■ 文 / 張中蓮

（作者單位：河南省駐馬店市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站）

現(xiàn)階段，特別是合作社“空殼社”專項(xiàng)排查清理整頓工作開展以來，一些人對(duì)合作社的發(fā)展方向產(chǎn)生了迷茫、打了問號(hào)。針對(duì)這種現(xiàn)象，筆者通過調(diào)研，對(duì)駐馬店市合作社的發(fā)展進(jìn)行了分析思考。

一、發(fā)展迅速，規(guī)范程度不夠

近年來，駐馬店市高度重視合作社發(fā)展，通過政策支持、管理指導(dǎo)、破解瓶頸等措施，切實(shí)加強(qiáng)合作社建設(shè)，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展新路徑，全市合作社呈現(xiàn)數(shù)量逐年增多、質(zhì)量明顯提升、功能廣泛增強(qiáng)、效益持續(xù)提升的良好態(tài)勢(shì)。截至2019年11月底，全市注冊(cè)合作社21870家，其中國(guó)家級(jí)示范社45家、省級(jí)示范社63家、市級(jí)示范社404家。

1.“空殼社”情況。2019年4月，駐馬店市組織開展了“空殼社”專項(xiàng)清理，采取全面排查的方式進(jìn)行，邊排查邊引導(dǎo)規(guī)范提升。截至2019年11月底，全市共清理“空殼社”1597家，占全市合作社總數(shù)的7.3%，包括接收市場(chǎng)監(jiān)管部門轉(zhuǎn)來列入經(jīng)營(yíng)異常名錄合作社694家，經(jīng)縣鄉(xiāng)村進(jìn)一步排查出“空殼社”903家。其中，12家合作社無農(nóng)民成員實(shí)際參與，1269家無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，316家因經(jīng)營(yíng)不善暫停運(yùn)行。通過指導(dǎo)引導(dǎo)，721家合作社愿意注銷，795家強(qiáng)烈希望規(guī)范發(fā)展，81家無從聯(lián)系。

2.合作社發(fā)展認(rèn)識(shí)情況。從排查結(jié)果看，駐馬店市“空殼社”占比并不高，但仍有一些人頗有顧慮：現(xiàn)實(shí)中不少合作社運(yùn)行與法律規(guī)定相差較遠(yuǎn)，合作道路是否走得通？合作社是否能持續(xù)發(fā)展？為此，筆者分別訪談了一些合作社理事長(zhǎng)、普通農(nóng)民、合作社輔導(dǎo)員、指導(dǎo)合作社建設(shè)的基層干部。其中，絕大多數(shù)合作社理事長(zhǎng)認(rèn)為，合作社的運(yùn)行確實(shí)與法律要求或多或少有差距，需要在發(fā)展中完善，希望政府多加指導(dǎo)；大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，加入合作社后，農(nóng)資支出減少了，了解的信息多了，學(xué)到了新的技術(shù)，收入也增加了；大多數(shù)合作社輔導(dǎo)員感到很無奈，合作社管理人員文化素質(zhì)普遍較低，指導(dǎo)起來比較費(fèi)力氣，效果不是很理想，自己其他工作任務(wù)較多，無暇手把手、一對(duì)一地指導(dǎo)合作社；少數(shù)基層干部認(rèn)為，合作社大多發(fā)展不夠規(guī)范，指導(dǎo)難度大，對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展喪失信心，不如盡量引導(dǎo)合作社注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.合作社運(yùn)行情況。駐馬店市70%以上的合作社成立時(shí)，成員大都是親戚朋友，牽頭人為達(dá)到法律規(guī)定的最低成員數(shù)，動(dòng)員親朋好友參加。60%以上的合作社明顯存在“一人社”特征，普通成員未主動(dòng)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只是被動(dòng)地接受合作社農(nóng)資購(gòu)銷、產(chǎn)品銷售、技術(shù)信息、培訓(xùn)等服務(wù)，沒有真正享有股息分紅，合作社章程、規(guī)章制度、成員賬戶、財(cái)務(wù)管理等與法律要求有差距。但不可否認(rèn)，這些合作社為成員提供了服務(wù)，滿足了成員部分需求，成員在參加合作社后有所增收。

二、堅(jiān)定信心，堅(jiān)持合作社發(fā)展方向

1.合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。2007年，駐馬店市注冊(cè)的農(nóng)民合作社數(shù)量為31家，2019年9月底達(dá)21750家，成員出資總額765億元，成員66.8萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的39.8%，成員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶平均高出30%以上，全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)86%以上，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度、農(nóng)產(chǎn)品附加值都有較大的提高。

2.大多數(shù)成員對(duì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀是認(rèn)可的。駐馬店市大多數(shù)合作社在民主管理等方面還不夠規(guī)范，但在人多地少、經(jīng)營(yíng)分散、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的基本農(nóng)情下，大多數(shù)成員清楚地意識(shí)到了核心成員的能力優(yōu)勢(shì)，對(duì)目前的情況采取默認(rèn)的態(tài)度。對(duì)此，應(yīng)尊重成員的自主選擇，充分認(rèn)識(shí)到合作社發(fā)展的長(zhǎng)期性，因勢(shì)利導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。

3.堅(jiān)定信心積極引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。如今，駐馬店市合作社已成為組織服務(wù)農(nóng)民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要組織載體，在助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用。要堅(jiān)定合作社發(fā)展信心，堅(jiān)持合作社組織屬性不動(dòng)搖，引導(dǎo)農(nóng)民按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要成立合作社，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)帶動(dòng)更多農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

河南省駐馬店市汝南縣天順農(nóng)業(yè)高新技術(shù)專業(yè)合作社土地托管植保服務(wù)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)

三、分類指導(dǎo)，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展

1.加大宣傳力度，培育示范典型。采取多種形式，大力宣傳合作社法律法規(guī)，使其深入人心，使違法現(xiàn)象無所遁形；深入宣傳農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)典型，提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平；大力宣傳對(duì)發(fā)展合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，特別是那些一心帶領(lǐng)成員致富的合作社帶頭人；培育一批合作社高質(zhì)量發(fā)展典型，大力宣傳推廣，示范引領(lǐng)其他合作社規(guī)范發(fā)展。

2.分類指導(dǎo)，推進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展。對(duì)章程實(shí)操性差的合作社，指導(dǎo)參照示范章程制定切合自身實(shí)際的章程，依章加強(qiáng)管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)管理制度不健全的合作社，指導(dǎo)依法組建成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部管理制度；對(duì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的合作社，指導(dǎo)認(rèn)真執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，依法按章搞好盈余分配；對(duì)事項(xiàng)發(fā)生變更或沒有及時(shí)進(jìn)行年度報(bào)告的合作社，指導(dǎo)依法開展變更登記，按時(shí)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告；對(duì)沒有進(jìn)行稅務(wù)登記的合作社，指導(dǎo)遵守國(guó)家稅務(wù)法律法規(guī)，及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，依法享受免稅減稅政策。

3.加強(qiáng)輔導(dǎo)員建設(shè)，確保指導(dǎo)服務(wù)到位。建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員工作機(jī)制，確保有一支指導(dǎo)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，保障必要的工作時(shí)間及條件，堅(jiān)決杜絕合作社指導(dǎo)“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的疲于奔忙現(xiàn)象。