該地區(qū)。島國(guó)采取與東盟類似的“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，在域內(nèi)外國(guó)家互動(dòng)中獲益最多，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家持歡迎態(tài)度。文化、歷史和傳統(tǒng)的獨(dú)特性使南太平洋島國(guó)面臨發(fā)展難題，這對(duì)海上絲綢之路的建設(shè)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我國(guó)需進(jìn)一步加大對(duì)南太平洋地區(qū)的重視，制定清晰、連貫的外交政策。南太平洋地區(qū)“海上絲綢之路”建設(shè)應(yīng)由理念與行動(dòng)兩方面入手。理念方面，面對(duì)大國(guó)疑慮以及南太平洋地區(qū)國(guó)家的擔(dān)憂，我國(guó)應(yīng)增信釋疑，為周邊國(guó)家闡釋“一帶一路”建設(shè)的理念、性質(zhì)與內(nèi)涵。在行動(dòng)方面，加強(qiáng)雙方高層交往，創(chuàng)造良好的政治環(huán)境；通過高層互動(dòng)與戰(zhàn)略對(duì)接挖掘合作潛力，搭建合作平臺(tái)；將“海上絲綢之路”的互聯(lián)互通與南太平洋地區(qū)和次地區(qū)機(jī)制對(duì)接，共謀合作治理之路。

一、引言

2019年中國(guó)周邊外交的一大亮點(diǎn)是與所羅門群島建立外交關(guān)系、與基里巴斯恢復(fù)外交關(guān)系，這不僅是中國(guó)南太平洋外交理念的成功實(shí)踐，也是中國(guó)外交全球戰(zhàn)略布局前瞻性和戰(zhàn)略性的體現(xiàn)。在地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景下，“南太平洋地區(qū)”開始從世界舞臺(tái)的“外圍”走向“中心”，在全球治理中的重要性凸顯，“南太主義”“南太話語(yǔ)”不斷加強(qiáng)。隨著我國(guó)國(guó)力增強(qiáng)，周邊利益不斷擴(kuò)展，南太平洋地區(qū)從相隔浩渺水域的遙遠(yuǎn)島嶼，成為我國(guó)需要悉心經(jīng)略的“大周邊”、海上絲綢之路的南部延伸。①《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/201706/201706200152052.pdf。

“南太平洋地區(qū)”不僅是地理概念，還是政治概念。作為地理概念的南太平洋地區(qū)，主要指稱太平洋赤道以南的部分。該地區(qū)不僅地處美洲至亞洲太平洋、北半球至南半球乃至南極的國(guó)際海運(yùn)航線，還是全球東西、南北兩大戰(zhàn)略通道的交匯處，因而成為大國(guó)重視的戰(zhàn)略區(qū)域。作為政治概念的“南太平洋地區(qū)”，主要指大洋洲地區(qū)的政治實(shí)體，包括16 個(gè)獨(dú)立國(guó)家和英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)和新西蘭現(xiàn)存的8 個(gè)領(lǐng)地。②包括澳大利亞、新西蘭和太平洋島國(guó)等16 個(gè)獨(dú)立國(guó)家，其中太平洋島國(guó)包括薩摩亞、瑙魯、斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、圖瓦盧、庫(kù)克群島、紐埃、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島、帕勞、基里巴斯、湯加和瓦努阿圖；8 個(gè)領(lǐng)地分別為：皮特凱恩群島、法屬波利尼西亞、新喀里多尼亞、瓦利斯與富圖納群島、美屬薩摩亞、關(guān)島、北馬里亞納群島和托克勞。轉(zhuǎn)引自徐秀軍：《中國(guó)的南太平洋周邊外交：進(jìn)展、機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第10 期，第30 頁(yè)。

歷史文化方面的多樣性與政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異構(gòu)筑了南太平洋地區(qū)獨(dú)特的外交、戰(zhàn)略、安全和地緣環(huán)境。二戰(zhàn)后，南太平洋地區(qū)并沒發(fā)生重大的國(guó)際沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)。近年來，隨著國(guó)際體系的變遷和國(guó)家間的微妙互動(dòng)，南太平洋地區(qū)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)外大國(guó)為增加自身影響力，采取多種戰(zhàn)略手段加強(qiáng)與南太平洋島國(guó)的交往。在單元層面，除地區(qū)傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的國(guó)家，還出現(xiàn)一系列活躍的大國(guó)，如中、俄、印、日等。南太平洋島國(guó)在地區(qū)和國(guó)際層面也愈加積極主動(dòng)。在機(jī)制層面，作為該地區(qū)重要政治和安全機(jī)制的太平洋島國(guó)論壇開始受到挑戰(zhàn)，島國(guó)正在創(chuàng)建或加強(qiáng)其他地區(qū)和次地區(qū)機(jī)制，交疊的次地區(qū)機(jī)制間相互競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了該地區(qū)的特殊環(huán)境。此外，南太平洋地區(qū)是小島嶼發(fā)展中國(guó)家（Small Island Developing States，指小型低海岸國(guó)家）集中的地區(qū)，多數(shù)國(guó)家面積小，經(jīng)濟(jì)體量不大，自然環(huán)境脆弱，對(duì)氣候變化問題有強(qiáng)烈的訴求，普遍依靠本地區(qū)國(guó)家和其他大國(guó)滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展需要。由此可見，我國(guó)與南太平洋島國(guó)的交往既不同于與其他大國(guó)的交往，也不同于與其他發(fā)展中國(guó)家的交往，原有外交方式很難適合小島嶼國(guó)家。①?gòu)埛f：《試論“一帶一路”倡議在南太平洋島國(guó)的實(shí)施路徑》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第1 期，第94 頁(yè)。“不謀全局者，不足謀一域”，我們的眼光不應(yīng)僅僅局限于當(dāng)前與某個(gè)南太國(guó)家的關(guān)系，而應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以全局性、戰(zhàn)略性的視角審視和思考整個(gè)南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。中國(guó)發(fā)展同南太平洋島國(guó)合作，有著深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但總體來說，我國(guó)學(xué)界對(duì)南太平洋地區(qū)關(guān)注程度較低。因此，研究我國(guó)與南太平洋島國(guó)合作的客觀環(huán)境，對(duì)全面把握和研判南太平洋地區(qū)形勢(shì)至關(guān)重要?！丁耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)海上合作設(shè)想》的提出為中國(guó)和南太平洋島國(guó)合作提供了新機(jī)遇和新思路，研究如何根據(jù)南太平洋島國(guó)的特點(diǎn)探索中國(guó)與南太平洋島國(guó)的合作路徑，推動(dòng)倡議有效實(shí)施，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

