撰寫|孔祥智

2020年的中央1號文件，題目為《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，提到“要堅持精準扶貧，以更加有力的舉措、更加精細的工作，確保剩余貧困人口如期脫貧”。文件也多處提及農(nóng)民合作社的作用，特別提出了“重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”。消滅絕對貧困到了攻城拔寨、全面收官的階段，農(nóng)民合作社將會起到關(guān)鍵作用。事實上，近年來的脫貧過程中，有兩大舉措成效顯著，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推行，一是“三變”改革，二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，合作社一直在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

“三變”改革經(jīng)驗來自貴州省六盤水市。所謂“三變”，指“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。這里的“資源”指村集體以集體所有的土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利。因此，這里的“資源”實質(zhì)上是集體所有的資源和資產(chǎn)，也包括一部分資金?！百Y金”指以各級財政投入農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股各類新型經(jīng)營主體。農(nóng)民也可以自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)，以及資金、實物、技術(shù)等，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體。可見，六盤水市的“三變”實際上是在市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，農(nóng)村的各種資源價值量化以后投資到各類經(jīng)營主體，通過經(jīng)營主體的運作實現(xiàn)其價值最大化?！叭儭备母锸沽P水市貧困農(nóng)村迅速改變了面貌，加快了脫貧致富的步伐。比如，六盤水市盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村在外經(jīng)商致富的村民陶正學，2012年5月回到家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)村民成立盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，并承包村內(nèi)銀湖水面，每年按水面開發(fā)10%的純收益提交舍烹村集體。自水上樂園投入經(jīng)營以來，舍烹村可分到的收益資金已達2萬余元。再如，盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村在“三變”改革中，經(jīng)村民會議集體討論，多方籌資22萬元贖回村集體對外承包的1480多畝林場，并以此為抵押申請貸款，先后籌資成立矸石磚廠、小鍋酒廠、火腿加工廠、休閑山莊等4家集體企業(yè)和1家特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，村集體按股參與收益分紅。該村將22畝集體土地以每畝3萬元的標準作價入股，與36戶農(nóng)民共同出資2380萬元創(chuàng)辦了特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，重點養(yǎng)殖綠殼蛋雞、野豬、芙蓉香雞等特殊品種，村集體出資占2.8%，農(nóng)戶出資占97.2%。其結(jié)果是投資者、農(nóng)民和村集體都受益，實現(xiàn)了“多贏”的效果。從筆者在六盤水市的調(diào)研情況看，“三變”的載體主要是合作社和農(nóng)村小微企業(yè)，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)揮作用的經(jīng)營主體大都是合作社。

2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，提出力爭用5年左右時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，其主要形式是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)股份合作社。從這幾年改革的進程看，集體產(chǎn)權(quán)制度改革深受農(nóng)民所歡迎，對于貧困地區(qū)消除絕對貧困起到了重要的支撐作用。具體做法是：在資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置的基礎(chǔ)之上，各地主要采用股份經(jīng)濟合作社的治理模式，通過股份經(jīng)濟合作社，充分賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、繼承權(quán)和抵押貸款等方面的權(quán)益。從實踐中看，集體產(chǎn)權(quán)制度改革擴大和保障了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，拓寬了農(nóng)民收入的渠道。

例如，山東省東平縣接山鎮(zhèn)后口頭村在2015年5月實施集體產(chǎn)權(quán)改革，將集體經(jīng)營的679畝土地折股量化，平均分配給1125名集體成員，加上自愿入股的740畝家庭承包土地，成立了以土地資源為主的股份經(jīng)濟合作社。在資源股權(quán)設(shè)置上，實行A、B兩類股，A股為集體配置股，即集體“四荒”地、機動地等；B股為個人自愿股，即由成員以家庭承包地自愿有償加入，實行“租金保底+分紅”，確保成員家庭承包地的收益權(quán)。為方便統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營，后口頭村規(guī)定，自愿入股的家庭承包地必須是整戶土地入股，入股期限不低于5年。為有效克服資金“短板”，合作社采取“合作社+企業(yè)（大戶）”的方式，合作社以土地入股，企業(yè)（大戶）以資金、實物等入股，按照5:5的比例進行利潤分成。合作社成立以來，共吸引企業(yè)（大戶）累計投入資金170多萬元。合作社與苗木產(chǎn)業(yè)企業(yè)（大戶）合作，借助苗木經(jīng)營大戶的市場經(jīng)營經(jīng)驗，有效規(guī)避了市場經(jīng)營風險。原來農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)一般每畝300元—500元，入股合作社后每畝保底在700元—1000元，土地承包權(quán)的財產(chǎn)性收益翻倍。農(nóng)民作為股東每年每畝土地股還可獲得100元—200元的分紅收入。

可見，脫貧攻堅的“最后一戰(zhàn)”離不開合作社，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都離不開合作社。2020年，農(nóng)民合作社將發(fā)揮更大的作用。

筆者（中）與調(diào)研組一行到合作社參觀