姜鵬　秦靜

數(shù)據(jù)獲?。捍_權(quán)、隱私保護(hù)和開放、共享

數(shù)據(jù)是種“資源”已成共識(shí)，數(shù)據(jù)獲取備受關(guān)注。數(shù)據(jù)資源與自然資源不同，并非原始“資源”，而是經(jīng)過(guò)采集、存儲(chǔ)甚至清洗加工過(guò)的“資產(chǎn)”;與工業(yè)產(chǎn)品相比，又具有首次創(chuàng)作成本高、邊際成本為零、無(wú)形、價(jià)值不確定、交易安全性低、應(yīng)用多樣等特征?？傮w而言，數(shù)據(jù)獲取在產(chǎn)權(quán)界定、隱私安全和開放共享方面仍顯不足。首先是缺乏清晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定。數(shù)據(jù)屬于用戶、平臺(tái)還是服務(wù)器，所有權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)什么關(guān)系，源數(shù)據(jù)和算法是否同屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，諸多問(wèn)題亟待明確。其次是數(shù)據(jù)隱私保護(hù)嚴(yán)重欠缺。國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)專門的隱私權(quán)保護(hù)法律，個(gè)人數(shù)據(jù)隱私已成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，但若過(guò)度保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私，又可能束縛技術(shù)創(chuàng)新腳步。最后，政務(wù)數(shù)據(jù)開放依然任重道遠(yuǎn)。2009年美國(guó)正式上線政務(wù)開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov，掀起世界各國(guó)的開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)。2015年，我國(guó)出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放。至今超過(guò)100個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，但普遍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、聯(lián)動(dòng)共享不足等問(wèn)題，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)作用仍需下大功夫。

為此，一是要盡快通過(guò)立法等形式有序引導(dǎo)數(shù)據(jù)確權(quán)。明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定、各方主體責(zé)任權(quán)利和義務(wù);分類定義挖掘階段、存儲(chǔ)分析階段和應(yīng)用階段的數(shù)據(jù)權(quán)屬。二是加快制定數(shù)據(jù)隱私安全保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。世界各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)持不同態(tài)度，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）于2018年正式生效，賦予了數(shù)據(jù)主體更多新權(quán)利，嚴(yán)格監(jiān)管谷歌、蘋果等互聯(lián)網(wǎng)公司，對(duì)侵權(quán)行為采取嚴(yán)厲處罰措施;作為世界上最早提出并通過(guò)法規(guī)對(duì)隱私權(quán)予以保護(hù)的國(guó)家，美國(guó)雖然出臺(tái)了《消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法案》、《有線通訊隱私法案》，但總的原則依然更傾向于利用數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)而言，2017年實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》加入了數(shù)據(jù)留存、數(shù)據(jù)本地化等制度。下一步需加速推動(dòng)國(guó)家層面立法，選擇一條符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全管理之路，改進(jìn)當(dāng)前通過(guò)“通知和同意”獲取用戶授權(quán)的不對(duì)稱方式，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，探索新的數(shù)據(jù)隱私和安全保護(hù)方案。三是持續(xù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享。可借鑒美國(guó)《開放政府指令》、英國(guó)《開放數(shù)據(jù)白皮書》、法國(guó)《公共數(shù)據(jù)開放和共享路線圖》等做法，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)，確立政務(wù)數(shù)據(jù)開放的框架和基本原則，明確數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享使用的規(guī)則。建全國(guó)家級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)各類平臺(tái)的互聯(lián)互通。

數(shù)據(jù)定價(jià)：建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)交易體系

數(shù)據(jù)只有通過(guò)合理定價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)資源”到“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的重要轉(zhuǎn)變，真正成為高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)普遍存在多源分散、架構(gòu)不一、信息不一致等“先天”問(wèn)題，提高了管理和使用門檻，也降低了數(shù)據(jù)的本身價(jià)值和流通效率。另外，目前我國(guó)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各類數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，部分擁有獨(dú)立的數(shù)據(jù)交易定價(jià)體系，很多沒有明文規(guī)定，定價(jià)體系較混亂。當(dāng)前的數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制主要包括基于博弈論的協(xié)議定價(jià)模型、基于數(shù)據(jù)特征的第三方定價(jià)模型、基于元組的定價(jià)模型和基于查詢的定價(jià)模型，無(wú)法較理想的適應(yīng)數(shù)據(jù)的多樣性顯著、適用行業(yè)范圍廣、屬性差別較大等特點(diǎn)。為此，首要需梳理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)規(guī)范。2019年，《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型（DCMM）》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，為數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)和管理能力提升提供了標(biāo)準(zhǔn)化支撐。下一步應(yīng)繼續(xù)梳理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化需求，加快完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極對(duì)接市場(chǎng)需求，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

數(shù)據(jù)交易：推動(dòng)流通，完善交易規(guī)則機(jī)制

數(shù)據(jù)只有流通起來(lái)，才能被政府部門和市場(chǎng)主體更好地開發(fā)利用，真正發(fā)揮價(jià)值。目前我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)包括政府類交易機(jī)構(gòu)，如貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所以及平臺(tái)類交易組織。有的地方多個(gè)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)并存，彼此缺乏清晰的區(qū)別化定位，容易造成市場(chǎng)分割和不良競(jìng)爭(zhēng)。

此外，我國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)數(shù)據(jù)交易和應(yīng)用的專門性法律法規(guī)，也無(wú)明確的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各地?cái)?shù)據(jù)交易缺乏規(guī)則約束和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)?？梢越梃b美國(guó)于1990年頒布的《數(shù)據(jù)質(zhì)量法案》、2016年發(fā)布的《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所通過(guò)打造國(guó)家首個(gè)“大數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)基地”，華中大數(shù)據(jù)交易所通過(guò)制定《大交易數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)》、《大數(shù)據(jù)交易行為規(guī)范》，一定程度上推進(jìn)了國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易的規(guī)范化發(fā)展，但距離標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展仍有較長(zhǎng)的路要走。