二、復(fù)雜而擁擠的南太平洋：主要相關(guān)行為體

（一）地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的傳統(tǒng)國(guó)家

南太平洋地區(qū)傳統(tǒng)意義上的大國(guó)有澳新美法，四國(guó)多年前即建立各種合作機(jī)制。1992年，法澳新簽訂關(guān)于防范自然災(zāi)害的三邊協(xié)議。1998年，美法澳新建立旨在促進(jìn)防務(wù)合作便利化的四方防御協(xié)調(diào)小組。四國(guó)均加入了一年一度的太平洋伙伴人道主義任務(wù)（Pacific Partnership Humanitarian Mission）以及兩年一次由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的太平洋海上軍事演習(xí)。面對(duì)該地區(qū)復(fù)雜多變的形勢(shì)，四國(guó)在軍事、人道主義救援、安全等方面展開合作的同時(shí)也有各自的戰(zhàn)略考量。

一個(gè)世紀(jì)以來，澳大利亞的擔(dān)憂從未消失。從二戰(zhàn)時(shí)期日本在該地區(qū)的行動(dòng)到冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)和利比亞頻頻向南太平洋國(guó)家示好，直至近幾年該地區(qū)權(quán)力格局的巨大變化，使其憂慮愈深。澳大利亞認(rèn)為南太平洋地區(qū)在域外敵對(duì)國(guó)家的威脅面前尤為脆弱。越來越多的國(guó)家在該地區(qū)活躍起來，如崛起的中國(guó)、力量復(fù)蘇的俄羅斯、影響力顯著增強(qiáng)的日本、印度和印度尼西亞等。美國(guó)在該地區(qū)依舊缺乏系統(tǒng)而具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞采取更加積極的外交戰(zhàn)略，為地區(qū)秩序平添變數(shù)。除去戰(zhàn)略層面的“擁擠”，人口層面，南太平洋地區(qū)也越來越擁擠：至2040年，人口增長(zhǎng)約49%，而且勞動(dòng)適齡人口（15—59 歲）中三分之一處在15 到24 歲。①World Population Prospects: the 2015 Revision,UN Department of Economic and Social Affairs,New York,2015,UNICEF,https://www.un.org/en/development/desa/publications/world-populationprospects-2015-revision.html；David Clarke and Peter Azzopardi,State of Pacific Youth 2017 Report,UNFPA Pacific Sub-regional Office,United Nation Population Fund，Suva,Fiji,2017,p.7,https://pacific.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/UNFPA%20_%20State%20of%20Pacific%20Youth%202017%20 Report%20HRv3%20%28web%29%20%281%29%20%281%29.pdf.澳大利亞最關(guān)注的問題是，這個(gè)地區(qū)變化的地緣政治環(huán)境意味著什么，采取何種方式才能保障安全？

澳大利亞長(zhǎng)期以來視自身為西方利益在此地區(qū)的代表和支持者。②John Howard,“Australia’s International Relations—Ready for the Future,”the Menzies Research Centre,Canberra,22 August,2001,http://pmtranscripts.dpmc.gov.au/release/transcript-12342.2016年防務(wù)白皮書指出，澳大利亞在該地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略利益以確保沒有對(duì)西方利益構(gòu)成威脅的敵對(duì)勢(shì)力在此建立據(jù)點(diǎn)，威脅本國(guó)及盟友的安全和海上通道安全。③Department of Defence,2016 Defence White Paper,Commonwealth of Australia,Canberra,2016,p.69.澳大利亞力求成為此地區(qū)的主要安全伙伴，并認(rèn)為保證此地區(qū)的安全、穩(wěn)定和凝聚力是澳大利亞的重要戰(zhàn)略利益。④Department of Defence,2016 Defence White Paper,Commonwealth of Australia,Canberra,2016,p.74.在這種理念的指導(dǎo)下，澳大利亞一直是南太平洋島國(guó)最大的援助供給國(guó)和防務(wù)伙伴，澳大利亞在相關(guān)國(guó)家獲得了巨大的影響力。⑤張亮：《澳大利亞對(duì)中國(guó)加強(qiáng)與太平洋島國(guó)關(guān)系的認(rèn)知與反應(yīng)》，《國(guó)際論壇》2018年第5期，第70頁(yè)。南太平洋地區(qū)也是過去20年中澳方派出警力維持治安和軍事干涉行動(dòng)的重要地點(diǎn)。特朗普政府執(zhí)政后，澳大利亞作為美國(guó)盟友在此地區(qū)的任務(wù)與戰(zhàn)略利益并沒有發(fā)生變化。

盡管澳大利亞和新西蘭是南太平洋地區(qū)的重要戰(zhàn)略伙伴，但也存在重要差異。新西蘭在地域和文化方面都與南太平洋島國(guó)更為相近。毛利人和波利尼西亞人分別占新西蘭總?cè)丝诘?4%和17%，并形成了“社會(huì)、文化和政治參與等各個(gè)層面的太平洋國(guó)家認(rèn)同”。⑥Foreign Affairs,Defence and Trade Committee,Inquiry into New Zealand’s Relationships with South Pacific Countries,Parliament of New Zealand,Wellington,10 December,2010,https://www.parliament.nz/en/pb/sc/reports/document/49DBSCH_SCR4945_1/inquiry-into-new-zealands-relationships-with-south-pacific.新西蘭和多個(gè)南太平洋島國(guó)建立了正式外交關(guān)系，并與庫(kù)克群島和紐埃島建立了自由聯(lián)合關(guān)系，托克勞也是新西蘭的領(lǐng)地，正逐步獲得更大自治權(quán)。基于1962年的友好條約，新西蘭還與薩摩亞保持特殊關(guān)系，50%的薩摩亞人都居住在新西蘭。⑦Foreign Affairs,Defence and Trade Committee,Inquiry into New Zealand’s Relationships with South Pacific Countries,Parliament of New Zealand,Wellington,10 December,2010,https://www.parliament.nz/en/pb/sc/reports/document/49DBSCH_SCR4945_1/inquiry-into-new-zealands-relationships-with-south-pacific.“相比之下，新西蘭更像是一個(gè)太平洋國(guó)家，澳大利亞在很多方面與南太平洋地區(qū)發(fā)展格格不入。”①Foreign Affairs,Defence and Trade Committee,Inquiry into New Zealand’s Relationships with South Pacific Countries,Parliament of New Zealand,Wellington,10 December,2010,https://www.parliament.nz/en/pb/sc/reports/document/49DBSCH_SCR4945_1/inquiry-into-new-zealands-relationships-with-south-pacific.當(dāng)然，新西蘭也認(rèn)識(shí)到自身相對(duì)狹小的國(guó)土面積和軍事力量的有限性，傾向于和其他國(guó)家進(jìn)行合作，共同處理地區(qū)重要議題和挑戰(zhàn)。

法國(guó)也是此地區(qū)的重要行為體。1988年簽署的《馬提翁協(xié)議》和1998年簽訂 的《努美阿協(xié)定》推動(dòng)了新喀里多尼亞的自治問題的解決，法國(guó)于1996年終止了在該地區(qū)不受歡迎的核實(shí)驗(yàn)。盡管法國(guó)后來在推進(jìn)新喀里多尼亞自治方面的速度不盡如人意，但已努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面惠及土著卡納克人。法國(guó)在南太平洋的接觸政策在2016年達(dá)到高峰，新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞成為太平洋島國(guó)論壇的成員，在澳新兩國(guó)支持下，法國(guó)在2004年、2006年、2009年和2015年不定期舉辦法國(guó)—大洋洲首腦會(huì)議，并邀請(qǐng)?zhí)窖髰u國(guó)論壇成員國(guó)參加。2017年3月，澳大利亞通過《提升澳法戰(zhàn)略關(guān)系的聯(lián)合聲明》推進(jìn)兩國(guó)伙伴關(guān)系，雙方表示將在包括南太平洋在內(nèi)的一系列議題保持密切合作。②“Joint Statement of Enhanced Strategic Partnership between Australia and France,”http://dfat.gov.au/geo/france/Pages/joint-statement-of-enhanced-strategic-partnership-between-australia-and-france.aspx.法國(guó)保持對(duì)新喀里多尼亞、法屬波利尼西亞以及瓦利斯群島和富圖納群島的占領(lǐng)并反對(duì)這些海外領(lǐng)地的去殖民化，主要因?yàn)樗鼈冇兄诜▏?guó)的全球戰(zhàn)略部署、增加經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)并提升國(guó)家威望。2018年5月，馬克龍?jiān)L澳期間表示，法國(guó)作為唯一一個(gè)與太平洋地區(qū)國(guó)家有直接聯(lián)系的歐洲國(guó)家，認(rèn)為該地區(qū)保持基于規(guī)則的發(fā)展是重要的，印太地區(qū)應(yīng)保持必要平衡，法澳在該地區(qū)分享共同目標(biāo)，應(yīng)通力合作保護(hù)雙方的經(jīng)濟(jì)和安全利益。③Salman Rafi Sheikh,“The Coming Anti-China Indo-Pacific Alliance,”https://www.asiasentinel.com/politics/anti-china-indo-pacific-alliance/.

盡管多年來法國(guó)一直與澳新美三國(guó)保持合作，但在一些議題上也存在分歧。2006年斐濟(jì)政變，法國(guó)采取相對(duì)更加協(xié)調(diào)、安撫的政策，對(duì)美拉尼西亞先鋒集團(tuán)（Melanesian Spearhead Group）也給予積極支持。由于太平洋島國(guó)是面對(duì)氣候變化后果最為脆弱的國(guó)家，法國(guó)在氣候變化議題上多采取強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)，對(duì)島國(guó)立場(chǎng)給予同情并支持。法國(guó)是在南太平洋最活躍的歐洲國(guó)家，它在這個(gè)地區(qū)的活動(dòng)某種程度上是代表歐盟。

美國(guó)一直是南太平洋的重要行為體，在密克羅尼西亞地區(qū)有重要戰(zhàn)略存在，控制關(guān)島和北馬里亞納群島，并且通過《自由聯(lián)系條約》（COFA）把馬紹爾群島、帕勞和密克羅尼西亞聯(lián)邦聯(lián)系在一起。美國(guó)在關(guān)島設(shè)有安德森空軍基地，在馬紹爾群島也有導(dǎo)彈防御試驗(yàn)場(chǎng)地。美國(guó)在波利尼西亞有重要利益，并擁有美屬薩摩亞。長(zhǎng)期以來，美一直將密克羅尼西亞視作自身的安全邊界，并將此地區(qū)的防務(wù)視為維護(hù)澳新和南太平洋地區(qū)海上通信線路的重要地區(qū)。

盡管美國(guó)在冷戰(zhàn)后逐步縮減在南太平洋地區(qū)的軍事部署，但其利益在奧巴馬政府時(shí)期再次凸顯。美國(guó)提出“重返亞太”政策后，組織一系列的高官訪問，積極參與南太平洋地區(qū)多邊外交并加強(qiáng)軍事部署，最具代表性的是擴(kuò)大在關(guān)島的基地、構(gòu)建海洋機(jī)制以及與南太平洋島國(guó)建立伙伴關(guān)系。美國(guó)還增加援助，構(gòu)建貿(mào)易和投資紐帶，在巴布亞新幾內(nèi)亞開設(shè)美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）太平洋島國(guó)地區(qū)辦公室，在美國(guó)駐斐濟(jì)大使館建立環(huán)境與勞工中心。2012年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓參加在拉羅湯加召開的太平洋島國(guó)論壇會(huì)議。會(huì)議上明確定位了美國(guó)在此地區(qū)的位置，宣告說“我們就是一個(gè)太平洋國(guó)家”。①Hilary Clinton,“Remarks at the Pacific Islands Forum Post-Forum Dialogue,”31 August,2012,https://2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2012/08/197266.htm.然而在言及與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的方面，美國(guó)依然擔(dān)心中國(guó)的影響力會(huì)挑戰(zhàn)西方的優(yōu)勢(shì)地位，希拉里曾表示，中國(guó)在巴布亞新幾內(nèi)亞的影響無(wú)處不在，我們要弄清楚，中國(guó)是如何趕上并且超過我們的。②Anna Quinn,“Clinton Says China Seeks to Outflank Exxon in Papua New Guinea,”Reuters,2 March,2011,http://www.reuters.com/article/us-china-usa-clinton-idUSTRE7215UV20110302.