為此，一是要制定完善的數(shù)據(jù)交易規(guī)則。我國(guó)可基于國(guó)情進(jìn)行自主創(chuàng)新，著重在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)體系、數(shù)據(jù)定價(jià)和交易模式、交易準(zhǔn)入機(jī)制等重要環(huán)節(jié)完善規(guī)則。二是大力推動(dòng)數(shù)據(jù)交易的立法工作。總結(jié)貴州、武漢等地先行先試經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)交易立法，兼顧交易基本法與配套性規(guī)范的融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值釋放。制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，構(gòu)建符合國(guó)情的法律法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制。三是積極探索數(shù)字稅改革。我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，可以考慮對(duì)“達(dá)到一定規(guī)模”的數(shù)字企業(yè)征收數(shù)字稅;同時(shí)，積極探索通過(guò)協(xié)商合作為本國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取更加公平合理的國(guó)際稅制環(huán)境。

數(shù)據(jù)監(jiān)管：健全數(shù)據(jù)監(jiān)管等職能體系配套

數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以安全為底線，包括數(shù)據(jù)本身的安全和流通的安全。在推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)的同時(shí)，徹底改變整個(gè)數(shù)據(jù)獲取、傳輸和流通體系的混亂無(wú)序，監(jiān)管企業(yè)可以掌握什么數(shù)據(jù)，隱私數(shù)據(jù)是否被濫用和交易，國(guó)家主權(quán)和社會(huì)安全是否受到威脅。目前對(duì)單一數(shù)據(jù)的清洗脫敏，并無(wú)法保證整體樣本是否仍會(huì)泄露重要的關(guān)鍵信息。而數(shù)據(jù)在傳輸、交易和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的安全也應(yīng)受到重視，避免被第三方竊取、破壞與濫用。

為此，一是要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)行業(yè)監(jiān)管力度。二是建立完善數(shù)據(jù)流通監(jiān)管機(jī)制。三是重視強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。在技術(shù)上建立更為安全的傳輸體系，提升關(guān)鍵設(shè)施的自主可控水平，加強(qiáng)安全技術(shù)防護(hù)機(jī)制。在法規(guī)層面強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位，在制度上嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)的獲取、傳輸和流通、使用，明確責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效監(jiān)管。重視“數(shù)據(jù)主權(quán)”，依法確立國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)的管理主權(quán)和最高治權(quán)，探索建立關(guān)鍵數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)控和追溯。

數(shù)據(jù)生態(tài)：多元合力，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)據(jù)治理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。中國(guó)作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，正不斷凝聚創(chuàng)新紅利，著力提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占世界總量的13%，位居全球第二，但與美國(guó)35%的份額仍有較大差距。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，如何通過(guò)數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源充盈和高效流通、深化應(yīng)用場(chǎng)景、創(chuàng)新協(xié)作方式、創(chuàng)造新的價(jià)值變得至關(guān)重要。為此，一是要凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)多元共治。充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)力量，推動(dòng)全生命周期的數(shù)據(jù)“產(chǎn)生、管理、利用”，不斷發(fā)現(xiàn)新需求和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)多領(lǐng)域、多視角、多層面的數(shù)據(jù)生態(tài)。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策配套和服務(wù)體系，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)實(shí)體企業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展動(dòng)力，全面促進(jìn)大數(shù)據(jù)與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，凝聚發(fā)展紅利。三是創(chuàng)新提升數(shù)據(jù)的變現(xiàn)能力。注重激發(fā)新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新模式，不僅向數(shù)據(jù)要答案，更向數(shù)據(jù)要效益。

數(shù)據(jù)人才：高度重視，立體復(fù)合加速培養(yǎng)

我國(guó)數(shù)據(jù)人才供給嚴(yán)重不足，體現(xiàn)在數(shù)量、分布和質(zhì)量三個(gè)方面。一是人才缺口大，至2025年中國(guó)數(shù)據(jù)人才缺口將超過(guò)200萬(wàn)。二是分布不均，空間上集中在一線城市，北上廣深和杭州占了一半。三是復(fù)合程度低，我國(guó)高校開設(shè)的數(shù)據(jù)專業(yè)，多置于傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)相關(guān)學(xué)院，主要培養(yǎng)數(shù)據(jù)挖掘、分析等基礎(chǔ)能力，跨領(lǐng)域的復(fù)合人才培養(yǎng)不足，人才轉(zhuǎn)化及二次培訓(xùn)成本昂貴。盡快培育一批支撐數(shù)據(jù)治理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才是政府和企業(yè)都翹首以盼的。

為此，一方面要重視制定數(shù)據(jù)人才戰(zhàn)略。我國(guó)于2015年印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出加大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)建設(shè)。下一步亟需細(xì)化培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)化政策環(huán)境，搭建培養(yǎng)平臺(tái)，設(shè)立專項(xiàng)基金，創(chuàng)新數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式。另一方面健全數(shù)據(jù)人才教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)多層次、復(fù)合型人才。扶持高校開設(shè)數(shù)據(jù)專業(yè)，注重學(xué)科交叉融合，鼓勵(lì)其它專業(yè)學(xué)生輔修數(shù)據(jù)課程，培養(yǎng)具有數(shù)據(jù)思維和創(chuàng)新能力的復(fù)合人才。鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)與高校合作開展數(shù)據(jù)人才聯(lián)合培養(yǎng)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)多層次數(shù)據(jù)人才;鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)人才規(guī)模。