特朗普上任后，隨著印太戰(zhàn)略提出，美澳決定重建巴布亞新幾內(nèi)亞馬努斯島軍事基地，美日澳決定展開印太基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，通過多渠道打造旗艦型合作項(xiàng)目，比如在巴布亞新幾內(nèi)亞的電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。美國(guó)在南太平洋地區(qū)確定戰(zhàn)略重點(diǎn)、設(shè)置優(yōu)先議題、協(xié)調(diào)政策落實(shí)上尚未顯現(xiàn)明確思路。密克羅尼西亞一直指責(zé)美國(guó)在履行財(cái)務(wù)援助義務(wù)方面管理不善、拖延，密克羅尼西亞議會(huì)還通過決議，表示可能在2023年前即終止《自由聯(lián)系條約》。③Mar-Vic Cagurangan,“FSM Drops Bluff on Compact Termination,”Pacificnote,5 Jan,2018,https://www.pacificnote.com/single-post/2018/01/05/FSM-drops-bluff-on-Compact-termination.當(dāng)然，或許上述表態(tài)只是提高要價(jià)的手段，意在訂立更加有利的條約。但一旦終止協(xié)議，美國(guó)將失去防務(wù)否決權(quán)。

（二）影響力上升或復(fù)蘇的大國(guó)

冷戰(zhàn)后，俄羅斯對(duì)南太平洋地區(qū)關(guān)注度并不高，但近些年顯現(xiàn)強(qiáng)烈興趣。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，“加深與南太島國(guó)的互動(dòng)是俄羅斯在此地區(qū)議程不可分割的部分?！雹躍ergey Lavrov,“Forty Years of Diplomatic Relations between Russia and Fiji: Fond Memories and Good Prospects,”Fiji Sun,3 February，2014,http://www.fiji.gov.fj/getattachment/ece757ef-fc07-4fa5-985e-62648b2add93/Fiji-and-Russia-40th-Anniversary.aspx.在其他大國(guó)加緊在南太平洋地區(qū)博弈之際，俄羅斯不遠(yuǎn)萬(wàn)里趕來，既符合其一貫外交風(fēng)格，也出于維護(hù)大國(guó)地位的考慮。俄羅斯加大了在太平洋的軍事投入，包括給太平洋艦隊(duì)的戰(zhàn)艦添置新裝備。2014年11月，俄羅斯海軍艦隊(duì)出現(xiàn)在澳大利亞布里斯班及巴布亞新幾內(nèi)亞之間的國(guó)際水域，澳大利亞軍方認(rèn)為俄羅斯是在G20 峰會(huì)前展示實(shí)力，證明其具有在全球投送兵力的實(shí)力。①“Russian Naval Convoy Raises Tension in Australia,”China Daily,13 November,2014,http://www.chinadaily.com.cn/world/2014-11/13/content_18906768.htm.

在與太平洋島國(guó)關(guān)系方面，2012年2月，拉夫羅夫訪問斐濟(jì)，斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬于2013年6月進(jìn)行回訪，兩國(guó)簽署防務(wù)合作協(xié)定，實(shí)行相互免簽計(jì)劃并展開共同打擊洗錢、恐怖主義行動(dòng)、公共衛(wèi)生和高校交流等項(xiàng)目。俄斐防務(wù)合作包括協(xié)助戈蘭高地的斐濟(jì)聯(lián)合國(guó)維和人員并提供軍事培訓(xùn)等。有觀點(diǎn)認(rèn)為，俄羅斯對(duì)越南軍售的主要目的是獲得港口使用權(quán)，俄斐合作亦有此考慮。如若俄獲得斐濟(jì)港口的使用權(quán)，必將大幅提升俄海軍在太平洋海域的機(jī)動(dòng)能力以及對(duì)美情報(bào)信號(hào)的搜集能力，這無(wú)疑會(huì)加深相關(guān)國(guó)家的憂慮，加劇地區(qū)潛在緊張程度。②Anna Powels and Jose Sousa-Santos,“Principled Engagement: Rebuilding Defence Ties with Fiji,”22 July,2016,http://www.lowyinstitute.org/publications/principled-engagement-rebuilding-defenceties-fiji.

印度尼西亞在南太平洋地區(qū)活動(dòng)頻繁主要為了打擊巴布亞和西巴布亞省的分離主義。印度尼西亞有五個(gè)美拉尼西亞省份，并不把自己界定為南太平洋域外國(guó)家。印度尼西亞外長(zhǎng)馬爾蘇迪曾在2015年表示，“印度尼西亞是超過1100 萬(wàn)美拉尼西亞人的家鄉(xiāng)，印度尼西亞就是美拉尼西亞，美拉尼西亞就是印度尼西亞?！雹跥eorge Carter,Stewart Firth,“The Mood in Melanesia after the Regional Assistance Mission to Solomon Islands,”Asia & The Pacific Policy Studies,2016,Vol.3,Issue 1,pp.16–25.印度尼西亞還是美拉尼西亞先鋒團(tuán)的準(zhǔn)成員。

日本在該地區(qū)也扮演重要角色，不僅是南太平洋島國(guó)的援助提供國(guó)，而且也作為貿(mào)易伙伴國(guó)以及遠(yuǎn)洋捕魚國(guó)家發(fā)揮作用，同時(shí)為南太平洋島國(guó)提供軍事、技術(shù)和醫(yī)療方面的培訓(xùn)服務(wù)。除經(jīng)濟(jì)方面的考量，日本不乏戰(zhàn)略考慮，太平洋島國(guó)票倉(cāng)對(duì)日本“爭(zhēng)常”的支持也為日本所看重。日本積極參與該地區(qū)多邊機(jī)制的構(gòu)建，不僅是太平洋島國(guó)論壇的對(duì)話伙伴國(guó)，而且自1997年以來主辦三年一度的日本—太平洋島國(guó)論壇峰會(huì)，也被稱為PALM（Pacific Islands Leaders Meeting）。日澳作為美國(guó)盟友，在南太平洋的合作程度與范圍日益加深，雙方承諾為共同促進(jìn)南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和平與安全進(jìn)行密切合作并相互支持。

隨著“東向”政策的展開，印度開始在南太平洋地區(qū)發(fā)揮更大影響。南太平洋島國(guó)與印度關(guān)系最密切的是斐濟(jì)，其國(guó)內(nèi)有很多印籍斐濟(jì)人。2014年11月，莫迪訪問斐濟(jì)并舉辦包括14 個(gè)南太平洋國(guó)家的峰會(huì)。峰會(huì)的參加方一致同意在各方關(guān)注的議題，如氣候變化等領(lǐng)域開展合作。2005年以來，印度對(duì)南太平洋地區(qū)的援助穩(wěn)定增長(zhǎng)，學(xué)生交流項(xiàng)目逐步推進(jìn)，在斐濟(jì)與巴布亞新幾內(nèi)亞建立多個(gè)科技中心。南太平洋國(guó)家是印度潛在的新興出口市場(chǎng)和自然資源進(jìn)口來源地，對(duì)安理會(huì)常任理事國(guó)席位的訴求同樣是印度方面的考慮。隨著“印太地區(qū)”成為各大國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，印度力求向太平洋投送權(quán)力以擴(kuò)大影響半徑，應(yīng)對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也是重要考量。

（三）積極活躍的太平洋島國(guó)

地區(qū)秩序變化為島國(guó)帶來諸多機(jī)會(huì)，斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞等不斷爭(zhēng)取積極的外交行動(dòng)，構(gòu)建大國(guó)關(guān)系，在國(guó)際、地區(qū)層面承擔(dān)更多責(zé)任，調(diào)整或建立新的地區(qū)和次地區(qū)機(jī)制。

首先，太平洋島國(guó)調(diào)整外交政策，構(gòu)筑新型朋友圈，積極參與國(guó)際和地區(qū)事務(wù)。巴布亞新幾內(nèi)亞提出“北向政策”與“太平洋國(guó)家協(xié)同”政策。在地區(qū)層面，巴布亞新幾內(nèi)亞是其他太平洋島國(guó)（基里巴斯、馬紹爾群島、湯加和斐濟(jì)）小型氣候變化項(xiàng)目、適應(yīng)氣候變化基金的捐贈(zèng)提供者。2014年，巴布亞新幾內(nèi)亞政府宣布將為南太平洋地區(qū)發(fā)展提供3 億基納（約122 萬(wàn)美元）的資金。在2018年主辦亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議的同時(shí)，巴布亞新幾內(nèi)亞作為東盟觀察員國(guó)，正力爭(zhēng)成為東盟的正式成員國(guó)。巴布亞新幾內(nèi)亞還是雨林國(guó)家聯(lián)盟的成員國(guó)，正積極游說聯(lián)合國(guó)合作項(xiàng)目下的碳信用計(jì)劃，以減少發(fā)展中國(guó)家因森林砍伐和森林退化而產(chǎn)生的排放。在參加聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)方面，巴布亞新幾內(nèi)亞政府正計(jì)劃將部隊(duì)人員擴(kuò)充一倍，增加1000 名預(yù)備役人員，并表示2030年將在2017年數(shù)量基礎(chǔ)上再擴(kuò)充一倍。

斐濟(jì)不僅是該地區(qū)?？章眯械霓D(zhuǎn)接點(diǎn)，也是大部分地區(qū)性國(guó)際組織秘書處的所在地，長(zhǎng)期以來，一直力圖在南太平洋地區(qū)發(fā)揮更大影響力。2006年軍事政變后，美澳新三國(guó)不僅對(duì)斐濟(jì)制裁，在太平洋島國(guó)論壇和英聯(lián)邦也疏遠(yuǎn)斐濟(jì)，使其加快外交轉(zhuǎn)型速度。面對(duì)制裁，斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬明確表達(dá)了“重新思考大洋洲（Rethink Oceania）”的理念，提倡南太平洋島國(guó)應(yīng)發(fā)展自主權(quán)，擺脫澳新等國(guó)的控制。①Rapeko Naseko,“The Rethink Oceania Concept,”Fiji Times,27 August,2012.2013年7月在布里斯班舉行的澳斐商務(wù)理事會(huì)上，斐濟(jì)外長(zhǎng)表示“將不再期待指望澳新兩國(guó)，而是轉(zhuǎn)向更廣闊的世界”。①M(fèi)atereta Komai,“Fiji’s Foreign Policy and the New Pacific Diplomacy,”in Greg Fry,Sandra Tarte,eds.,The New Pacific Diplomacy,ANU Press,Canberra,2015,p.113.隨后姆拜尼馬拉馬訪問北京，他是習(xí)近平主席接見的第一個(gè)南太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，同年訪俄并簽署5 個(gè)雙邊協(xié)定。斐濟(jì)接受俄、中、印度三國(guó)的軍事人員培訓(xùn)。構(gòu)建大國(guó)關(guān)系是斐濟(jì)外交轉(zhuǎn)型的一大亮點(diǎn)。斐濟(jì)也是南太平洋地區(qū)層面的援助提供者，與基里巴斯、圖瓦盧、瑙魯、馬紹爾群島共和國(guó)等簽署了合作備忘錄。在國(guó)際舞臺(tái)更多的交往與認(rèn)可，意味著本國(guó)的動(dòng)議更容易得到理解與支持，2016年6月，斐濟(jì)常駐聯(lián)合國(guó)代表彼得·湯姆森（Peter Thomson）當(dāng)選第71 屆聯(lián)大主席。2017年7月，斐濟(jì)參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。斐濟(jì)在南非、巴西、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和印度尼西亞也設(shè)立外交代表機(jī)構(gòu)，并與伊朗、朝鮮和埃及保持良好的關(guān)系。

其次，構(gòu)建新的地區(qū)和次地區(qū)機(jī)制，接納新成員，依托新機(jī)制表達(dá)本國(guó)主張與利益訴求。

1972年成立的太平洋島國(guó)論壇是該地區(qū)最主要的多邊政治與安全機(jī)制，至20世紀(jì)80年代中期，澳新一直發(fā)揮主導(dǎo)作用。2003年的論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，澳大利亞外交官克雷格·厄文（Greg Unwin）當(dāng)選為秘書長(zhǎng)，打破了島國(guó)論壇秘書長(zhǎng)只能由太平洋島人擔(dān)任的傳統(tǒng)。2009年，論壇終止斐濟(jì)的參會(huì)資格，直到2014年9月大選以后才允許斐濟(jì)繼續(xù)參加，以上行動(dòng)引起島國(guó)的不滿。斐濟(jì)總統(tǒng)姆拜尼馬拉馬表示，“將不會(huì)繼續(xù)參加島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，直到各國(guó)共同考慮如何面對(duì)澳新兩國(guó)對(duì)論壇的過度影響為止?！雹贚iam Fox,“Fiji PM Frank Bainimarama to Shun Pacific Island Forum Over‘Undue Influence’of Australia,NZ,”ABC News,6 May,2015,http://www.abc.net.au/news/2015-05-06/fiji-prime-minister-frankbainimarama-slams-australia2c-new-ze/6449514.斐濟(jì)建議取消澳新兩國(guó)的成員資格，或者邀請(qǐng)更多區(qū)域外伙伴，如中、日、韓、美加入論壇以平衡論壇內(nèi)影響力不均的問題。還有部分南太平洋國(guó)家表示與澳新兩國(guó)文化、歷史等方面的差異導(dǎo)致很多地區(qū)性議題的意見分歧，難忍澳新盛氣凌人的態(tài)度。

南太平洋島國(guó)的選擇更加多樣化，即便在論壇機(jī)制內(nèi)難以挑戰(zhàn)澳新的影響力，仍然可通過其他次區(qū)域機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。太平洋島國(guó)發(fā)展論壇（PIDF）是在2009年斐濟(jì)被排除在太平洋島國(guó)論壇后，回應(yīng)國(guó)內(nèi)民間團(tuán)體呼吁斐濟(jì)應(yīng)在地區(qū)機(jī)制中發(fā)揮更大作用的訴求而建立的。2010年，名為“融入太平洋（Engaging with the Pacific）”的會(huì)議召開。2012年，斐濟(jì)總統(tǒng)姆拜尼馬拉馬表示，太平洋島國(guó)發(fā)展論壇代表地區(qū)合作新時(shí)代的開始。論壇邀請(qǐng)民間團(tuán)體、商業(yè)機(jī)構(gòu)、私人部門，但并沒有邀請(qǐng)傳統(tǒng)伙伴澳新美參加。來自歐洲、非洲、拉美、北美和亞洲的30 多個(gè)國(guó)家作為觀察員國(guó)參加了第一屆PIDF 會(huì)議。太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意PIDF 秘書處設(shè)在斐濟(jì)。2014年，參會(huì)的太平洋島國(guó)有12 個(gè)，峰會(huì)邀請(qǐng)印度尼西亞總統(tǒng)做主旨演講，摩洛哥、委內(nèi)瑞拉、以色列、新加坡、哈薩克斯坦、科威特和格魯吉亞均派代表作為觀察員與會(huì)，這從一個(gè)側(cè)面反映出南太平洋地區(qū)復(fù)雜的地緣政治現(xiàn)實(shí)。

其他次區(qū)域合作機(jī)制有美拉尼西亞先鋒集團(tuán)、密克羅尼西亞總統(tǒng)峰會(huì)①密克羅尼西亞國(guó)家和地區(qū)的主要機(jī)制是密克羅尼西亞總統(tǒng)峰會(huì)，自1994年以來每年召開一次，另外還有密克羅尼西亞最高長(zhǎng)官峰會(huì)，自2013年以來，每?jī)赡昱e行一次?？偨y(tǒng)峰會(huì)包括三個(gè)主權(quán)國(guó)家帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦和馬紹爾群島共和國(guó)。最高長(zhǎng)官峰會(huì)，除包括三個(gè)主權(quán)國(guó)家以外，還有非主權(quán)實(shí)體，包括關(guān)島、北馬里亞納群島以及密克羅尼西亞聯(lián)邦的四個(gè)州的州長(zhǎng)。2011年，密克羅尼西亞領(lǐng)導(dǎo)人決定建立秘書處使峰會(huì)更加正式化。和波利尼西亞領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)會(huì)議（Polynesian Leaders’ Group）。②波利尼西亞國(guó)家也積極推進(jìn)次地區(qū)主義的發(fā)展，2011年11月舉行第一次波利尼西亞領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)會(huì)議。成員有薩摩亞、湯加、圖瓦盧以及庫(kù)克群島、紐埃島、美屬薩摩亞、法屬波利尼西亞和托克勞。第一次會(huì)議上簽署《關(guān)于波利尼西亞領(lǐng)導(dǎo)人集團(tuán)建立和應(yīng)對(duì)共同關(guān)注提議的知識(shí)分享與互助的備忘錄》。2013年，第三次會(huì)議于新西蘭奧克蘭舉行，不僅有波利尼西亞國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加，還包括波利尼西亞人民代表，比如毛利人。美拉尼西亞先鋒集團(tuán)成立于1988年，由巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、瓦努阿圖、斐濟(jì)組成。主要目的是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立處理地區(qū)事務(wù)的政治框架，協(xié)調(diào)地區(qū)事務(wù)的立場(chǎng)。2013年印度尼西亞邀請(qǐng)?jiān)摻M織秘書長(zhǎng)參加亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長(zhǎng)會(huì)議。同年，該組織表示將成為把亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與南太平洋聯(lián)系起來的橋梁和紐帶。成員國(guó)達(dá)成《美拉尼西亞先鋒集團(tuán)貿(mào)易區(qū)建設(shè)備忘錄和關(guān)于人才流動(dòng)計(jì)劃的諒解備忘錄》，在深化貿(mào)易和勞動(dòng)力合作方面取得了比島國(guó)論壇更有效的成果。在斐濟(jì)和巴布亞新幾內(nèi)亞的推動(dòng)下，合作擴(kuò)展到政治與安全領(lǐng)域，兩國(guó)就軍事合作達(dá)成協(xié)定，包括斐濟(jì)軍事人員為巴布亞新幾內(nèi)亞國(guó)防部隊(duì)提供訓(xùn)練以及地區(qū)和全球?qū)用娴墓餐S和行動(dòng)，探索為南太平洋地區(qū)組建地區(qū)安全部隊(duì)的可能性等議題。2013年，美拉尼西亞先鋒集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人支持建立危機(jī)預(yù)防與人道救援協(xié)調(diào)中心，共同處理南太平洋地區(qū)的自然和人為災(zāi)害，合作還包括法律和安全合作，共同分享跨國(guó)犯罪的情報(bào)，警察專員的不定期會(huì)面。為更好地加強(qiáng)此地區(qū)層面的合作，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人還在2015年峰會(huì)支持通過未來25年的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。③Melanesian Spearhead Group,“Melanesian Spearhead Group 2038: Prosperity for All Plan,”2015,http://www.msgsec.info/index.php/publicationsdocuments-a-downloads/prosperity-for-all-plan-andimplementation-framework.

三、對(duì)南太平洋地區(qū)形勢(shì)的評(píng)估

首先，域內(nèi)外國(guó)家利益碰撞，會(huì)產(chǎn)生相互疑慮，但迄今為止并沒有國(guó)家試圖主導(dǎo)并控制該地區(qū)。

南太平洋地區(qū)活躍的行為體，或?yàn)楸ＷC海上通道安全，確保傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益；或?yàn)閿U(kuò)大活動(dòng)半徑，增加地區(qū)影響力和國(guó)際威望；或?yàn)閲?guó)際組織中爭(zhēng)取選票的考慮；還包括國(guó)內(nèi)族群?jiǎn)栴}的考量以及經(jīng)濟(jì)利益的訴求，大部分國(guó)家的訴求是多種利益的混合體。隨著“海上絲綢之路”建設(shè)的展開，我國(guó)在該地區(qū)的影響力不斷增加，其他國(guó)家的防范也日益加深。中國(guó)在南太平洋的積極外交對(duì)該地區(qū)傳統(tǒng)大國(guó)的利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，但迄今為止，并沒有證據(jù)表明該地區(qū)某個(gè)國(guó)家會(huì)排擠甚至替代其他國(guó)家的作用，也無(wú)法斷定澳美等國(guó)家在南太平洋圍堵甚至力圖排擠中國(guó)的影響力。除中國(guó)外，日本、印度、俄羅斯、印度尼西亞在南太平洋地區(qū)均較為活躍，有摩擦自然有碰撞，有挑戰(zhàn)亦有機(jī)會(huì)。與世界其他地區(qū)相比，南太平洋地區(qū)局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，遠(yuǎn)離世界政治經(jīng)濟(jì)中心，較少涉及強(qiáng)國(guó)的核心利益。我國(guó)應(yīng)把握不同國(guó)家的利益訴求，為“海上絲綢之路”建設(shè)謀篇布局。

其次，太平洋島國(guó)調(diào)整外交政策，采取與東盟類似的“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，在域內(nèi)外大國(guó)互動(dòng)中獲益最多，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家持歡迎態(tài)度。

島國(guó)普遍認(rèn)為，地區(qū)均勢(shì)的變化對(duì)自身有利。由于國(guó)力弱小，對(duì)國(guó)際援助的依賴程度較高，域內(nèi)外大國(guó)將對(duì)外援助作為發(fā)展同南太平洋島國(guó)關(guān)系的重要策略。這種依賴關(guān)系使南太平洋島國(guó)通常與大國(guó)均保持友好關(guān)系，獲得更大收益。2013年，庫(kù)克群島總理亨利·普納表示，“大國(guó)與南太平洋島國(guó)的接觸并不代表爭(zhēng)奪影響力。全球化時(shí)代，有共同目標(biāo)的國(guó)家可以在互利互惠的前提下進(jìn)行有益合作?！雹貶enry Puna,“Speech at‘Pacific Day 2013’,”Center for Strategic and International Studies,Washington,17 June,2013,https://www.csis.org/events/pacific-day-2013.不少太平洋島民和領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為大國(guó)在這個(gè)地區(qū)積極發(fā)揮影響力，為島國(guó)帶來全球化的機(jī)會(huì)，在更多的互動(dòng)中獲益。這不能被片面理解為大國(guó)進(jìn)行全球競(jìng)爭(zhēng)。②Joanne Wallis,“The South Pacific:‘Arc of Instability’or‘Arc of Opportunity’?”Global Change,Peace & Security,,Vol.27,No.1,2015,pp.39-53.大國(guó)的援助會(huì)帶來良性的結(jié)果，提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，增強(qiáng)島國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、氣候變化等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的能力。軍事援助可提升島國(guó)國(guó)際影響力、擴(kuò)大活動(dòng)半徑。對(duì)于“一帶一路”倡議，島國(guó)主流觀點(diǎn)持積極肯定和歡迎的態(tài)度。

最后，文化、歷史、傳統(tǒng)的獨(dú)特性使各國(guó)面臨發(fā)展難題，這對(duì)“海上絲綢之路”建設(shè)的展開是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

南太平洋島國(guó)存在國(guó)內(nèi)政治失序、政府治理能力脆弱等治理難題，有些國(guó)家甚至被稱為“失敗國(guó)家”。該地區(qū)還面臨很多非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，比如跨國(guó)犯罪、洗錢、毒品走私、恐怖主義、貪污、販賣人口等問題。這些問題終歸是“發(fā)展”問題。各地區(qū)機(jī)制開始采取更加開放、合作的態(tài)度尋求解決問題的多種路徑。如太平洋島國(guó)論壇近幾年開始邀請(qǐng)更多高級(jí)別的代表參會(huì)（包括中、美等），尋求實(shí)現(xiàn)成員構(gòu)成的多樣性、開放性、包容性，論壇還建立國(guó)家交流機(jī)制，比如日本和太平洋島國(guó)論壇首腦會(huì)議等。這與我國(guó)“一帶一路”倡議的理念不謀而合，“一帶一路”倡議是開放的、包容的，這種開放性、多樣性使“海上絲綢之路”建設(shè)與南太平洋各地區(qū)機(jī)制更好地對(duì)接，解決困擾南太島國(guó)的治理難題，穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境將為“海上絲綢之路”建設(shè)的順利展開提供保障。①鄭永年：《“一帶一路”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的“書寫”》，《聯(lián)合早報(bào)》，2017年5月16日，http://www.zaobao.com/forum/expert/zheng-yong-nian/story20170516-760701。

南太平洋島國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面具有脆弱性，近些年來中國(guó)不僅在氣候治理、節(jié)能減排、環(huán)保低碳技術(shù)等方面取得巨大進(jìn)步，還在全球環(huán)境治理中主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、積極參與多邊對(duì)話、支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全球氣候談判、促進(jìn)新的氣候協(xié)議的達(dá)成等方面做出重要貢獻(xiàn)。由于南太平洋島國(guó)沒有經(jīng)過工業(yè)化階段，因此對(duì)氣候變化帶來的影響有不滿情緒，“海上絲綢之路”項(xiàng)目實(shí)施過程中需特別關(guān)注對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的影響，如處理不妥極易引發(fā)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩，如利用我國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)妥善處理，南太平洋地區(qū)“海上絲綢之路”建設(shè)會(huì)成為“南南合作”的良好示范。

四、南太平洋地區(qū)“海上絲綢之路”建設(shè)

在新時(shí)代運(yùn)籌好“海上絲綢之路”南太平洋地區(qū)的建設(shè)，應(yīng)在理念與行動(dòng)兩個(gè)方面入手。理念方面，面對(duì)相關(guān)國(guó)家的擔(dān)憂，應(yīng)增信釋疑，闡釋“海上絲綢之路”建設(shè)的理念、性質(zhì)與內(nèi)涵。在行動(dòng)方面，應(yīng)深入發(fā)展與南太平洋地區(qū)相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，尋找共同利益；維持與域外國(guó)家利益的總體平衡；以“海上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與繁榮；與該地區(qū)的新舊機(jī)制保持良好合作與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)利益。

首先，理念方面應(yīng)增信釋疑，厘清“海上絲綢之路”倡議的性質(zhì)、內(nèi)涵、合作原則，減少誤解與猜忌。

中國(guó)發(fā)展與南太島國(guó)關(guān)系并不針對(duì)第三方，但包括美日印在內(nèi)的一些國(guó)家指責(zé)我國(guó)干涉南太平洋地區(qū)事務(wù)，因此增信釋疑工作尤為必要?！耙粠б宦贰背h無(wú)論在內(nèi)涵還是外延上，都不是對(duì)過去的重復(fù)，它是和平的象征，全球性與開放性兼具。其他地區(qū)和國(guó)際機(jī)制主要以“規(guī)則”為基礎(chǔ)，而我國(guó)的“海上絲綢之路”建設(shè)則以“發(fā)展”為導(dǎo)向。這并不意味著不需要規(guī)則，“一帶一路”倡議下的規(guī)則的制定方式是各國(guó)通過討論和商議共同制定，還包括各國(guó)參與后的“規(guī)則共享”。我國(guó)可將“一帶一路”倡議作為改變規(guī)則書寫方法和過程的一次嘗試，這次嘗試以“開放、包容、參與”為特點(diǎn)。

其次，在行動(dòng)上，包括以下三點(diǎn)，首先是促進(jìn)高層交往，為“海上絲綢之路”建設(shè)的展開營(yíng)造良好政治環(huán)境；其次是通過各國(guó)高層互動(dòng)，拓展合作空間，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，搭建合作平臺(tái)；最后是將“海上絲綢之路”的互聯(lián)互通與南太平洋多種地區(qū)性機(jī)制對(duì)接，共謀合作治理。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)高層交往與對(duì)話，營(yíng)造良好政治環(huán)境是“海上絲綢之路”建設(shè)的重要前提。當(dāng)前日、法均與南太平洋島國(guó)建立了首腦會(huì)晤機(jī)制，我國(guó)也可建立領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制并固定化，將雙方合作納入大周邊外交戰(zhàn)略格局中，在南南合作的總體框架下制定整體性合作規(guī)劃與行動(dòng)綱領(lǐng)，這有助于加快推動(dòng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建設(shè)，減少合作的盲目性，緩解相關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)合作動(dòng)機(jī)的擔(dān)憂與誤解。習(xí)近平主席于2018年11月與建交的太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，并指出太平洋島國(guó)自主發(fā)展意識(shí)不斷提升，國(guó)際影響力持續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)與南太島國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。①《習(xí)近平同建交太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤并發(fā)表主旨講話》，2018年11月16日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/16/c_1123726560.htm。南太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，國(guó)內(nèi)政治環(huán)境差異較大，但各島國(guó)均有加強(qiáng)與我國(guó)高層交往、增加政治互信、營(yíng)造良好合作環(huán)境的想法。近些年來我國(guó)與南太平洋島國(guó)在產(chǎn)能、裝備合作以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作空間進(jìn)一步加大，其他各領(lǐng)域合作均有較大的發(fā)展?jié)摿赏诰?，發(fā)展戰(zhàn)略的契合度較高。

第二，借助“海上絲綢之路”合作機(jī)制，通過高層互動(dòng)把相關(guān)國(guó)家納入到促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的框架下，拓寬合作渠道，尋找合作空間，挖掘合作潛力，構(gòu)筑合作平臺(tái)?！昂Ｉ辖z綢之路”沿線島嶼國(guó)家眾多，其中不少是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，其海洋資源豐富，在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)方面合作空間較大。中國(guó)與沿線島國(guó)建立了多層次、多渠道的對(duì)話合作機(jī)制，比如我國(guó)發(fā)起的中國(guó)—小島嶼國(guó)家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議、“21世紀(jì)海上絲綢之路”海洋公共服務(wù)共建共享計(jì)劃，依托這些機(jī)制，各國(guó)相關(guān)部門海洋合作得以順利展開，共同制定項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)合作高效、有序的進(jìn)行。這些合作機(jī)制有利于相關(guān)各方應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共贏，構(gòu)建我國(guó)與南太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及公共服務(wù)合作的新格局，共同應(yīng)對(duì)海洋問題，建立海洋合作的藍(lán)色伙伴關(guān)系。發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)的重要保障就是海上安全，我國(guó)應(yīng)積極與沿線各國(guó)構(gòu)建海上安保機(jī)制，維護(hù)海上共同安全，打擊海上犯罪，通過雙邊和多邊方式有效管控危機(jī)，妥善處理海洋事務(wù)，維護(hù)航道安全，與南太平洋國(guó)家共創(chuàng)依海繁榮之路。

第三，與該地區(qū)原有的各類機(jī)制對(duì)接并保持良好合作，尋求互利共贏，共謀合作治理之路。除作為太平洋島國(guó)論壇的對(duì)話國(guó)，我國(guó)還與其他機(jī)構(gòu)開展合作，如南太平洋區(qū)域環(huán)境署、南太平洋旅游組織、太平洋島國(guó)論壇漁業(yè)局、太平洋島嶼發(fā)展署。這些合作為發(fā)展與未建交島國(guó)的關(guān)系提供了平臺(tái)。依托這些合作機(jī)制，各方可有效解決南太平洋島國(guó)面臨的問題，比如保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性；推動(dòng)海洋領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)合作，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、氣候變化導(dǎo)致的海平面上升以及海洋環(huán)境污染造成的海岸侵蝕、生態(tài)系統(tǒng)退化提供技術(shù)援助，幫助島國(guó)展開海岸線、島嶼和海洋生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與維護(hù)。

最后，可嘗試培育支點(diǎn)國(guó)家。我國(guó)可選擇自然資源、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及地緣位置較重要，并在該地區(qū)有一定政治地位的國(guó)家進(jìn)行重點(diǎn)合作。比如巴布亞新幾內(nèi)亞，其地處南北太平洋交匯地點(diǎn)，領(lǐng)土和人口數(shù)量均為地區(qū)首位，與我國(guó)雙邊關(guān)系良好。另一個(gè)是斐濟(jì)，該國(guó)處于太平洋核心位置，是該地區(qū)第一個(gè)與中國(guó)建交的國(guó)家，2017年加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，國(guó)內(nèi)有19 個(gè)華僑社團(tuán)，民間團(tuán)體是公眾外交與文化交流的載體，可為培育支點(diǎn)國(guó)家發(fā)揮紐帶作用。

五、結(jié)論

作為“海上絲綢之路”延伸的南太平洋地區(qū)形勢(shì)日益復(fù)雜而擁擠，域內(nèi)外國(guó)家利益碰撞，構(gòu)筑了該地區(qū)獨(dú)特的地緣環(huán)境。本文在厘清相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，對(duì)復(fù)雜的地緣形勢(shì)進(jìn)行梳理，提出關(guān)注南太平洋地區(qū)的重要性以及制定清晰、連貫的政策應(yīng)對(duì)潛在挑戰(zhàn)的必要性和戰(zhàn)略意義?！昂Ｉ辖z綢之路”建設(shè)的展開要從行動(dòng)與理念兩方面入手。只有用信心和誠(chéng)意與各國(guó)共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)海上合作，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，共謀發(fā)展，共同行動(dòng)，珍愛共有海洋，守護(hù)藍(lán)色家園，才能實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的宏偉藍(lán)圖。